南昌會(huì)議孟建柱講話

　10 月 10 日至 11 日，全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議在江西南昌舉行。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱出席會(huì)議并講話。

　全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議 10 日至 11 日在江西南昌舉行。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)新形勢，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

　孟建柱指出，平安是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的前提。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是建設(shè)平安中國的基本途徑，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)治理提出了許多新理念新戰(zhàn)略，闡明了一系列帶有方向性、根本性的重大問題，深化了對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的科學(xué)指南。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把群眾對(duì)平安的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一手抓突出問題排查整治，一手抓理念、機(jī)制、方法創(chuàng)新，推動(dòng)平安中國建設(shè)取得新進(jìn)展。

　孟建柱指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，社會(huì)治理面臨新的階段性特征。我們要準(zhǔn)確把握新形勢下人民群眾需求新變化，深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把社會(huì)治理擺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中來謀劃，向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ�建立健全符合中國國情、具有時(shí)代特征的社會(huì)治理體系。當(dāng)前，各類風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，沒有哪類風(fēng)險(xiǎn)不需要綜合施策，沒有哪個(gè)地方和部門不需要協(xié)調(diào)配合。要以聯(lián)動(dòng)融合理念為引領(lǐng)，更加注重設(shè)施聯(lián)通、信息互通，更加注重力量統(tǒng)籌、資源共享，更加注重程序?qū)�接、工作�?lián)動(dòng)，更加注重地區(qū)協(xié)作、條塊互補(bǔ)，更加注重線上線下一體互動(dòng)、相輔相成，提高社會(huì)治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，積極破解難題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，把社會(huì)治理提高到新水平。

　孟建柱說，現(xiàn)代社會(huì)，政府、市場、社會(huì)扮演不同角色，政府單打獨(dú)斗已不適應(yīng)人們對(duì)公共服務(wù)需求多樣化、社會(huì)問題復(fù)雜化的新形勢，只有分工負(fù)責(zé)、良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同治理好社會(huì)。要以開放心態(tài)、寬廣胸襟，平等對(duì)待各類社會(huì)主體，以開放性架構(gòu)、市場機(jī)制吸納社會(huì)力量、破解社會(huì)治理難題，形成多樣化治理模式，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要主體。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，要精心培育與現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮好他們?cè)谏鐣?huì)治理中的重要作用。要善于運(yùn)用市場思維、市場機(jī)制推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，善于運(yùn)用利益引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作推進(jìn)開放共治，善于通過購買服務(wù)、項(xiàng)目外包、保險(xiǎn)等方式化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理市場化水平。要充分發(fā)揮各類企業(yè)資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，積極參與社會(huì)治理，共同維護(hù)公共安全。

　孟建柱指出，社會(huì)治理是億萬人民的事業(yè)。只有“依水行舟”，才能源源不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量，使社會(huì)治理永葆生機(jī)活力。要堅(jiān)持人民主體地位，創(chuàng)造有利于人民參與的組織形式，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。協(xié)商是人民民主的重要形式。對(duì)涉及群眾切身利益的公共事務(wù)，要樹立商以求同、協(xié)以成事的理念，多同群眾商量，充分尊重民意，善于在不同意見中求同，在不同利益訴求中權(quán)衡，盡可能兼顧各方利益。實(shí)踐告訴我們，當(dāng)法治成為全社會(huì)的價(jià)值追求和行為模式時(shí)，很多難題就會(huì)迎刃而解。要善于運(yùn)用健全的法治管住任性的權(quán)力，防止因不依法辦事、侵犯群眾權(quán)益引發(fā)社會(huì)矛盾。要把培育法治生活方式作為基礎(chǔ)性工程來抓，推動(dòng)養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣。法律是社會(huì)良知和秩序的底線。司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，以典型個(gè)案依法處理為突破口，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為社會(huì)確立是非對(duì)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、劃出法律底線，努力使循法而行成為全體公民自覺行動(dòng)。

　孟建柱指出，大數(shù)據(jù)已成為促進(jìn)國家治理變革的基礎(chǔ)性力量，將極大地提高社會(huì)治理的可預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。要把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段與社會(huì)治理深度融合起來，為社會(huì)治理插上騰飛的翅膀。要統(tǒng)籌有關(guān)地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變，從無償提供向平等交換交易轉(zhuǎn)變，盡快建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)

　與各類公共數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用。要善于把科技革命與機(jī)制變革融合起來，推進(jìn)職能優(yōu)化，提升社會(huì)治理的層次和水平。

　孟建柱指出，一個(gè)國家各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。要更加注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動(dòng)從事后處置應(yīng)對(duì)向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治提供制度保障。實(shí)踐證明，實(shí)名制是預(yù)防打擊違法犯罪的重要一招。當(dāng)前，身份不實(shí)、信用記錄缺失等問題仍較突出，對(duì)此，要盡快出臺(tái)把實(shí)名制的原則性規(guī)定落到實(shí)處的辦法，健全信用管理制度，推動(dòng)以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的信任根和相關(guān)配套制度建設(shè)，建立違法犯罪記錄與相關(guān)信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，讓守信者“一路暢通”、失信者“寸步難行”。要健全依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的配套制度，加大對(duì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，依法懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，規(guī)范涉嫌違法企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置程序，有效保護(hù)企業(yè)、公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　孟建柱指出，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，提高傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，有效維護(hù)公共安全�？植酪u擊是對(duì)公共安全的最大威脅。要深入開展反恐斗爭，全力打好主動(dòng)仗、持久仗，促進(jìn)反恐形勢向好的方向發(fā)展。要堅(jiān)持打擊、防范、治理并舉，創(chuàng)新機(jī)制，有效打擊黑惡勢力、毒品、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等嚴(yán)重犯罪。針對(duì)校園暴力、欺凌事件頻發(fā)，要落實(shí)政府、學(xué)校、家庭的責(zé)任，從關(guān)愛、幫助的角度統(tǒng)籌做好法治宣傳教育、道德熏陶、心理疏導(dǎo)工作，完善對(duì)未成年人不良行為早期干預(yù)機(jī)制。對(duì)未成年人犯罪，要堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，探索適合未成年人身心特點(diǎn)的教育矯正體系，為失足未成年人健康成長創(chuàng)造良好條件。要推動(dòng)公共交通和物流寄遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)安全制度和措施落實(shí)到位。

　孟建柱說，近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪十分猖獗，特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已成為社會(huì)公害，給人民群眾財(cái)產(chǎn)造成重大損失，嚴(yán)重影響社會(huì)安定。要想人民之所想、急人民之所急，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，堅(jiān)決遏制其高發(fā)勢頭。要發(fā)揮好電信、銀行等單位重要作用，完善銀行賬戶異常資金交易風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度，落實(shí)源頭防控責(zé)任。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心，形成依法打擊合力，實(shí)現(xiàn)防范、打擊、治理一體化。針對(duì)取證難、追贓難等問題，有關(guān)部門要盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見、司法解釋，為依法打

　擊提供法律武器，使電信詐騙犯罪分子受到應(yīng)有懲罰。要完善公安、教育、醫(yī)療、金融等重點(diǎn)行業(yè)信息安全保護(hù)體系，依法打擊買賣個(gè)人信息和企業(yè)商業(yè)秘密等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。

　孟建柱指出，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)，傳導(dǎo)性、變異性強(qiáng)。要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，善于運(yùn)用“第三只眼”看經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，研究把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新趨勢，準(zhǔn)確判斷哪些是要支持的、哪些是要關(guān)注的、哪些是要制止的，切實(shí)增強(qiáng)工作前瞻性。針對(duì)近年來非法集資案件頻發(fā)，要處理好創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，推動(dòng)建立立體化、社會(huì)化、信息化監(jiān)測預(yù)警體系，既保護(hù)社會(huì)創(chuàng)造活力，又防控金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)存在監(jiān)管不到位、信用機(jī)制不健全等問題，要找準(zhǔn)鼓勵(lì)創(chuàng)新與防控風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，積極防范、妥善化解新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，讓群眾享受安全便捷服務(wù)。要積極引導(dǎo)、妥善回應(yīng)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、醫(yī)療等民生訴求，堅(jiān)持讓利與民，解決好群眾實(shí)際困難。要在發(fā)揮好法律規(guī)范作用的同時(shí)，發(fā)揮好道德教化作用，善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取營養(yǎng)，以道德倫理滋養(yǎng)法治精神，提升公眾道德境界，促使公民明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

　孟建柱說，完善社會(huì)治安防控體系，是新形勢下深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體，是建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、狠抓精細(xì)管理，提高社會(huì)治安防控體系整體效能。健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，是提高社會(huì)治安防控系統(tǒng)運(yùn)行效率和質(zhì)量的必由之路。要加快建立系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的操作規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合各類基礎(chǔ)信息資源，跟蹤評(píng)估問效，深入查找不足，及時(shí)調(diào)整完善工作部署，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持要素掌控、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)消除管理死角和防控盲區(qū)。專群結(jié)合是掌控好社會(huì)治安基本要素的有效途徑。新形勢下，要堅(jiān)持專群結(jié)合的方針，善于運(yùn)用新的載體和手段，把廣大人民群眾發(fā)動(dòng)起來，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。要堅(jiān)持做實(shí)基層、狠抓資源整合，按照扁平化、專業(yè)化要求，統(tǒng)籌基層政法等資源力量，最大限度激發(fā)社會(huì)治安防控體系活力。

　孟建柱強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌各方資源力量，對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，是我國的特色和優(yōu)勢，也是深化平安建設(shè)的重要保證。各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)治理作為“一把手”工程來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究解決重大問題，切實(shí)肩負(fù)起

　促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。各有關(guān)部門、單位要把社會(huì)治理與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，分領(lǐng)域、分行業(yè)抓好各項(xiàng)部署和措施的落實(shí)。各級(jí)黨委政法委、綜治委要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)的職能作用，推動(dòng)形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。

　孟建柱指出，社會(huì)治理現(xiàn)代化，核心是人的現(xiàn)代化。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨繁重。對(duì)廣大政法綜治干部來說，多少機(jī)遇需要把握，多少難關(guān)需要攻克，多少奇跡需要?jiǎng)?chuàng)造。要按照政治上強(qiáng)、懂法律、善治理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的研究，自覺追求工作的品位，善于發(fā)揮社會(huì)治理體制機(jī)制優(yōu)勢，善于通過制定先進(jìn)、合理的規(guī)則，提高統(tǒng)籌解決實(shí)際問題的能力和水平。要始終保持學(xué)習(xí)新知識(shí)、探索新事物的激情，善于運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)破解社會(huì)治理難題，努力做一個(gè)富有創(chuàng)造力的干部。要永遠(yuǎn)心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，激揚(yáng)以天下為己任、以人民為信念的真摯情懷，切實(shí)做到緊跟時(shí)代、砥礪前行，自覺擔(dān)當(dāng)重任、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)政法綜治工作新局面。

　國務(wù)委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨作總結(jié)講話，最高人民法院院長、中央政法委委員周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長、中央政法委委員曹建明，中央政法委委員汪永清、耿惠昌、吳愛英、陳訓(xùn)秋、王寧、李曉峰、黃明，江西省委書記鹿心社、省長劉奇等出席會(huì)議。

　中央綜治委委員，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委政法委書記、綜治委主任、黨委政法委常務(wù)副書記、綜治辦主任、維穩(wěn)辦主任、信訪局長、公安廳（局）長和分管治安工作的副廳（局）長，各省會(huì)城市（自治區(qū)首府）和計(jì)劃單列市黨委政法委書記、綜治委主任，有關(guān)企業(yè)代表參加會(huì)議。

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