在村“兩委”換屆工作部署會(huì)上的講話

同志們：

今天的會(huì)議是經(jīng)縣委同意召開的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委、市委加強(qiáng)村“兩委”換屆工作的部署要求，確保換屆工作平穩(wěn)開展、凝心聚力，通過換屆統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓足干勁。下面，我就扎實(shí)做好村“兩委”換屆工作，講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)此次村“兩委”換屆面臨的新形勢(shì)新變化，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感

一是跨度長(zhǎng)時(shí)間緊任務(wù)重。這次換屆選舉涉及全縣XX個(gè)村的黨組織、村委會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)，從XX月初開始、XX月底基本結(jié)束，總體任務(wù)重、工作量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，具體到1個(gè)村組織開展村“兩委”換屆工作也就X個(gè)半月時(shí)間，期間還有縣黨代會(huì)、縣鄉(xiāng)人代會(huì)，多項(xiàng)重點(diǎn)工作交織在一起，時(shí)間相互重疊，要求我們一定要合理安排、統(tǒng)籌推進(jìn)、高效工作，采取“示范先行，先易后難，整體推進(jìn)”的方式，實(shí)現(xiàn)兩結(jié)合、兩不誤、兩促進(jìn)。

二是選情更加復(fù)雜。由于歷史因素，家族、宗族殘留意識(shí)在村民中依然存在且根深蒂固。相當(dāng)一部分村民在看問題和處理問題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢(shì)力，影響正常選舉工作。相當(dāng)數(shù)量的村民缺乏民主意識(shí)、法制意識(shí)和公民權(quán)利、義務(wù)意識(shí)，對(duì)換屆選舉認(rèn)識(shí)不清晰，態(tài)度不積極，存在換屆選舉時(shí)只看眼前利益、不顧及全村發(fā)展、誰給好處就選誰的不良情況。部分農(nóng)村干部群眾抱著“事不關(guān)己”“愛選誰選誰”的消極模糊心態(tài)，被動(dòng)應(yīng)付甚至不愿參加選舉。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，社會(huì)各界對(duì)村“兩委”換屆的關(guān)注度越來越高、網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度越來越快，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的壓力越來越大，選舉過程中稍有不慎，任何一點(diǎn)小問題都有可能被炒作、放大。這就要求我們?cè)诠ぷ髦猩髦�又慎、�?xì)之又細(xì)，吃透文件精神，嚴(yán)格依法辦事。

三是組織更加困難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，一些年富力強(qiáng)的青壯年外出打工經(jīng)商，部分農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題十分突出，人員難召集、會(huì)議難組織，黨員群眾參選率和投票率難以保證。從以往換屆經(jīng)驗(yàn)看，每到村“兩委”換屆時(shí)候，各種矛盾糾紛往往比較突出，個(gè)別家族宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力對(duì)換屆工作進(jìn)行干擾，一些非法宗教勢(shì)力也趁換屆之機(jī)進(jìn)行滲透，爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪人心，給村“兩委”換屆選舉造成不良影響；
個(gè)別村拉票賄選等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也時(shí)有發(fā)生。有些村黨員隊(duì)伍老化，存在“無人可選”的問題；
有的干部素質(zhì)不高，觀念不新，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)；
有些經(jīng)濟(jì)薄弱村，集體收入少、遺留問題多，存在合適人選“不愿干”等問題。這些都為開展換屆工作帶來不利影響。因此，根據(jù)平時(shí)掌握情況，并結(jié)合前段時(shí)間集中組織村“兩委”班子成員、村級(jí)后備干部考察及對(duì)下屆村“兩委”候選人預(yù)備人選民主推薦情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)各村制定“一村一策”工作方案，積極做好群眾思想政治工作，認(rèn)真排查問題，及時(shí)化解矛盾，做到問題更清、措施更細(xì)、應(yīng)對(duì)更有力，確保換屆順利進(jìn)行。

二、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，依法有序搞好村“兩委”換屆工作

一要摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊依靠“訪惠聚”住村工作組，采取進(jìn)村入戶、明查暗訪、民主評(píng)議等形式，對(duì)所有村開展一次全面調(diào)查摸底，做到“七個(gè)心中有數(shù)”，即：對(duì)村基本情況和黨員群眾思想狀況心中有數(shù)；
對(duì)現(xiàn)任村“兩委”班子情況心中有數(shù)；
對(duì)后備人選情況心中有數(shù)；
對(duì)影響換屆的不利因素心中有數(shù)；
對(duì)容易出問題的村心中有數(shù)；
對(duì)維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜、集中整治重點(diǎn)村心中有數(shù)；
對(duì)每個(gè)村換屆對(duì)策心中有數(shù)。每個(gè)村要針對(duì)摸排梳理出來的問題，建立臺(tái)賬，深入分析影響換屆選舉的主要因素，研究制定預(yù)案，精準(zhǔn)解決問題。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著手考慮“訪惠聚”工作如何承接和延續(xù)的問題，研究解決好明年采取何種方式選派工作組、如何選派工作組、有哪些村需要繼續(xù)派住工作組、哪些村不再派住工作組等問題。

二要完善方案、抓好示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《XX縣村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見》的要求，精心制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆實(shí)施方案，明確實(shí)施階段、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任主體及具體要求；
要制定詳細(xì)的操作流程圖，下發(fā)每個(gè)村，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟有序推進(jìn)；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)方案要時(shí)間到天、任務(wù)到人。鄉(xiāng)村換屆實(shí)施方案要逐級(jí)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案須經(jīng)縣委組織部審核同意后實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要確定1個(gè)示范村，先示范選舉積累經(jīng)驗(yàn)之后，再全面開展村“兩委”換屆選舉工作。

三要依法辦事、嚴(yán)把關(guān)口。一是嚴(yán)把選民登記關(guān)。要認(rèn)真做好參加選舉村民的資格確認(rèn)、審核、登記、委托投票等工作，確保不遺漏，保障村民的合法權(quán)利。二是嚴(yán)把民主推薦關(guān)。堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)人選推薦提名工作。村黨組織書記、副書記，村民委員會(huì)主任、副主任實(shí)行差額推薦、等額選舉；
村黨組織委員、村民委員會(huì)委員實(shí)行差額推薦、差額選舉。村“兩委”成員候選人推薦提名，按照村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉操作程序進(jìn)行。三是嚴(yán)把考察提名關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，結(jié)合談話推薦和會(huì)議推薦，對(duì)村“兩委”班子成員特別是正職人選進(jìn)行深入考察。注意把考察對(duì)象及其近親屬的政治表現(xiàn)，與紀(jì)檢機(jī)關(guān)、政法部門查辦的反恐維穩(wěn)案件線索比對(duì)，與“揭蓋子、挖幕后”掌握的黑惡勢(shì)力“家屬親友圈、宗教傳承圈、社交網(wǎng)絡(luò)圈”比對(duì)，旗幟鮮明地將“十個(gè)不提名”所列人員排除在外。四是嚴(yán)把人選結(jié)構(gòu)關(guān)。注意年齡、性別、能力等方面的合理搭配，提高村“兩委”班子中女性正職和委員的比例。決不能就選舉抓選舉，降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)。五是嚴(yán)把選舉組織關(guān)。各地要嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，精心組織好選舉大會(huì)。要規(guī)范候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為，統(tǒng)一組織候選人與黨員、群眾見面，引導(dǎo)候選人遵守?fù)Q屆紀(jì)律，依法公平參選，杜絕向黨員群眾作不正當(dāng)承諾。要嚴(yán)格規(guī)范組織選舉和投票行為，認(rèn)真做好投票現(xiàn)場(chǎng)的組織工作。

四要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照先村黨組織換屆、后村民委員會(huì)換屆、再進(jìn)行其他配套組織換屆的順序，適當(dāng)集中進(jìn)行。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的推選與村民委員會(huì)換屆選舉同步進(jìn)行，由村民選舉委員會(huì)主持。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行回避制度，除兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的村黨組織成員本人外，村黨組織、村民委員會(huì)成員及近親屬、村文書、報(bào)賬員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。縣團(tuán)委、婦聯(lián)要制定村團(tuán)支部、婦代會(huì)換屆實(shí)施方案。要注重做好退出村干部的思想教育引導(dǎo)工作，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的退出村干部，要按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。

三、切實(shí)加強(qiáng)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層動(dòng)員部署村“兩委”換屆選舉工作，抓緊從相關(guān)部室、站所抽調(diào)人員，成立村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村“兩委”換屆選舉的“一線指揮部”，要充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)和把關(guān)作用，全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村“兩委”換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯(lián)組織換屆選舉困難較多的村、問題最多的村、情況最復(fù)雜的村；
黨政班子成員要全員參與，按照聯(lián)系點(diǎn)制度，每人包聯(lián)1個(gè)或幾個(gè)村，一個(gè)村一個(gè)村盯緊抓牢，把所有問題解決在選舉前。要嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)換屆中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)不力，摸排研判防控不到位，軟弱渙散整頓考核驗(yàn)收流于形式、出現(xiàn)反復(fù)而影響換屆，換屆程序和紀(jì)律不嚴(yán)不實(shí)，問題解決不徹底、突發(fā)事件處置不當(dāng)?shù)龋�縣委將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記誡勉談話，引發(fā)群體性事件和造成其他較大負(fù)面影響的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“訪惠聚”工作組有關(guān)人員的責(zé)任。

二是營(yíng)造良好氛圍。要將宣傳教育和輿論引導(dǎo)貫穿換屆選舉工作全過程。充分運(yùn)用廣播、電視、鄉(xiāng)村大喇叭、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律法規(guī)政策，提高廣大村民的思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)法制觀念，真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的過程。要以正面宣傳為主，重點(diǎn)做好換屆紀(jì)律宣傳，大力宣傳換屆政策和本地近年來改革發(fā)展穩(wěn)定取得的成就。各級(jí)換屆辦要對(duì)換屆宣傳稿件嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)允許，不得擅自發(fā)稿。縣所屬媒體、網(wǎng)站，不得隨意刊登換屆政策解讀類宣傳稿。縣委宣傳部要加強(qiáng)換屆輿情管控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)重大輿情要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)換屆重大輿情，以及應(yīng)對(duì)不力、造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查�？h委將成立換屆督導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建強(qiáng)指導(dǎo)組，確保換屆指導(dǎo)組覆蓋到每一個(gè)村。督導(dǎo)要突出重點(diǎn)，對(duì)軟弱渙散村和難點(diǎn)村要加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)，將經(jīng)常性督導(dǎo)和重點(diǎn)性督導(dǎo)結(jié)合起來，通過隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，研究解決突出問題。各級(jí)“訪惠聚”住村工作組作為村“兩委”換屆工作的指導(dǎo)組，要履行好指導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)做好宣傳動(dòng)員、參加選舉的村民登記、候選人推薦提名、候選人資格審查、大會(huì)選舉等工作。選派到村的第一書記要配合做好換屆工作，全程參與，切實(shí)發(fā)揮作用。

同志們，做好村“兩委”換屆選舉工作，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是我們義不容辭的政治責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位一定要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保圓滿成功。

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