在全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作暨基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

??今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作暨基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，主要目的是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，研究部署全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作和2020年基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)。剛才，大家實(shí)地參觀了XX示范點(diǎn)，XX作了經(jīng)驗(yàn)介紹，他們的做法各具特色，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。

??下面，我就如何進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，講四點(diǎn)意見(jiàn)。

   一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理和落實(shí)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感

?（一）為什么要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。城鄉(xiāng)社區(qū)是居民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園，是社會(huì)治理的基本單元，也是黨和政府為人民服務(wù)的重要場(chǎng)所。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要”。只有社區(qū)治理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)才會(huì)更堅(jiān)實(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化才會(huì)實(shí)現(xiàn)。第一，做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是中央和省的統(tǒng)一部署要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出：促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。這是首次在黨和國(guó)家的重要文件中提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告就基層政權(quán)建設(shè)、基層群眾自治、鄉(xiāng)村治理體系和社區(qū)治理體系建設(shè)作出了全面部署，提出了新的更高要求。中央和省也先后印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作等方面文件，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)治理時(shí)間表、路線圖。第二，做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深化村民自治實(shí)踐、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。如果鄉(xiāng)村的治理能力、治理體系跟不上或者不適應(yīng)，鄉(xiāng)村振興就沒(méi)有可靠的社會(huì)支撐機(jī)制。加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)治理，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理，事關(guān)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,“城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)。為人民群眾提供精細(xì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是社區(qū)治理工作的重頭，不能見(jiàn)物不見(jiàn)人”。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理要為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供更為有力的支撐、更高水平的社區(qū)治理質(zhì)量。第四，做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是X經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。X是世界長(zhǎng)壽市，更應(yīng)重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理。如果我們的城鄉(xiāng)社區(qū)治理不好，環(huán)境問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題、治安問(wèn)題頻發(fā)，在發(fā)展中我們?nèi)绾闻c別人比環(huán)境、比特色?這會(huì)影響X的形象，別人對(duì)世界長(zhǎng)壽市就有疑慮,XX品牌可信度就會(huì)大打折扣，進(jìn)而影響到X打造省融入X區(qū)先行區(qū)的東融發(fā)展戰(zhàn)略，影響X經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特別是年初以來(lái)，在新冠肺炎疫情防控工作中，各社區(qū)做了大量工作，社區(qū)工作人員發(fā)揮了重要作用，他們成為了疫情防控一線的人員，走訪入戶、登記看守等等一系列的工作中，社區(qū)組織在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中作用不可替代。我認(rèn)為，這也是我們的疫情防控經(jīng)驗(yàn)，除了社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)外，為什么不能被其它國(guó)家模仿復(fù)制的原因之一。

   （二）為什么要加強(qiáng)基層黨建工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，抓基層、打基礎(chǔ)應(yīng)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是黨和政府政策措施落實(shí)的“最后一公里”。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織軸心作用，把各類管理服務(wù)資源有效統(tǒng)籌起來(lái)，積極回應(yīng)居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，有效防范化解社會(huì)矛盾，對(duì)健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、提升治理能力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中組部高度重視基層黨建工作，連續(xù)召開(kāi)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展基層黨建述職評(píng)議考核，著力加強(qiáng)基層黨組織對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸、在一線落地，對(duì)鞏固提升黨在基層的執(zhí)政能力、創(chuàng)新基層治理機(jī)制、滿足人民群眾美好生活新期待、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的作用。

? （三）當(dāng)前我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層黨建工作情況。近年來(lái)，我市在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層黨建方面深化改革創(chuàng)新，取得了較好的成效。我們既高度重視基層組織建設(shè)，在基層社區(qū)、農(nóng)村都成立了黨的基層組織，讓黨和國(guó)家的大政方針能夠傳達(dá)到最基層，讓集中統(tǒng)一的國(guó)家體系同整個(gè)社會(huì)連為一體；
又高度重視居民自治，依靠村委會(huì)、居委會(huì)和覆蓋廣泛的工青婦等群團(tuán)組織，通過(guò)民主協(xié)商的方式，共同解決社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的問(wèn)題，讓社會(huì)有活力，讓老百姓有自治能力。特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、履行黨建主體責(zé)任“雙述雙評(píng)”等工作走在全區(qū)前列。還建成了一批有影響力有示范帶動(dòng)作用的品牌城鄉(xiāng)社區(qū)。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，與人民群眾新期待、與社區(qū)治理現(xiàn)代化新要求相比，與上級(jí)要求和先進(jìn)地區(qū)相比，我們還存在不少問(wèn)題和一定的差距。如，在城鄉(xiāng)治理方面，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡不充分，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，服務(wù)功能欠缺，社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、信息化水平還有待提高。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢，社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)服務(wù)還不充分，居民參與社區(qū)治理主動(dòng)性還不足，社區(qū)治理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，等等。再比如，在城市基層黨建方面，整體謀劃不夠，資源和力量整合不充分，社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)落后，服務(wù)功能不健全，各領(lǐng)域黨建與城市基層黨建的關(guān)系沒(méi)有厘清，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，等等。為此，我們要進(jìn)一步提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)做好新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作和落實(shí)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)用力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，努力完成基層黨建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，走出一條符合X實(shí)際的基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路，為推動(dòng)X經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??二、突出黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作

   （一）發(fā)揮好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層政府主導(dǎo)作用。只有發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、改進(jìn)基層黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)得到貫徹落實(shí)，才能把群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)共同建設(shè)幸福美好家園。黨的核心作用和優(yōu)勢(shì)尤其體現(xiàn)在它代表著廣大人民群眾的根本利益。社區(qū)中的居民會(huì)有各種各樣的利益分歧，只有最大多數(shù)人最根本利益的代表者才能夠公平公正地處理社區(qū)事務(wù)。所以，維護(hù)公平公正也就成為基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。相對(duì)于社會(huì)組織和市場(chǎng)組織，基層政府具有統(tǒng)一行動(dòng)能力強(qiáng)、配置資源能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系能力強(qiáng)、處理危機(jī)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因而應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

   （二）運(yùn)用好基層創(chuàng)新這個(gè)重要法寶�；鶎尤罕姷膭�(chuàng)新最及時(shí)、最接地氣、最能反映日常生活所需，也能隨時(shí)隨地接受實(shí)踐檢驗(yàn)，靈活地進(jìn)行調(diào)整完善。比如，一些城市社區(qū)建立居民議事委員制度，有的農(nóng)村社區(qū)在議事時(shí)請(qǐng)來(lái)村里經(jīng)驗(yàn)豐富、德高望重的“七老八賢”共同商議等，都是社區(qū)居民積極創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)。

   （三）鼓勵(lì)居民積極主動(dòng)參與自治。得到群眾支持，再難的事也會(huì)變得很容易；
沒(méi)有群眾支持，再容易的事也會(huì)變得很難。所有治理得好的社區(qū)都是有社會(huì)活力的，都得益于居民的積極參與。所以，應(yīng)鼓勵(lì)居民群眾積極參與社區(qū)事務(wù)，由過(guò)去的被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自我管理。在這一過(guò)程中，需要提高居民群眾的自治意識(shí)和自我管理能力。

   （四）充分借助多方面社會(huì)力量的作用。城鄉(xiāng)社區(qū)治理不僅事關(guān)政府的事、社區(qū)居民的事，也是社會(huì)的事，很多問(wèn)題可以依靠社會(huì)力量來(lái)解決。比如，引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理，既有利于解決資金問(wèn)題，又有利于開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。

   （五）既注重硬件提升又注重軟件提升。提升社區(qū)治理水平的內(nèi)容很廣泛，既包括硬件提升，如完善社區(qū)硬件設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境等，又包括軟件提升，如培育社區(qū)精神、開(kāi)展社區(qū)公共文化活動(dòng)等。雖然各城鄉(xiāng)社區(qū)有差異，但每一個(gè)社區(qū)都有可以提升的空間。應(yīng)通過(guò)社區(qū)提升，進(jìn)一步營(yíng)造社區(qū)良好文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

三、樹(shù)立城市黨建理念，推進(jìn)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效

??當(dāng)前，城市愈發(fā)成為全社會(huì)集聚資源、承載人口的主體，城市基層黨建也成為更好發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層戰(zhàn)斗堡壘的重要工作。必須順應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展城鎮(zhèn)化、網(wǎng)絡(luò)化、集聚化等突出特點(diǎn)，提供結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、覆蓋更全面、契合度更高的城市基層黨建服務(wù)。

?（一）樹(shù)立“大黨建共建”的理念，形成聚合態(tài)勢(shì)提升城市基層黨建質(zhì)量。按照“構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”要求，健全市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，大力推進(jìn)街道管理體制改革，強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，有效整合轄區(qū)內(nèi)的條塊力量，構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)的大黨建體系。黨委要總攬全局、把控方向，研究解決城市基層黨建工作中的困難問(wèn)題，提思路、定政策、強(qiáng)指導(dǎo)。街道一級(jí)統(tǒng)籌抓好自身建設(shè)、社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地生根。社區(qū)應(yīng)整合公安、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等部門(mén)黨員骨干，聯(lián)合專職社區(qū)黨務(wù)干部，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委部署的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，加強(qiáng)陣地建設(shè)，有效放大基層堡壘的“戰(zhàn)斗效果”。

  （二）樹(shù)立“大整合共治”的理念，凝聚城市黨建合力引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。要大力推行區(qū)域化黨建聯(lián)盟，完善議事決策、聯(lián)席會(huì)商等制度，定期研究商議轄區(qū)內(nèi)涉及共同利益和居民群眾期盼的實(shí)事大事，實(shí)現(xiàn)大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、難事共解，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共治。要以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，建立健全網(wǎng)格化服務(wù)中心，推進(jìn)城市基層黨建信息化建設(shè)，打通各部門(mén)之間的“數(shù)據(jù)隔離”，把黨組織和黨員、居民群眾深度連接起來(lái)，組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會(huì)管理、服務(wù)深度融合。要大力推行“黨建+智慧警務(wù)”模式，有效整合政法資源，助力城市平安建設(shè)。

  （三）樹(shù)立“大服務(wù)共享”的理念，鏈接城市黨建資源提高為民服務(wù)水平。要推動(dòng)資源向社區(qū)傾斜，將各部門(mén)支持政策和服務(wù)群眾的資金、資源、項(xiàng)目捆綁打包下放社區(qū)，最大限度服務(wù)好居民群眾。整合扶貧救助、勞動(dòng)就業(yè)等力量向一線下沉，集中為社區(qū)群眾提供服務(wù)。整合學(xué)校、社會(huì)組織等各類社工義工隊(duì)伍和在職黨員志愿服務(wù)者隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展社工引領(lǐng)的社區(qū)自助、互助和志愿服務(wù)。按照不少于500平方米的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化推進(jìn)城市社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。要探索推行“黨建+壽城居家養(yǎng)老中心+大健康”模式，提升城市社區(qū)服務(wù)整體水平。

  （四）樹(shù)立“大作為共創(chuàng)”的理念，發(fā)揮城市黨建優(yōu)勢(shì)助力創(chuàng)建“文明城市”。結(jié)合創(chuàng)建省文明城市，把城市基層黨建工作與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合，充分發(fā)揮“黨建+創(chuàng)城”的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、駐轄區(qū)單位等社會(huì)力量和黨員群眾多元參與、同創(chuàng)共建新格局，讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到創(chuàng)建工作帶來(lái)的新變化。要把黨員教育與文明創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心，牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化黨員道德素質(zhì)教育，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)民風(fēng)社風(fēng)改變，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)上臺(tái)階、見(jiàn)成效。

?四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層黨建工作水平

    一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要履行好主體責(zé)任，做到城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層黨建工作與其他中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，納入市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，壓實(shí)責(zé)任，隨機(jī)督查，強(qiáng)化落實(shí)。市委開(kāi)展“書(shū)記問(wèn)評(píng)”工作中，可適時(shí)安排這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行專題問(wèn)評(píng)。

??二是強(qiáng)化改革創(chuàng)新。要把我們的工作與上級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層黨建工作的政策相結(jié)合，結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層黨建理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

??三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。注重改革創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，抓好街道管理體制改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展“XX黨建+鄉(xiāng)村振興”示范帶建設(shè)工作，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作發(fā)展，推廣一批基層黨建示范標(biāo)桿。

??四是強(qiáng)化輿論宣傳。圍繞打造“壽城黨旗紅”核心品牌，充分發(fā)揮媒體作用，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線，大力宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層黨建工作的濃厚氛圍和良好的社會(huì)環(huán)境。

??同志們，抓好城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層黨建工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“說(shuō)干就干，干就干好”的工作作風(fēng)，為開(kāi)創(chuàng)我市新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理和基層黨建工作新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！

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