X市長在下縣調(diào)研時(shí)的講話

剛才,×同志對×縣的工作作了全面匯報(bào),總體來看,×縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障、社會穩(wěn)定、改革創(chuàng)新、黨的建設(shè)等各方面的工作都取得了好的成績,值得充分肯定,希望大家倍加珍惜來之不易的成績,爭取實(shí)現(xiàn)新的更大突破。

成績不講跑不了,我們自己關(guān)起門來,還是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,查找差距。從聽取匯報(bào)和調(diào)研情況看,×縣在以下方面還存在薄弱環(huán)節(jié):一是穩(wěn)增長的任務(wù)很重。今年以來,×縣各項(xiàng)指標(biāo)總體趨勢向好,但面臨的形勢不容樂觀,預(yù)計(jì)一季度GDP增長×%,一般公共預(yù)算收入增長×%,增速總體偏低,穩(wěn)增長的壓力很大。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重。今天我們調(diào)研的心連心化肥和五得利面粉兩家企業(yè),盡管他們在傳統(tǒng)行業(yè)中搞得不錯(cuò),但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,同時(shí),這些行業(yè)就其產(chǎn)能而言,在全國范圍都是過剩的�！量h總體缺乏產(chǎn)業(yè)層次高、技術(shù)含量高、附加值高、市場前景廣闊的新產(chǎn)業(yè)。三是縣城的支撐乏力。×縣有縣無城,無論是第二產(chǎn)業(yè)的升級,還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,缺乏縣城的支撐,缺乏有效的載體和平臺。四是環(huán)境保護(hù)的任務(wù)很重。×縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低、偏重,污染排放總量大,加上處在特殊的地理位置,對全市大氣和水環(huán)境質(zhì)量改善影響較大,做好全市的環(huán)境保護(hù)工作,×縣的責(zé)任尤為重大。

下面,我側(cè)重圍繞如何把經(jīng)濟(jì)搞上去、把污染降下來,講兩個(gè)方面的意見。

一方面,如何把經(jīng)濟(jì)搞上去

一是全力以赴穩(wěn)增長。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大,投資始終是我們穩(wěn)增長的關(guān)鍵一招,投資是經(jīng)濟(jì)增長的先行指標(biāo),是預(yù)見經(jīng)濟(jì)增長趨勢的關(guān)鍵因素,投資上不去,就意味著下步經(jīng)濟(jì)增長上不去。×縣預(yù)計(jì)一季度固定資產(chǎn)投資增長×%,情況不容樂觀。×縣的項(xiàng)目投資進(jìn)度較慢,今年續(xù)建項(xiàng)目×個(gè),總投資×億元,一季度完成投資×億元。×億的投資總規(guī)模,如果按三年一個(gè)周期建成來算,年均投資應(yīng)該保持在×—×億元。而目前的進(jìn)度只有八分之一,先進(jìn)地市建成一個(gè)項(xiàng)目需要兩年時(shí)間,我們要用×年時(shí)間。要分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥、破解瓶頸,深入研究如何突出重圍,不能坐困愁城�！量h曾是全省×個(gè)強(qiáng)縣之一,盡管區(qū)劃調(diào)整劃走一部分土地和人口,但×縣的基礎(chǔ)還在、骨架還在,希望大家堅(jiān)定信心,全力以赴促投資、穩(wěn)增長,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二是改革創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)。要深入研究如何通過改革創(chuàng)新來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級:一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。就是要促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品從無到有、從有到優(yōu)。原來沒有的東西現(xiàn)在有了,新產(chǎn)品能夠更好的滿足市場新的需求;原來有的產(chǎn)品得到優(yōu)化,增加市場份額、擴(kuò)大市場銷售。中國人到國外買產(chǎn)品,就是因?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)品更好、品質(zhì)更高、功能更多、性能更好,事實(shí)上這是一個(gè)如何搞好產(chǎn)品創(chuàng)新的問題。二是改革行政審批制度。進(jìn)一步簡政放權(quán),減少審批事項(xiàng),簡化審批程序,縮短審批時(shí)限,提高服務(wù)質(zhì)量,降低制度性交易成本,讓利于企、讓利于民,努力讓企業(yè)辦事更便捷、更高效、成本更低,打造更好的營商環(huán)境。三是推進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革。很多企業(yè)短時(shí)間內(nèi)由盛到衰,都與企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)有關(guān)。要加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在推進(jìn)改革中要遵循市場規(guī)律,政府決不能包辦代替,主要是對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫扶,使企業(yè)健康成長。

三是堅(jiān)定不移抓招商。在招商引資方面,一定要吃透情況,不能滿足于現(xiàn)在有什么,還要知道將來要干什么。第一,搞清楚我們要干什么。×市包括×縣,我們未來發(fā)展什么,一定要結(jié)合比較優(yōu)勢,確定產(chǎn)業(yè)方向,立足高端、高質(zhì)、高效,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),如3D打印、航空航天、新材料、電子信息、智能終端、生物醫(yī)藥等,不能固守于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端、產(chǎn)業(yè)鏈的前端,為他人產(chǎn)業(yè)升級作嫁衣裳。第二,搞清楚我們要干到什么程度。一定要樹立高標(biāo)意識,要做行業(yè)的領(lǐng)跑者,不要做行業(yè)的跟跑者,最起碼不能掉隊(duì),要努力與領(lǐng)跑者并行,爭取成為領(lǐng)跑者。第三,搞清楚我們怎么干。一切落后源于觀念的落后,一切落后源于人的落后,在招商引資上,一定要瞄準(zhǔn)全球的領(lǐng)軍企業(yè),逐個(gè)梳理,叩門招商,只有跟行業(yè)一流的企業(yè)看齊,我們才有可能實(shí)現(xiàn)超越。所有大的企業(yè)集團(tuán),其推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局要么靠近原料產(chǎn)地,要么靠近銷售中心,要么靠近交通樞紐,也就是靠近資源,靠近用戶,這是普遍規(guī)律。我們要深入研究自己的比較優(yōu)勢,抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,加強(qiáng)與全國乃至全球頂尖企業(yè)的對接,持之以恒,精誠所至,金石為開,引進(jìn)一批知名企業(yè)在域內(nèi)布局,努力實(shí)現(xiàn)脫胎換骨、脫穎而出。要按照省、市有關(guān)要求,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),打造一批特色鮮明的區(qū)中園、園中園,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展的載體,逐步在工業(yè)上立支柱、舉“龍頭”、鑄品牌、強(qiáng)載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。×的縣域綜合實(shí)力不強(qiáng),是制約×?xí)x位升級的突出短板�？h城是縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體,要把縣城建設(shè)作為事關(guān)長遠(yuǎn)的大事來抓�？h城發(fā)展建設(shè)首先必須把規(guī)劃搞好,向規(guī)劃要發(fā)展,向規(guī)劃要投資,向規(guī)劃要項(xiàng)目,向規(guī)劃要效益,向規(guī)劃要客商,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用、牽引作用、帶動(dòng)作用,通過規(guī)劃來吸引更多的項(xiàng)目落地。要把城市規(guī)劃上升到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度,推進(jìn)城建與水利、生態(tài)、商貿(mào)、文化旅游有機(jī)融合,發(fā)揮聚變效應(yīng),加快縣城發(fā)展建設(shè),為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活環(huán)境的改善打造平臺。要注重學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真謀劃縣城建設(shè)的方向和著力點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

另一方面,如何把污染降下來

一要健全三大體系。一是建立環(huán)保責(zé)任體系。把責(zé)任層層分解,壓力層層傳導(dǎo),做到千斤重?fù)?dān)大家挑、人人頭上有指標(biāo)。使責(zé)任體系橫向到邊,縱向到底,不留盲區(qū),不留死角。二是建立監(jiān)測監(jiān)控體系。使環(huán)保監(jiān)控的觸角延伸到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)污染源。要把數(shù)字實(shí)時(shí)監(jiān)控和視頻監(jiān)控、人員監(jiān)控結(jié)合起來,建立三位一體、三道防線、相互協(xié)同的監(jiān)控體系。三是建立考核監(jiān)管體系。把考核體系從市縣延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和辦事處、居委會。要堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合,治標(biāo)與治本相結(jié)合,遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合,科學(xué)制定考評體系,有效使用考評結(jié)果,加大對考評結(jié)果的運(yùn)用,特別是和干部的使用掛鉤。

二是完善三大機(jī)制。一是污染問題排查治理機(jī)制。要對環(huán)境問題定期排查、專項(xiàng)排查,使問題的排查經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。對排查的問題要加大治理的力度。立專案、拉清單、建臺賬、明責(zé)任、設(shè)時(shí)限、定獎(jiǎng)懲。對發(fā)現(xiàn)的問題用臺賬管理來促進(jìn)問題解決,要把建賬、對賬、算賬、結(jié)賬有機(jī)結(jié)合。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題緊盯不放、一抓到底。徹底解決,以絕后患。二是建立環(huán)境污染問題跟蹤監(jiān)督機(jī)制。問題發(fā)現(xiàn)了,臺賬建立了,一定要加強(qiáng)整改的跟蹤問效。要把執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合,把定期督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合,把明察與暗訪相結(jié)合。使黨政部門、人大政協(xié)、新聞媒體、社會公眾形成立體化的監(jiān)督模式。使環(huán)境的污染者無處遁形,無處藏身,使污染的頑疾得到防治和根治,真正和廣大人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、齊奮斗。三是完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要建立日通報(bào)、周點(diǎn)評、月總結(jié)、季約談制度,綜合采用通報(bào)、曝光、約談、組織處理、扣減財(cái)力、黨政紀(jì)處分等有效手段,加大對環(huán)保失職瀆職行為的懲戒力度,要對在環(huán)保工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。體制和機(jī)制是解決環(huán)保問題的治本之策,下步,市里還將出來具體舉措,各級各部門要認(rèn)真研究、抓好落實(shí)。

在環(huán)境保護(hù)工作上,盡管去年以來我們做了大量工作,大氣環(huán)境質(zhì)量雖然扭轉(zhuǎn)了不降反升的被動(dòng)局面,但在全國、全省的排名依然墊底;水環(huán)境質(zhì)量方面,海河流域共渠、×河主要污染物濃度雖然大幅下降,但×河出境斷面依然不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。×的環(huán)境保護(hù)工作已沒有任何退路,必須破釜沉舟,背水一戰(zhàn),必須臥薪嘗膽、負(fù)重拼搏。各級各部門一定要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重要工作,心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩,真刀真槍抓落實(shí),努力打贏環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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