吳川市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案

　 吳川市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案

　目錄

　 1 總則

　1.1 目的

　1.2 工作原則

　1.3 編制依據(jù)

　1.4 適用范圍

　2 組織指揮體系及職責(zé)

　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

　2.2 部門職責(zé)

　3 預(yù)警和預(yù)防機制

　3.1 預(yù)警監(jiān)測

　3.2 信息報告

　3.3 分類處置

　4 應(yīng)急響應(yīng)機制

　4.1 分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

　4.2 地方政府財政重整計劃

　4.3 輿論引導(dǎo)

　4.4 應(yīng)急終止

　5 后期處置

　5.1 應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

　2

　5.2 評估分析

　6 保障措施

　6.1 通信保障

　6.2 人力保障

　6.3 資源保障

　6.4 安全保障

　6.5 技術(shù)儲備與保障

　6.6 責(zé)任追究

　7 附則

　7.1 預(yù)案管理

　7.2 預(yù)案解釋

　7.3 預(yù)案實施時間

　3

　 1 總則

　1.1 目的

　 貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88 號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（粵辦函〔2017〕729 號）精神，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護全市經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。

　1.2 工作原則

　1.2.1 分級負責(zé)

　各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強對政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的工作。各鎮(zhèn)（街道）按照屬地原則，各負其責(zé)。

　1.2.2 及時應(yīng)對 堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。

　 1.2.3 依法處置

　 政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益。

　 1.3 編制依據(jù)

　 《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（粵辦函〔2017〕729號）等文件。

　 1.4 適用范圍

　4

　 本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

　 本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別工作認定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)（一般債務(wù)和專項債務(wù)）和存量或有債務(wù)（政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能有一定救助責(zé)任的債務(wù)）。

　 1.4.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件

　 （1）政府債券風(fēng)險事件：指省政府發(fā)行轉(zhuǎn)貸我市的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。

　 （2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

　 1.4.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件

　 （1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。

　 （2）政府承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。

　 2 組織指揮體系及職責(zé)

　 2.1 應(yīng)急組織機構(gòu) 為切實加強政府性債務(wù)管理，市人民政府成立市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)我市政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)我市出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險

　5 事件應(yīng)對工作。市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由市政府主要負責(zé)人任組長，成員單位包括市財政局、發(fā)改局、審計局、金融辦、湛江銀監(jiān)分局吳川監(jiān)管辦、人民銀行吳川支行等，根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。

　市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）負責(zé)解決協(xié)調(diào)市政府性債務(wù)重大問題的研究、決策、管理和監(jiān)督，審定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的政策措施建議。實行不定期聯(lián)席會議制度，會議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集各成員單位參加。會議內(nèi)容主要包括通報市政府性債務(wù)基本情況、金融機構(gòu)貸款情況、政府融資平臺機構(gòu)增減情況以及審計監(jiān)督情況等；對各單位進行的公益性項目融資進行風(fēng)險評定和規(guī)范性審核；研究市政府性債務(wù)風(fēng)險防控措施等。

　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的籌備、組織和會務(wù)工作，起草印發(fā)會議紀(jì)要;檢查、督促各有關(guān)部門落實上級政府及領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署;研究政府性債務(wù)管理工作中存在的困難和問題，提出相應(yīng)的解決措施建議;完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　2.2 部門職責(zé) 2.2.1

　市府辦：加強對地方政府性債務(wù)管理工作的調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。

　2.2.2

　市財政局：對地方政府性債務(wù)實行歸口管理，承擔(dān)市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負責(zé)債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案；健全和完善債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)�？刂�、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)管工作。

　2.2.3 債務(wù)單位行業(yè)主管部門：作為政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，并及時

　6 向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　2.2.4 市發(fā)改局：負責(zé)評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。

　2.2.5 市審計局：負責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任；依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督。

　2.2.6 市金融辦：按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。

　2.2.7 湛江銀監(jiān)分局吳川監(jiān)管辦：指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風(fēng)險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處置工作。

　2.2.8 人民銀行吳川支行：負責(zé)開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。

　2.2.9 其他部門（單位）：負責(zé)定期梳理本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，落實政府性債務(wù)償還化解責(zé)任，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　3 預(yù)警和預(yù)防機制 3.1 預(yù)警監(jiān)測

　市財政局要按照省財政廳相關(guān)規(guī)定做好全市政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，及時實施風(fēng)險評估和預(yù)警，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保不被財政部或省財政廳列為政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)和提示地區(qū)名單，一旦被列入應(yīng)當(dāng)及時采取措施有效降低和化解債務(wù)風(fēng)險，并將本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃情況報送市政府。

　 市財政局和各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍防范財政風(fēng)險。

　7

　 市財政局和各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。

　 3.2 信息報告

　 各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告市政府，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

　 3.2.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件報告 各預(yù)算單位預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個月以上向市政府報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。發(fā)生突發(fā)或重大情況，各預(yù)算單位可以直接向市政府報告，并抄送市財政局。

　3.2.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件報告 政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個月以上向主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由主管部門向市政府報告，并抄送上級財政部門。

　3.2.3 報告內(nèi)容

　 包括預(yù)計發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

　 3.2.4 報告方式

　 一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告后書面報告的方式。

　 3.3 分類處置

　 3.3.1 政府債券

　 對政府債券，市政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。

　8

　 3.3.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)

　 對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

　 （1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

　 （2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任。政府作為出資人在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

　 3.3.3 存量或有債務(wù)

　 （1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，政府及其部門對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。具體金額由政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

　 （2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

　3.3.4 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

　 對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3條第（1）項依法處理。

　 3.3.5 其他事項

　 政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置的具體辦法詳見財政部印發(fā)的《地

　9 方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》（財預(yù)〔2016〕152號）。

　4 應(yīng)急處置 4.1 分級響應(yīng)和應(yīng)急處置 按照財政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時，加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府性債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

　4.1.1

�、艏墸ㄒ话悖﹤鶆�(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng) (1)市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

�、僖砸话愎�共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔(dān)�；虺袚�(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

�、谝哉�府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

�、垡騻鶛�(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化

　10 原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按上述原則處理。

　④出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

　(2)市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出 10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出 10%的，市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。

　(3)市政府將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向省政府報備。

　可能引發(fā)群體性事件的，及時通報相關(guān)單位做好應(yīng)對處置準(zhǔn)備。

　4.1.2

�、蠹墸ㄝ^大）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng) 除采取Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還采取以下升級應(yīng)對措施：

　(1)市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案專題向上級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　(2)市政府償還省政府代發(fā)的到期政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難時，將申請由上級財政先行代墊償還，事后扣回。

　(3)市政府將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進展情況和處置結(jié)果上報省政府，并抄送省財政廳。

　4.1.3

�、蚣墸ㄖ卮螅﹤鶆�(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng) 除采取Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還采取以下升級應(yīng)對措施：

　統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向省級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請

　11 救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說明、應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級政府幫助解決的事項等。

　4．1.4

　I 級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng) 除采�、艏墸ㄒ话悖�、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還采取以下升級應(yīng)對措施：

　建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期向省級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告的機制，重大事項必須立即報告。

　4.2 地方政府財政重整計劃 實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

�。�1）拓寬財源渠道。加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后恢復(fù)。

�。�2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴(yán)格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫停或者取消本地出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家

　12 出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，本地支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

�。�3）處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

�。�4）申請省級救助。采取上述措施后，市財政收支仍難以平衡的，可以向省政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由省政府自行決定是否收回相關(guān)資金。

　（5）加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃后，市政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報市人民代表大會或其常委會審查批準(zhǔn)的同時，必須報上級政府備案。

�。�6）改進財政管理。實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

　4.3 輿論引導(dǎo) 根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

　4.4 應(yīng)急終止 地方政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，市政府實現(xiàn)財政重整目標(biāo)，經(jīng)上級政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

　5 后期處置 5.1 應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

　13 在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向市人民代表大會常委會和上級政府報告。

　5.2 評估分析 建立健全債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置情況評估機制。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)部門要根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急處置預(yù)案。債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要在15日內(nèi)組織開展評估分析，并向上級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　6 保障措施 6.1 通信保障 債務(wù)風(fēng)險單位要保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

　6.2 人力保障 加強政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。債務(wù)風(fēng)險單位要安排專門人員具體落實相關(guān)工作。

　6.3 資源保障 債務(wù)風(fēng)險單位要統(tǒng)籌使用單位自有資金、資產(chǎn)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

　6.4 安全保障 應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；要遵守保密規(guī)定，加強涉密信息管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

　6.5 技術(shù)儲備與保障

　14 市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

　6.6 責(zé)任追究 6.6.1 違法違規(guī)責(zé)任范圍 （1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

　政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額； 政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)； 舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源； 政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保； 銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的； 政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出； 增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準(zhǔn)； 未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開； 其他違反法律規(guī)定的行為。

�。�2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

　政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)； 金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保； 政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途； 政府及其部門惡意逃廢債務(wù)； 債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況； 其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。

　15 6.6.2 責(zé)任追究程序 （1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險的單位開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲�，核實認定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾妫瑘笫姓�府審定�?/p>

�。�2）市政府將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍。視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認定，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進行處理。

　7 附則 7.1 預(yù)案管理 本預(yù)案由市財政局制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。本預(yù)案實施后，市財政局應(yīng)會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂。

　7.2 預(yù)案解釋 本預(yù)案由市財政局負責(zé)解釋。

　7.3 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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