年鎮(zhèn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”實施方案

　X XX 鎮(zhèn) 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅 “ 抗疫情、補短板、促攻堅 ” 實施方案

　為統(tǒng)籌打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面完成脫貧攻堅各項目標任務(wù)，決定在 3—10 月份開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動�，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動實施方案如下。

　一、總體要求

　全面落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府、XX 市委市政府、XX 市委市政府部署要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，切實做到疫情影響全面降低、精準幫扶全面落實、扶貧項目全面復工開工、重點工作全面推進，全面鞏固脫貧成果，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利奠定更加堅實基礎(chǔ)。

　二、實施步驟

　專項行動分為四個階段，3 月底前降低疫情影響，完成“四個清零”，6 月底前全面推進各項重點工作，9 月底前鞏固提升脫貧成果，10 月底前總結(jié)提升脫貧攻堅工作成果。

�。ㄒ唬┫�除疫情影響階段（3 月 10 日—3 月 31 日）。采取切實可行的措施消除疫情影響，全面排查疫情影響情況，適時調(diào)度各地疫情影響情況，做到貧困勞動力就業(yè)、帶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧車間復工復產(chǎn)、貧困戶子女上學、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等因疫情造成的問題全部“清零”。

　（二）全面推進階段（4 月 1 日—6 月 30 日）。實行常態(tài)化的督導調(diào)度，全面解決“三保障”及飲水安全并動態(tài)清零，全面落實幫扶政策，全面開展脫貧攻堅“回頭看”、中央專項巡視“回頭看”和 2019 年歷次督查檢查考核發(fā)現(xiàn)問題整改工作，確保問題改到位、改徹底。

　（三）鞏固提升階段（7 月 1 日—9 月 30 日）。各項政策措施全面落實，認真核算貧困戶和邊緣戶收入，確保所有貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，邊緣戶幫扶成效得到顯著提升，基本完成項目實施和資金撥付，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。

�。ㄋ模┛偨Y(jié)謀劃階段（10 月 1 日—10 月 31 日）。對專項行動開展情況進行全面檢查驗收，確保各項政策穩(wěn)定落實，謀劃解決相對困難群體貧困問題，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有機銜接，全面總結(jié)宣傳脫貧攻堅中的好做法、好經(jīng)驗、好典型。

　三、主要任務(wù)

�。ㄒ唬┛挂咔�

　1. 緊盯重點，及時救助幫扶。對因疫情無法外出務(wù)工、無法開展生產(chǎn)、收入受到重大影響等生活陷入困境的貧困戶和邊緣戶，及時制定并落實針對性幫扶措施，保障基本生活不受影響，確保不因疫情返貧致貧。深入開展“雙查雙送”（排查是否有學習設(shè)備、排查是否有學習網(wǎng)絡(luò)，送學習設(shè)備上門、送學習網(wǎng)絡(luò)到戶），確保疫情防控期間貧困家庭學生網(wǎng)上學習有保障。

　（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)學區(qū)管委會、鎮(zhèn)扶貧工作站及各村居）

　2. 開發(fā)崗位，加快務(wù)工就業(yè)。繼續(xù)加大貧困勞動力外出返崗務(wù)工需求和意愿的摸排力度，加強與輸入地信息對接，對符合補助條件的貧困勞動力，及時發(fā)放就業(yè)補助和交通補助，幫助貧困勞動者盡快返崗復工。鼓勵貧困勞動者在本地就業(yè)增收，并及時落實一次性就業(yè)補貼政策；繼續(xù)開發(fā)保潔、護林、護綠、防疫消殺等公益崗位，鼓勵貧困勞動者通過居家就業(yè)增收；繼續(xù)開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)園臨時就業(yè)崗位，鼓勵暫不能外出務(wù)工的貧困勞動者，通過臨時就業(yè)增收，實現(xiàn)有務(wù)工意愿貧困人員全部就業(yè)。

�。ㄘ熑螁挝唬烘�(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)財政所及各村居）

　3. 細致摸排， 助力生產(chǎn)銷售。詳細摸排貧困戶及帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，建立涉貧農(nóng)產(chǎn)品信息臺賬，及時發(fā)布滯銷信息。廣泛動員社會力量，通過“以購代捐”“以買

　代幫”等方式，積極推進本地銷售、外地銷售、電商銷售和社會銷售，促進扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售。繼續(xù)實施“幸福路——愛心扶貧”項目，鼓勵幫扶單位定點采購積壓農(nóng)產(chǎn)品，助力滯銷農(nóng)產(chǎn)品脫銷。

�。ㄘ熑螁挝唬烘�(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、鎮(zhèn)扶貧工作站及各村居）

　4. 政策支持，保障復工復產(chǎn)。落實疫情防控期間各項優(yōu)惠政策措施，積極宣傳疫情防控知識，幫助復工復產(chǎn)企業(yè)做好衛(wèi)生防疫、消毒等準備工作，支持扶貧龍頭企業(yè)、就業(yè)扶貧車間、各類經(jīng)營主體做好復工復產(chǎn)。用好用足扶貧項目資金政策，完善脫貧攻堅項目庫，加快財政扶貧資金撥付支出進度，確保資金盡快分解落實到具體項目。強化扶貧項目組織實施力度，積極推動扶貧項目的設(shè)計、評審、招投標等前期工作，序時推進扶貧項目落實，提高工作效率。積極做好春耕備耕和復工復產(chǎn)企業(yè)加工原料統(tǒng)籌管理工作，支持復工復產(chǎn)扶貧企業(yè)順利達產(chǎn)。

�。ㄘ熑螁挝唬烘�(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)公路站、鎮(zhèn)農(nóng)環(huán)保、鎮(zhèn)扶貧工作站及各村居）

　5 5 ．開展走訪，精準幫扶措施。疫情防控期間，充分發(fā)揮幫扶聯(lián)系人的優(yōu)勢，利用電話、短信、QQ、微信等現(xiàn)代通訊手段，開展“不見面”幫扶、“無接觸”排查。嚴格落實“單位包村、干部包戶”制度，推進各項脫貧攻堅政策項目落地見效。駐村工作隊要嚴格在崗履職要求，優(yōu)化完善 2020年“一村一計劃、一戶一方案、一人一措施”，到村到戶到

　人到項目。

�。ㄘ熑螁挝唬烘�(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)扶貧工作站，各“雙包”單位）

�。ǘ�）補短板

　6. 全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。全面核查“兩不愁三保障”及飲水安全情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改、動態(tài)清零、不留死角。做好控輟保學和建檔立卡貧困家庭學生教育資助發(fā)放工作，確保教育扶貧“不落一生”；嚴格落實基本醫(yī)保制度、“351”“180”政策、一站式結(jié)算和貧困家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；核實核準貧困戶房屋安全等級，對存在安排隱患的貧困戶住房，及時發(fā)現(xiàn)及時改造到位，確保所有貧困人口住上安全住房；全面開展農(nóng)村飲水安全大排查工作，開展安全飲水鞏固提升工程，確保所有貧困人口飲水安全。6 月底前完成“三保障”及飲水安全等直接關(guān)系脫貧攻堅目標任務(wù)完成的各項工作。

�。ㄘ熑螁� 位：鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)學區(qū)管委會、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)合管站、鎮(zhèn)住建局、鎮(zhèn)水務(wù)站及各村居）

　7. 全面推進各類問題整改。深入排查新冠肺炎疫情中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)與工作短板；全面梳理脫貧攻堅“回頭看”、2019 年脫貧攻堅第三方監(jiān)測評估和市際交叉考核等發(fā)現(xiàn)問題，建立問題臺賬，明確整改責任，確保立行立改到位。認真對照中央專項巡視“回頭看”、國家和省考核反饋問題，及時制定整改工作方案，明確整改工作責任，實行一體推進、

　一體整改、一體解決，做到見底清零。適時開展各類問題整改工作“回頭看”，點對點復核問題整改結(jié)果，提升整改成效。組織開展脫貧攻堅普查工作，及時解決脫貧攻堅中還存在或面臨的主要問題。

　（責任單位：鎮(zhèn)扶貧工作站，鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組其他成員單位及各村居）

　8. 全面促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧等模式，持續(xù)推進電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和資產(chǎn)收益扶貧，增強生產(chǎn)經(jīng)營水平和帶貧減貧能力，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困戶的參與度和受益度。加大就業(yè)幫扶工作力度，鼓勵鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，合理開發(fā)公益性崗位和臨時崗位，鼓勵有勞動能力的貧困戶積極參與就業(yè)，及時兌現(xiàn)就業(yè)相關(guān)補助政策，千方百計幫扶貧困人口就業(yè)增收。加強光伏扶貧電站運維監(jiān)管和收益分配管理，嚴格規(guī)范村級光伏扶貧電站收益分配使用，確保收益的 80%用于貧困人口承擔公益崗位任務(wù)的工資和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費用支出。規(guī)范推廣“一自三合”模式，對符合申貸、續(xù)貸、展期、追加貸款等條件的貧困戶，在依法合規(guī)前提下，為其提供資金支持，做到“能貸盡貸”。切實防范扶貧小額信貸逾期風險，建立扶貧小額信貸長效機制，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。逐戶對貧困群眾收入構(gòu)成進行分析，了解貧困戶收入構(gòu)成，預估 2020 年收入，對因疫情影響出現(xiàn)

　收入波動情況的貧困戶，及時安排幫扶措施，確保貧困戶收入穩(wěn)定。堅持“一戶一方案、一人一措施”，對低收入貧困群眾，有針對性的安排幫扶措施，增加收入。

　（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)財政所及各村居）

　9. 全面加強扶貧資金項目管理。嚴格落實財政專項扶貧資金增長機制，持續(xù)加大資金投入力度和政策支持力度，確保與脫貧攻堅收官要求相匹配。完善脫貧攻堅項目庫建設(shè)，加強財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，積極做好財政專項扶貧資金績效評價準備工作。嚴格落實扶貧資金項目公告公示制度，嚴肅查處扶貧資金違法違紀行為，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域警示教育。統(tǒng)籌扶貧資金支持非貧困村脫貧攻堅。加強扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)登記、管護、經(jīng)營、處置，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，落實扶貧資產(chǎn)管理辦法。

�。ㄘ熑螁挝唬烘�(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)財政所及各村居）

�。ㄈ�）促攻堅

　10. 聚焦特殊群體貧困攻堅。全面落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，給予兜底保障。重視“老、弱、病、殘、孤”等特殊困難群體的脫貧。對有勞動能力的，強化政策支持，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、

　金融和資產(chǎn)收益等幫扶措施，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

�。ㄘ熑螁挝唬烘�(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)合管站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)扶貧工作站，鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組其他成員單位及各村居）

　11. 做好防 范新的返貧致貧工作。落實“四個不摘”要求，對出列村、脫貧人口，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定。研究制定防止返貧致貧加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶的相關(guān)政策。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口進行動態(tài)監(jiān)測，及時將返貧人口和新增貧困人口納入幫扶，并將監(jiān)測預警和幫扶情況錄入建檔立卡信息系統(tǒng)，全程記錄，動態(tài)管理。

�。ㄘ熑螁挝唬烘�(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)組織辦，鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組其他成員單位及各村居）

　12. 提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平。深入推進農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施提升工作，補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。全面加強基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)，著力提升醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基層基本公共服務(wù)配置水平。結(jié)合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

　（責任單位：鎮(zhèn)建設(shè)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)組織辦及各村居）

　四、保障措施

�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)

　一到中央及省委、XX 市委的決策部署上來，各村居和鎮(zhèn)直相關(guān)部門主要負責同志要進一步提高政治站位，嚴格落實一把手負責制,親自謀劃、親自部署、親自落實、親自推動，統(tǒng)籌抓好疫情防控和脫貧攻堅，為深入開展專項行動提供堅強的組織保證。

�。ǘ�）加強督導調(diào)度。結(jié)合脫貧攻堅“春季攻勢”的開展，對各村居扶貧工作開展全覆蓋自查自糾，積極推動疫情防控期間脫貧攻堅各項工作落實，結(jié)合各村居工作實際，找準問題癥結(jié)，點對點反饋給包片干部，要求立行立改。鎮(zhèn)扶貧工作站不定時對發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行回頭看抽查。

�。ㄈ�）突出問題導向。針對省、XX 市督導發(fā)現(xiàn)的問題，各村居要認真分析問題發(fā)生的原因及解決的方法，形成問題臺賬，提出具體措施，明確整改責任，堅持立行立改，逐一對賬銷號，確保 1 周內(nèi)取得顯著成效。鎮(zhèn)扶貧工作站組織人員對問題整改情況，進行復核，對整改不力，作風不實的村居及個人，按照脫貧攻堅責任考核管理辦法的要求，納入脫貧攻堅年度考核。

�。ㄋ模�營造良好氛圍。把握脫貧攻堅宣傳的節(jié)奏和重點，組織開展系列宣傳報道，宣傳脫貧攻堅一線打動人心的鮮活故事、生動案例，展示脫貧攻堅偉大實踐。加強對涉貧負面輿情的引導和管控，積極穩(wěn)妥應(yīng)對，做好涉貧情況監(jiān)測處置，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

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