紀(jì)委監(jiān)委保障民法典實(shí)施探析

　紀(jì)委監(jiān)委保障民法典實(shí)施探析 2021 年 1 月 1 日，《中華人民共和國(guó)民法典》實(shí)施。紀(jì)委監(jiān)委承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職責(zé)，是保障民法典實(shí)施的重要力量。展望紀(jì)委監(jiān)委的民法典實(shí)施職能，可助益民法典的全面落實(shí)。

　務(wù) 一、落實(shí)好民法典是重大任務(wù) 習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》：加強(qiáng)民法典重大意義的宣傳教育，講清楚實(shí)施好民法典，是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，是提高我們黨治國(guó)理政水平的必然要求。

　民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率”。

　責(zé) 二、紀(jì)委監(jiān)委保障民法典實(shí)施職責(zé) 紀(jì)委監(jiān)委保障民法典實(shí)施職責(zé)，可以從監(jiān)督履行職責(zé)和禁止瀆職失職兩個(gè)方面予以理解。

　責(zé) （一）監(jiān)督履行職責(zé) 根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例第二十六條，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)；根據(jù)監(jiān)察法第三條，監(jiān)委是國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)；紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的職能。

　紀(jì)委監(jiān)委保障黨的方針路線政策和國(guó)家法律法規(guī)正確落實(shí)的職能，要求各公權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)真、規(guī)范、正確履行職責(zé)，要求公職人員秉公用權(quán)、模范遵守黨紀(jì)法規(guī)。紀(jì)委監(jiān)委對(duì)公職人員、公權(quán)力、公共財(cái)物的管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而“三公”的規(guī)范正確運(yùn)行，涉及每一個(gè)公民的切身利益，其中就包括民事權(quán)利。

　當(dāng)前，對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的認(rèn)知，需要避免兩個(gè)誤區(qū)。一是限縮機(jī)關(guān)職責(zé)，認(rèn)為紀(jì)委監(jiān)委是反腐敗機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪調(diào)查；二是限縮知識(shí)儲(chǔ)備領(lǐng)域，認(rèn)為監(jiān)察官無(wú)需學(xué)習(xí)行政法、民法、商法等知識(shí)。如果從廉政建設(shè) + 維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)尊嚴(yán) +

　反腐敗三個(gè)維度看，紀(jì)委監(jiān)委的機(jī)關(guān)職責(zé)和監(jiān)察官知識(shí)素養(yǎng)，將會(huì)獲得更準(zhǔn)確的理解。

　職 （二）禁止瀆職失職 公權(quán)力，法無(wú)授權(quán)即禁止！紀(jì)委監(jiān)委通過黨紀(jì)、政務(wù)、問責(zé)、刑責(zé) 4 種處置，讓公權(quán)機(jī)關(guān)和公職人員“清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限”。禁止瀆職失職，有利于從反面規(guī)范公權(quán)運(yùn)行，進(jìn)而

　保護(hù)民事權(quán)利。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要以身作則遵守、維護(hù)民法典，在履行職責(zé)時(shí)還應(yīng)嚴(yán)防瀆職失職侵害民事權(quán)利。

　習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。黨紀(jì)四種形態(tài)、政務(wù)處分立法、問責(zé)條例、刑事訴訟法修正案，已構(gòu)建起國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的紀(jì)法銜接體系，織起了嚴(yán)防瀆職失職的法網(wǎng)。紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)護(hù)法一體推進(jìn)，黨紀(jì)審查與立案調(diào)查并行的機(jī)制，形成黨紀(jì)問題線索深查違法甚至犯罪問題的格局，將對(duì)民事法律的實(shí)施產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　當(dāng)前，對(duì)紀(jì)法銜接的認(rèn)知有兩個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)為民事違法不歸紀(jì)委監(jiān)委管轄，不會(huì)觸犯黨紀(jì)和政務(wù)處分；二是認(rèn)為侵犯民事權(quán)利，不會(huì)引發(fā)立案審查調(diào)查。其實(shí)，違反民事法律，也是違法；以公權(quán)力侵犯民事權(quán)利，則是瀆職失職。紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)護(hù)法的職能定位，紀(jì)法銜接的制度體系，可以啟動(dòng)追責(zé)，捍衛(wèi)民事權(quán)利。

　度 三、紀(jì)委監(jiān)委保障民法典實(shí)施維度 紀(jì)委監(jiān)委在民事法律行為效力、民事權(quán)利保護(hù)兩個(gè)維度，保障民法典的實(shí)施，助推法治社會(huì)的建設(shè)和國(guó)家治理能力提升。

　力 （一）民事法律行為效力

　民法典的一大亮點(diǎn)是將原來分散于各單行民事法律中的民事法律行為效力規(guī)定，整合于總則編中，并新增了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)定。民事法律行為效力的認(rèn)定，需要在監(jiān)察改革、紀(jì)法銜接的宏觀背景中予以更全面的考量。

　民法典第八條規(guī)定：民事活動(dòng)，不得違背公序良俗。公序良俗的范圍，是民事法律的疑難，紀(jì)法銜接使公序良俗的范圍更趨模糊和復(fù)雜。社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義道德、公職人員道德操守、家庭美德、社會(huì)公德，是否屬于公序良俗并可判定民事法律行為的效力，將是民法典實(shí)施的疑難，也有待于紀(jì)委監(jiān)委和人民法院的實(shí)務(wù)解惑。

　民法典第八條還規(guī)定：民事活動(dòng)，不得違反法律。法律一詞的理解，是廣義還是狹義？結(jié)合民法典第一百五十三條，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無(wú)效。該條將“法律”一詞限定在法律、行政法規(guī)的范圍內(nèi)，但監(jiān)察法規(guī)是否也應(yīng)列入該條“法律”的范圍內(nèi)，尚需立法和司法解釋。全新類型的監(jiān)察法規(guī)，引發(fā)法律淵源、立法位階、部門法劃分等疑難，也將成為實(shí)務(wù)中是否可以引用監(jiān)察法規(guī)判斷民事法律行為效力的疑難。

　民法典第一百四十六條規(guī)定：行為人與相對(duì)人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無(wú)效。黨紀(jì)違規(guī)、政務(wù)違法、刑事犯罪，往往是虛假意思表示掩蓋的行為。紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中，甄別出這些行為，啟動(dòng)處置程序，是否一定導(dǎo)致民事法律行為無(wú)效，

　也需實(shí)踐檢驗(yàn)。目前，刑事犯罪否定民事法律行為效力沒有困惑，但虛假意思表示掩蓋的如果是政務(wù)違法行為、黨紀(jì)違規(guī)行為，是否可以因之認(rèn)定民事法律行為無(wú)效，仍是疑難問題。

　護(hù) （二）民事權(quán)利保護(hù) 依據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，可以把我國(guó)法律劃分為國(guó)家層面、社會(huì)層面、公民層面，三者和諧統(tǒng)一。公民的民事權(quán)利保護(hù)，融入社會(huì)、國(guó)家，考量公序良俗、黨、國(guó)家和人民利益，是紀(jì)法銜接的重要內(nèi)涵。紀(jì)委監(jiān)委通過對(duì)公職人員的監(jiān)督、公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利保護(hù)。

　在公職人員的監(jiān)督上，監(jiān)察法第十一條規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)對(duì)公職人員道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公職人員是否遵守民法典，是反映其道德操守情況的重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)相對(duì)方民事權(quán)利的保護(hù)機(jī)制。例如，公職人員政務(wù)處分法給予政務(wù)處分的規(guī)定中，就有強(qiáng)化民事義務(wù)履行的內(nèi)容。其第四十條規(guī)定：公職人員有拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；實(shí)施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員的；其他嚴(yán)重違反家庭美德、社會(huì)公德的行為。民法典第一千一百八十五條，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)的違法成本，增加規(guī)定了懲罰性賠償。紀(jì)委監(jiān)委打擊學(xué)術(shù)腐敗，落實(shí)黨紀(jì)、政務(wù)、事業(yè)單位工作人員處分，可與民法典的規(guī)定緊湊銜接，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　在公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督上，民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有賴公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。紀(jì)委監(jiān)委為公權(quán)力的監(jiān)督提供了強(qiáng)力支撐，對(duì)民法典規(guī)定的民事權(quán)利提供了有力保障。監(jiān)察法第十一條規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。“依法履職”，當(dāng)然也涵括了依據(jù)民法典履職。例如，民法典增設(shè)的居住權(quán)，就是一項(xiàng)全新的民事權(quán)利，同時(shí)也賦予了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)職責(zé)，紀(jì)委監(jiān)委可以對(duì)公職人員履職登記居住權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。再如高空拋物侵權(quán)問題，民法典第一千二百五十四條規(guī)定“公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。”這對(duì)公權(quán)力的職責(zé)做了明確要求。還有人格權(quán)編的性騷擾問題，民法典不僅明確了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和侵權(quán)責(zé)任，還規(guī)定了機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。近期社會(huì)廣泛關(guān)注的“冒名頂替”事件，曾經(jīng)山東省齊玉玲借民事姓名權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)造了“憲法第一案”。紀(jì)委監(jiān)委則為姓名權(quán)的保護(hù)開通了另一種維權(quán)路徑，不僅查明事實(shí)真相，揪出頂替者，更要對(duì)涉權(quán)腐敗一查到底，以風(fēng)清氣正回應(yīng)公民的訴求。

　結(jié) 結(jié) 語(yǔ) 民法典的頒布，是中國(guó)法治體系建設(shè)的重大立法成果，是幾代人辛勤努力的結(jié)晶。民法典實(shí)施前的時(shí)間，是學(xué)習(xí)、宣傳、領(lǐng)會(huì)的寶貴階段，各黨政機(jī)關(guān)更應(yīng)全力準(zhǔn)備迎接民法典實(shí)施。紀(jì)委監(jiān)委保障民法典實(shí)施的職責(zé)是監(jiān)督履行職責(zé)和禁止瀆職失職，進(jìn)而指

　引民事法律行為效力，保護(hù)民事權(quán)利。監(jiān)察改革、紀(jì)法銜接，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成的制度體系，在民法典的實(shí)施中，仍有諸多疑難，尚待關(guān)注和研討。

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