在全市能源消耗“雙控”工作推進會議上的講話

今天利用全市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)場推進會后的時間，召開全市能源消耗“雙控”工作推進會，既是一次工作推進會、緊急部署會，也是一次不得不開的重要會議，會議主要任務是，總結分析全市能源消耗“雙控”工作面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想認識，鎖定工作目標，壓緊壓實責任，扭轉被動局面，確保完成年度能源消耗“雙控”目標任務。剛才，×同志通報了我們面臨的嚴峻形勢，提出的措施可操作性都很強，希望大家抓好落實。下面，就抓好當前能源消耗“雙控”工作，我再強調三點意見。

一、保持高度警醒，擺上突出位置

要切實把“雙控”工作提上重要日程，擺上突出位置，深化思想認識，切實增強政治責任感、工作危機感和攻堅使命感。

（一）提升思想站位，增強政治責任感。我理解有四點：第一，中央有總要求。習近平總書記指出：“實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施”。開展能源消耗雙控行動，既是節(jié)約資源、節(jié)約能源，保護環(huán)境的剛性要求，更是我們講看齊，見行動的政治責任。第二，考核有硬杠子�！笆�三五”以來，省政府印發(fā)《×省“十三五”節(jié)能減排實施方案》，將全省“十三五”能源消耗雙控責任目標分解落實到各市，每年組織開展市政府節(jié)能減排目標責任評價考核，作為領導班子和領導干部考核的重要內容、作為對市政府目標管理績效考核“一票否決”的參考依據，直接影響各市的績效評價。第三，發(fā)展要高質量�！坝媚軝嗑褪前l(fā)展權”，嚴峻的形勢讓我們對此有更加深刻的認識。阜陽正處在大發(fā)展快發(fā)展的時期，跨越發(fā)展與“雙控”達標的矛盾更加凸顯，如果“雙控”不達標，將會實施區(qū)域能評緩批限批，重點項目用能隨之收窄，將對全市發(fā)展的良好勢頭帶來不利影響。反過來也倒逼我們要依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)升級，推進經濟高質量發(fā)展。比如，昊源化工集團與中國運載火箭技術研究院簽訂了協(xié)議，未來制氣中心建成后，生產的氫、氦等特種氣體都可帶動高附加值的產業(yè)，前景非常廣闊，但現(xiàn)在有可能受限，這就要求我們必須解決“雙控”達標的問題。第四，人民有新期待。節(jié)能，是和煤炭、石油、天然氣、電力同等重要的第五種能源。相比較于可再生能源的高成本投入，能源節(jié)約的執(zhí)行更為直接，所帶來的經濟回報和環(huán)境回報更加明顯。通過抓好節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)材工作，增強全民節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識，踐行綠色發(fā)展的新風尚，逐步形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，讓居民生活質量更高。

（二）認清嚴峻形勢，增強工作危機感。省政府能源消耗“雙控”考核實施方案明確指出：對未完成能耗強度下降目標的市級人民政府實行“一票否決”，對未完成省政府下達能耗總量控制目標任務的市取消當年度省政府對市級人民政府目標管理績效考核評先評優(yōu)資格，由省政府予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對能耗強度或能耗增量目標未完成的市，實施區(qū)域能評緩批限批，暫�；驕p少中央和省級節(jié)能減排財政資金支持。從省里通報來看，我市前三季度能耗總量控制被列為一級預警等級，處在紅燈區(qū)。能源消費增量為×萬噸標煤，已經超出了全年控制目標，留給最后三個月的能耗空間僅僅只有×萬噸標準煤。如果年底完不成目標任務，將被“一票否決”，取消當年度省政府對市級人民政府目標管理績效考核評先評優(yōu)資格。對此，大家務必認清嚴峻形勢，樹立背水一戰(zhàn)的決心、鼓足攻堅克難的勇氣，堅決啃下能耗“雙控”這塊硬骨頭。

（三）確立問題導向，增強攻堅使命感。剛才×同志深刻剖析了我市當前能源消耗“雙控”嚴峻局面的深層原因，各地各部門對節(jié)能工作的重視程度不夠高，態(tài)度不夠堅定，采取的措施單一，部門沒有全部行動起來，企業(yè)主體責任落實還不夠到位。當前，市委市政府正在集中抓好脫貧攻堅、污染防治、文明創(chuàng)建這三件大事，能耗“雙控”是環(huán)境保護工作的一項重要內容，必須高度重視，敢于擔當，不折不扣落實。這就要求各地各部門堅持問題導向，把節(jié)能降耗作為當前一件特殊的、必須完成的大事來抓，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，必要的時候出重拳、開良方、下猛藥，積極主動作為，強力推進能源消耗“雙控”工作，全力扭轉被動局面。

二、拿出超常舉措，集中打好硬仗

今年，我市能耗強度下降目標為×%，增量控制目標為×萬噸標煤。為確�！半p控”達標，全市上下必須集中時間、集中精力、集中攻堅，打好“四場硬仗”。

（一）堅決打好“雙控”突擊戰(zhàn)。今年還剩下×天時間，各地各部門要嚴格執(zhí)行市政府下達的節(jié)能降耗預警調控方案，對制定的能耗增量限額，不講條件、不打折扣、不搞變通，堅決落實不允許突破。特殊情況下，必須采取特殊措施，依法依規(guī)責成企業(yè)進行節(jié)能改造、整改檢修、限量限產，必要時予以暫時停產。

（二）堅決打好“雙控”防御戰(zhàn)。市發(fā)展改革委要加強源頭治理與管控，發(fā)揮能評源頭把關作用，所有新建、改建、擴建項目均要嚴格履行節(jié)能評估審查，把好項目準入關，從源頭上杜絕能源浪費。各地對新上高耗能項目必須同時制定并落實能源消費等量置換方案才可以正式投運。要加強事中事后監(jiān)管，督促項目單位嚴格按照節(jié)能審查意見和節(jié)能評估文件內容進行設計、建設和運營，防范已投產固定資產投資項目出現(xiàn)能效水平不滿足能評要求以及節(jié)能措施未有效落實等情況。

（三）堅決打好“雙控”整體戰(zhàn)。能耗“雙控”是一項系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動，部門協(xié)同，全社會行動，要重點抓好五個領域的能耗管控：一是強化工業(yè)能耗管控。強化高耗能行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，加快淘汰落后和過剩產能。加快實施一批企業(yè)電機系統(tǒng)能效提升、節(jié)能升級改造等工程。比如，華潤公司積極開展節(jié)能減耗，不僅沒超標，還結余了一些指標。二是強化農業(yè)農村能耗管控。在保障生活質量的前提下，指導農村居民科學用能、節(jié)約用能，因地制宜采用生物質能、太陽能解決農村照明、炊事、生活熱水等用能需求，確保農村居民用電合理增長。三是強化服務業(yè)能耗管控。密切監(jiān)控用電量增長過快的服務行業(yè)，如住宿餐飲業(yè)等，嚴厲制止不合理用電行為。要在各類商超、酒店、娛樂場所等大力推廣高效節(jié)能燈具，指導合理用電、節(jié)約用電。四是強化居民用電管控。電力部門要大力提倡城鄉(xiāng)居民節(jié)能用能、綠色消費，努力營造節(jié)能減排、低碳發(fā)展的濃厚輿論氛圍。五是強化公共機構節(jié)能工作。市直部門的能耗管控請市機關事務管理局統(tǒng)籌抓好，各縣市區(qū)黨政的主要負責同志要抓好本地的管控，共同抓好機關集中辦公區(qū)管理，切實降低用電能耗，推行綠色低碳辦公。

（四）堅決打好“雙控”持久戰(zhàn)。能耗“雙控”不僅要治標更要治本，要立足長遠，夯實基礎。一是積極推進長效機制建設。探索建立市場化機制，繼續(xù)加大對合同能源管理的支持力度。進一步健全能耗的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、預警，推進重點用能單位能耗數(shù)據的科學采集，提高預警預測能力。二是積極推進政策支持。進一步完善節(jié)能經濟政策，切實加大財政資金對節(jié)能降耗的投入，充分發(fā)揮政策資金的引導作用。完善價格收費政策，嚴格落實階梯電價等政策。三是積極推進全民參與。節(jié)能降碳工作不僅我們要重視，全社會都要重視。要積極開展豐富多彩的節(jié)能宣傳教育活動，突出節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳，推動節(jié)能減排進車站、進物流、進商超、進賓館、進醫(yī)院、進家庭、進學校、進農村等活動。加大能源消耗“雙控”宣傳力度，普及節(jié)能降碳科學知識和方法，提高全社會節(jié)能降碳意識和能力。對這場“持久戰(zhàn)”，市發(fā)展改革委要抓緊拿出一個系統(tǒng)方案，推進系統(tǒng)化、網格化、長效化的管理，市委宣傳部回去以后要組織好各類媒體開展節(jié)能降碳的宣傳。

三、堅決動真碰硬，確保目標完成

（一）切實加強組織領導。就“雙控”工作我專門跟李平書記作了匯報，他對此高度重視。這項工作市里由我主管，主要由×同志具體負責，相關部門負責落實。各縣市區(qū)、各有關部門和單位也要成立相應工作專班，主要負責同志親自抓、負總責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局�？h市區(qū)政府要對照當?shù)厝蝿涨鍐魏拓熑吻鍐�，對沒有完成當月任務的部門和企業(yè)進行問責。省政府對市政府2020年度能耗“雙控”目標責任評價考核時，因為哪個縣市區(qū)丟了分，哪個就要被追責問責。

（二）強化企業(yè)主體責任。通過有關部門前期調研，普遍反映企業(yè)主導的“雙控”，客觀上說，需要大投入，推進較慢，形成了“政府急、企業(yè)不急”的尷尬局面。市發(fā)改委、經信委要深入企業(yè)，加強分析研判，責成企業(yè)建立節(jié)能責任制。要落實激勵等政策措施，鼓勵督促企業(yè)加強能源管理和技術創(chuàng)新，加快技術改造，降低企業(yè)單耗。實際上，抓節(jié)能降耗跟抓環(huán)保方法是一樣的，×年我去德國學習培訓，回來以后我總結了三句話：第一句話，抓環(huán)保要有環(huán)保意識，要有正確意識；
第二句話，抓環(huán)保要有好的工藝；
第三句話，要有好的政策，還要兌現(xiàn)政策，做的好的要獎勵，做的不好要處罰，這是歐洲推動環(huán)保工作最基本的經驗。

（三）加大調度推進力度。這一段時間，市政府將加強日常調度督辦，協(xié)調調度，這項工作由×同志牽頭，每周聽取匯報、半月一調度、一月一通報，對重點單位必要的時候要日日都報告，對未如期達標的要亮紅燈、一級預警、約談主要主要領負責人。市、縣發(fā)改委要逐月制定縣市區(qū)及重大耗能企業(yè)能耗增量限額，會同市統(tǒng)計、經信等部門加強對重點企業(yè)的節(jié)能指導，掛賬督辦、跟蹤問效、限期整改。各地各部門也要進一步完善節(jié)能預警監(jiān)測制度，實施能源消耗總量和強度指標雙監(jiān)測、雙預警，對趨勢性、苗頭性的問題及時作出預警分析，堅決防止能耗過快增長。

（四）嚴格落實考核獎懲。嚴格執(zhí)行能源消耗“雙控”目標責任評價考核制度，在年度能耗總量和強度數(shù)據核定之后，市政府將對各縣市區(qū)開展評價考核工作。對完成年度控制目標的地方，由市政府予以通報表彰，在項目申報、資金爭取等中給予重點傾斜。對超出年度目標的，不留情面、不講人情，該“一票否決”的堅決“一票否決”，該約談的約談，該限批的立即限批，絕不手軟。

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