發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái),開創(chuàng)城鄉(xiāng)充分就業(yè)新局面

　 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

　構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)

　開創(chuàng)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的新局面

　 就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、和諧之源，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，**市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，不斷完善就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)質(zhì)量，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年控制在 2%以內(nèi)，先后榮獲“全省省就業(yè)工作先進(jìn)集體”、“全省省促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)集體”、“全省省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”等榮譽(yù)稱號。

　一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造堅(jiān)實(shí)的就業(yè)平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本出路。多年來，**市堅(jiān)持把推動(dòng)發(fā)展作為拓寬就業(yè)渠道的根本舉措，大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)充分就業(yè)。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，拓展就業(yè)空間。高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)能夠有效集約利用要素資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，也是吸納和擴(kuò)大就業(yè)的重要載體。**市在科學(xué)規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，本著布局合理、功能完善、特色突出、錯(cuò)位發(fā)展的原則，集中力量建設(shè)濱海新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)三大園區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)了載體支撐能力，為促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)開辟了更廣闊的空間。濱海新區(qū)，按照打造濱海度假勝地、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)新城的總體定位，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，啟動(dòng)了遠(yuǎn)期規(guī)劃 30 萬噸級的深水港口建設(shè)，配套設(shè)施達(dá)到“十通一平”，

　 一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地開工，成為中國創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、全省省最佳投資開發(fā)區(qū)和聯(lián)合國人居獎(jiǎng)中國優(yōu)秀示范新區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以打造高端產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)為目標(biāo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，著力引進(jìn)高端高新項(xiàng)目，被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織確定為國際項(xiàng)目示范園區(qū)，被評為全省首批五個(gè)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)。城市新區(qū)，規(guī)劃了金融商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、文化教育、生態(tài)休閑、綜合服務(wù)等五大組團(tuán)，高層建筑達(dá)到 100 多幢，成為金融商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的中心區(qū)域，被確定為全省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)與前提。近年來，**市以骨干企業(yè)為龍頭，集約利用要素資源，不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培植起了機(jī)電工具、汽車制造件、家紡制革三大產(chǎn)業(yè)集群，其中機(jī)電工具企業(yè)發(fā)展到 570 多家，成為中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力 100 強(qiáng)；汽車及零部件企業(yè)發(fā)展到 140 多家；家紡制革企業(yè)發(fā)展到 4100 多家，躋身于全省十大產(chǎn)業(yè)集群和中國百佳產(chǎn)業(yè)集群行列，成為全省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、優(yōu)質(zhì)工藝家紡產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中國工藝家紡名城。這三大產(chǎn)業(yè)集群全部列入了省百億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到了全市工業(yè)的 70%以上，每年可吸納 18 萬多城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。在抓存量擴(kuò)張聚集的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)招商，成立了 20 個(gè)產(chǎn)業(yè)招商辦公室，主攻產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和高端項(xiàng)目，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展企業(yè)群體，引進(jìn)建設(shè)了嘉泰制衣、永裕輪胎等 100 多個(gè)投資過億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，前來投資的世界 500 強(qiáng)、國有大企業(yè)和上市公司達(dá) 15 家，形成了

　 一批新的就業(yè)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也給擴(kuò)大就業(yè)帶來了新的機(jī)遇。**市在加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)力容量大的第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的同步推進(jìn)。抓住當(dāng)前居民消費(fèi)升級、服務(wù)需求擴(kuò)大的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展以文化旅游、商貿(mào)物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造起了“中國長壽之鄉(xiāng)”，引進(jìn)建設(shè)了 20 多個(gè)大型商貿(mào)物流項(xiàng)目，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，也是加速農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑。**市通過大力培植農(nóng)業(yè)龍頭，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，初步打造起了無公害蔬菜、皮草、水產(chǎn)品加工、出口花生、優(yōu)質(zhì)水果等十大產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起了奶畜養(yǎng)殖、西洋參種植、蔬菜種植等五大農(nóng)業(yè)板塊，將15 萬農(nóng)戶和 70%左右的耕地納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量逐年攀升。

　二、強(qiáng)化政府責(zé)任，構(gòu)建完善的服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是加強(qiáng)和改善民生的頭等大事，也是各級政府的重要職責(zé)。近年來，**市不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。一是改善民生促就業(yè)。將“壯有所事”作為“十有”民生工程的重要內(nèi)容，組織開展了“百家部門辦實(shí)事、千名干部解民憂、萬戶群眾得實(shí)惠”活動(dòng)和“包村聯(lián)戶、富民強(qiáng)村”工作，發(fā)動(dòng)各部門、企業(yè)、機(jī)關(guān)干部對農(nóng)村和農(nóng)戶

　 實(shí)行一對一“結(jié)對包扶”，引進(jìn)致富項(xiàng)目，尋找致富門路，每年為群眾辦實(shí)事幫扶項(xiàng)目都在 2 萬件以上，促進(jìn)了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。大力工具、鵬豐食品公司、鉛封曲軸、天利集團(tuán)、云戶繡品等骨干企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，吸納本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)萬人。目前，**市 80%以上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都被本地“消化”，農(nóng)民非農(nóng)收入占人均純收入的比重高達(dá) 36.9%。同時(shí)，把特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、民俗旅游，組織舉辦了昆崳山櫻桃節(jié)、金灘采貝節(jié)等活動(dòng)，推出了農(nóng)家宴、漁家樂等特色項(xiàng)目，為農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)、增收致富開辟了新的渠道。二是建好市場促就業(yè)。先后投資 1000 多萬元，健全完善了市級人力資源市場，在全市各鎮(zhèn)、辦設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，在各村居建立了勞動(dòng)保障服務(wù)工作站，配備了兼職或?qū)Ｂ毜膭趧?dòng)保障協(xié)管員，形成了市、鎮(zhèn)、村三級“公開、透明、信息共享”的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，確保了全市各類用工資源的穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。市人力資源市場按照縣級Ⅰ類市場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面全面實(shí)行“一條龍、一站式”服務(wù)，每年組織開展“高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等大型供需見面會(huì) 50 多次，提供就業(yè)崗位20000 多個(gè)，幫助 7000 多名勞動(dòng)力通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)。爭取國家九部委設(shè)立了總投資 120 億元的全國大學(xué)生科學(xué)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)基地，投資 2.5 億元建起了可容納萬名在校生的國家級職業(yè)教育中心，并與青島科技大學(xué)、韓國光州大學(xué)等國內(nèi)外高

　 校和本市骨干企業(yè)建立了合作辦學(xué)關(guān)系，形成了以政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為龍頭、以企業(yè)培訓(xùn)中心為依托、以社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充的三級職業(yè)技能培訓(xùn)體系，擁有職業(yè)技能培訓(xùn)基地 60 多個(gè)，專業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍 700 多人，設(shè)有計(jì)算機(jī)操作、汽車維修等 15 個(gè)熱門職業(yè)和工種，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá) 6000 余人。同時(shí)，有針對性地開展了以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為重點(diǎn)的“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)、以市場需求為重點(diǎn)的“訂單式”培訓(xùn)、以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)的“對接式”培訓(xùn)、以技能提升為重點(diǎn)的“金藍(lán)領(lǐng)”技師培訓(xùn)，幫助就業(yè)人員掌握“一技之長”，提高就業(yè)質(zhì)量。目前，全市擁有各類技能人才 38000 多人，其中高技能人才 4000 余人，首席技師 50 多人。

　三、創(chuàng)新體制機(jī)制，營造一流的就業(yè)環(huán)境。促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制機(jī)制。近幾年，**市堅(jiān)持從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。突出抓了四個(gè)方面：一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將就業(yè)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，成立了由人力資源和社會(huì)保障局、建設(shè)局、財(cái)政局、公安局、國稅局、地稅局、工商局、人民銀行等有關(guān)部門組成的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和政策制定，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。建立了就業(yè)聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、監(jiān)督檢查、部門職責(zé)分工和情況通報(bào)等工作制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各鎮(zhèn)、辦也都成立了專門機(jī)構(gòu)，配備了專職服務(wù)人員，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務(wù)，形成了“縱向到底、橫向到邊，無縫覆蓋”的就業(yè)推進(jìn)體系，確保了就業(yè)工作深入扎實(shí)開展。二是

　 建立政策扶持機(jī)制。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善落實(shí)再就業(yè)扶持政策的通知》、《關(guān)于加快民營家紡業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等一系列促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為勞動(dòng)力提供了寬松的就業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步加大了對失業(yè)人員申請小額貸款、勞動(dòng)密集型小企業(yè)二次申請?jiān)倬蜆I(yè)小額貸款和財(cái)政貼息等政策的落實(shí)力度，并將免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象擴(kuò)大到大中專（技）畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和其他各類失業(yè)人員，降低了創(chuàng)業(yè)門檻。近年來，全市共為中小企業(yè)提供貸款 1.5 億元，發(fā)放失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額貸款 1000 多萬元，落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼資金 2000 多萬元。三是建立就業(yè)援助機(jī)制。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，通過抓好“機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄一批、基層單位吸納一批、鼓勵(lì)企業(yè)接收一批、自主創(chuàng)業(yè)扶持一批、見習(xí)基地儲(chǔ)備一批、公益救助幫扶一批、靈活就業(yè)過渡一批”等“七個(gè)一批”，引導(dǎo)畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)三年超過 85%。對農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)人員，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，引導(dǎo)有序外出就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對城鄉(xiāng)“雙零”家庭、大齡失業(yè)人員、低保對象等就業(yè)困難人員，組織開展“就業(yè)援助進(jìn)家入戶”活動(dòng)，特殊群體就業(yè)率達(dá) 100%。同時(shí)，加大失業(yè)調(diào)控力度，允許困難企業(yè)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼，近兩年共為企業(yè)和職工減輕負(fù)擔(dān) 3700 萬元，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金 2000 多萬元，全力幫扶困難企業(yè)渡過難關(guān)。四是建立公平就業(yè)機(jī)制。取消了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)區(qū)域的限制，形成了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力資源優(yōu)化配

　 置機(jī)制；取消了用人單位對農(nóng)村勞動(dòng)力分行業(yè)、分工種的管理限制，建立了公平競爭的就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；取消了臨時(shí)工、合同工、外來工、本地工的區(qū)別，并逐步完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障政策，讓農(nóng)民工與企業(yè)職工一樣享有相應(yīng)的工傷、醫(yī)療、生育等社會(huì)保障的權(quán)利；取消了戶口性質(zhì)的就業(yè)限制，實(shí)行勞動(dòng)者憑技能和本領(lǐng)就業(yè)的市場競爭機(jī)制；出臺(tái)了外來務(wù)工人員子女就學(xué)的政策，對連續(xù)居住 2年以上的，其子女可就近安排入學(xué)。這些政策和措施的出臺(tái)，為農(nóng)民工融入城市提供了保障，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

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