蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)研究

　 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 碩士學(xué)位論文

　作者姓名：

　杜國(guó)珍

　學(xué)科專(zhuān)業(yè)：

　 公共管理（MPA）

　導(dǎo)師姓名：

　臧武芳 完成時(shí)間：

　 二○一八年四月 蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育 服務(wù)研究

　 University of Science and Technology of China A dissertation for Master’s degree

　Suzhou Government Purchasing Public Sports Service Research Author’s Name：

　 Du Guozhen

　Speciality：

　 MPA Supervisor：

　 Prof. Zang Wufang Finished time:

　Apr, 2018

　中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明

　本人聲明所呈交的學(xué)位論文,是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行研究工作所取得的成果。除已特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含任何他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明。

　作者簽名：___________

　簽字日期：_______________

　 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)學(xué)位論文授權(quán)使用聲明 作為申請(qǐng)學(xué)位的條件之一，學(xué)位論文著作權(quán)擁有者授權(quán)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)擁有學(xué)位論文的部分使用權(quán)，即：學(xué)校有權(quán)按有關(guān)規(guī)定向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱，可以將學(xué)位論文編入《中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》等有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。本人提交的電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。

　保密的學(xué)位論文在解密后也遵守此規(guī)定。

　□公開(kāi)

　 □保密（____年）

　作者簽名：_______________

　 導(dǎo)師簽名：_____________ 簽字日期：_______________

　 簽字日期：_____________

　摘

　要

　 摘 摘

　要 黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出：“要正確處理政府和社會(huì)之間的關(guān)系，堅(jiān)持政社分開(kāi)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，理論上需要引入競(jìng)爭(zhēng)制度，通過(guò)合約、委托等方式從外界購(gòu)買(mǎi)”，其確定需要進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，為政府和社會(huì)之間的關(guān)系指明了方向。政府急需要轉(zhuǎn)變職能，將公共體育服務(wù)的部分職權(quán)下放到體育類(lèi)社會(huì)組織，實(shí)行政社分開(kāi)，將政府從傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)“生產(chǎn)者”向公共體育服務(wù)的“指導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變，由體育社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)，提高社會(huì)資源的利用率和供給效率，促進(jìn)社會(huì)組織自身的發(fā)展，進(jìn)而提高我國(guó)的公共體育服務(wù)的質(zhì)量。

　然而近兩年蘇州市政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)在開(kāi)展過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題：購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的承接主體單一、購(gòu)買(mǎi)程序不夠規(guī)范、績(jī)效評(píng)估體系尚不健全。

　本文采用文獻(xiàn)研究法和比較研究法，以公共產(chǎn)品和新公共服務(wù)為理論工具，從公共服務(wù)、公共體育服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)及政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)等基本概念入手，詳細(xì)分析了蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，并從政府有關(guān)部門(mén)重視程度、能力水平、以及缺少法律依據(jù)等角度深入剖析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，結(jié)合國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及做法，提出了客觀地依據(jù)項(xiàng)目需求來(lái)確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體、規(guī)范其購(gòu)買(mǎi)程序、建立政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的法律制度，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系及監(jiān)督評(píng)價(jià)制度等一系列解決對(duì)策，為相關(guān)部門(mén)提供政策參考。

　關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)

　政府購(gòu)買(mǎi)

　蘇州

　Abstract

　 ABSTRACT

　 Clearly put forward in the third plenary session of the 18: "to correctly handle the relationship between the government and society, implement the government and the society apart, all transactional management services, to introduce competition mechanism in theory, by contract and entrust model purchase" to the society, it determine the need for change of government function, as pointed out the direction of the relationship between the government and society. Government urgently need to transform function, parts of the public sports service functions and powers devolved to sports social organizations, implement the government and the society

　apart, will the government from the traditional public sports service "producers" to "mentor" of public sports service, provided by the sports social organizations of public sports service, improve the efficiency of the supply and utilization of social resources, promote the development of social organization itself, and thus improve the quality of public sports service in our country.

　 But nearly two years of Suzhou government purchasing public sports services in the process of carry out, found that there are some problems: public sports services to undertake the main body of a single, purchase program specification, performance evaluation system is not perfect enough.

　 In this paper, using literature study and comparative research, on the theory of public products and public service tools, from the public service, public sports service, government purchase of public services and the basic concept of government purchasing public sports service are analyzed in detail the present situation of the Suzhou city government purchasing public sports services and the main problems, and from the relevant government department attaches great importance to the degree, ability level, as well as the lack of legal basis point of in-depth analysis of the causes of these problems, combining with the domestic government purchasing public sports service experience and practice, put forward objectively according to the project requirements to determine the purchasing service main body, regulate the purchase procedure, to set up the legal system of government purchasing public sports services, build a scientific and reasonable performance evaluation system and supervision and evaluation system and a series of countermeasures, and provide policy reference for related department.

　Abstract III

　 Key words: public sports service; government purchase; Suzhou

　目

　錄

　IV 目

　錄 第 1 章

　緒論 .......................................................................................... 1

　1.1

　研究背景和研究意義 ...................................................................................... 1

　1.2

　國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 .............................................................................................. 2

　1.2.1

　國(guó)外研究現(xiàn)狀 ............................................................................................................. 2 1.2.2

　國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 ............................................................................................................. 4 1.3

　研究方法 ........................................................................................................ 11

　1.3.1

　文獻(xiàn)研究法 ............................................................................................................... 11 1.3.2

　比較研究法 ............................................................................................................... 11 第 2 章

　相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ) ..................................................... 12

　2.1

　相關(guān)概念的界定 ............................................................................................ 12

　2.1.1

　公共服務(wù) ................................................................................................................... 12 2.1.2

　公共體育服務(wù) ........................................................................................................... 13 2.1.3

　政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù) .................................................................................................... 14 2.1.4

　政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù) ............................................................................................ 15 2.2

　相關(guān)理論基礎(chǔ) ................................................................................................ 15

　2.2.1

　公共產(chǎn)品理論 ........................................................................................................... 15 2.2.2

　新公共服務(wù)理論........................................................................................................ 16 第 3 章

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析 ............................. 18

　3.1

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的背景 ........................................................ 18

　3.1.1

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的政治背景 ............................................................ 18 3.1.2

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的社會(huì)環(huán)境 ............................................................ 18 3.2

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀 ............................................................ 19

　3.2.1

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目 ............................................................ 19 3.2.2

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的承接主體 ............................................................ 21

　目

　錄

　V 3.2.3

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方式 ............................................................ 21 3.2.4

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的初步成效 ............................................................ 22 3.3

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題 ................................................ 22

　3.3.1

　購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的承接主體單一 ...................................................................... 22 3.3.2

　購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的程序不夠規(guī)范 ...................................................................... 23 3.3.3

　購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系不健全 .............................................................. 24 3.4

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)存在問(wèn)題的成因分析 ................................ 25

　3.4.1

　政府有關(guān)部門(mén)重視不夠 ............................................................................................ 25 3.4.2

　政府有關(guān)部門(mén)能力有限 ............................................................................................ 25 3.4.3

　缺少法律依據(jù)有效支撐 ............................................................................................ 26 第 4 章

　我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 ......................... 28

　4.1

　我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn) ..................................................... 28

　4.1.1

　2015 年上海市市民體育大聯(lián)賽 ............................................................................... 28 4.1.2

　溫州體育局購(gòu)買(mǎi)萬(wàn)名中小學(xué)生暑期體育技能培訓(xùn)服務(wù) ........................................ 28 4.1.3

　惠州市購(gòu)買(mǎi)體育社團(tuán)服務(wù) ........................................................................................ 29 4.1.4

　常州體育局以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制 ............................................ 30 4.2

　我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的啟示 ............................................................ 30

　4.2.1

　培育和促進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展 ................................................................................ 30 4.2.2

　建立公正、多元、科學(xué)的監(jiān)管和評(píng)估體系 ............................................................ 31 第 5 章

　蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的完善對(duì)策 ......................... 32

　5.1

　客觀確定購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的承接主體 .................................................... 32

　5.1.1

　明確政府的角色與定位 ............................................................................................ 32 5.1.2

　扶持體育社會(huì)組織的發(fā)展 ........................................................................................ 33 5.2

　規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的程序 ............................................................ 33

　5.3

　建立政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的法律制度 .................................................... 34

　5.3.1

　出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的法律法規(guī)政策 ................................................................ 34 5.3.2

　健全地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)相關(guān)配套制度 .................................................... 34

　目

　錄

　VI 5.4

　構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系及監(jiān)督評(píng)價(jià)制度 ........................................ 35

　5.4.1

　建立信用評(píng)價(jià)體系 .................................................................................................... 35 5.4.2

　提高公眾監(jiān)督政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的積極性 .................................................... 35 5.4.3

　提高監(jiān)管的能力........................................................................................................ 36 第 6 章

　結(jié)論 ........................................................................................ 38

　參考文獻(xiàn) ................................................................................................ 40

　致

　謝 .................................................................................................... 43

　第 1 章

　緒論

　1 第 第 1 章 章

　緒論

　1.1

　研究背景和研究意義 黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“促使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，只要是事務(wù)性管理服務(wù)，理論上都需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用合同、委托等模式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”1 。2013 年 9 月底，國(guó)務(wù)院辦公廳制定《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96 號(hào)）其中清楚表明：“要強(qiáng)化與創(chuàng)新社會(huì)管理，改善政府提供公共服務(wù)的方式，促進(jìn)政府職能的改變，調(diào)節(jié)公共服務(wù)方式，需要在公共服務(wù)行業(yè)內(nèi)全面使用社會(huì)資源，提高政府購(gòu)買(mǎi)力度”。2014 年財(cái)政部召開(kāi)了全國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的會(huì)議，會(huì)議要求各級(jí)政府財(cái)政要積極探索，逐級(jí)建立統(tǒng)一的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)組織，產(chǎn)生高效的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)多種服務(wù)。為貫徹黨中央、政府的指示，蘇州市就本地區(qū)實(shí)際情況，制定《蘇州市政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，為后續(xù)促進(jìn)政府向社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)建 立了制度的保障，《意見(jiàn)》中明確了要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，重點(diǎn)扶持一些自身發(fā)展良好，服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展優(yōu)良的社會(huì)組織。這一系列文件、法規(guī)的出臺(tái)為研究蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

　對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的分析具有相應(yīng)的必要性：

　第一，充分激發(fā)市場(chǎng)的影響，彌補(bǔ)政府供給缺陷。政府準(zhǔn)備的公共體育服務(wù)必須要與社會(huì)公眾的本身的需求有著緊密的聯(lián)系，提供的公共體育服務(wù)的到位與否將直接影響社會(huì)公眾的公共體育服務(wù)體驗(yàn)，影響著社會(huì)公眾對(duì)政府的滿(mǎn)意程度，進(jìn)而影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但伴隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，政府逐漸不能滿(mǎn)足大眾的公共體育服務(wù)需求，政府也不可能對(duì)每一項(xiàng)的公共體育服務(wù)都甚為了解，因此，就必須引入其他力量來(lái)彌補(bǔ)政府的供給不足。

　第二，節(jié)約政府開(kāi)支，促進(jìn)資源的有效利用。此類(lèi)服務(wù)需要充足的資金，而伴隨當(dāng)前政府服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)張，要想滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的體育需求，就意味著必須加大投入，擴(kuò)大原有部門(mén)的規(guī)模，這勢(shì)必會(huì)造成政府行政的支出，但政府總的財(cái)政收入是有限的，對(duì)公共體育服務(wù)的支出擴(kuò)大，

　 1

　中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社.2013.

　第 1 章

　緒論

　2 就會(huì)造成其余服務(wù)相對(duì)資金缺乏，所以此時(shí)需要尋找全新的社會(huì)組織當(dāng)做承接方，進(jìn)而節(jié)約政府的開(kāi)支，促進(jìn)社會(huì)資源的充分利用。

　第三，保障公共體育服務(wù)的質(zhì)量，提高政府的公信度。社會(huì)力量與民眾緊密聯(lián)系，可以更好的反映公眾的實(shí)際體育需求，政府利用向社會(huì)力量買(mǎi)入此類(lèi)服務(wù)，在一定程度上提升社會(huì)機(jī)構(gòu)的自主性，此類(lèi)力量利用原本的專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)，充分提升了此類(lèi)服務(wù)的綜合質(zhì)量，滿(mǎn)足公眾的體育需求，這一定程度上提高了政府的公信度。

　蘇州市政府只有盡快選擇社會(huì)力量步入公共體育服務(wù)行業(yè)，才可以持續(xù)滿(mǎn)足當(dāng)前公眾的現(xiàn)實(shí)需求、節(jié)約政府資源、最大效率的調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性、推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、提高社會(huì)公眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度，因此，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的方式成為了當(dāng)前政府的最好選擇。

　1.2

　國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1.2.1

　國(guó)外研究現(xiàn)狀 國(guó)外政府與購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有關(guān)的分析源自二十世紀(jì)六十年代，國(guó)外學(xué)者的研究集中在從新興管理的理論與實(shí)踐和新興服務(wù)的理論與實(shí)踐這幾個(gè)方面進(jìn)行研究，并在理論層面對(duì)研究與實(shí)踐進(jìn)行了理論上的概括和總結(jié)。薩瓦斯2 認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)與公共服務(wù)的民營(yíng)化是一致的，政府在其中作為主導(dǎo)者統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事務(wù)，在公共服務(wù)管理過(guò)程中不必面面俱道，可以通過(guò)契約的方式將公共服務(wù)的生產(chǎn)權(quán)交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)。唐納德·凱特爾3 強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的手段來(lái)促進(jìn)非營(yíng)利部門(mén)的發(fā)展。邁克爾·麥金尼斯4 在其著作《對(duì)中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》中認(rèn)為生產(chǎn)是把投入轉(zhuǎn)為產(chǎn)出，提供是指決定公共服務(wù)的需求與供給程度的合適水平，在生產(chǎn)與監(jiān)督的過(guò)程中，作為購(gòu)買(mǎi)主體和控制主體的政府不應(yīng)該對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)進(jìn)行介入。文特森·奧斯特羅姆5 認(rèn)為政府的壟斷是造成公共服務(wù)供給效率低下的主要原因，針對(duì)供給效率不高的問(wèn)題引入市場(chǎng)的力量

　 2

　薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部口的伙伴關(guān)系[Ｍ].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002. 3

　唐納德·凱特爾.權(quán)力共享:公共治理與私人市場(chǎng)[M]北京:北京大學(xué)出版社,2009.

　4

　邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店,2000:423.

　5

　文森特·奧斯特羅姆.美國(guó)地方政府[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

　第 1 章

　緒論

　3 才是解決之道。薩拉蒙6 則更傾向于利用非營(yíng)利性組織來(lái)提供此類(lèi)服務(wù)，指出非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)供應(yīng)公共服務(wù)的效率明顯比政府更高。對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變方面，有兩個(gè)主要的觀點(diǎn)，但都傾向于政府放權(quán)，如奧斯本和蓋布勒7 認(rèn)為政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”；登哈特夫婦8 則指出政府的職能是“服務(wù)”而不是“掌舵”。

　行政管理學(xué)理論指出，政府是供應(yīng)公共體育服務(wù)的重要主體，向外界人員提供公共體育服務(wù)也是他們的主要職能，因此政府必須利用增設(shè)有關(guān)組織去達(dá)到大眾現(xiàn)實(shí)需求，長(zhǎng)此以往，造成政府公共體育服務(wù)組織更多，政府職員不斷增加，過(guò)高的成本導(dǎo)致政府承擔(dān)較大的資金負(fù)擔(dān)。目前各國(guó)政府都在為此焦慮不已，新公共管理與公共服務(wù)理論隨之出現(xiàn)，美國(guó)專(zhuān)家?jiàn)W斯特羅姆夫婦直接表明公共服務(wù)的“生產(chǎn)”和“提供”彼此分割的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，公共服務(wù)生產(chǎn)者與供應(yīng)者能彼此分割。“一個(gè)地方性的政府組織，他們能獨(dú)自組織生產(chǎn)部門(mén)開(kāi)展公共服務(wù)的生產(chǎn)。還能從其余生產(chǎn)者處購(gòu)買(mǎi)政府需要的公共服務(wù)，或者和相關(guān)部門(mén)合作提供公共服務(wù)”。然而政府買(mǎi)入公共體育服務(wù)并非將公共體育服務(wù)推給外界的體育非營(yíng)利組織，供應(yīng)此類(lèi)服務(wù)的主力依舊是政府，但是政府并非生產(chǎn)者，政府在此類(lèi)非營(yíng)利組織供應(yīng)服務(wù)時(shí)，需要利用眾多方式去監(jiān)管最終的質(zhì)量，評(píng)價(jià)實(shí)際效果。

　美國(guó)天主教大學(xué)法學(xué)院教授卡拉西蒙認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的承接主體有公司組織與體育非營(yíng)利組織，由于后者創(chuàng)建的主要觀點(diǎn)與政府滿(mǎn)足大眾公共體育服務(wù)需求部分具備明顯的相同性，此外因?yàn)楸旧砭邆涞奶厥鈨?yōu)點(diǎn)，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中將其當(dāng)做關(guān)鍵的合作者。

　西方國(guó)家開(kāi)始試圖讓政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，現(xiàn)實(shí)情況表明，政府買(mǎi)入公共體育服務(wù)可以減少政府的負(fù)擔(dān)。值得關(guān)注是，政府購(gòu)買(mǎi)行為并不是將此類(lèi)服務(wù)推給社外界體育非營(yíng)利組織之后就完結(jié)了，提供此類(lèi)服務(wù)的主體依舊是府，但是政府并非生產(chǎn)者，政府在此類(lèi)非營(yíng)利組織供應(yīng)服務(wù)時(shí)，需要利用眾多方式去監(jiān)管最終的質(zhì)量，評(píng)價(jià)實(shí)際效果。這對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)具有參考意義。

　6

　薩拉蒙.全球公民社會(huì)一非營(yíng)利部口視界[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002. 7

　戴淮·奧斯本、格德·蓋布勒.改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公共部口[M].上海:上海譯文出版社,2006.

　8

　珍妮特·V·登哈特、羅伯特書(shū)·登哈特.新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌能[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版,2010.

　第 1 章

　緒論

　4 1.2.2

　國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 目前，在我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)正處于初始探索階段，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)其開(kāi)展深入的分析，利用匯總得知政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的分析大部分匯聚在理論以及實(shí)踐層面兩方面。

　第一，理論層面的分析 政府買(mǎi)入服務(wù)的理論分析及大部分匯聚在對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)定義的劃分、變革因素、法律體制與方針政策等部分。

�。�1）政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的概念界定研究 概念是一切學(xué)術(shù)分析的前提，還是所有現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的著手點(diǎn)。對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的概念界定方面，我國(guó)學(xué)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的定論，還存在諸多的爭(zhēng)議，但總的來(lái)說(shuō)我國(guó)專(zhuān)家的現(xiàn)實(shí)矛盾點(diǎn)一般是把政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)確定成公共服務(wù)的市場(chǎng)化表現(xiàn)方式，也是國(guó)家發(fā)展階段化的重要社會(huì)方式，把政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)當(dāng)做重要的市場(chǎng)化表現(xiàn)方式，專(zhuān)家指出公共體育服務(wù)的供給方不僅僅是體育社會(huì)組織，而是多樣化的，包括企業(yè)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)等，這些供應(yīng)方即有追逐效益的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，也包含有非營(yíng)利組織，所以我們就可以知道，此類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)屬于公共服務(wù)市場(chǎng)化的重要呈現(xiàn)方式。把政府此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)判定成社會(huì)化的形式，有關(guān)學(xué)者也支持此類(lèi)觀點(diǎn)，如王玉凱提出：“政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)，從以往的大包大攬，到通過(guò)合約外包等模式把組織職能從政府中轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)而提升工作效率與降低綜合費(fèi)用”9 。王樂(lè)夫與李振剛也支持此觀點(diǎn)，他們?cè)凇墩撝袊?guó)政府職能社會(huì)化的基本趨勢(shì)》中指出：“當(dāng)代政府職能發(fā)展的一個(gè)重要特征就是政府職能社會(huì)化，政府利用和社會(huì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的溝通關(guān)系，進(jìn)而制定責(zé)任劃分與利益共享制度，全面加快公共服務(wù)的充分供應(yīng)”10 。

　此外也有專(zhuān)家從“政府職能”與“供給”多個(gè)部分對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)開(kāi)展分析。王浦岠11 從“政府職能”層面對(duì)政府此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)行為開(kāi)展深入研究，分析指出其是政府職能轉(zhuǎn)變的一種形式，政府通過(guò)與有資質(zhì)的體育類(lèi)社會(huì)組織等簽訂合同，使用公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等模式，把公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府對(duì)此給予一定的資金支持且開(kāi)展績(jī)效

　 9

　汪玉凱.西方公共管理社會(huì)化給我們的啟示.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(8):73. 10

　王樂(lè)夫,李振剛.論中國(guó)政府職能社會(huì)化的基本趨勢(shì).學(xué)術(shù)研究,2006,(11):20. 11

　王浦岠.中國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)問(wèn)題研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2009:2．

　第 1 章

　緒論

　5 評(píng)價(jià)，最終提升此類(lèi)服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)成效。汪波12 主要從“供給”層面對(duì)此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行全面研究，最終結(jié)果提出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一般是為了扭轉(zhuǎn)政府之前的管制、壟斷性供給局面，利用使用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)制度，把公共體育服務(wù)的供給利用合約、委托等方式轉(zhuǎn)移給具備資格的社會(huì)組織負(fù)責(zé)，政府就依照供給效益給予扶持，全面達(dá)到廣大民眾的現(xiàn)實(shí)需求，提升此類(lèi)服務(wù)的供給水平。

�。�2）政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)改革的動(dòng)因研究 有關(guān)國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)變革的本質(zhì)因素，賴(lài)齊軍、郇昌店、肖林鵬13 從改革的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是我國(guó)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，它符合了我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的需求，可以全面使用社會(huì)、市場(chǎng)等能力，達(dá)到廣大民眾的公共體育服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求，因此還能提升政府供給效率、節(jié)省資本，進(jìn)一步提升現(xiàn)實(shí)效率，最終確保資源的科學(xué)分配。高斌14 則不同意以上看法，認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是由于現(xiàn)實(shí)壓力所致，是由于公眾的現(xiàn)實(shí)需求壓力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)壓力雙重壓力的結(jié)果，我國(guó)自改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的生活水平得到了極大的提高，公眾已不僅僅滿(mǎn)足于溫飽，而開(kāi)始關(guān)注更加精致的生活，尋求精神層面的滿(mǎn)足，體育是公眾需求的重要組成部分，現(xiàn)階段的政府的一元供給已難以滿(mǎn)足公眾的需求，迫切的需要改革，因此政府迫于壓力，尋求供給新的突破，政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的行為因此出現(xiàn)。國(guó)內(nèi)政府此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)行為是適應(yīng)當(dāng)前改革潮流的，是滿(mǎn)足公眾的公共體育服務(wù)需求，進(jìn)一步促進(jìn)推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，激發(fā)宏觀環(huán)境發(fā)展、社會(huì)組織的積極性，是政府進(jìn)行此類(lèi)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)因素。

�。�3）政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的法律制度、政策研究 創(chuàng)建法制化國(guó)家是當(dāng)前我們最重要的目標(biāo)之一，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的法律體制的分析，便于此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)行為具有堅(jiān)持的法律基礎(chǔ)，便于為其準(zhǔn)備良好的法律保護(hù)，確保相關(guān)組織的權(quán)益，此外也便于提升政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的最終效果。目前和我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)的法律分析并不多，重點(diǎn)匯聚在劉建武、汪全勝、胡偉等專(zhuān)家身上。劉建武15 從現(xiàn)在我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服

　 12

　汪波.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù):國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)推進(jìn)路徑[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,06:25-30. 13

　賴(lài)其軍,郇昌店,肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.從政府投入到政府購(gòu)買(mǎi)——公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2010,10:7-9. 14

　高斌.政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的可行性研究[D].蘇州大學(xué),2010. 15

　劉建武.政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)法律規(guī)制探討[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào),2015,06:73-75.

　第 1 章

　緒論

　6 務(wù)現(xiàn)狀入手，根據(jù)現(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)行為的法律問(wèn)題和不足，重點(diǎn)研究導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政府上述法律問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)因素，且表明創(chuàng)建政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)法律體系的重點(diǎn)是確定清晰的購(gòu)買(mǎi)主體、購(gòu)買(mǎi)和承接主體兩者間的法律責(zé)任，確定劃分政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的范圍和主體、具體程序和此后績(jī)效評(píng)估與監(jiān)管制度。汪全勝、黃蘭松16 等專(zhuān)家主要是將法律當(dāng)做基礎(chǔ)，確定政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)之中政府與社會(huì)組織之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府在購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候過(guò)，政府具備重要的引導(dǎo)地位，是重要的購(gòu)買(mǎi)者、承接的主體應(yīng)該是具有一定資質(zhì)的社會(huì)組織，購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體之間必須要以購(gòu)買(mǎi)合同相關(guān)連。胡偉17 站在政府的角度，認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)法制化，最關(guān)鍵的是要保證政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的正當(dāng)性，處理相關(guān)法制化邊緣問(wèn)題和不足，確定相關(guān)政府彼此間的具體權(quán)限和責(zé)任、復(fù)雜的利益關(guān)系，主要利用政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的法制化來(lái)處理現(xiàn)實(shí)越位、道德缺失等難題；其次利用規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法制化，促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序化、規(guī)范化；最后，通過(guò)立法的方式合理劃分各級(jí)政府的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，確定在財(cái)政事權(quán)責(zé)任的前提下確保向廣大民民眾準(zhǔn)備專(zhuān)業(yè)且高質(zhì)量的服務(wù)。

　相關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方針政策上的分析一般是眾多專(zhuān)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)先進(jìn)區(qū)市所頒布的政策的解讀，如對(duì)上海市頒布的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》的解讀，《辦法》全面詳細(xì)的指出政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)、承接主體、具體內(nèi)容、合約管理和績(jī)效評(píng)估等，確定被地區(qū)政府此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目使用“政府采購(gòu)、合約管理、績(jī)效評(píng)估、信息披露”的方式。其中也清楚指出：公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算額超過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)限額要求的，添加到政府購(gòu)買(mǎi)適用范圍。符合公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額要求的，使用正式招標(biāo)等模式來(lái)明確承接主體；沒(méi)有滿(mǎn)足公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額要求的，就使用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和磋商等眾多模式來(lái)明確相關(guān)主體；對(duì)市場(chǎng)發(fā)展不完善，只存在少數(shù)潛在承接主體的活動(dòng)，需要開(kāi)展定向委托。此類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算金額少于政府采購(gòu)限額要求的，不在采購(gòu)范圍內(nèi)的，需要使用競(jìng)爭(zhēng)性談判與磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等相關(guān)非招標(biāo)模式進(jìn)行18 。此外對(duì)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》、江蘇省制定的《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革暫行辦法》、杭州市制定的《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，北京市修訂的《北京市市級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》等相關(guān)文件政策的解讀，詳細(xì)的解讀了有

　 16

　汪全勝,黃蘭松.政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的法律關(guān)系析論[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,05:23-28 17

　胡偉.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)權(quán)法治化的三個(gè)維度[J].體育科學(xué),2015,10:3-9. 18

　上海市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法[EB/OL]http://www.china-cpp.com/zhengcefagui/1838.html

　第 1 章

　緒論

　7 關(guān)購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、招標(biāo)流程、資金發(fā)放、監(jiān)督審核等的方面的具體規(guī)定。

　第二，實(shí)踐層面的研究 與政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)實(shí)踐內(nèi)容相關(guān)的分析，重點(diǎn)是分析購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、購(gòu)買(mǎi)的方式、經(jīng)驗(yàn)借鑒、個(gè)案分析、對(duì)策及建議等方面。

　（1）政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題研究 目前政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，陳小強(qiáng)19 認(rèn)為主要是由于現(xiàn)階段“全能型”政府限制了社會(huì)工作服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不足，政府在購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候資金預(yù)算不披露和購(gòu)買(mǎi)時(shí)期缺少監(jiān)督導(dǎo)致的。鄭蘇晉20 指出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程中未有相應(yīng)的法定程序和相關(guān)法律法規(guī)的支持；二是政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的承接方能力不足、獨(dú)立性差難以在公共體育服務(wù)中發(fā)揮作用。郭強(qiáng)華、俞雅乘21 指出造成政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因是由于政府與社會(huì)組織之間的合作關(guān)系不緊密，、社會(huì)組織的公信度不高和缺少法制規(guī)則導(dǎo)致的。楚辭22 匯總政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)時(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題一般是下面幾個(gè)部分：第一利益促使，政府自主開(kāi)展此類(lèi)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的積極性較低；第二是政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)在我國(guó)正處于初始探索階段，各方面還不成熟；三是有關(guān)與此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)相關(guān)的法律制度不完善、監(jiān)管不足是導(dǎo)致當(dāng)前問(wèn)題頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)因素。

�。�2）政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式研究 我國(guó)對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的觀點(diǎn)相對(duì)統(tǒng)一，重點(diǎn)是從此類(lèi)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)兩者關(guān)系的獨(dú)立性與具體環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)刹糠诌M(jìn)行分類(lèi)。比如樂(lè)園、王名23對(duì)大量政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)案例中進(jìn)行深入研究和匯總，指出重點(diǎn)被劃分成三類(lèi)：獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、依賴(lài)關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)與獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)。韓俊魁24 在王名的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中政府與社會(huì)組織之間一定是依賴(lài)的關(guān)系，因此將政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)劃分為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)兩種情況。趙立波25 在總結(jié)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育

　 19

　陳小強(qiáng).我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)初探[J].政府采購(gòu), 2008, (85): 35-39. 20

　鄭蘇晉.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù):以公益性非營(yíng)利組織為重要合作伙伴[J].中國(guó)行政管理, 2009, (6): 65. 21

　郭強(qiáng)華,俞雅乘.民間組織參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2010, (2): 167-170. 22

　楚辭.我國(guó)政府采購(gòu)公共服務(wù)淺析[J].研究與探索, 2007, (12): 65. 23

　樂(lè)園,王名.中國(guó)民間組織參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的模式分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008（4）. 24

　韓俊魁.當(dāng)前我國(guó)非政府組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式比較［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較 2009（6）

　25

　趙立波.完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制 推進(jìn)民間組織發(fā)展［J］.行政論壇，2009（2）.

　第 1 章

　緒論

　8 服務(wù)的方式，是通過(guò)實(shí)踐的途徑，通過(guò)對(duì)湖北、上海、青島、深圳等地的調(diào)研之后，總結(jié)出各地在政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的方式，比如湖北以錢(qián)養(yǎng)事、上海多點(diǎn)成面、深圳依靠社工、青島突出養(yǎng)老等，其指出即便各個(gè)地區(qū)的購(gòu)買(mǎi)組織、現(xiàn)實(shí)背景、具體項(xiàng)目領(lǐng)域和合作模式出現(xiàn)明顯的不同，然而全部是基于促進(jìn)國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)供給能力的提升、社會(huì)力量的崛起、政府職能轉(zhuǎn)型等目標(biāo)。蘇明、賈西津26 指出當(dāng)前國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)在主體關(guān)系上被劃分成：獨(dú)立性和非獨(dú)立性，在具體程序上被劃分成競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)刹糠帧?/p>

　（3）政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與借鑒研究 對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和理論分析一般是對(duì)西方國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面匯總和分析，利用對(duì)各國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的整理，為國(guó)內(nèi)政府此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)行為提供良好借鑒，開(kāi)展此部分分析的學(xué)者有朱毅然、詹興永、汪波、齊超等。

　朱毅然27 主要是對(duì)英國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，整理的主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是：“購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)制度化、具體過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)性、承接主體獨(dú)立性與合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)”，分析指出國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)主要學(xué)習(xí)和吸收英國(guó)此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)行為的具體標(biāo)準(zhǔn)、改善具體環(huán)節(jié)、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。根據(jù)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況因地制宜的選擇合理方式，在國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的具體時(shí)期需要著重加強(qiáng)法制化建設(shè)、完善法律法規(guī)、重視社會(huì)組織的培育與發(fā)展、創(chuàng)建高效完善的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)等。詹興永28 對(duì)國(guó)外全新公共管理知識(shí)、公共產(chǎn)品觀點(diǎn)、公共服務(wù)觀點(diǎn)等做了闡述，認(rèn)為西方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)理論的支撐。詹興永認(rèn)為完善的法律法規(guī)是西方國(guó)家在政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的共同點(diǎn)，基于各種購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容使用對(duì)應(yīng)的高效購(gòu)買(mǎi)模式、政策性引導(dǎo)是促進(jìn)此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)順利進(jìn)行的重中之重，目前主要根據(jù)國(guó)內(nèi)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)實(shí)狀況，將制度化發(fā)展當(dāng)做關(guān)鍵點(diǎn)，健全管理制度，進(jìn)一步尋找規(guī)范化、合理化的購(gòu)買(mǎi)方式。汪波認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)需要重點(diǎn)發(fā)展的方向是體育體制的改變、政府角色的定位、購(gòu)買(mǎi)范圍的界定、法律制度的完善等方面。齊超則是重點(diǎn)探尋西方發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式方面，重點(diǎn)分析了美國(guó)、新西蘭、英國(guó)、澳大利亞、荷蘭等政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式，美國(guó)是在政府設(shè)定要求的基礎(chǔ)上開(kāi)展契約式購(gòu)買(mǎi)，新西蘭主要是利用績(jī)效評(píng)估的反應(yīng)當(dāng)做重要條件開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)；

　 26

　蘇明，賈西津等.中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究[J].改革探索，2010（1）. 27

　朱毅然.發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,04:290-295. 28

　詹興永.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)推進(jìn)路徑[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,01:14-18.

　第 1 章

　緒論

　9 英國(guó)政府主要是利用增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等模式，開(kāi)展公私配合購(gòu)買(mǎi)；澳大利亞主要是利用市場(chǎng)化變革，促使政府和市場(chǎng)全面劃分，荷蘭主要是利用指向性補(bǔ)貼等模式開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)。王波站在現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，對(duì)國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)指出“從政府角色、服務(wù)供應(yīng)方挑選、主體之間關(guān)系明確與廣大民眾參加”等多部分意見(jiàn)，指出國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)需要“(1)以政府為引導(dǎo)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)化；(2)選擇性扶持欠發(fā)達(dá)區(qū)域的體育非營(yíng)利機(jī)構(gòu)；(3)使用公私配合的體育公共服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)方式；(4)建設(shè)社會(huì)參與式發(fā)展體系”。

　（4）政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)案例研究 對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的案例分析，主要目標(biāo)是利用研究不同地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的大致?tīng)顩r，匯總各個(gè)地區(qū)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)、得到的良好成效、總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)等，以期促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)供給整體水平的提高。

　胡科、虞重干通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙的現(xiàn)實(shí)調(diào)研，將其當(dāng)做案例，深入研究該地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)游泳服務(wù)的方式、特點(diǎn)、價(jià)值，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，提出長(zhǎng)沙市政府購(gòu)買(mǎi)游泳服務(wù)的成功關(guān)鍵在于“具有完善的法規(guī)制度、健全的服務(wù)機(jī)制、政府資金的支持。強(qiáng)有力的監(jiān)管等”。郭修金、戴健29 以上海市、廣東省政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)當(dāng)做現(xiàn)實(shí)案例，匯總出上述兩個(gè)地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)效果主要是：全面滿(mǎn)足廣大民眾的現(xiàn)實(shí)需求、節(jié)省政府費(fèi)用和成本、加快社會(huì)力量的崛起、健全與之相關(guān)的規(guī)章制度等。分析表明約束政府此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)行為的現(xiàn)實(shí)條件主要是：具體購(gòu)買(mǎi)范圍的限制、體育社會(huì)組織公信力不高、購(gòu)買(mǎi)程序混亂等，并提出要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、合理的界定購(gòu)買(mǎi)的范圍、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系、培育社會(huì)組織的發(fā)展等建議。井志俠、高斌、戴儉慧30則選擇以上海市靜安區(qū)為例，敘述該地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體、內(nèi)容、模式、原因、監(jiān)督評(píng)估制度等部分，在上述前提下深入研究該地區(qū)購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)效果和影響，指出該地區(qū)利用購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)體育服務(wù)持續(xù)健全社區(qū)管理制度、加快政府職能的轉(zhuǎn)變同時(shí)也提高了公共體育服務(wù)的水平，促進(jìn)了體育類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展，最后分別從政府和體育非營(yíng)利性組織兩方面提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。王占坤31 以江蘇、浙江、上海等地區(qū)政府購(gòu)

　 29

　郭修金,戴健.政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)的實(shí)踐、問(wèn)題與措施——以上海市、廣東省為例[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,03:7-12. 30

　井志俠,高斌,戴儉慧.我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的實(shí)證研究——以上海靜安區(qū)為例[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,02:64-67. 31

　王占坤.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的地方實(shí)踐、問(wèn)題及化解策略[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,02:12-17.

　第 1 章

　緒論

　10 買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)當(dāng)做現(xiàn)實(shí)案例，匯總上述地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)得到的現(xiàn)實(shí)效果和成就：推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、滿(mǎn)足了多元化的公共體育服務(wù)需求、全面激發(fā)社會(huì)組織的自主性、加快且產(chǎn)生多中心、多元化發(fā)展的管理格局。然而依舊出現(xiàn)法律體制不完善、購(gòu)買(mǎi)主體、范圍模糊、社會(huì)組織發(fā)展程度差以及缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制等問(wèn)題，針對(duì)產(chǎn)生的不足，體現(xiàn)法律制度的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，指出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為需要“以需求為方向，以社會(huì)結(jié)合為價(jià)值目標(biāo)”，關(guān)注社會(huì)機(jī)構(gòu)在此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)功能，激勵(lì)培養(yǎng)、支持此類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

�。�5）政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的對(duì)策及建議研究 對(duì)策和建議分析主要目標(biāo)是加快政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)科學(xué)化發(fā)展，馮欣欣32 對(duì)具體購(gòu)買(mǎi)方式開(kāi)展深入的研究和分析，且清楚指出“創(chuàng)建政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的完善制度和系統(tǒng)、充分了解政府職能和評(píng)價(jià)效率、對(duì)具體范圍進(jìn)行劃分，確定政府職能和重點(diǎn)責(zé)任、培養(yǎng)此類(lèi)服務(wù)的社會(huì)供給組織、健全信息披露與監(jiān)督評(píng)估制度”等觀點(diǎn)。周建新、王凱33 在撰寫(xiě)的《政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的困境與突破——基于供方與買(mǎi)方缺陷的視野》書(shū)籍中，整理出政府購(gòu)買(mǎi)的重要方式是“創(chuàng)建科學(xué)高效的政府購(gòu)買(mǎi)行為監(jiān)督制度、設(shè)置體育訴求表達(dá)制度、提升購(gòu)買(mǎi)服務(wù)決策能力；促進(jìn)學(xué)習(xí)機(jī)制創(chuàng)建，提升體育行政組織發(fā)展策劃水平；加強(qiáng)公共購(gòu)買(mǎi)支付力度，培養(yǎng)社會(huì)供給組織和市場(chǎng)”等全新方式。

　根據(jù)上述分析我們就可以知道，與國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)相關(guān)的分析仍處于初步探索階段，主要的研究被劃分成理論與實(shí)踐兩部分，理論分析重點(diǎn)匯聚在政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的定義內(nèi)容、改革動(dòng)因、法律制度及政策的研究上；而實(shí)踐部分的分析一般匯聚在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體模式、案例、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、不足和相關(guān)意見(jiàn)等部分。依照當(dāng)前存在的文獻(xiàn)，自主探求各個(gè)國(guó)家領(lǐng)先的政府購(gòu)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)尋找良好的理論和實(shí)踐借鑒。在分析的時(shí)候我們就可以知道，不同專(zhuān)家對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的關(guān)鍵性給予了肯定，此類(lèi)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)法制化水平不高、社會(huì)組織資源較少、購(gòu)買(mǎi)主體范圍含糊、監(jiān)督制度不健全等是普遍存在的問(wèn)題，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、健全相關(guān)法律制度、促進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、建立監(jiān)督制度是此后政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展方向。但是，從整體層面上來(lái)看，當(dāng)前的研究也出現(xiàn)下面的問(wèn)題和缺點(diǎn)：第一，理論性分析不多，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理論性

　 32

　馮欣欣.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的模式研究[J].體育與科學(xué),2014,05:44-48+71. 33

　周建新,王凱.政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的困境與突破——基于供方與買(mǎi)方缺陷的視野[J].體育與科學(xué),2014,05:49-53.

　第 1 章

　緒論

　11 分析并不深入，研究的深度與廣度有待擴(kuò)展；第二，從實(shí)踐研究上來(lái)看，研究范圍有限，主要是對(duì)購(gòu)買(mǎi)賽事的研究，對(duì)其他公共體育服務(wù)項(xiàng)目的研究甚少，如全民健身性項(xiàng)目、培訓(xùn)保障類(lèi)的項(xiàng)目等;第三，關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的分析缺乏獨(dú)特的角度，比如對(duì)我國(guó)各個(gè)區(qū)域政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的對(duì)比、國(guó)內(nèi)國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的比較等。

　1.3

　研究方法 1.3.1

　文獻(xiàn)研究法 根據(jù)本論文的研究需要，查閱中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，搜索相關(guān)期刊、學(xué)術(shù)論文，通過(guò)亞馬遜、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)具有研究?jī)r(jià)值的書(shū)籍，密切關(guān)注國(guó)家、江蘇省政府、蘇州市政府、蘇州市體育局等頒布的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有關(guān)的政策法規(guī)。對(duì)搜集的資料進(jìn)行分類(lèi)整理、分析，總結(jié)國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)的有關(guān)分析結(jié)果，為分析準(zhǔn)備強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)和憑證。

　1.3.2

　比較研究法 比較研究法可以理解為是根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩個(gè)或更多之間有關(guān)系的事物開(kāi)展考察，尋找不同點(diǎn)和相同點(diǎn)，探求一般規(guī)律和獨(dú)特規(guī)律的方法。本文選取了國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的案例，從購(gòu)買(mǎi)的承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)方式等角度與蘇州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)相關(guān)要素進(jìn)行比較研究，從而得到啟示，為蘇州市完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在的問(wèn)題提出對(duì)策提供解決思路。

　第 2 章

　相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

　12 第 第 2 章 章

　相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

　2.1

　相關(guān)概念的界定 概念是所有邏輯的開(kāi)端，對(duì)相關(guān)概念的界定，有助于后續(xù)研究的踐行，概念界定正確與否，對(duì)研究起了至關(guān)重要的作用。

　2.1.1

　公共服務(wù) 公共服務(wù)是二十一世紀(jì)公共行政與政府變革的主要觀點(diǎn)，一般包含強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共設(shè)施創(chuàng)建，發(fā)展教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等諸多事業(yè)，為廣大民眾參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等...

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