對于國土規(guī)劃編制調(diào)研報告

　關于國土規(guī)劃編制調(diào)研報告

　各位領導、同志們：

　根據(jù)會議安排，今天我代表 XXX 公安局就我縣國土規(guī)劃編制調(diào)研情況匯報如下：

　一、嘉黎縣縣域及城區(qū)近 10 年戶籍人口、常駐人口、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口及人口自然增長、機械增長情況及未來 15 年人口預測。

　2010 年至 2020 年，我縣及城區(qū)人口從人增加至人、城鎮(zhèn)人口從`人增加至`人、鄉(xiāng)村人口從`增加至`人、人口自然增長`人、機械增長`人。黨的十八大以來，戶籍制度改革全面落地，城鎮(zhèn)化快速推進，我縣城鎮(zhèn)化結構不斷優(yōu)化，生活環(huán)境質(zhì)量進一步提高，醫(yī)療技術進一步提升，相關病癥都能得到進一步預防和治療，群眾平均壽命將進一步增加，人口機械增長進一步增加，預計未來 15 年全縣人口將突破 XX 萬。

　二、XXX 近 10 年外來勞動力從業(yè)、剩余勞動力流向等情況。

　近年來我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類重大基礎建設工程相繼開工，吸引大量外來流動人員進入我縣就業(yè)，加之全縣脫貧攻堅工作全面收官，縣委縣府積極鼓勵脫貧人口本地就業(yè)，剩余有實力人員鼓勵赴外地經(jīng)商，促使我縣近十來年來外力人員從業(yè)逐年增加，剩余流動人員赴 XX、XX 經(jīng)商。

　三、對人口老齡化、人才結構、人口流入流出等重大問題的認知與研究。

　今后一個時期，因為落葉歸根思想，我縣人口結構將為偏勞老齡化結構。人才結構偏低層次，因為隨著我縣近年來持續(xù)加大對教育行業(yè)的支持和投入力度，將會有更多的青年人員赴外地求學，在求學過程中，隨著知識增加和眼界進一步開闊，將會在拉薩、那曲或內(nèi)地工作。

　 四、在此次國土空間規(guī)劃編制工作的意見建議。

　俗話說，要致富先修路，XXX 國道即將竣工，將貫穿于我縣轄區(qū)，屆時從 XXX—XXX—XXX 將連成一條線，途經(jīng)我縣的車輛將激增，隨之將吸引大量經(jīng)商人員到我縣從事餐飲、住宿等工作或遷移戶籍至我縣；加之近年來我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游景點配套設施在逐步完善，縣城大量配套硬件設施將動工建設，

　大量務工人員將進行工程建設，屆時將吸引大量內(nèi)地游客進入我縣進行觀光旅游。當前我縣現(xiàn)有賓館、餐飲場所存在數(shù)量少、服務態(tài)度差、檔次低、價格高，對今后旅游產(chǎn)業(yè)將會帶來負面沖擊。在國土空間規(guī)劃過程中，需引進建立吃、游、玩、住一體的行業(yè)場所，進一步提升外來人員的接待能力和水平。尤其是當前 XXX廣場優(yōu)化管理措施，對停車場進行優(yōu)化，制定有吸引力的招商政策，引進餐飲、服裝等品牌店加盟。

　關于國土規(guī)劃編制調(diào)研報告 2 根據(jù)自治區(qū)人大常委會 2013 年監(jiān)督工作計劃，自治區(qū)十二屆人大常委會第四次會議將聽取和審議自治區(qū)人民政府關于土地管理工作情況的報告。為配合此項工作，區(qū)人大常委會成立了由常委會副主任覃瑞祥為組長的調(diào)研組，于 2013 年 4 月 22 日上午聽取自治區(qū)國土廳、發(fā)改委、住建廳等有關廳局關于土地管理情況的匯報，4 月 22 日下午—26 日調(diào)研組分赴柳州市、鹿寨縣、河池市、宜州市、玉林市、容縣、欽州市、靈山縣開展專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關情況報告如下。

　 一、我區(qū)土地管理的基本情況

　我區(qū)各級政府高度重視土地的利用和管理，認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）和《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）及其配套規(guī)章、規(guī)范性文件，全面加強土地用途管制，嚴格保護耕地，強化規(guī)劃的控制和引導作用，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)各區(qū)域用地，較好地滿足了我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地需求。

　 （一）認真貫徹落實《土地法》和《辦法》

　 1.落實責任，加強宣傳。各級政府把土地管理工作作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎工作、重點工作，對土地管理工作實行主要領導負責制，每年將耕地保護、土地利用、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作納入政府績效考評指標，確保《土地法》和《辦法》貫徹落實到位。加強對《土地法》等法律法規(guī)的宣傳。以多種形式深入宣傳學習土地管理法律法規(guī)，利用報紙、電視、廣播等各種媒體面向社會廣泛宣傳，特別是利用“4.22 世界地球日”、“6.25 全國土地日”和“12.4 全國法制日”進行集中宣傳，不斷提高廣大群眾法制觀念。

　 2.制定配套文件，促進土地法律法規(guī)的貫徹落實。根據(jù)《土地法》和《辦法》的有關規(guī)定，各地結合本市情況制定征地制度改革、土地利用管理、執(zhí)法監(jiān)察等配套文件，進一步理順辦

　事程序、規(guī)范各項管理，有效提高了土地管理能力和依法行政水平，促進土地法律法規(guī)的貫徹落實。如河池市先后出臺了《河池市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法》和《河池市人民政府辦公室關于明確河池市城市規(guī)劃區(qū)土地征收有關問題的通知》等一系列制度，各縣（市、區(qū)）也結合當?shù)貙嶋H建立健全各項制度 30 多項。玉林市制定出臺了《玉林市人民政府關于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任制度的通知》等配套文件共20 多項，進一步明確各級政府的執(zhí)法監(jiān)管責任主體。

　 （二）堅持實行最嚴格的耕地保護制度

　 各級政府把耕地保護放在重要位置，堅持最嚴格的耕地保護制度，有效遏制了耕地減少過快的勢頭。

　 1.強化耕地保護責任。各級政府實行嚴格的耕地保護責任目標管理制度，強化責任目標考核，層層簽訂《耕地保護責任狀》，明確責任，逐級落實。柳州、河池、玉林、欽州都將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積列為考核各級政府及其主要負責人工作政績的剛性指標，以簽訂責任狀的形式，將耕地保護任務分解落實到各縣(市、區(qū))人民政府，有效推動了耕地保護責任目標落實。

　 2.多途徑確保耕地占補平衡。柳州、河池、玉林、欽州認真執(zhí)行耕地“占一補一”和“先補后占”制度，確保耕地占補

　動態(tài)平衡。河池市建立了耕地占補平衡、土地利用供應、土地利用計劃指標等一系列臺賬，明確專人負責動態(tài)管理，及時更新。各級政府保護耕地的主體責任進一步強化，全區(qū)非農(nóng)建設項目經(jīng)依法批準占用耕地 10055.86 公頃，全部落實“先補后占”和“占一補一”，全區(qū)連續(xù) 13 年實現(xiàn)耕地占補平衡，牢牢守住了廣西6312 萬畝耕地紅線。

　 3.大力推進農(nóng)村土地整治。一是不斷加大對農(nóng)村土地整治投入力度，全區(qū)共投資約 18.6 億元，用于批準實施的 89 個整村推進土地整治項目，推進農(nóng)村田間水利、田間道路等基礎設施建設，整治面積 74.53 萬畝，新增耕地面積 2.1 萬畝。二是加強高標準基本農(nóng)田建設，完成了 374 萬畝高標準農(nóng)田建設任務。啟動興邊富民土地整治重大工程申報國家重點土地整治工程工作。三是桂中農(nóng)村土地整治示范工程成效顯著。所有 143 個項目均按計劃完成了建設任務，走在了全國土地整治 10 個示范省建設的前列，為全國組織最強、力度最大、進度最快的示范工程。崇左市龍州縣“小塊并大塊”整治耕地模式獲全國推廣。

�。ㄈ�）加強節(jié)約集約用地管理

　 一是多舉措促進土地節(jié)約集約。欽州市努力挖掘用地潛力，積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標準廠房建設。2012 年該市建成標準廠房 91 萬平方米，園區(qū)用地容積率由 0.35 提高到了 1.5，節(jié)

　省用地 185.733 公頃。欽州市靈山縣創(chuàng)建了“多層標準廠房和低效土地二次開發(fā)”節(jié)約集約用地新模式，單位土地的投資強度和產(chǎn)出效率創(chuàng)新高。柳州市 2007 年以來，通過“退城進郊”“退二進三”、低效用地二次開發(fā)和地下空間開發(fā)建設等多項措施，增加建筑面積 1796 萬平方米，節(jié)約土地 1272 公頃，實現(xiàn)了空間資源的有效整合和土地集約利用，該市柳江縣獲評全國首批國土資源節(jié)約集約模范縣。二是建立規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、激勵機制、利用監(jiān)管、考核評價和共同責任等八項制度，加強用地預審，控制規(guī)模，推進轉型，促進土地節(jié)約集約，年內(nèi)共盤活存量土地 22395 公頃。

　（四）探索農(nóng)村土地使用制度改革

　 國家所有和農(nóng)民集體所有并存是我國土地產(chǎn)權制度的基本特征，我區(qū)各級政府積極探索農(nóng)村土地使用制度改革，依法保護農(nóng)民合法權益。

　 1.全力推進農(nóng)村土地確權登記。農(nóng)村集體土地確權登記是推進“三農(nóng)”改革發(fā)證的基礎性工作，2011 年，我區(qū)土地變更調(diào)查全面完成并通過國土資源部驗收，推進全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作，完成土地登記信息采集與上報系統(tǒng)建設試點任務，基本完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證任務。全區(qū)集體土地所有權已發(fā)證面積2074.11萬公頃，占應發(fā)證面積的97.7%；已發(fā)證4.51

　萬本，發(fā)證率 96.3%；農(nóng)村宅基地登記發(fā)證和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進，為推進城鄉(xiāng)一體化改革夯實了基礎。

　 2.加快征地制度改革。我區(qū)國土部門積極推進征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的制定和實施，構建征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，加快推進南寧市征地制度改革試點，進一步加強和規(guī)范集體土地征地拆遷工作的意見，探索強化協(xié)調(diào)工作機制、創(chuàng)新拆遷安置模式、加強征地拆遷補償資金管理等。

�。ㄎ澹┘訌娡恋乇O(jiān)察，規(guī)范用地秩序

　 建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，加大土地違法行為查處力度。認真開展“土地市場秩序治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)專項行動”、“土地執(zhí)法百日行動”和“雙保行動”等活動，集中力量清理并嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，遏制土地違法違規(guī)高發(fā)態(tài)勢。2013 年一季度我區(qū)共發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為 678 件,涉及土地面積 116.89 公頃,與去年同期相比分別下降29.23%和 66.46%。大部分違法行為在動態(tài)巡查中被及時制止,一季度巡查發(fā)現(xiàn)違法行為 582 件,制止 495 件,巡查發(fā)現(xiàn)率 85.84%,制止率 85.05%。

　二、土地管理工作存在的問題

　 從柳州、河池、玉林、欽州調(diào)研了解的情況來看，當前土地管理工作中主要存在以下問題：

　 （一）區(qū)域快速發(fā)展與用地指標不足之間的矛盾日益突出。調(diào)研所到市、縣普遍反映，建設用地指標不能滿足城鄉(xiāng)建設的用地需求，土地供求矛盾較突出。河池市反映，按照規(guī)劃，至2020 年該市計劃新增建設用地僅 16600 公頃，而該市重點規(guī)劃項目新增建設用地需求達 11000 公頃左右，留給城鄉(xiāng)建設用地的調(diào)整空間小，協(xié)調(diào)難度大，與區(qū)域快速發(fā)展的形勢不適應。柳州市柳東新區(qū)管委會反映，土地利用總體規(guī)劃確定的預留建設用地規(guī)模不足以承載位于柳州汽車城建設發(fā)展需要，汽車城總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有 46 平方公里的建設用地差距。玉林市城鎮(zhèn)村每年所需新增建設用地約為 1200 公頃，而玉林市城鎮(zhèn)村新增建設用地指標平均每年僅有 650 公頃，指標缺口較大。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國和馬來西亞兩國政府合作的第一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 55 平方公里范圍，尚有 22.74 平方公里不在土地利用總體規(guī)劃確定的預留建設用地范圍。目前，國家沒有給園區(qū)單列下達年度用地指標，園區(qū)規(guī)劃所需的用地指標仍占用欽州市的規(guī)劃控制指標，根據(jù)欽州市反映，如中馬欽州產(chǎn)業(yè)園長期占用欽州市的建設用地指標，欽州市建設用地調(diào)整空間將越來越

　小。宜州市、容縣、靈山縣也都反映建設用地指標較少，用地保障工作壓力大。

　 （二）耕地后備資源匱乏。我國實行最嚴格的耕地保護制度，對建設占用的基本農(nóng)田，各地政府負責補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕�本農(nóng)田。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地耕地保護形勢不容樂觀，欽州市“十二五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展預計需占用耕地約 26800 公頃，而欽州市可開發(fā)補充的耕地約 14000 公頃，耕地補充缺口較大，耕地后備資源總量不足。柳州、河池、玉林都反映，耕地占補平衡工作難度大，補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量難以保障，耕地后備資源難以滿足長遠發(fā)展需求。

　 （三）土地行政執(zhí)法能力有限。土地執(zhí)法的共同責任機制尚未完全落實到位，土地違法成本較低，土地執(zhí)法很難到位�，F(xiàn)行法律法規(guī)未賦予國土部門強制執(zhí)行權，對一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法者沒有強制措施，土地執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、法律文書送達、制止違法行為方面的執(zhí)法措施有限。

　 （四）農(nóng)村違法建設用地問題較突出。調(diào)研中，各市普遍反映，當前建設用地指標主要向城市傾斜，農(nóng)村建設用地指標緊缺，農(nóng)民日益增長的改善生產(chǎn)生活條件的現(xiàn)實需求和建設用地計劃指標配置失衡之間的矛盾較突出，導致農(nóng)村居民未經(jīng)批準違法建房現(xiàn)象較普遍。此外，由于農(nóng)村宅基地建設規(guī)劃不完善，農(nóng)民建房違法用地、少批多用、超標用地、建新不拆舊（一戶多宅）

　等現(xiàn)象較多。

　 （五）土地征收工作難度大。各市普遍反映征地工作難度大，征地拆遷資金難以完全保障，征地補償標準、安置辦法、保障政策等與被征地農(nóng)民的要求差距較大。

　 此外，調(diào)研中，一些部門提出建設用地審查報批時間長，報批程序和材料復雜等問題；一些市、縣還提出由于歷史原因，部分耕地遭受重金屬污染，修復治理難度大。

　 三、有關意見和建議

　（一）強化土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一管控作用，繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度。

　 一是嚴格落實土地用途管制制度，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。強化土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃的審查和銜接，實現(xiàn)國土空間功能最優(yōu)化、利用效率最大化、資源配置一體化的合理布局。二是堅持和完善最嚴格的耕地保護制度。不斷完善耕地保護長效機制和耕地占補平衡制度、耕地保護目標責任考核制度，大力推進土地整治，加快建設高標準基本農(nóng)田。三是總結推廣地方保護耕地的做法經(jīng)驗，優(yōu)化耕地保護方式和結

　構，積極鼓勵引導農(nóng)民開展“小塊并大塊”的自發(fā)開墾土地整治模式，加大土地開發(fā)整理復墾補充耕地力度，調(diào)動地方政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民保護耕地的積極性。四是注重耕地質(zhì)量的保護。高度重視有毒有害物質(zhì)或重金屬污染農(nóng)田問題，健全耕地質(zhì)量評價監(jiān)測制度和監(jiān)管體系，全面實施測土配方施肥，加大對被污染的耕地修復治理力度。

�。ǘ�）健全節(jié)約集約用地長效機制，不斷提高土地資源利用效率。

　 1.加強節(jié)約集約用地制度建設，全面促進資源節(jié)約，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。對舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦進行整合利用，因地制宜確定低效用地再開發(fā)范圍，做好調(diào)查摸底、土地確權、上圖入庫和在線備案工作，科學編制再開發(fā)用地規(guī)劃，制定年度實施方案，采取多種方式再開發(fā)，鼓勵原土地權利人開展低效用地再開發(fā)，建立市場主體參與再開發(fā)激勵機制，規(guī)范政府儲備存量用地的開發(fā)利用，統(tǒng)籌兼顧各方利益，完善低效用地再開發(fā)各類歷史遺留用地手續(xù)，穩(wěn)妥有序推進各項低效用地再開發(fā)工作。積極探索低丘緩坡綜合開發(fā)利用。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”原則，加大對低丘緩坡土地資源的開發(fā)利用。合理保護生態(tài)環(huán)境，積極引導工業(yè)企業(yè)充分利用低丘緩坡等土地資源，探索用地空間置換和用地指標折算的新機制。

　 2.探索建立開源節(jié)流機制，科學推進空間立體開發(fā)利

　用。在開源方面，按照規(guī)劃引導、政策鼓勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，用好“征轉分離”、區(qū)位調(diào)整政策，有效盤活存量，不斷拓展建設用地新空間。如在現(xiàn)有城市土地立體開發(fā)利用基礎上，進一步探索完善地上、地下空間土地使用權供應和確權登記政策支撐體系，編制城市空間立體開發(fā)利用管理方案，完善地上、地下空間有償使用、價格標準、容積率等激勵引導政策，推進城鄉(xiāng)一體的地下空間開發(fā)利用。在節(jié)流方面，建立完善以規(guī)劃和行業(yè)準入標準為前提、以政策約束鼓勵為導向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節(jié)約集約制度，對出讓后的土地加強監(jiān)管，促進項目開發(fā)建設，使土地供應有效轉化為新的經(jīng)濟增長點。

　（三）構建共同責任機制，嚴打違法用地行為。一是進一步落實和完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，有效整合執(zhí)法監(jiān)察力量，加大違法案件查處力度，嚴厲打擊違法用地行為。二是改進執(zhí)法監(jiān)察方式方法，采取切實有效措施構建天上看、地上查、公眾積極參與的執(zhí)法檢查體系，實行動態(tài)巡查，實行巡查責任制，細分責任區(qū)，落實責任人，嚴格責任制，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。三是加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，強化學習培訓，提高隊伍執(zhí)法的綜合素質(zhì)，同時，要重視作為國土資源工作第一線的基層國土資源所的建

　設。

　（四）改進農(nóng)村農(nóng)民建房用地管理，引導和規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建房用地。一是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設用地，加快完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃的協(xié)調(diào)，既為農(nóng)村農(nóng)民建房提供用地保障，又要努力促進農(nóng)村土地利用率提高。二是加強宣傳教育，強化廣大農(nóng)村農(nóng)民國策意識。多渠道多層次多形式地宣傳國土政策，宣傳土地的基本國策、法律法規(guī)，動之以情曉之以理，積極引導和規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建房用地，尤其要利用好“6.25 全國土地宣傳日”、“12.4 全國法制日”這一載體，在全社會營造珍地、惜地、依法用地的良好氛圍。

�。ㄎ澹┩晟仆恋毓芾矸�律法規(guī)。加強對農(nóng)用地轉用和征收土地審批模式、征地補償標準和安置辦法等問題的立法研究，及時總結實踐工作中的好做法和經(jīng)驗，對需要通過國家立法解決的問題，提出立法建議。根據(jù)國家有關土地管理的法律和政策，及時對自治區(qū)實施土地管理法辦法進行修改完善。

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