在民政重點工作推進會上的講話

同志們：

習近平總書記指出，“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎(chǔ)性工作”，既從政治高度明確了民政工作的重要責任，又強調(diào)了其重要的社會功能和作用。學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，關(guān)鍵在落實。當前和今后一個時期，需要重點做好以下四個方面工作。

一、聚力推進脫貧攻堅，著力做好兜底保障工作

一要落實兜底保障政策措施。開展脫貧攻堅社會救助兜底保障摸底排查，持續(xù)實施社會救助兜底脫貧政策，建立健全監(jiān)測預警機制，全面監(jiān)測未脫貧建檔立卡貧困人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口，落實“單人戶”、漸退期等特殊政策，用足用好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底保障政策，切實把完全和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口基本生活兜起來。健全兜底保障長效機制，改革完善社會救助制度，加快構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，為“十四五”和更長時期解決相對貧困問題打下堅實基礎(chǔ)。

二要突出重點進行幫扶。按照“脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶”的，在基本公共服務設施建設、資金撥付、資金配套比例等方面加大對貧困地區(qū)的傾斜力度，幫助其盡快補齊基本公共服務短板，提升兜底保障水平。結(jié)合實際落實針對貧困殘疾人、貧困老年人等群體脫貧特惠政策，幫助他們與其他貧困人口一道同步脫貧。

三要合理把握救助標準。穩(wěn)步提高社會救助保障標準，合理引導預期，既要保持農(nóng)村牧區(qū)低保標準動態(tài)達到或超過扶貧標準，又要防止標準定得過高、提的過快。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。要高度重視城市困難群體貧困問題，逐步將工作布局由農(nóng)村為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，落實相關(guān)政策規(guī)定，推進城市困難群眾解困脫貧，加大臨時救助力度，著力解決好群眾突發(fā)性、緊迫性和臨時性生活困難問題。

二、聚力夯實民生保障基礎(chǔ)，服務救助特殊群體

一要持續(xù)提升社會救助質(zhì)量。要進一步加大困難群眾基本生活保障力度，堅持把補齊短板、防范風險、守住底線作為助推“十四五”時期救助工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要進一步健全完善及時發(fā)現(xiàn)、主動救助、定期回訪等相關(guān)制度體系，嚴防因得不到有效保障而出現(xiàn)沖擊社會道德底線的極端事件發(fā)生。深入推進社會救助綜合改革，根據(jù)不同群體的救助需求，統(tǒng)籌整合社會救助資源，提供多元化、針對性救助服務。圍繞解決支出型貧困問題，研究改進低保對象認定辦法，加快實現(xiàn)特困人員供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,全面落實分散供養(yǎng)特困人員救助服務政策措施。充分發(fā)揮臨時救助救急解難作用，完善異地救助機制，進一步簡化程序、提高效率。暢通救助資金發(fā)放渠道，確保各類救助資金及時足額發(fā)放到位,切實保障和改善困難群眾的基本生活。

二要注重做好特困群體救助保障。加強對農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和各類困境兒童的關(guān)愛保護，強化家庭盡責、政府主導、全民關(guān)愛、標本兼治的關(guān)愛保護機制。加強兒童福利和未成年人保護基礎(chǔ)設施建設，確保每個旗縣都有一個開展兒童福利工作的實體機構(gòu)。進一步加強對事實無人撫養(yǎng)兒童的保障工作，到今年年底將父母重病、重殘、服刑等事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入保障體系。進一步規(guī)范生活無著流浪乞討人員救助管理工作流程，強化對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)服務機構(gòu)監(jiān)管，切實維護生活無著流浪乞討人員的合法權(quán)益。

三要穩(wěn)步提升基本民生保障規(guī)范化建設水平。深化“放管服”改革，改革低保民主評議辦法，建立完善社會信用機制。建立低保規(guī)范管理長效機制，鞏固農(nóng)村低保專項治理成果。搭建全市社會救助綜合管理信息平臺，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化信息技術(shù)，對內(nèi)銜接業(yè)務、對外暢通部門間聯(lián)系渠道，促進信息資源共享。進一步完善旗縣區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決問題，完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，讓群眾“只進一扇門”“只跑一次腿”，不斷織密兜牢基本民生保障安全網(wǎng)。積極推行政府購買服務，提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力。推廣特困供養(yǎng)標準體系建設、救助信息全面公開、購買服務多維發(fā)展等經(jīng)驗做法，加強臨時救助和殘疾人兩項補貼發(fā)放工作。

三、聚力提升基本社會服務水平，積極回應群眾關(guān)切

一要集聚力量推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。落實國家和自治區(qū)關(guān)于扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)大力引導、扶持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務機構(gòu)，滿足社會不同層次人群的機構(gòu)養(yǎng)老服務需求。積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，鼓勵各類養(yǎng)老機構(gòu)和社會組織開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。持續(xù)推進社區(qū)老年人日間照料中心建設。到2022年，力爭所有街道至少建成一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90％以上。到2025年，全市城市社區(qū)基本建立起形式多樣、覆蓋全面的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，養(yǎng)老服務設施不斷改善，服務內(nèi)容不斷拓展，服務方式不斷豐富，服務質(zhì)量不斷提高，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍不斷壯大。按計劃進行敬老院整合達標升級行動，全面完成敬老院整合工作。推進農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院標準化建設，規(guī)范完善互助幸福院管理體制與制度，做好資助項目核查。不斷完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展行業(yè)標準，促進養(yǎng)老機構(gòu)服務能力和服務水平提升。有效打通和盤活養(yǎng)老服務資源與醫(yī)療服務資源，拓寬資金來源渠道，為養(yǎng)老照護提供可靠資金保障。

二要突出重點推進殯葬服務改革和婚姻管理。加快推進文明殯葬改革，深入落實《X市推進文明殯葬工作實施方案》，分階段落實目標任務，全面推進《X市推進文明殯葬工作五年行動計劃》，確保在“十四五”末實現(xiàn)惠民殯葬普惠制、公益性骨灰安放服務、“厚養(yǎng)禮葬”服務三個“全覆蓋”，將節(jié)地生態(tài)安葬獎補、公益性公墓建設納入各有關(guān)規(guī)劃和公共財政支持范圍，多渠道增加殯葬服務供給，補齊公益安葬短板，保障人民群眾基本殯葬服務需求，樹立厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新理念、新風尚。全面加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，切實規(guī)范殯葬服務機構(gòu)管理。進一步做好殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，鞏固“住宅式”墓地突出問題專項整治成果，將違法違規(guī)私建硬化大墓、超標準建設墓地等問題整改落實到位。推動殯葬火化設施排放環(huán)保達標，到今年年底全市所有殯葬火化設施排放物要全部達到環(huán)保標準。推進婚姻頒證服務工作創(chuàng)新，完善婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)查詢功能，提高婚姻登記當事人身份核驗的準確性，拓展婚姻家庭輔導服務，推動婚俗改革，倡導簡約適度、健康文明的婚嫁禮儀。推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯(lián)合懲戒。

三要注重效能發(fā)展慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務。穩(wěn)妥開展慈善組織直接登記試點，創(chuàng)新慈善捐贈載體和方式，完善慈善表彰制度，動員更多社會力量參與慈善和公益事業(yè)。持續(xù)做好福利彩票發(fā)行管理工作，籌措資金和公益金助力公益慈善事業(yè)發(fā)展。按照“三崗十八級”探索建立社區(qū)工作者崗位等級序列和薪酬體系，探索持“社工證”專業(yè)社工激勵保障制度。建立以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社會工作人才為支撐的“三社聯(lián)動”工作機制，開展好“三區(qū)計劃”和“牽手計劃”，以點帶面推動社會工作。加強社工人才培養(yǎng)和社工服務機構(gòu)培育，更好發(fā)揮專業(yè)服務作用。推動落實《志愿服務條例》、志愿服務“時間銀行”積分制度，探索開展志愿服務和積分兌換社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，以脫貧攻堅和社區(qū)志愿服務為重點，深入開展志愿服務活動。

四、聚力發(fā)展最基礎(chǔ)的社會治理，推進共建共治共享

一要強化示范帶動推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。貫徹中央《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、國家城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃等政策要求，繼續(xù)推動工作力量和資源下沉到社區(qū)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務能力。繼續(xù)推廣X區(qū)實驗區(qū)主體實驗成果，按照“一居一品”“一村一品”思路，繼續(xù)打造一批品牌社區(qū)。推動X國家農(nóng)村牧區(qū)實驗區(qū)實驗主題成果落實，總結(jié)形成以契約化為主線參與農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)治理的經(jīng)驗模式,助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實施社區(qū)事務準入制度，建立社區(qū)小微權(quán)力清單。實施社區(qū)場所建設專項行動，年底將租賃借用辦公場所和面積狹小場所全部清零。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約積極作用，提升社區(qū)協(xié)商水平，擴大群眾對基層公共事務的依法有序參與。發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，到2025年，基本形成共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局，有效提升社區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感。

二要強化政策支持促進社會組織健康發(fā)展。加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作，進一步提高認識，強化各地各有關(guān)部門責任，確保到今年年底前全面保質(zhì)完成各項目標任務。持續(xù)提升社會組織黨建“兩個覆蓋”工作的質(zhì)量和成效。完善政府購買服務、稅費優(yōu)惠等政策措施，大力培育扶持社區(qū)社會組織，引導支持社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步將更多的公共服務事項交由社會組織承接。不斷健全完善社會組織登記管理制度措施，健全綜合監(jiān)管體制，加大對社會組織意識形態(tài)、行業(yè)協(xié)會商會收費、開展評比表彰達標和募捐等活動的審查檢查力度，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。

三要強化規(guī)范管理推進區(qū)劃地名工作。貫徹《行政區(qū)劃管理條例》，進一步提升區(qū)劃管理法制化、規(guī)范化水平。加強地名文化保護，審慎穩(wěn)妥開展清理整治不規(guī)范地名工作，要重點加強城鄉(xiāng)地名標志管理維護，加大資金投入力度，確�！坝腥斯堋⒐艿米　�。要積極推進地名普查成果轉(zhuǎn)化應用，深化平安邊界建設，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

同志們，做好民政工作使命光榮、責任重大，我們一定要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，不忘初心，牢記使命，提振精神，扎實工作，奮力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面，為加快X跨越崛起作出新的更大貢獻。

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