《緊急地震信息發(fā)布,地震預(yù)警信息》編制說明

　 附件 2：

　四川省地方標(biāo)準(zhǔn) 緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息

　編 制 說 明

　四川省地震局 2020 年 10 月

　目 錄

　一、

　制訂標(biāo)準(zhǔn)的背景和依據(jù) .............................................................. 1

　二、

　國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定情況 .................................................................. 2

　三、

　標(biāo)準(zhǔn)的定位 .................................................................................. 4

　四、

　主要工作過程 .............................................................................. 5

　五、

　一些問題的說明 .......................................................................... 7

　六、

　本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 .................................. 7

　1

　四川省地方標(biāo)準(zhǔn) “緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息” 編制說明 一、

　制訂標(biāo)準(zhǔn)的背景和依據(jù)

　四川省位于印度板塊與歐亞板塊碰撞的強(qiáng)烈變形地帶，該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造錯綜復(fù)雜，活動斷裂帶密集，地震強(qiáng)度大，頻度高，是我國最重要的強(qiáng)震活動地區(qū)之一，歷史上曾發(fā)生多次 7.0 級及以上破壞性地震，造成了大量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

　自汶川、蘆山地震后，黨和國家對自然災(zāi)害的監(jiān)測和早期預(yù)報預(yù)警提出了新的要求，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》中明確指出“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。”中共中央總書記習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第三次會議上指出“要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設(shè)若干重點工程。實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力”。防震減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020 年）提出了推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，提供地震預(yù)警、地震烈度速報等預(yù)警信息服務(wù)。提供地震速報、地震災(zāi)情速報、震動圖、地震背景等應(yīng)急信息服務(wù)，及時向社會公眾和政府機(jī)構(gòu)等提供地震烈度速報等緊急地震信息服務(wù)。

　目前，四川省地震局依托“國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目”、“‘8.8’九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建地震烈度速報與預(yù)警項目”和“四川西部地震監(jiān)測能力提升建設(shè)項目”等項目，“先行先試”建立

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　四川省地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng)，在國家級和省級項目的支撐下，隨著項目建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，使得我國的地震監(jiān)測能力得到全面提升。目前，四川省地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng)在 2019 年 12 月 18 日資中 5.2級地震、2020 年 4 月 1 日石渠 5.6 級地震及 5 月 18 日巧家 5.0 級地震中成功發(fā)布地震預(yù)警信息，這為緊急地震信息的發(fā)布策略、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布流程等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定提供了借鑒和參考。建成后的地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng)將具備完善的地震預(yù)警能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級烈度速報能力，將為緊急地震信息發(fā)布提供了可靠的數(shù)據(jù)來源。項目建設(shè)過程中匯集了大量國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的頂級專家和學(xué)者，能為本規(guī)范的順利實施提供良好的技術(shù)支持和專業(yè)意見。

　《緊急地震信息發(fā)布》系列標(biāo)準(zhǔn)著力于研究規(guī)范緊急地震信息發(fā)布的適用范圍、主體、條件、對象、方式、流程等基本內(nèi)容，結(jié)合國家地震烈度速報與預(yù)警工程四川子項目、“8.8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建地震烈度速報與預(yù)警項目等重大工程建設(shè)任務(wù)，將緊急地震信息發(fā)布工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定出切實可行、符合我省緊急地震信息發(fā)布實際需求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不斷推進(jìn)四川省緊急地震信息發(fā)布工作正常并有效防控社會風(fēng)險。

　二、

　國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定情況

　目前，世界上已形成健全的地震預(yù)警信息發(fā)布體系的國家和地區(qū)為數(shù)不多，日本在建設(shè)和推廣地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的應(yīng)用最為成功，這與日本的法律制度和順暢的協(xié)調(diào)組織關(guān)系密不可分。目前，日本政府共制定幾百部危機(jī)管理的法律法規(guī)，其《災(zāi)害對策基本法》、《災(zāi)害對策基本法實施令》、《地震防災(zāi)對策特別措施法》、《大地震對策特別措施法》和《氣象業(yè)務(wù)法》中都有關(guān)于地震預(yù)警信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。其中《氣象業(yè)務(wù)法》對地震預(yù)警信息發(fā)布的名稱、內(nèi)容和條件以及運(yùn)營和信息發(fā)布的責(zé)任和義務(wù)等做了詳細(xì)的規(guī)定。同時，日本在地震烈度和預(yù)警信息發(fā)布、信息保密、臺網(wǎng)日常運(yùn)維管理等方面，建立了一

　3

　系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，并明確氣象廳是權(quán)威的地震預(yù)警信息發(fā)布的唯一出口，通過法律法規(guī)制度和地震規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確保了日本預(yù)警信息快速化、標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威化，提高地震預(yù)警信息發(fā)布的質(zhì)量和可靠性。墨西哥在 20 世紀(jì) 90 年代建成了地震預(yù)警系統(tǒng) SAS，其地震預(yù)警發(fā)布特點有三點：第一發(fā)布信息主體是商業(yè)電臺；第二發(fā)布預(yù)警信息的方式是在特定部門處置專用接收機(jī)；第三發(fā)布對象是特定的人負(fù)責(zé)接收并啟動相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。美國的地震預(yù)警機(jī)制由美國地質(zhì)調(diào)查局利用先進(jìn)儀器，以概率的算法為核心最終發(fā)布地震概率分布圖，社會公眾根據(jù)概率分布圖自己判斷采取怎樣的避震措施。分析美國的地震預(yù)警發(fā)布技術(shù)，其關(guān)鍵在于民眾對地震有強(qiáng)烈的認(rèn)識，自己關(guān)注，自己做決策。

　目前，在國內(nèi)針對重特大自然災(zāi)害的預(yù)警和緊急信息發(fā)布主要是按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定執(zhí)行，在以往重特大自然災(zāi)害的發(fā)布和響應(yīng)過程中起到較好的指導(dǎo)作用。從地區(qū)來說，福建省依托國家預(yù)警項目建立了基于適合福建省緊急地震信息一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，2017 年實施的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《地震預(yù)警信息發(fā)布》（DB35/T 1666-2017）規(guī)定了地震預(yù)警等級、預(yù)警圖標(biāo)、預(yù)警聲音、預(yù)警信息發(fā)布要求和演練預(yù)警信息發(fā)布要求，適用于地震預(yù)警信息的發(fā)布與傳播。徐華全等（2016）對地震預(yù)警信息發(fā)布的范圍、方式、內(nèi)容以及過程控制進(jìn)行了研究，并提出了相關(guān)規(guī)范建議，為地震緊急信息發(fā)布的規(guī)范化步驟和方法提供了方向；李紀(jì)恩等（2012）通過地震預(yù)警信息發(fā)布立法是規(guī)范各部門操作程序，預(yù)警信息的發(fā)布過程亦應(yīng)在法律層面上就一些基本問題進(jìn)行統(tǒng)一，從整體上提升地震預(yù)警系統(tǒng)的實效性。王林等（2014）提出制定相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)程為地震預(yù)警信息發(fā)布提供依據(jù)，必須通過建立相關(guān)的法律制度，明確地震局和各相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的職責(zé)，從法律上要求各行業(yè)用戶在接收到地震預(yù)警信息后立即按照應(yīng)急預(yù)案采取緊急處置措施，以規(guī)范行業(yè)用戶的行為，避免人為錯誤的發(fā)生，提升地震預(yù)警信息的實效性，減少經(jīng)

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　濟(jì)損失和次生災(zāi)害的產(chǎn)生。

　我國現(xiàn)階段還處于地震預(yù)警系統(tǒng)研究與應(yīng)用的早期階段，理論模型和信息發(fā)布區(qū)域網(wǎng)日趨成熟，在借鑒國外已有的地震預(yù)警管理系統(tǒng)和自行研發(fā)的基礎(chǔ)上，己經(jīng)逐步形成了多個高鐵、核電站地震預(yù)警系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的實時性、可靠性、健壯性和穩(wěn)定性在不斷完善中。地震預(yù)警的管理有些省份已走在前列。像北京地震預(yù)警系統(tǒng)己進(jìn)入試運(yùn)行階段，福建省出臺的地方標(biāo)準(zhǔn)《地震預(yù)警信息發(fā)布》發(fā)揮了預(yù)警信息發(fā)布有效的規(guī)范管理，四川省已建立地震預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)并已投入使用，廣東省完成各種災(zāi)害預(yù)警發(fā)布渠道共享湖北省完成地震預(yù)警應(yīng)急預(yù)案修訂，臺灣地區(qū)地震預(yù)警信息播報己面向公眾投入使用。目前全國有良好政策的環(huán)境，加之各地地震預(yù)警項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，地震預(yù)警信息等緊急地震信息的發(fā)布急需配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格的執(zhí)行。

　三、

　標(biāo)準(zhǔn)的定位

　1、標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì) 定位為四川省地方標(biāo)準(zhǔn)，對地震預(yù)警信息發(fā)布的應(yīng)用范圍、預(yù)警等級、預(yù)警圖標(biāo)、預(yù)警聲音及發(fā)布條件、發(fā)布方式、發(fā)布內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)范。

　2、標(biāo)準(zhǔn)的目的 《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，對地震預(yù)警信息發(fā)布行為進(jìn)行管理和規(guī)范具有重要的意義。同時，這也是目前正在建設(shè)中的四川地震烈度速報與預(yù)警項目的具體落地需要，更是提升我省防震減災(zāi)工作綜合服務(wù)能力的重要支撐保障。

　3、標(biāo)準(zhǔn)的適用原則 強(qiáng)調(diào)針對性、指導(dǎo)性、操作性和實用性，本標(biāo)準(zhǔn)適用于四川省范圍內(nèi)地震預(yù)警信息發(fā)布的社會公眾、政府部門、特殊行業(yè)等。同時《地震標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序（試行）》和《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》將對本標(biāo)準(zhǔn)制定工作起到管理和規(guī)范的作用。

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　四、

　主要工作過程

　1、2019 年 3 月，《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)通過四川省市場監(jiān)督管理局立項審查，四川省地震局政策法規(guī)處下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)編制工作任務(wù)并成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。

　2、2019 年 5 月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開編制工作啟動會，標(biāo)準(zhǔn)編制組成員參加了會議。標(biāo)準(zhǔn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)編制的意義和重要性，并要求編制組嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文本和標(biāo)準(zhǔn)編制說明的撰寫，標(biāo)準(zhǔn)編制組組長分別介紹了標(biāo)準(zhǔn)的編制背景和主要內(nèi)容，并根據(jù)項目進(jìn)度需求和人員崗位特點對編制組成員進(jìn)行了工作部署和分工。

　3、2019 年 6 月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組分別針對標(biāo)準(zhǔn)編制涉及的內(nèi)容開展了文獻(xiàn)查閱、實地調(diào)研等前期工作，分析國內(nèi)外地震預(yù)警建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制定情況。

　4、2019 年 9 月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組基于調(diào)研情況，結(jié)合四川省現(xiàn)狀及緊急地震信息發(fā)布業(yè)務(wù)需求，完成《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》（工作組討論稿）。

　5、2019 年 10 月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組組長帶隊前往四川雅安、蘆山廣播電視臺對地震預(yù)警信息發(fā)布需求進(jìn)行調(diào)研和咨詢。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組結(jié)合調(diào)研情況，對標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿進(jìn)行了修改，完善了緊急地震信息的發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布渠道、發(fā)布形式等； 6、2019 年 12 月 12 日-14 日，標(biāo)準(zhǔn)編制組成員前往福建省地震局調(diào)研學(xué)習(xí)了地震預(yù)警技術(shù)、地震烈度速報技術(shù)、緊急地震信息服務(wù)等內(nèi)容，并對緊急地震信息服務(wù)的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)編制、信息發(fā)布平臺建設(shè)運(yùn)維等方面進(jìn)行咨詢和討論。

　7、2019 年 12 月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對標(biāo)準(zhǔn)工作組討論討論稿進(jìn)一步修改完善，形成《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分

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　基本規(guī)定》（征求意見稿討論稿）。

　8、2019 年 12 月 26 日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組邀請行業(yè)內(nèi)專家，對《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》（征求意見稿討論稿）進(jìn)行咨詢。會后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了修改，并并對標(biāo)準(zhǔn)名稱進(jìn)行了變更（ 五、一些問題的說明），形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

　9、2020 年 1-4 月，由于突發(fā)新冠肺炎疫情影響，標(biāo)準(zhǔn)編制工作有所滯后，專家咨詢開工無法開展，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組通過視頻會議、郵件等形式對修改后的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行咨詢。

　10、2020 年 4 月 29 日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的格式、內(nèi)容等進(jìn)一步修改完善，并完成標(biāo)準(zhǔn)編制說明的編寫，送業(yè)務(wù)主管部門開展全省意見征求工作。

　11、2020 年 5 月-7 月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)收集的反饋意見，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿修改，并于 7 月 31 日組織行業(yè)專家、通信運(yùn)行商、相關(guān)廠家再次開展意見征詢工作。

　12、2020 年 8 月，標(biāo)準(zhǔn)工作組完成《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》（送審稿討論稿）初稿編制工作。

　13、2020 年 9 月中旬，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組以視頻會議的方式組織地震系統(tǒng)專家對標(biāo)準(zhǔn)（送審討論稿）初稿進(jìn)行咨詢；9 月 24 日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組再次組織專家對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容征詢了行業(yè)專家的意見和建議。

　14、2020 年 10 月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組按照專家意見和建議對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了修改完善，最終完成形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》（送審稿討論稿）。

　15、2020 年 10 月 22 日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組將《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》（送審稿討論稿）報送四川省地震局政策法規(guī)處。法規(guī)處會同業(yè)務(wù)主管部門四川省地震局監(jiān)測預(yù)報處，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審

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　查。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)審查反饋意見對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了修改，形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》（送審稿），由四川省地震局政策法規(guī)處正式報四川省市場監(jiān)督管理局審查。

　五、

　一些問題的說明

　根據(jù)專家意見和建議，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)編制組開會討論并征求行業(yè)專家意見，為加快推動我省地震預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，在結(jié)合緊急地震信息發(fā)布相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，確定優(yōu)先編制目前急需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地震預(yù)警信息發(fā)布，將《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)的立項名稱更變?yōu)椤毒o急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》。

　六、

　本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

　本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《四川省防震減災(zāi)條例》相一致，不與其它法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相違背。

　標(biāo)準(zhǔn)編制工作組 2020 年 10 月

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