關(guān)于基層民主科學(xué)決策機制運行的調(diào)研報告

關(guān)于基層民主科學(xué)決策機制運行的調(diào)研報告

2019年11月，XX區(qū)被確定為全省基層四項基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)試點城區(qū)，區(qū)委組織部作為民主科學(xué)決策制度建設(shè)的牽頭部門，按照省市區(qū)委的工作部署，積極探索，大膽實踐，強化措施，狠抓落實，推動了基層民主科學(xué)決策制度建設(shè)扎實有效開展。為全面掌握基層民主科學(xué)決策機制完善和運用情況，我區(qū)采取走訪、座談、問卷調(diào)查等多種形式，深入基層進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要做法及成效

（一）堅持“四個強化”。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由區(qū)委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議，提出了“高起點開局、高標(biāo)準(zhǔn)開展、高質(zhì)量推進(jìn)”的工作要求，明確了“試點先行、示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)”的工作思路，為推進(jìn)民主科學(xué)決策機制建設(shè)明確了工作導(dǎo)向。二是強化責(zé)任落實。建立聯(lián)系分包制度，落實了區(qū)直單位“監(jiān)督員”、辦事處班子成員“服務(wù)員”、社區(qū)黨組織書記“組織員”責(zé)任。三是強化工作指導(dǎo)。研究確定了“五個一”（有一組研究課題、有一套制度機制、有一本制度匯編、有一支宣講隊伍、有一系列推進(jìn)措施）工作舉措，為工作推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。四是強化示范帶動。將XX路街道、XX路街道、XX街道處確定為示范點，堅持邊示范、邊總結(jié)、邊提高，輻射帶動規(guī)范推進(jìn)。

（二）夯實“三個基礎(chǔ)”。一是夯實制度基礎(chǔ)。制定了《關(guān)于在社區(qū)推行“一征三議兩公開”工作法的實施方案》，對決策范圍、決策程序、實施步驟等工作進(jìn)行了明確，健全了黨員聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督等10項配套制度，提出了“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一流程圖、統(tǒng)一記錄薄、統(tǒng)一公開欄、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一檔案管理的工作要求，使基層在工作推進(jìn)中有了明確的遵循。二是夯實思想基礎(chǔ)。采取集中學(xué)習(xí)、分級培訓(xùn)等方式培訓(xùn)工作骨干和社區(qū)干部，確保基層干部熟練掌握工作內(nèi)容要求。同時，加大宣傳力度，編印了X本《基層民主科學(xué)決策制度匯編》，基層黨員干部人手一冊；
印制宣傳頁、明白卡進(jìn)行入戶宣傳，引導(dǎo)廣大黨員群眾積極參與社區(qū)事務(wù)。三是夯實組織基礎(chǔ)。以城市社區(qū)“兩委”換屆選舉為契機，著力選優(yōu)配強“兩委”班子，共選舉產(chǎn)生新一屆“兩委”干部X人，其中大專以上學(xué)歷X人，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；
按要求落實了村改居社區(qū)干部待遇，調(diào)整后，村改居社區(qū)書記、主任、“兩委”干部工作報酬由原來的X元/月、X元/月X元/月提高到X/月、X元/月、X元/月，增幅位居全市前列。

（三）注重“三個結(jié)合”。一是注重發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實行居民自治相結(jié)合，規(guī)定社區(qū)重大事項必須先由社區(qū)黨組織征求意見，形成方案由“兩委”提議，使社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和居委會的自治作用得到有效發(fā)揮。二是注重擴大基層民主與提高議事能力相結(jié)合，既注重充分體現(xiàn)群眾的意愿、反映群眾的訴求、發(fā)展基層民主，又注重配強社區(qū)“兩委”班子、選好居民代表、提高干部群眾的議事能力。三是注重大力推廣與創(chuàng)新完善相結(jié)合，針對“一征三議兩公開”工作法在運用過程中存在的操作不具體、程序難把握的問題，完善了相關(guān)配套制度，做到“三細(xì)化兩規(guī)范”。即細(xì)化決策范圍、細(xì)化工作流程、細(xì)化操作辦法，規(guī)范“兩委”提議、規(guī)范檔案管理。

（四）實現(xiàn)“四個更加”。一是基層黨組織的核心地位更加鞏固。社區(qū)黨組織把轄區(qū)單位黨組織和不同利益的群眾，納入到“一征”“三議”“兩公開”框架中，引導(dǎo)他們有序參與社區(qū)居民民主自治，規(guī)范了“兩委”關(guān)系，推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治的有機統(tǒng)一，以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作性的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個環(huán)節(jié)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)民主自治機制更加完善。二是社區(qū)決策更加科學(xué)。通過加強基層民主科學(xué)決策機制建設(shè)，實現(xiàn)了決策過程讓群眾參與、決策效果由群眾檢查，促使社區(qū)干部講方法、講程序、講協(xié)商，部分社區(qū)干部說，“一征三議兩公開”工作法、社區(qū)“三會”的工作程序雖然多了一些，但通過反復(fù)協(xié)商，有效減少了決策失誤。三是社區(qū)更加和諧穩(wěn)定。加強基層民主科學(xué)決策機制建設(shè)，實現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策，解決了一些基層干部不敢干、不愿干、不會干的問題，事關(guān)居民切身利益的問題得到有效解決，不穩(wěn)定、不和諧因素大量消減，社區(qū)更加和諧穩(wěn)定。四是群眾更加滿意。今年以來，各社區(qū)運用民主科學(xué)決策工作法解決公益性、社會性重大事項X件，涉及金額X萬元，未發(fā)生一起因違反民主科學(xué)決策引發(fā)的信訪事件。特別是在推進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作中，通過征求意見建議、協(xié)商整治方案、進(jìn)行民主決策，有力推動了整治工作，確定基礎(chǔ)提升的X個小區(qū)，共鋪設(shè)路面X余平方米、樓體（墻體）粉刷X余平方米、樓梯欄桿修補刷漆X余平方米。

二、存在問題及原因

一是研究創(chuàng)新不夠深入�；鶎用裰骺茖W(xué)制度建設(shè)是一項全新工作，沒有可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗做法，在探索方法、創(chuàng)新載體等方面任務(wù)較重，在一定程度上制約了工作的推進(jìn)。二是宣傳培訓(xùn)不夠到位。有的居民代表作用發(fā)揮不夠到位，存在在家的不理事、理事的不在家的問題，部分社區(qū)干部素質(zhì)不高、能力不強，存在推廣質(zhì)量不高、運用不規(guī)范的問題，宣傳培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強。三是規(guī)范運用有待加強�；鶎用裰骺茖W(xué)決策制度機制對決策內(nèi)容、決策程序進(jìn)行了規(guī)范，但如何做到應(yīng)提必提、應(yīng)議必議，如何嚴(yán)格執(zhí)行操作程序、嚴(yán)格堅持依法辦事，是社區(qū)開展工作的重點和難點，還需采取有力措施加以改進(jìn)和完善。四是推進(jìn)措施不夠得力。在完善和落實基層民主科學(xué)決策制度建設(shè)工作中，還存在推進(jìn)措施不夠精細(xì)深入、督導(dǎo)考評不夠嚴(yán)格細(xì)致的問題，在一定程度上影響和制約了工作的質(zhì)量和效果。究其原因：一是思想認(rèn)識上存有偏差。辦事處、社區(qū)等基層單位工作任務(wù)較為繁重，個別黨員干部認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)工作見效快，容易出“政績”，居民群眾也能得到具體實惠，對加強基層民主科學(xué)決策建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠。二是工作推進(jìn)上缺少持之以恒的精神�；鶎用裰骺茖W(xué)決策制度建設(shè)是一項需要持續(xù)推進(jìn)、常抓常新、潤物無聲的基礎(chǔ)性工作，工作重點在平時，但部分基層黨組織在工作推進(jìn)上有畏難情況，遇到困難繞道走，致使工作落實質(zhì)量不高。，學(xué)習(xí)運用的積極性不高，工作質(zhì)量有待提升。三是抓責(zé)任落實不夠到位。雖然將基層民主科學(xué)決策納入黨建工作考評，但分值權(quán)重偏低，硬性指標(biāo)較少，對各級黨組織考核考評的“指揮棒”作用沒有很好發(fā)揮。

三、對策措施及努力方向

（一）抓統(tǒng)籌促運行。切實加大宣傳力度，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體等宣傳載體，對基層民主科學(xué)決策制度機制的內(nèi)容、程序和操作辦法等，進(jìn)行廣泛宣傳，不斷擴大影響，營造群眾普遍歡迎、基層積極支持的良好局面，激發(fā)居民群眾主動參與居民自治的熱情。在此基礎(chǔ)上，采取集中辦班、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式認(rèn)真進(jìn)行培訓(xùn)，增強社區(qū)干部、居民代表等組織實施者的規(guī)范操作能力。

（二）抓督查促落實。把民主科學(xué)決策機制建設(shè)納入黨建工作目標(biāo)考核，定期召開研討會、交流會、工作進(jìn)展通報會，不定期進(jìn)行專題調(diào)研、督促檢查，對任務(wù)落實不到位的進(jìn)行限時督辦，對有章不循、有規(guī)不依的進(jìn)行通報批評。把工作落實情況作為書記黨建述職的重要內(nèi)容，每半年進(jìn)行黨員群眾滿意度測評，強化考評結(jié)果運用，推動民主科學(xué)決策制度機制在基層的貫徹落實。

（三）抓保障重示范。健全“基層組織建設(shè)”保障機制，將社區(qū)工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算；
建立社區(qū)干部激勵保障制度，探索采取“固定補貼+績效補貼”的辦法，將社區(qū)人員報酬的20%與年終考核結(jié)果掛鉤、與工作量掛鉤、與民主評議結(jié)果掛鉤，激發(fā)調(diào)動社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大示范點創(chuàng)建力度，發(fā)揮輻射帶動作用，提升工作整體水平。

（四）抓創(chuàng)新促提升。推行“三公開一評價”制度，將決策過程、決策結(jié)果和實施結(jié)果置于群眾監(jiān)督之下，每半年對落實民主科學(xué)決策情況進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，確保社區(qū)各項事務(wù)在陽光下運行。創(chuàng)新基層民主科學(xué)決策機制建設(shè)考評方式，運用項目化運作的方法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、篩選關(guān)鍵指標(biāo)、完善評價體系，將各項任務(wù)進(jìn)行細(xì)化量化具體化，做到可查可看可比較，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，推動基層民主科學(xué)決策機制建設(shè)邁入制度化、規(guī)范化軌道。

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