建言“十四五”政協(xié)發(fā)言

　言 建言“ 十四五” 政協(xié)發(fā)言三篇 【篇一】

　“十四五”規(guī)劃是**立足我國現(xiàn)代化進程新的歷史起點謀新篇、開新局的起步開局規(guī)劃。市政協(xié)高度重視圍繞規(guī)劃編制建言資政、凝聚共識工作，**主席親自領銜，**副主席具體負責，主席會議成員全員參與，各專委會（指導組）深入調(diào)查研究，共組織開展調(diào)研、座談、考察、學習等活動 90 余場次，600 多人次的政協(xié)委員參與，在深入調(diào)研、科學論證基礎上，就**“十四五”發(fā)展的階段判斷和主題主線、經(jīng)濟增長預期性目標和部分結構性功能性指標、構建多引擎發(fā)展動力、破解土地和人口瓶頸、深化城市治理和優(yōu)化公共服務、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保護歷史風貌傳承歷史文脈等 7 個重大問題，提出意見建議。

　這里，我先就“十四五”發(fā)展的階段特征、時代主題和發(fā)展主線問題，談三點想法和建議。

　階段特征 “十四五”時期是**立足“兩個大局”、堅持“四個放在”，在新的更高起點上開啟全面建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新階段 這是我們關于“十四五”發(fā)展階段的基本判斷。之所以作出這樣的判斷，主要理由有三條。

　一是，當前中華民族偉大**戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局歷史交匯、相互激蕩，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，加劇和加速了世界政治經(jīng)濟格局的重構重塑，不確定、不穩(wěn)定因素顯著增多，面對

　國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，面對多重因素交織疊加和相互影響，**發(fā)展面臨的風險增多、壓力加大，如何在危機中育新機、于變局中開新局，是“十四五”規(guī)劃必須深入研究和回答的重大時代命題。

　二是，“**”時期，**通過持續(xù)打好浦東開發(fā)開放、落實三項新的重大任務、辦好進口博覽會“1+3+1”五張王牌，已基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，形成科技創(chuàng)新中心基本框架，站在新的起點上，如何全面對標對表國際最高標準、最好水平，切實增強“五個中心”的國際競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動力、要素集聚力、市場影響力和抗風險能力，在更高水平、更高層次上代表國家參與國際合作和競爭，是“十四五”規(guī)劃必須深入研究和回答的關鍵核心問題。

　三是，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出戰(zhàn)略謀劃，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。**作為我國現(xiàn)代化建設的先鋒和標桿城市，如何立足“兩個大局”、堅持“四個放在”，在新發(fā)展格局中發(fā)揮好“五個中心”對內(nèi)對外開放兩個扇面的樞紐作用，更好搭建平臺、提供通道、編織網(wǎng)絡，是“十四五”規(guī)劃必須深入研究和回答的緊迫現(xiàn)實問題。

　時代主題 謀劃“十四五”發(fā)展應著眼牢牢把握“以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展”這一時代主題 一個時代有一個時代的主題。黨的**以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)

　展中國特色社會主義的基本方略之一，并明確提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。**謀劃“十四五”發(fā)展，必須把握這些重要論斷的豐富內(nèi)涵，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進高質(zhì)量發(fā)展。

　一是高水平改革開放。面對世界百年未有之大變局，面對一系列結構性、體制性、周期性問題，必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局。要從單純依靠“增量改革”轉(zhuǎn)向“增量、存量改革”并重，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，以深度利益調(diào)整推動整體利益增強。要從過去較多注重“引進來”的“單向開放”轉(zhuǎn)向“引進來”和“走出去”并重的“雙向開放”，以長三角一體化示范區(qū)和臨港新片區(qū)為主要依托，以郊區(qū)五個新城建設為重要支撐，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中尋求新的增長點、培育新的增長極。

　二是高層次創(chuàng)新策源。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。要牢牢抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，著力提升創(chuàng)新策源能力，努力實現(xiàn)科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念“從無到有”的跨越，成為科學規(guī)律第一發(fā)現(xiàn)者、技術發(fā)明第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)第一開拓者、創(chuàng)新理念第一實踐者，形成一批基礎研究和應用研究的原創(chuàng)性成果，突破一批“卡脖子”的關鍵核心技術，推動數(shù)字技術、人工智能、綠色生態(tài)引領未來發(fā)展。

　三是高效能城市治理。高效能治理是高質(zhì)量發(fā)展的基礎和保障。習近平總書記指出，研究謀劃中長期戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略布局，要有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策。要貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，堅持多元主體參與，強化制度賦能、科技賦能，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平上下功夫、顯成效、見情懷，切實提高人民滿意度、企業(yè)感受度，打造具有全球吸引力和競爭力的人文環(huán)境、宜居環(huán)境，走出一條超大城市治理的新路子。

　四是高品質(zhì)市民生活。高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。要始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞滿足人民對美好生活的期待和向往，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領域，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量、促均衡，實現(xiàn)更高質(zhì)量的幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷提升城市溫度，全面體現(xiàn)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人民屬性、人本價值。

　發(fā)展主線 謀劃“十四五”發(fā)展應著力突顯強化“四大功能”、全面提升城市能級和核心競爭力這條發(fā)展主線 進入新世紀以來，**經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃始終圍繞破解特定發(fā)展階段的主要矛盾和提升城市能級這條主線來展開。“十五”規(guī)劃針對 20 世紀 90 年代加快發(fā)展后經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市綜合服務

　環(huán)境不完善，提出了“增強城市綜合競爭力”的發(fā)展主線。“**”規(guī)劃針對中央明確提出**要大力推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心“四個中心”建設的要求，提出了“增強城市國際競爭力”的發(fā)展主線。“**”規(guī)劃針對**年國際金融危機后傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式難以為繼并要著力減少“四個依賴”，提出了“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線，并得到當時胡錦濤總書記的充分肯定。“**”規(guī)劃針對貫徹落實中央提出的新發(fā)展理念，進一步提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的主攻方向。

　“十四五”時期，**改革發(fā)展進入新階段，面對全國各地千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，**亟待構筑不可替代的戰(zhàn)略優(yōu)勢。近年來，習近平總書記對**經(jīng)濟社會發(fā)展提出了一系列新要求：**年要求**不斷提高城市核心競爭力和國際競爭力，在提高城市經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫。**年進一步提出,**要強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、開放樞紐門戶“四大功能”。“十四五”規(guī)劃應把強化“四大功能”、全面提升城市能級和核心競爭力作為發(fā)展主線，引導增強全球高端資源要素集聚和輻射功能，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務鏈高端環(huán)節(jié)邁進，更好形成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，建設好“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

　這里，我們還特別強調(diào)，謀劃“十四五”規(guī)劃要有大格局、大情懷、大手筆。李強書記指出，編制“十四五”規(guī)劃，需要大膽解放思

　想，勇于突破超越，敢于提出“牽一發(fā)而動全身”“一子落而滿盤活”的大手筆大戰(zhàn)略，謀劃提出具有前瞻性、帶動性的大項目、大工程、大平臺、大民生。我們在調(diào)研中，一些委員和專家提出，沿海、沿江、沿外環(huán)打造產(chǎn)業(yè)集聚帶和快速交通網(wǎng)，全面帶動長三角一體化發(fā)展、浦江兩岸協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些建議值得深入研究論證，或許能成為引領**未來發(fā)展的標志性重大項目，成為**這個長三角龍頭的點睛之作、神來之筆。

　【篇二】

　當前，**城鄉(xiāng)之間仍然有著不小的差距，是建設現(xiàn)代化國際大都市不可忽略的問題，是實現(xiàn)目標愿景必須加快彌補的短板 “十四五”期間要強化“四大關鍵力”，堅持推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導向，突出以人民為中心的發(fā)展理念，謀劃好鄉(xiāng)村振興，咬定目標，久久為功，把美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實 “**2035”城市總體規(guī)劃明確，要把**建設成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。當前，**城鄉(xiāng)之間仍然有著不小的差距，鄉(xiāng)村普遍存在產(chǎn)業(yè)支撐不強、發(fā)展活力不足、布局風貌凌亂、基礎設施薄弱、文化內(nèi)涵缺失、農(nóng)民增收緩慢等現(xiàn)象，是建設現(xiàn)代化國際大都市不可忽略的問題，是實現(xiàn)目標愿景必須加快彌補的短板。

　為此，“十四五”期間要強化“四大關鍵力”，堅持推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導向，突出以人民為中心的發(fā)展理念，謀劃好鄉(xiāng)村振興，咬定目標，久久為功，把美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。

　其一，強化規(guī)劃引領力。規(guī)劃是振興之“綱”，必須高水平編制好“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

　一要明確功能定位，彰顯地域特色，把鄉(xiāng)村作為提升城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間，建設成為**國際大都市的生態(tài)功能承載區(qū)、精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色休閑度假區(qū)、江南水鄉(xiāng)展示區(qū)；把郊區(qū)新城建設作為重大發(fā)展機遇，更好發(fā)揮其引領和推動作用。

　二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元結構，以加強城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為前提，以實施“三園”工程、推進示范村建設為突破口，以補齊農(nóng)田水利等公共基礎設施短板、推進智慧農(nóng)業(yè)“新基建”為著力點，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　三要堅持多規(guī)合一，助推可持續(xù)發(fā)展，重點解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，綜合策劃一批重大工程、重點項目，為鄉(xiāng)村振興注入源源動力。

　其二，強化要素集聚力。要素是振興之“基”，應大膽推動優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村自由流動，充分釋放“地錢人”三要素活力。

　一要盤活“三塊地”，為鄉(xiāng)村建設預留充足的發(fā)展空間，有序推進農(nóng)村集體建設用地入市，加大宅基地依法自愿有償退出的力度，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，適當延長農(nóng)用地流轉(zhuǎn)期限。

　二要籌足“一桶金”，持續(xù)加大公共財政對郊區(qū)農(nóng)村的投入，并向純農(nóng)地區(qū)傾斜，推動國企支持示范村建設和開發(fā)利用，打好土地、金融、稅收等方面的政策“組合拳”，吸引更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興。

　三要養(yǎng)好“千里馬”，加強農(nóng)村基層干部隊伍梯隊建設和人才儲備，穩(wěn)定基層一線主要干部隊伍，加大城鄉(xiāng)區(qū)級層面領導干部交流力度，引進培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人、實用技術專家、電商骨干等人才群體。

　其三，強化產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)是振興之“要”，只有依托“原生態(tài)”，開發(fā)“新業(yè)態(tài)”，才能促進產(chǎn)業(yè)升級，帶動農(nóng)民增收。

　一要提升產(chǎn)業(yè)能級,釋放科技力量，打響有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造有國際先進水平的農(nóng)業(yè)科技示范園，打通有“雙循環(huán)”效應的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，打磨有更高經(jīng)濟效益的深加工農(nóng)產(chǎn)品，突出高科技、高品質(zhì)、高附加值。

　二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，制定“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展實施方案，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，用好背靠超大城市的優(yōu)勢，加快推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生、電子商務、教育文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　三要大膽先行先試，探索區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路，與長三角兄弟省市在生產(chǎn)功能和空間布局上開展戰(zhàn)略性合作，集聚農(nóng)業(yè)科技人才，共同打造長三角農(nóng)業(yè)科技孵化器，彌補“大城市、小郊區(qū)”空間潛力的不足。

　其四，強化文化軟實力。文化是振興之“魂”，鄉(xiāng)村建設既要塑形，也要鑄魂。

　一要加強江南文化遺產(chǎn)保護，在有著“水墨丹青”自然生態(tài)、“小橋流水”人文特色的鄉(xiāng)村土地上，對遺落著尚未修繕的古鎮(zhèn)、古村、

　古運河系，以及逐漸消失的地方方言、吟唱等物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要引起高度重視，切實保護和傳承好江南水鄉(xiāng)的自然肌理與歷史文脈。

　二要打造鄉(xiāng)村文旅融合新標桿，突出特色化、差異化、多樣化，防止“千村一面”，構建富有農(nóng)耕特色的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，挖掘和培育個性鮮明的 IP，用文化提升鄉(xiāng)村旅游品位。

　三要彰顯新時代鄉(xiāng)村文化的新魅力，在塑造鄉(xiāng)村美學、豐富文化生活、重塑社會價值等方面下功夫，吸引更多都市人到鄉(xiāng)村消費置業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)，使鄉(xiāng)村更好滿足人民對品質(zhì)生活的向往和期待。

　【篇三】

　土地資源是城市發(fā)展的基礎保障與戰(zhàn)略支撐，**“四大功能”打造、“五個中心”建設都離不開土地的有效供給和高效利用。自**年 6 月始，由市政協(xié)主席**親自領銜，市政協(xié)人口資源環(huán)境建設委員會和**市城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合組建課題組，對**城市發(fā)展中的土地開發(fā)利用問題進行了深入調(diào)研和系統(tǒng)分析，先后訪談多位專家，走訪相關政府部門和地區(qū)（園區(qū)）10 多次，召開專題座談會 26 次，累計 400 余人次參與，在此基礎上形成調(diào)研報告。

　報告分析了新時代**土地利用面臨的新挑戰(zhàn)新要求，回顧了**近百年的土地開發(fā)利用歷程，得出三條重要啟示：一是土地利用應謀定而后動，體現(xiàn)前瞻性；二是土地利用應與時俱進，體現(xiàn)動態(tài)性；三是土地利用應統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)均衡性。報告認為，**目前正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，土地利用方式必須從簡單依靠增量擴張向盤活

　存量和提升利用績效方向轉(zhuǎn)型，著力解決“卡脖子”問題。從調(diào)研情況看，當前**土地利用的關鍵問題有兩個：

　一是產(chǎn)業(yè)用地有效供給不足。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃空間資源較為充足，但產(chǎn)業(yè)選址與規(guī)劃空間適配性不夠；二是流量空間來源于減量化，但實施難度日益增大；三是存量用地轉(zhuǎn)型資源多，但退出和盤活機制亟待完善；四是規(guī)劃管理政策不斷完善，但實施力度和管控彈性都有待加強。

　二是建設用地高效利用不夠。與諸多國際大都市相比，**建設用地單位產(chǎn)出明顯偏低，特別是產(chǎn)業(yè)用地績效過低是**城市發(fā)展中的一個“痛點”。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模大，土地利用質(zhì)量效益低；二是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地效益低、功能弱、退出難、利用難；三是軌道交通與城市空間耦合度較差，交通設施用地復合利用不夠。

　針對**土地利用中存在的突出問題，報告提出，要以供給側結構性改革為主線，拓展土地資源有效供給，強化土地資源高效利用，推進土地利用制度創(chuàng)新，努力以高質(zhì)量的土地利用促進高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展。具體建議：

　一是拓展土地資源有效供給。要以“遠近結合、統(tǒng)籌兼顧、守住底線、動態(tài)平衡”為原則，聚焦“六個一塊”，有序拓展土地資源供給，在保障近期功能項目落地的同時，為城市后續(xù)發(fā)展留有充足的空間。一是“活一塊”——千方百計激活批而未用土地資源。批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用 3 種類型。要對這些地塊逐一排摸，分析原因，研究對策，千方百計激活、用好這些地塊。二

　是“整一塊”——實施“以用定減、以減定增”，因地制宜整治、釋放現(xiàn)狀低效用地。三是“收一塊”——有序推進開發(fā)邊界內(nèi)的土地收儲工作，實現(xiàn)“土地等項目”。要進一步加大收儲力度，以備好項目落地。四是“放一塊”——完善戰(zhàn)略留白區(qū)過渡期管理政策，為好項目落地和老項目升級改造創(chuàng)設綠色通道。戰(zhàn)略預留區(qū)是為不可預期的重大項目和重大事件預留發(fā)展空間，建議適度放開，并完善事中事后監(jiān)管。五是“造一塊”——科學利用河口灘涂資源，合理創(chuàng)造城市未來發(fā)展空間。六是“飛一塊”——創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”模式，引領**都市圈協(xié)同發(fā)展。要充分利用**在蘇浙皖的“飛地”，著眼產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構建，繼續(xù)探索與當?shù)睾献鏖_發(fā)的模式。

　二是強化土地資源高效利用。要緊緊圍繞**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標和新要求，著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)能級，構建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改革土地管理制度，創(chuàng)新土地利用方式。重點推進“六個創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，探索彈性管控機制。要適度加大重點地區(qū)開發(fā)容量，加快完善“綜合用地”政策，進一步明確“綜合用地”布局原則，完善“綜合用地”實施機制。圍繞培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，注重精準施策，根據(jù)項目需求核定地塊規(guī)劃條件，對需要進行規(guī)劃調(diào)整優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目進一步簡化、加快調(diào)整程序。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準入機制，實行差別化土地供應。要注重從源頭篩選優(yōu)質(zhì)項目，增加“達產(chǎn)承諾”的含金量。土地供應要向好項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，聚焦總部機構、龍頭企業(yè)、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍等，實行差別化供應和全過程服務。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)存量更新

　機制，拓寬土地盤活途徑。既要更大賦權，激發(fā)市場主體積極性，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供多種選項，鼓勵企業(yè)自主更新；又要更嚴監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，避免工業(yè)用地房地產(chǎn)化。四是創(chuàng)新宅基地利用途徑，提高閑置宅基地使用效率。要進一步完善農(nóng)民集中居住政策，創(chuàng)新途徑方法，解決“資格、資金、資源”三大瓶頸問題。探索閑置宅基地及房屋資源盤活利用路徑，促進土地資源要素流動，助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五是創(chuàng)新交通設施用地復合利用實施機制，加大軌道交通站點綜合開發(fā)力度。學習借鑒東京、香港、深圳、北京等城市軌道交通設施用地復合利用和站點綜合開發(fā)的經(jīng)驗與模式，探索**特點的 TOD 模式。建議在**東站、臨港新片區(qū)和長三角一體化示范區(qū)加大探索創(chuàng)新的力度。六是創(chuàng)新土地利用績效考核辦法，形成激勵與約束相結合的機制。堅持以“四個論英雄”為導向，探索將土地利用績效作為重要指標納入政府績效考核體系，實施相應的激勵與約束措施，促進土地資源的高效配置。

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