新《固廢法》解讀與對(duì)照

　9 月 1 日開始，新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新《固廢法》）將實(shí)行。新固廢法在對(duì)環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”方面也達(dá)到了新高度，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的 10 倍。

　可見三廢減量化、無(wú)害化、資源化已成為行業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)和環(huán)保監(jiān)管整體要求。之前，由于處罰力度較小，不少企業(yè)寧愿選擇交付罰款來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的穩(wěn)定生產(chǎn)，日積月累，帶來(lái)嚴(yán)重污染。新《固廢法》加大懲治力度，對(duì)于違反重點(diǎn)條例的企業(yè)，罰金上限提高到 500 萬(wàn)元，輔以嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少污染事件的發(fā)生，根源上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)整體向好。

　新固廢法處罰法則表

　 新固廢法新增的處罰規(guī)定

　 “嚴(yán)懲重罰”的另外一個(gè)體現(xiàn)是，針對(duì)特定環(huán)境違法行為，除對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，同時(shí)對(duì)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。新固廢法應(yīng)該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用“雙罰制”最多的一部法律。另外，新法還增加了

　對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留的規(guī)定。

　“嚴(yán)懲重罰”的另外一個(gè)體現(xiàn)是，針對(duì)特定環(huán)境違法行為，除對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，同時(shí)對(duì)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

　新固廢法應(yīng)該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用「雙罰制」最多的一部法律。因此，掌握了解新固廢法內(nèi)容，一方面了解哪些是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的“高壓線”不可觸碰；另一方面有利于企業(yè)更為科學(xué)地部署發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和擬定內(nèi)部環(huán)境管理制度。

　罰 危險(xiǎn)廢物未貼標(biāo)志，重罰 10-100 萬(wàn)！

　 新《固廢法》第七十七條規(guī)定：對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。第一百一十二條

　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有

　批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

　(一)未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的;

　(二)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的;

　(三)擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的;

　(四)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　(五)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的;

　(六)未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物或者將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的;

　(七)未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的;

　(八)將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的;

　(九)未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的;

　(十)未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的;

　(十一)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的;

　(十二)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的;

　(十三)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的。

　《固廢法》修訂案涉及罰款的主要變更點(diǎn)：

　 違法行為

　現(xiàn)行法律罰則

　修訂案罰則

　產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè)，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的；

　無(wú)

　5-20 萬(wàn)元罰款

　未依法取得排污許可證，或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物的；

　無(wú)

　10-100 萬(wàn)元罰款

　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的

　無(wú)

　10-100 萬(wàn)元罰款

　不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

　1-10 萬(wàn)元罰款

　10-100 萬(wàn)元罰款

　不按照國(guó)家規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的；

　無(wú)

　10-100 萬(wàn)元罰款

　擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的；

　無(wú)

　所 需 處 置 費(fèi) 用 三 至五倍罰款,20 萬(wàn)起

　將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　2-20 萬(wàn)元罰款

　所 需 處 置 費(fèi) 用 三 至五倍罰款,20 萬(wàn)起

　不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；

　2-20 萬(wàn)元罰款

　10-100 萬(wàn)元罰款

　將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

　1-10 萬(wàn)元罰款

　10-100 萬(wàn)元罰款

　未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

　1-10 萬(wàn)元罰款

　10-100 萬(wàn)元罰款

　未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

　1-10 萬(wàn)元罰款

　10-100 萬(wàn)元罰款

　違反本法規(guī)定，將中國(guó)境外的固體廢物輸入境內(nèi)的

　無(wú)

　責(zé)令退運(yùn)，50 萬(wàn)-500 萬(wàn)罰款

　未按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

　處 違 法 所得 三 倍 以下的罰款

　限產(chǎn)或停產(chǎn)，50 萬(wàn)-200 萬(wàn)罰款

　無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

　處 違 法 所得 三 倍 以下的罰款

　責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，100 萬(wàn)-500 萬(wàn)元罰款

　新固廢法即將施行！對(duì)企業(yè)環(huán)保工作提出哪些新要求

　據(jù)介紹，此次修改固廢法主要作了以下修改：

　一是，明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則。

　二是，強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

　三是，完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。

　四是，完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。

　五是，完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過(guò)程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)過(guò)度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理等基本要求。

　六是，完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)等內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過(guò)信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。

　七是，健全保障機(jī)制。增加保障措施一章，從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

　八是，嚴(yán)格法律責(zé)任。對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。比如有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

　 一般工 業(yè)固體廢物管理方面

　 1.固廢污染防治設(shè)施的環(huán)�？⒐を�(yàn)收由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收

　 2.增加了跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需報(bào)移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案的要求

　3.細(xì)化了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過(guò)程管理制度的要求；新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求

　4.新增了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求

　 5.新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求

　危險(xiǎn)廢物管理方面

　1.新增危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬的要求

　2.新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位的義務(wù)

　3.新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求

　強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾、污泥、廢棄電子產(chǎn)品和生活垃圾的監(jiān)管

　1.細(xì)化了工程施工單位對(duì)建筑垃圾的管理義務(wù)

　 2.新增了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位和污泥處理單位對(duì)污泥處理的義務(wù)

　 ３、確立了電子電器等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

　固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重

　新固廢法對(duì)法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，加大了對(duì)固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對(duì)新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至 500 萬(wàn)元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，這些嚴(yán)格的法律責(zé)任變化也值得企業(yè)的特別關(guān)注。

　1.普遍加大了罰款金額

　新固廢法普遍提高了對(duì)違法行為的罰款金額幅度，具體見下表：

　2.增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定

　3.增加了對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人行政拘留的處罰措施

　4.明確了對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押的規(guī)定

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