精準扶貧與鄉(xiāng)村振興內關系

　精準扶貧與鄉(xiāng)村振興內在關系

　摘要：到 2020 年我國全面脫貧之后，精準扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉換將成為欠發(fā)達地區(qū)農村工作的重要戰(zhàn)略任務。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興具有緊密的聯(lián)系，對更好更快解決“三農”問題起到積極的推動作用。本文從鄉(xiāng)村振興與精準扶貧相互作用、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧耦合銜接、精準扶貧助力鄉(xiāng)村振興探索三個角度出發(fā)，在梳理前人研究成果的同時發(fā)現(xiàn)其中的不足，為深刻認識精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的關系提供新的思路。

　關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準扶貧；關系問題

　一、研究背景

　精準扶貧是習近平總書記2013年11月在湖南湘西調研時提出的，這一思想主要是針對粗放式扶貧的弊端所提出的，目的是為了實現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧、脫真貧，要求扶貧開發(fā)中結合當?shù)貙嶋H情況，具體問題具體分析，因地制宜“扶貧摘帽”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中針對“三農”問題的一個重要戰(zhàn)略部署，該戰(zhàn)略從重塑城鄉(xiāng)關系、鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度、深化農業(yè)供給側結構性改革、堅持人與自然和諧共生、傳承發(fā)展農耕文明、完善鄉(xiāng)村治理體系、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)等七個方面破解“三農”問題。當前，我國正處于精準脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并存和交匯的特殊時期，貧困地區(qū)作為全面建成小康社會目標實現(xiàn)的短板，形成精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的良性互動格局，對于提高脫貧質量，合理利用資源，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，具有十分重要的意義。二者都是從國家戰(zhàn)略角度制定

　的，符合當代“三農”問題的解決之策，對全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、全面實現(xiàn)脫貧具有重要的意義和作用。但從實踐角度出發(fā)，兩者之間的關系卻是復雜的，特別是 2020 年脫貧任務完成之后精準扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉換已成為當前亟待解決的問題。立足于精準扶貧和鄉(xiāng)村振興前人研究的基礎，多數(shù)學者在普遍關注和重視的同時從含義、目的、對策等角度對該問題進行思考，普遍認為精準扶貧工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成，但就鄉(xiāng)村振興反哺精準扶貧方向的思考，目前學術界還存在一定的缺失，二者都著眼于當今大時代背景下“三農”問題的有效解決，服務于深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與精準扶貧協(xié)同工作的推進。因此本文著重從三個角度思考：一是鄉(xiāng)村振興與精準扶貧相互促進，即兩者實屬“一體兩面”，主要是將辯證法作為其思考路徑，一方面精準扶貧為鄉(xiāng)村振興提供必要的物質基礎，另一方面鄉(xiāng)村振興為精準扶貧的長久發(fā)展提供了保障；二是鄉(xiāng)村振興與精準扶貧耦合銜接，立足于 2020 特殊的時代背景，思考了二者在轉型發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，及相應的解決舉措；三是精準扶貧助力鄉(xiāng)村振興實施路徑，主要從產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和人才振興等五個具體抓手出發(fā)，從具體舉措分析精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接路徑，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織、人才只有得到“精準”發(fā)展，才能更好地結合當?shù)貙嶋H推動鄉(xiāng)村振興有效實施。深入解析深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的協(xié)同關聯(lián)，提出存在的不足和對其未來發(fā)展的思考及展望，以此促進鄉(xiāng)村發(fā)展治理水平、治理能力現(xiàn)代化的提高，推進“三農”問題更好更快解決。

　 二、鄉(xiāng)村振興與精準扶貧關系領域中的重要議題

　習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農村工作會議上深刻闡述了什么是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，怎樣走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路。這是黨中央著眼于實現(xiàn)全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建成社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標而作出的重大戰(zhàn)略決策。由于目前我國已進入了全面建成小康社會的決勝階段，鄉(xiāng)村振興和精準扶貧都受到學界的高度重視。

�。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興與精準扶貧相互促進作用

　精準扶貧與鄉(xiāng)村振興本質看實屬“一體兩面”，從達成目標看，二者都針對于“三農”問題，促進“三農”問題又好又快解決，為農村、農民、農業(yè)提供更好的環(huán)境和出路；從時間節(jié)點上看，2020 是全面建成小康社會的決勝之年，也是脫貧攻堅工作的重要轉折之年；從實施內容上看，無論是《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的綱領性謀劃，還是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》階段性部署，都將打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為重點詳述。因此從辯證的角度可以看出，二者的關系問題十分重要，不少學者也對這一問題提出了看法和思路。1.精準扶貧為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎。劉升（2019）認為精準扶貧通過資源下鄉(xiāng)的方式為貧困地區(qū)輸入了大量資源，著重分析了精準扶貧投入巨量資源奠定了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多方面基礎，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了條件[1]。舒暢（2019）從精準扶貧的重要性角度出發(fā)，在認為精準扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是幫助貧困群眾脫貧致富，有效解決三農問題的重要抓手的基

　礎上，分析了目前我國精準扶貧助增收的途徑及發(fā)展現(xiàn)狀，并指出精準扶貧幫助貧困群眾增收致富，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容[2]。由于目前我國“三農”面對著嚴峻的問題，農村人口流失現(xiàn)象嚴重、經(jīng)濟滯后、基礎設施落后等問題層出不窮，對脫貧攻堅以及之后的鄉(xiāng)村振興都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，因而許多學者都從精準扶貧角度出發(fā)，對精準扶貧提供解決角度和思路，從而以小見大用“階梯式”的方式解決目前精準扶貧中存在的問題，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。2.鄉(xiāng)村振興提升并鞏固了精準扶貧。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興都是面對“三農”問題提出的對策和思考，二者相互集成相互銜接，精準扶貧對鄉(xiāng)村振興的影響不言而喻，但就鄉(xiāng)村振興對精準扶貧的反作用機制，目前學術界的研究較為狹窄，筆者搜索相關文獻，其中以李敏（2019）的觀點最為新穎，他認為鄉(xiāng)村振興對精準扶貧的長效機治有著十分重要的意義，從脫貧攻堅要具有長期性和持續(xù)性這一目標入手，指出脫貧的難點就在于做到穩(wěn)定脫貧而不返貧，著眼于構建精準扶貧長效機制，提出了具體的舉措。

�。ǘ�）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧耦合銜接

　張文光（2019）認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側重于從頂層設計，是一個系統(tǒng)性工程。精準扶貧從致貧的因素出發(fā)，針對不同原因，采取不同的扶貧措施，側重于微觀政策。并從正確認識精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的邏輯關系、準確把握精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實施路徑、全面建立精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的保障機制三個角度出發(fā)，為二者銜接和保障提出了解決之策。[4]豆書龍、葉敬忠

�。�2019）的《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建》從現(xiàn)實需要、制度銜接理論訴求、社會主義本質要求三個層面論證了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接的必要性，指出雖然目前鄉(xiāng)村振興和精準扶貧在銜接上仍然存在著體制機制銜接不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級困難和內生動力難以激發(fā)等問題。但從實踐可行性方面分析，鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅的有效經(jīng)驗實現(xiàn)穩(wěn)健推進，而脫貧攻堅亦能夠利用鄉(xiāng)村振興機遇謀求縱深發(fā)展。[5]文豐安（2019）則在對鄉(xiāng)村振興和精準扶貧理論進行精確分析后，對鄉(xiāng)村振興與精準扶貧協(xié)同推進的現(xiàn)狀進行審視，從利弊兩個角度對目前兩者關系存在的問題進行剖析和解釋，并提出從健全管理體制和強化技術支撐、將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入精準扶貧方略、依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果等三方面出發(fā)，解決目前兩者關系存在的問題。[6]相雪梅（2018）在《精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)同研究》中指出，一方面，精準扶貧為鄉(xiāng)村振興補齊短板，鄉(xiāng)村振興為精準脫貧提供保障；另一方面，農村產(chǎn)業(yè)體系的構建，既利于推動脫貧減貧工作，又利于鄉(xiāng)村全面振興，并在詳細分析了鄉(xiāng)村振興與精準扶貧中存在相異點后，用示意圖清晰展現(xiàn)二者的關系，指出二者在構成要素、涉及層面和實施領域等方面的極大相近性，從協(xié)同發(fā)展的角度提出了相應的對策和建議。[7]以上作者充分認識到了精準扶貧與鄉(xiāng)村振興關系的重要意義，并著重從二者的耦合銜接角度出發(fā)，分析二者協(xié)同作用的意義和重要性，以及在銜接過程中存在的問題，一方面發(fā)揮精準扶貧的優(yōu)勢作用，助力精準扶貧實施，另一方面使鄉(xiāng)村振興有更好發(fā)展前景的基礎上，反哺精準扶貧，使二者更好相互助力的同時，更好

　推助“三農”問題的高質量解決。

　（三）精準扶貧助力鄉(xiāng)村振興實施路徑

　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好”三農”工作的總抓手。因此，2018 年 3 月 8 日，習近平總書記在兩會審議時為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施指出五個具體路徑，即產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和人才振興，既是我國面對“三農”問題的又一理論創(chuàng)新，又體現(xiàn)了中國特色社會主義的核心要義，這五大振興相互不同又密切聯(lián)系，共同助力于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)和“三農”問題的有力解決。1.產(chǎn)業(yè)振興。依據(jù)我國鄉(xiāng)村目前面臨的問題，結合前人研究，從產(chǎn)業(yè)振興角度出發(fā)，主要有以下幾種方式。首先，立足當?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。牛勝強（2019）認為，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興應立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎做好特色文章，將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思想和原則深度融入產(chǎn)業(yè)扶貧實踐，從而科學構建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制提高長效發(fā)展動能[8]。其次，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的巨大吸引力，助推產(chǎn)業(yè)振興，例如在《精準扶貧視角下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、困境及路徑探究》一文中，張莉、邵儉福（2019）就指出鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是新興的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，是鄉(xiāng)村振興的新希望、農村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新動力、農民增收的新渠道和貧困人口自我提升的新路徑[9]。最后，主要結合目前新興電商經(jīng)濟的新勢頭，將電商與產(chǎn)業(yè)振興相結合，其中葉詩凡（2019）認為隨著互聯(lián)網(wǎng)的應用和普及，電子商務在計算機技術和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的共同作用下，取得了長足進步，有效地帶動國民經(jīng)濟特別是農

　村經(jīng)濟的進步和發(fā)展，成為國家精準扶貧的重要手段之一[10]。2.文化振興。文化振興主要是從精神文明建設的角度出發(fā)，立足于我國農村文化建設嚴重滯后的現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)村文化建設提出的要求，尤其是孫志國、劉紅、劉之楊（2018）等人立足現(xiàn)狀從分析原因的角度入手，指出可以從專利、地理標志、傳統(tǒng)知識等當?shù)靥赜袀鹘y(tǒng)文化入手促進經(jīng)濟發(fā)展的同時帶動當?shù)匚幕�振興。[11]當然，這里所謂的文化振興不僅是指開發(fā)當?shù)氐奈幕�資源，更是通過轉變當?shù)厝说木�神風貌，達到當?shù)剞r戶從外部“輸血”向內部“造血”思維的轉換，“扶貧先扶智”讓農戶在更好理解扶貧政策的基礎上，調動其生產(chǎn)發(fā)展積極性，切實從扶貧對象所需出發(fā)，使農戶可以真正結合實際情況反映問題、解決問題，從而達到精準扶貧助力鄉(xiāng)村振興的目標。3.生態(tài)振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善農村居住條件、增加農民收入、增強農民的幸福感和獲得感都具有重要意義。而目前我國為了促進鄉(xiāng)村振興的高速發(fā)展，片面追求經(jīng)濟效益給農村生態(tài)環(huán)境造成了不可彌補的傷害，違背了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因此生態(tài)振興最重要的目標就是立足于可持續(xù)的同時，以發(fā)展的眼光研究貧困問題，在生態(tài)保護與修復中脫貧，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化和脫貧共贏的局面，張玉等人（2019）就對江西省采取的生態(tài)振興項目成果進行研究，立足江西省重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣現(xiàn)狀，具體問題具體分析，在總結成果的同時提出了相應的改善措施。[12]4.組織振興。組織振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，對鄉(xiāng)村全面振興激發(fā)農業(yè)農村內生發(fā)展動力起著至關重要的作用。而農村基層黨組織這一理論上

　的“領頭羊”作用發(fā)揮不足，因此恢復其重要作用顯得尤為重要。其中，王韜欽（2019）的《鄉(xiāng)村組織振興的基本邏輯及實現(xiàn)路徑探討》就從目前鄉(xiāng)村組織面臨的困境出發(fā)，指出制約我國目前組織振興的四對基本矛盾，并著力從協(xié)調國家有效治理和鄉(xiāng)村基層民主之間的關系角度解決目前我國組織振興存在的問題[13]。而殷梅英（2018）的《以組織振興為基礎推進鄉(xiāng)村全面振興》則從另一個角度出發(fā)，分析了目前農村中常見的四種組織，即：農村基層黨組織、農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會組織、村民自治對鄉(xiāng)村振興的意義和作用，二者雖角度不同，但都題材新穎且分析準確到位[14]。同時駐村工作隊和駐村干部等形式的幫扶，也對鄉(xiāng)村振興起到了至關重要的作用。駐村工作隊的隊員或駐村干部往往是具有相關專業(yè)技能、知識或能力的人才，將他們納入扶貧組織體系來，能夠更好發(fā)揮政策的上傳下達作用，推進脫貧政策落實的同時，與當?shù)貙嶋H存在的脫貧問題相結合，團結和整合具體資源，在與農戶親切溝通的過程中確保了當?shù)孛撠毠�堅保質保量地完成。5.人才振興。農村社會經(jīng)濟發(fā)展，人才起著至關重要的作用，習近平總書記也提出“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人”的重要論斷，而作為第一資源的人才在我國目前的農村卻面臨著挑戰(zhàn)：留守老幼多、青壯年勞動力缺失、對優(yōu)秀人才缺乏吸引力等，而面對上述問題，不同作者從不同角度提出了相應的解決之策。劉秋林、李林春（2019）則以廈門海洋職業(yè)技術學院新型職業(yè)農民素質提升工程為例提出培養(yǎng)“新型農民”提高其“造血能力”[15]；余應鴻（2018）認為教育精準扶貧作為精準扶貧的一種模式，它能有效提升貧困人口的人力資本和社會資本，是

　最有效、最直接的精準扶貧，可充分發(fā)揮教育精準扶貧作用，幫助農村貧困人口實現(xiàn)脫貧與發(fā)展[16]。人才振興的途徑一方面是利用教育扶貧，通過教育的手段，提高農村的教育現(xiàn)狀和整體素質，解決目前農村面臨的教育落后和人才外流的現(xiàn)象，另一方面則可以通過專門的科技扶貧手段，培養(yǎng)或吸納科技人才，從而立足實際對面臨的貧困問題提出具體舉措。上述五種具體途徑既是鄉(xiāng)村振興的推進之法，也是精準扶貧的實現(xiàn)路徑，通過在實際路徑中融合與踐行使五種舉措能與當?shù)貙嶋H問題具體結合，從而推進脫貧攻堅的實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興的藍圖。

　三、鄉(xiāng)村振興與精準扶貧關系問題研究中存在的不足與展望

　（一）鄉(xiāng)村振興與精準扶貧關系問題研究中存在的不足

　1.精準扶貧助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究成果較多，但鄉(xiāng)村振興助力精準扶貧、且二者互相促進的研究成果較少。從前人的研究來看，多數(shù)學者主要研究了在鄉(xiāng)村振興背景下精準扶貧對其的助力作用，且結合具體實例涵蓋文化振興、組織振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等各個具體領域，研究較為詳實，但就鄉(xiāng)村振興對精準扶貧的提升作用研究較少，從時間和范圍來看二者相互遞進、相互包含，但從影響程度里看應更辯證的角度看二者的關系問題，但就目前學者的研究來看，較為狹隘且淺顯，涵蓋面也較小，后者主要以李敏的《以鄉(xiāng)村振興助推精準扶貧形成防治返貧長效機制》為例，有較大的借鑒意義。筆者認為，鄉(xiāng)村振興對精準扶貧的積極作用至少有以下兩個方面：一是提升了精準扶貧。鄉(xiāng)村振興的目標要求高于精準扶貧的目標，時間上也是更為長遠的目標。但兩者具有相同的價值追求。2020 年脫貧

　任務完成之后，精準扶貧的經(jīng)驗、措施、管理機制等可以優(yōu)化升級后用于鄉(xiāng)村振興；二是鞏固了精準扶貧成果。脫貧后預防返貧的任務艱巨，鄉(xiāng)村振興從根本上解決了貧困地區(qū)農村自我發(fā)展能力不足的問題，是有效預防返貧、鞏固脫貧成效的有力措施。2.對精準扶貧助推鄉(xiāng)村振興的具體路徑不同作者有不同的看法，但沒有大的理論框架將其整合在一起，且重合度較高。例如，李敏的《以鄉(xiāng)村振興助推精準扶貧形成防治返貧長效機制》中就提出了從貧困群體的識別認定要精準，開拓多元化扶貧主體，激活現(xiàn)有扶貧主體動力，扶貧資源的傳輸要高效精準三個角度如何實現(xiàn)精準扶貧；而梁銘豪的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧的創(chuàng)新研究》就從優(yōu)化貧困識別流程，完善精準識別機制、加強幫扶監(jiān)管創(chuàng)新，完善精準幫扶制度、借助信息化平臺開展大數(shù)據(jù)扶貧、改革扶貧資金管理體制，加強資金整合、完善精準扶貧考核機制五個角度出發(fā)，二者既有差別，又有一定的包含關系，界定不清。學者們主要從具體問題出發(fā)思考對策，未從哲學層面構建理論框架。從而導致面對這一問題的研究成果較多，卻缺乏整合性和理論性，新穎觀點和理論較少，著眼點小，思考范圍過于狹窄。3.鄉(xiāng)村振興與精準扶貧關系問題研究目前較為前沿，成果較少，且發(fā)表時間較緊湊，文獻之間的借鑒與整合程度較低。就鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的關系問題來看，當前學者已經(jīng)意識到二者從時間、內容、目標等方面具有著密切的聯(lián)系，并提出了相應的看法和理解，但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺時間較晚，研究者無法有效全面整合前人研究，因此多數(shù)只是從自己的研究角度出發(fā)，對前人的借鑒較少，未能全面整合提出較為系統(tǒng)的思路。

　 （二）鄉(xiāng)村振興與精準扶貧關系問題研究的思考和展望

　1.探索二者的內在關聯(lián)。要結合扶貧開發(fā)深入挖掘鄉(xiāng)村振興的內在邏輯：理論、歷史、實踐邏輯，探索兩者之間的一致性和區(qū)別。主要立足于理論層面。從理論層面利用辯證法的思維全面理解、深化二者之間的關系研究，整合零碎觀點，形成大的理論框架，以實踐—理論—實踐的方式，更好地指導目前我國“三農”中存在的問題。目前我國的鄉(xiāng)村振興和精準扶貧都只是停留在實踐層面，例如多數(shù)研究的落腳點是從各個地區(qū)的扶貧問題出發(fā)，具體分析了呈現(xiàn)現(xiàn)狀及解決措施，但并沒有將二者的關系問題上升到理論層面，在從實踐向理論的轉換和銜接問題上缺乏大的理論框架，且研究應更深入于研究二者的關系層面，探索二者的內在關聯(lián)，再上升到理論層面后為更好地指導實踐奠定基礎。2.深入研究二者之間的銜接與轉換機制。2020 年脫貧任務完成之后，我國扶貧開發(fā)中形成的大量經(jīng)驗，管理、投入、協(xié)同、考核、監(jiān)督等機制、大量傾斜性政策、大量機構、軟件系統(tǒng)等該何去何從，如何將精準扶貧機制轉換為鄉(xiāng)村振興機制，鞏固精準扶貧的成果，并促進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。從 2013 年精準扶貧政策的提出，特別是到近幾年我國更是加大了對農村的扶貧開發(fā)力度，明確提出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，在 2020 年全面建成小康社會的宏偉目標。站在 2020 年這個關鍵節(jié)點上，最重要的任務就是在加大投入力度的同時，整合精準扶貧的內在資源，將現(xiàn)有的政策成果和未來的發(fā)展目標更好地實現(xiàn)內在的銜接，更好地為我國“三農”問題提出解決策略。3.總結并創(chuàng)新有效的具體實踐路徑。目

　前，鄉(xiāng)村振興的整體框架已形成，但如何有效落實，還需要深入探索。例如，如何解決農村經(jīng)濟社會建設中人的問題、土地的問題、資金的問題、公共管理和服務的問題、如何監(jiān)測工作進程、如何考核督促地方政府工作、誰來幫助農村、鄉(xiāng)村振興的具體標準有哪些等。只有把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉化為具體可操作性的實施細則，才能找到抓手，穩(wěn)步推進，確保按期實現(xiàn)目標。理論指導的最終目的還是為了實現(xiàn)真脫貧的戰(zhàn)略目標，由于不同地區(qū)所面臨的現(xiàn)狀和難點不同，發(fā)展階段也不同，這時就要結合當?shù)鼐唧w實際找出適合自己的脫貧發(fā)展之路。例如在明確區(qū)域資源特征的基礎上制定科學的發(fā)展規(guī)劃，找準鄉(xiāng)村發(fā)展著力點和突破點，明確鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，在綜合現(xiàn)有資源的基礎上，依托科學技術等手段，提高農村資源的合理配置，在目標明晰的基礎上，促進資源的可持續(xù)發(fā)展。

　作者:冀潘渝 楊智 單位:甘肅政法大學

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