縣平安建設(shè)實施意見

為切實做好提升公眾安全感和執(zhí)法滿意度工作，按照中央、省委、市委、縣委政法工作會議部署要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就以提升全縣公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度為統(tǒng)領(lǐng)，推動更高水平平安建設(shè)，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》為準(zhǔn)則，認真貫徹中央、省委、市委和縣委政法工作會議精神，堅持以人民為中心，把人民群眾對平安中國建設(shè)的要求作為努力方向，把群眾的安全感和滿意度作為衡量和驗平安建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決人民群眾反映的突出和熱點問題，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法司法，有效提升服務(wù)質(zhì)量，夯實基從基礎(chǔ)工作，不斷提升人民群眾安全感和對政法機關(guān)執(zhí)法滿意度，為決勝全面建成小康社會提供堅強政法保障。全縣公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子1領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，與干部調(diào)整晉升、評先選優(yōu)、晉級晉檔掛鉤，長期排名落后的要接受組織問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政法各部門要以解決影響公眾安全感和執(zhí)法滿意度的突出問題為導(dǎo)向，強基礎(chǔ)、補短板、促規(guī)范、求提升。

二、影響平安建設(shè)原因分析

近年來，我縣政法機關(guān)執(zhí)法滿意度始終處于全省后進位次，公眾安全感也呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。

1.從政法部門自身看：執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)有待加強，監(jiān)督機制不健全，不同程度存在不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明情況。個別政法干警宗旨意識不強、為民意識差，執(zhí)法方式簡單、態(tài)度生硬甚至粗暴、不會做、不愿做群眾工作而引發(fā)群眾投訴。政法宣傳不夠深入，效果欠佳，導(dǎo)致群眾對政法工作不了解。打擊犯罪力度需要加大，有“重大案、輕小案”傾向，侵財類“小案”有案不立、立而不查、不了了之等情況時有發(fā)生。

2.從基層基礎(chǔ)建設(shè)看：存在社會治安防控體系建設(shè)投入不足，技防建設(shè)不到位，專職巡防隊伍沒有按規(guī)定配備等問題。公安分局普遍警力不足。矛盾糾紛排查化解制度、“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制等落實不到位。

3.從社會治理層面看：隨著外出務(wù)工、舉家外遷等現(xiàn)象的增加，留守兒童和老人較多，自防能力弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量治理落后村，治安防范、物業(yè)管理均不到位，群眾意見很大。政法機關(guān)是公平正義的最后一道防線，大量矛盾糾紛向執(zhí)法司法環(huán)節(jié)匯集，諸如征地拆遷、環(huán)境保護、非法集資、物業(yè)管理、交通事故等方面利益訴求人往往把不滿情緒撒向政法機關(guān)。

4.從綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實情況看：對于在全省排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政法部門，責(zé)任追究失之于寬，失之于軟，起不到震懾作用。

三、實施平安建設(shè)措施及任務(wù)分解

以學(xué)習(xí)發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為動力，全面提升服務(wù)質(zhì)量、辦案水平和基層社會治理能力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（一）政法機關(guān)切實發(fā)揮職能作用

1.深入查擺、立行立改。X至X月份，在縣政法各部門深入開展“提升安全感滿意度大討論活動”。縣政法各部門要層層動員部署，確保每一名政法干警都參與進來。每個單位、每個部門、每名干警都要對照全省調(diào)查反饋的問題和“全省爭先進、全市爭一流、崗位創(chuàng)佳績”目標(biāo)，深入查擺自身存在的不足，分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，提出整改措施�？h政法各單位要實時跟蹤大討論活動開展情況，匯集各方意見，制定切實可行的整改方案，確保本部門影響安全感和滿意度的問題迅速整改到位。

2.開展促進提升活動。在我縣政法各部門開展以“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，促進履職盡責(zé)、促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升安全感和滿意度”為主題的“四官”服務(wù)進村擔(dān)當(dāng)平安值守活動。由縣政法委牽頭，分別從法、檢、公、司等部門抽調(diào)人員組成法官、檢察官、警官、法律服務(wù)官“四官”服務(wù)隊，實現(xiàn)一村一服務(wù)隊。建立“四有”機制，即“有辦公場所、走訪日志、工作臺賬和考核制度”。建立“三上門、三必訪”機制，即特困、出現(xiàn)重大變故、發(fā)生刑事治安案件的家庭“必上門”；
有矛盾糾紛、有涉法涉訴信訪人員、有刑滿釋放和村矯正人員家庭“必走訪”。建立定期走訪機制，每個服務(wù)隊每月至少走訪兩次，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。實行“一崗雙責(zé)”，服務(wù)官本職工作與服務(wù)村工作一并納入年度績效考核，其中服務(wù)村工作權(quán)重不能低于30%。堅持“雙程序”并行，進入偵辦、起訴、審判環(huán)節(jié)的案件，政法機關(guān)依法辦案與服務(wù)官全程跟蹤服務(wù)同步進行，直至案結(jié)事了。建立協(xié)作配合機制，會同相關(guān)單位、街道及時解決群眾訴求。建立服務(wù)考評機制，以街道、村（村）評價為主，定期抽查、定期通報。

3.促進執(zhí)法司法規(guī)范。進一步精簡審批事項，在治安管理、交通管理、出入境管理等方面再推出一批便利措施。X月X日前，縣政法各單位出臺本系統(tǒng)執(zhí)法司法效果評價制度，每兩個月由縣委政法委對各政法單位執(zhí)法司法效果進行評價、排名。建立健全警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、所務(wù)效能督察機制，每月點名道姓通報執(zhí)法司法過程中存在的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)以及損害群眾利益等方面的突出問題。

4.提升政法服務(wù)水平。創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，使人民群眾和各類市場主體請律師、辦公證、求法援、找調(diào)解等法律服務(wù)事項更加便利快捷。著力化解涉法涉訴信訪案件，切實做好司法救助工作。

5.加強政法宣傳工作。全面推廣“平安建設(shè)懇談”做法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，黨委政法委牽頭，政法各單位參與，每月組織開展一次懇談活動，與群眾面對面通報工作、征求意見、開展宣傳。充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體，主動宣傳政法各部門工作的特點、性質(zhì)和采取的措施、取得的成效，最大限度減少調(diào)查過程中出現(xiàn)的不清楚或不知道現(xiàn)象。深入推進法治宣傳教育，為每個行政村（村）培養(yǎng)5-8名“法律明白人”。

6.嚴懲各類違法犯罪。以掃黑除惡專項斗爭為牽引，綜合運用多種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。針對人民群眾反映強烈的“兩搶一盜”、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、非法集資等侵對類、涉眾類案件，加大打擊力度，提高破案率、降低發(fā)案數(shù)。針對影響公眾安全感的吸毒販毒、傷害、交通事故等多發(fā)性案件，持續(xù)開展專項治理，全力消除安全隱患。

（二）切實履行保一方平安的政治責(zé)任

7.開展重點整治工作。加強基層組織建設(shè)，扎實開展軟弱渙散和后進村黨組織整頓工作，切實提升基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。開展偏遠村整治，上半年消除60%，年底前全部消除，實現(xiàn)管理有序、服務(wù)規(guī)范、視頻覆蓋目標(biāo)。切實做好治安亂點排查整治工作，每季度，縣級選取不少于10個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取不少于5個，實施掛牌整治。扎實開展“校園及周邊安全建設(shè)年”活動，確保各級各類學(xué)校持續(xù)安全穩(wěn)定。

8.加大社會防控力度。管好用好專職巡防隊伍，加大背街小巷、村內(nèi)部巡邏密度，提高見巡率、管事率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊員不少于15人，村（村）義務(wù)巡防隊員不少于6人。推廣應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的“三車”（電動車、摩托車、助力車》盜搶防控系統(tǒng)。全面推行綜治平安保險工作，將精神病人傷人、公共縣域溺水、室內(nèi)財產(chǎn)被盜、電動車盜搶、農(nóng)戶牲畜死亡等納入保險范圍。持續(xù)開展交通秩序治亂治堵專項行動，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化完善路網(wǎng)、開展專項整治、增加停車位、提高公交分擔(dān)率、信息技術(shù)支撐、倡導(dǎo)文明出行等重點舉措，增強群眾出行的安全感和滿意度。

9.排查化解矛盾糾紛。堅持縣級每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、村經(jīng)常性不間斷排查矛盾糾紛，認真落實信息報送、調(diào)處化解等各項制度，力爭實現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件與去年相比下降10%，因民事糾紛引發(fā)的命案數(shù)下降20%。加大矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域排查化解力度，有效預(yù)防一般性民間糾紛演變成刑事、治安案件和信訪事件。加強訴調(diào)對接，使調(diào)解工作貫穿訴前、訴中、訴后、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，“四官”服務(wù)隊全程跟進，參與調(diào)解；
對于審判、執(zhí)行后案結(jié)事不了的案件，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解組織作用，做好當(dāng)事人說服教育工作。對可能采取極端行為的人員登記造冊，逐一落實見面、化解、穩(wěn)控、消除危險等各項責(zé)任。

10.加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜治中心功能和工作機制，加強基層政法單位建設(shè)，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員要全部配備到位。深化拓展網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理工作，今年新增城市縣村網(wǎng)格員5月份上崗。配齊配強“一村（格）一警一法律顧問”，確保群眾足不出戶，就能咨詢法律、反映訴求。推廣欒川縣“六星級”平安創(chuàng)建經(jīng)驗，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、普法教育、信訪穩(wěn)定、公共安全、懲惡揚善、群眾滿意等六個方面，具體化、項目化平安建設(shè)內(nèi)容，強化督導(dǎo)考核、落實獎懲措施，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（村）、單位（企業(yè)）參與平安創(chuàng)建的積極性，推動問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。

（三）落實社會平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

11.常態(tài)化開展民意調(diào)查。全縣組織開展民意調(diào)查，每天電話抽查不少于50人。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題實行“列單、交單、辦單、銷單”的“四單制”，即縣委政法委列出問題清單，交由相關(guān)職能部門限期解決，政法委及時電話回訪，當(dāng)事人滿意一項銷號一項。

12.嚴肅追責(zé)問責(zé)。根據(jù)省、市安全感滿意度方面相關(guān)工作調(diào)查情況，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及其它有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。認真研判、梳理調(diào)查情況，針對問題較為集中的領(lǐng)域和排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政法部門啟動問責(zé)程序。出現(xiàn)一次，約談相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)；
連續(xù)兩次，對有關(guān)單位進行掛牌督辦；
連續(xù)三次，實行票否決。掛牌督辦期間、否決決定生效之日起1年內(nèi)，取消該單位評選綜合性榮譽稱號的資格和該單位主要領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人評先受獎、晉職晉級的資格，并給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣“雙提升”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、政法委書記任組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政法各單位主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室設(shè)在縣委政法委，常務(wù)副職任主任�？h委、縣政府每季度研究一次提升安全感滿意度工作，及時解決工作中的重大問題。縣委政法委、縣政法各部門黨組（黨委）每月研究部署安全感和滿意度提升工作�？h政法各部門要成立專門辦公室，由常務(wù)副職任主任，抽調(diào)專人組織實施“雙提升”工程。

（二）壓實工作責(zé)任。貫徹落實社會治安綜合治理（平安建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化主要負責(zé)同志負總責(zé)、分管負責(zé)同志具體負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。各有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，立足于解決影響安全感和滿意度的問題，分解任務(wù)、細化措施、明確責(zé)任，將壓力傳導(dǎo)到具體部門、具體人。

（三）嚴格督促落實�？h委政法委將成立暗訪組，不間斷對各單位提升安全感和滿意度工作進行明查暗訪，并對暗訪結(jié)果進行定期通報。

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