在全市深化“放管服”推進“一件事一次辦”改革專題培訓班上的講話

同志們：

按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，市行政審批服務局精心組織舉辦全市深化“放管服”推進“一件事一次辦”改革專題培訓班，邀請了省、市多位領導、學者以及企業(yè)專家授課。市委、市政府高度重視這次培訓工作，×副市長親自出席會議，并作重要講話。下面，根據(jù)議程安排，我作匯報發(fā)言。

一、“放管服”改革取得新成效

2020年，對我市“放管服”改革工作而言，具有里程碑意義，成立了行政審批服務局作為政府組成部門，搭起了“放管服”改革工作“四梁八柱”，實現(xiàn)了開門紅。

一是工作體系不斷完善。去年，市縣兩級全面完成行政審批服務機構設立工作，市本級以及×個縣市區(qū)成立了行政審批服務局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了政務服務中心、村（社區(qū)）成立便民服務中心，加之這幾年“放管服”改革和“三集中三到位”改革深入，全市政務管理服務的組織領導體系、標準規(guī)范體系、平臺體系更加完備，基本形成了市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融通的行政審批服務體系。

二是審批效率不斷提高。積極推進審批項目分類管理和流程再造，將所有進駐事項分為即辦件、一審一核件和承諾件三種類型，并分類編制辦事指南，全面公開辦理流程，審批環(huán)節(jié)精簡×%，審批時限提速×%。強力推行“一件事一次辦”改革，兩批×項“一件事一次辦”事項全部落地，積極打造“一次告知、一次申報、一次受理、一次辦好”的“一次辦”閉環(huán)流程，辦理環(huán)節(jié)減少×%，辦理時間減少×%，群眾跑動次數(shù)減少×%，群眾獲得感明顯提升，滿意率達到×%。

三是政務環(huán)境不斷改善。持續(xù)推進行政審批“三集中，三到位”改革，部門審批職能向行政審批服務科集中，行政審批服務科成建制向政務中心集中，部門向窗口授權到位，與企業(yè)和群眾辦事密切相關的×個部門的×項審批服務事項和水、電、氣、通信等公共服務事項實現(xiàn)全進駐，真正實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”。強力推進工程建設項目審批制度改革和壓縮企業(yè)開辦時間行動，為企業(yè)設立及項目報建提供一對一全程免費幫代辦服務，當好項目落地全程“保姆”。企業(yè)開辦時間壓縮至×個工作日內(nèi)，提速×%；
社會投資項目報建審批時間壓縮至×個工作日，提速×%，項目落地速度大幅提升。

四是電子政務不斷發(fā)展。全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，積極打造×政務服務旗艦店，著力推進部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，線上線下集成融合。政務大數(shù)據(jù)中心完成了市場監(jiān)督管理局、稅務局、公積金、自然資源和規(guī)劃局、住建局等×家部門×余條信息資源目錄，以及×個國家部委×個數(shù)據(jù)接口，×個省直部門×個數(shù)據(jù)接口，×個市直部門×個數(shù)據(jù)接口的共享接入，共匯聚數(shù)據(jù)×億余條，并共享了×多個數(shù)據(jù)接口給政務服務，民政，發(fā)改委，紀委等部門，接口調(diào)用次數(shù)×萬次。同時，建設“×群眾”APP，推進網(wǎng)上審批試點建設，在重點領域網(wǎng)上辦事實現(xiàn)突破，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，走出了一條智慧便民之路。

五是工作成效更加明顯。我市“放管服”工作經(jīng)驗在省政府辦公廳《調(diào)查與研究》上刊發(fā)、在省政務管理服務局《政務管理服務工作》重點推介。我市工程建設項目審批制度改革工作榮獲×年度全省先進，在全省現(xiàn)場會上作典型發(fā)言�！潦悬h政門戶網(wǎng)站、“×”政府服務熱線進入全國×強，連續(xù)三年榮獲“先鋒獎”。

二、“放管服”改革呈現(xiàn)新特征

當前，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇。在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，特別是服務經(jīng)濟建設的政務環(huán)境，都發(fā)生了很大的變化。因此，我們要對當前和今后如何改進政務服務環(huán)境有一個很清晰的認識。

（一）優(yōu)化政務環(huán)境是適應發(fā)展“新常態(tài)”的必然趨勢。黨中央、國務院高度重視“放管服”改革工作。要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。習近平總書記強調(diào)，要深入推進審批服務便民化，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題；
李克強總理強調(diào)，聚焦“放”“管”“服”和“營商環(huán)境”四個關鍵詞，強調(diào)要在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

（二）優(yōu)化政務環(huán)境是培植發(fā)展“新優(yōu)勢”的重要內(nèi)容。目前，地方經(jīng)濟建設和項目引進不再是優(yōu)惠政策的競爭，而是政務服務環(huán)境“軟實力”的競爭。因此，我們必須堅持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，堅定不移地推行“三集中，三到位”改革，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，下死決心解決職能不進駐、授權不到位、數(shù)據(jù)不互通等問題，真正實現(xiàn)“只進一扇門”、“一件事一次辦”的工作目標，不斷推進政務服務改革和創(chuàng)新，營造寬松、高效的政務服務環(huán)境。通過打造服務“洼地”，構建發(fā)展“高地”，種好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。

（三）優(yōu)化政務環(huán)境是應對疫情“新影響”的現(xiàn)實需要。從我市情況來看，復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。從市場主體來看，中小企業(yè)生存難度加大。受需求不足、成本升高兩頭擠壓，中小企業(yè)資金難、成本高、困難多的問題大量存在。從復工復產(chǎn)情況來看，還有很多堵點和難點。資金鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策落地落實存在不少困難，尤其是政策落地與我們的政務服務密切相關。把疫情影響降到最低，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，必須靠優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)化服務、優(yōu)化政策，深化“放管服”，推進“一件事一次辦”改革是當務之急。

（四）優(yōu)化政務環(huán)境是回應群眾“新期待”的重要內(nèi)容。近年來，我們推出了很多務實管用的便民措施，老百姓獲得感和滿意度不斷增強，但辦事難、辦事慢、辦事繁問題還沒有從根本上解決，政府承諾“最多跑一次”和“一件事一次辦”，仍有一些停留在一個環(huán)節(jié)或一個部門，沒有真正落實，群眾對來回跑路、反復排隊、重復提交材料還有不少反映。這就要求政務服務改變過去以政府部門為中心的模式，堅持以群眾為中心來再造辦事流程，為群眾辦事提供更多、更好的服務。

三、“放管服”改革面臨新課題

近年來，在“放管服”改革工作中，各地各部門創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗、好做法，我們要在認真總結、深入梳理的基礎上，進一步加大創(chuàng)新力度，突出重點，加倍努力，提升工作新成效。

（一）把握規(guī)律，理念要更新。“放管服”改革必須要做到“三個堅持”。一是堅持圍繞中心、服務大局。“放管服”改革工作必須圍繞促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行、推動×經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展來開展，如果離開了這些大局，“放管服”改革就偏離了軌道。二是堅持市場化、法治化、國際化。市場化就是要使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用；
法治化就是要在法治軌道上嚴格依法平等保護各類市場主體、各類產(chǎn)權，向社會釋放依法改善營商環(huán)境的積極信號；
國際化就是要在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、工程審批、投資審批、獲得要素、保護中小投資者等方面，堅持按照國際營商環(huán)境測評標準對標對表。三是堅持問題導向、目標導向和結果導向。問題導向要奔著目標去，通過解決問題來實現(xiàn)目標，用最好的結果來檢驗工作成效。如果“放管服”改革工作沒有目標，就找不準問題�！胺殴芊�”改革的目標，就是要改善營商環(huán)境，進而激發(fā)市場主體活力；
就是要降低疫情影響，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行；
就是要著眼改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們要聚焦群眾煩心事、操心事，聚焦改善營商環(huán)境，聚焦改革創(chuàng)新，聚焦激發(fā)市場主體活力，聚焦高質(zhì)量發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)去找問題，解決了重點問題，其他問題就可以迎刃而解，“放管服”改革工作就能夠取得好的成效。

（二）抓住關鍵，步伐要加快。“放管服”改革工作很多，千頭萬緒，最關鍵的是要抓好這么幾件事。一是推動“一件事一次辦”改革更加成熟。“一件事一次辦”改革是“放管服”改革的一塊“金”字招牌，必須完善它、擦亮它。昨天，×省發(fā)布了“一件事一次辦”服務規(guī)范，并即將成為國家標準，大家要認真學習，準確理解，貫徹標準要求，圍繞高效“一次辦”，持續(xù)推進業(yè)務流程革命性再造。要圍繞“跨域通辦”，一體化辦理，加快線上線下融合和移動端應用，實現(xiàn)無差別受理、同品質(zhì)辦理；
要圍繞便民利民，推進審批服務資源下沉，使更多“一件事”“就近辦”，持續(xù)提升企業(yè)群眾獲得感、體驗感、滿意度。二是推動工程建設項目審批制度改革更加深入。工程建設項目審批制度改革是國務院、省政府要求推進的一項重點改革，必須做實、做細。要圍繞統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的要求，持續(xù)推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革，構建科學、高效、便捷的工程建設項目審批和管理體系。要推進縣市區(qū)、園區(qū)等重點地區(qū)以及區(qū)域評估、多規(guī)合一、多測合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、告知承諾等重點改革，加快項目落地速度，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是今年工作的重中之重。要以抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹落實為主線，抓緊研究出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例實施辦法》；
要抓好復工復產(chǎn)政策的落實，將政策落實作為今年優(yōu)化營商環(huán)境的重點；
要建立健全以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，進一步完善政務服務“好差評”“紅黃牌”制度，推動行政效能不斷提升。四是持續(xù)推進簡政放權。要以打造最優(yōu)政務環(huán)境為目標，大力推進審批事項能簡的一律“簡”到位，能放的一律“放”徹底，確需審批的進一步簡化流程，確保精簡后的審批時限較法定時限提速×％以上，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費工夫跑審批。要持續(xù)推進“三集中三到位”改革，確保市本級及縣市區(qū)政務服務大廳與企業(yè)和群眾辦事密切相關的審批服務事項和人員入駐到位、窗口審批授權到位、電子監(jiān)察到位。要推動縣市區(qū)場地建設�！量h、×市、×區(qū)、×區(qū)、×區(qū)要嚴格按照政務中心建設面積標準完成場地改造，滿足功能需求。五是全面深化政務公開。按照“公開是原則、不公開是例外”原則，全過程推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，尤其要做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域信息公開，豐富公開內(nèi)容，讓老百姓真正看得到、看得懂；
要繼續(xù)辦好用好管好市政府門戶網(wǎng)站，打造全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上政府”，讓老百姓一網(wǎng)能知×事；
要依法依規(guī)、及時準確進行公布，主動回應公眾關切，正確引導社會輿論；
全面推進基層政務公開標準化、規(guī)范化。六是打造“×”政府服務熱線品牌。還未建好熱線平臺的縣（市）要加快建設步伐，全面實現(xiàn)“一城一平臺”。市級“×”熱線要加大部門政務熱線整合力度，抓緊增設坐席，積極創(chuàng)新熱線工作方式，鞏固前期成果，繼續(xù)開展好領導接聽、熱線問政、工作講評等活動。探索結合人工智能技術，建設熱線智能語音導航模塊，提升熱線信息化水平，減少話務工作量。加強熱線管理，加大宣傳培訓、督查督辦力度，注重分析研判，為政府科學決策提供有效參考。進一步創(chuàng)新評價體系，探索引入第三方評估，提升群眾滿意度，把“×”熱線真正辦成為民服務和優(yōu)化營商環(huán)境的“金字招牌”。七是繼續(xù)辦好管好政府網(wǎng)站。堅持集約融合辦網(wǎng)、安全規(guī)范管網(wǎng)，嚴格網(wǎng)站開辦整合流程，規(guī)范域名管理，抓好內(nèi)容建設，推進資源集約，加強日常監(jiān)管和考核評價，實現(xiàn)政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展。挖掘利用政府網(wǎng)站信息資源庫價值，推進政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)治理和開放，為政府了解社情民意、研判處置輿情、科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。八是加強政務新媒體管理。統(tǒng)籌推動政務新媒體與政府網(wǎng)站整體協(xié)同發(fā)展，按照“誰開辦、誰主管，誰應用、誰負責”要求，嚴格落實網(wǎng)絡意識形態(tài)責任制。以用戶為中心、內(nèi)容建設為根本，健全內(nèi)容發(fā)布審核制度，不斷強化發(fā)布、傳播、互動、引導、辦事等功能，提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。制定政務新媒體備案管理制度，建立健全分級分類政務新媒體動態(tài)管理臺賬，對政務新媒體實行常態(tài)監(jiān)管、科學評估、優(yōu)質(zhì)運維。

（三）突破難點，力度要加大。“放管服”改革中，還有一些堵點和難點，今年要重點聚焦五個難點進行攻堅。一是推進數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)是政府資源、數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)共享是加強數(shù)字政府建設、提升網(wǎng)上政務服務能力、用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺的前提和基礎。今年要重點圍繞“想要的數(shù)據(jù)找不到、找到的數(shù)據(jù)聯(lián)不上、聯(lián)上的數(shù)據(jù)不能用、能用的數(shù)據(jù)沒更新”的問題進行攻堅。必須全力以赴、積極主動把這四個問題解決好。各部門要主動提供數(shù)據(jù)、及時更新數(shù)據(jù)、積極共享數(shù)據(jù)，要用好管好數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全。二是加強中介服務管理。中介服務收費高、程序繁瑣、壟斷性和利益關聯(lián)性強，已成為行政審批服務的難點和堵點，影響營商環(huán)境、影響政府形象、影響政務管理服務水平。要依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，按照“統(tǒng)一平臺支撐、統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一入駐服務、統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用監(jiān)管”的建設思路，加快建設統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市，加強對中介的規(guī)范化管理。三是強化政務服務大廳建設管理。要加快推動“三集中、三到位”改革落地見效，全力推動縣市區(qū)政務服務大廳建設達標。要加快完善“好差評”制度。實現(xiàn)“好差評”對政務服務層級、事項、渠道和評價對象全覆蓋，建立數(shù)據(jù)、差評處置監(jiān)督機制，規(guī)范差評處置程序，形成群眾積極參與、部門及時改進的良性互動局面，提升政務服務水平。四是基層公共服務“一門式”全覆蓋工作。省委、市委高度重視這項工作，我們要切實推動行政審批服務資源下沉，持續(xù)加大向市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權力度，全面打通村（社區(qū)）電子政務外網(wǎng)線路，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務納入全市一體化平臺，延伸到村（社區(qū)）便民服務站點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站點標準化體系建設，實現(xiàn)基層公共服務“一門式”全覆蓋，讓老百姓就近辦事。到目前為止，尚有少數(shù)縣市區(qū)的資金未落實，時間很緊，必須克服困難，加以解決，推進落實。五是推進“智慧城市”建設。目前，市本級和縣市區(qū)沒有“智慧城市”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構，智慧城市建設各自為政，“信息孤島”問題加劇，信息化項目多頭“前置審查”。要圍繞×市長提出的“探索建設一個安全性能強大的底層數(shù)據(jù)平臺，打造政務×、智慧×、數(shù)字鄉(xiāng)村“三駕馬車”，全面提升×政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”，切實加強智慧城市頂層設計，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，出臺“智慧×”總體規(guī)劃，統(tǒng)籌共建智慧城市公共基礎設施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧城市業(yè)務縱橫聯(lián)動，統(tǒng)籌強化網(wǎng)絡信息安全保障，大力推進數(shù)據(jù)信息資源共享利用和有效匯聚，實現(xiàn)城市運營高效化、科學化。

（四）狠抓落實，責任要壓實。說一千道一萬，最關鍵的還在于落實。一是強化責任抓落實。要強化屬地責任，切實履行好“一把手工程”主體責任，全市各級各部門的一把手要親自抓、主動抓；
分管負責人要主動擔當、靠前指揮，具體抓、抓具體；
要強化主管部門責任，政府各職能部門要強化責任意識，按照“誰主管、誰負責”的原則，按照職能職責，把“放管服”改革工作抓好；
要強化牽頭部門責任，牽頭部門要挑大梁、打頭陣、攻難關，守好主陣地、當好主力軍、打好主動仗，主動履責，做好統(tǒng)籌，搞好協(xié)調(diào)。二是改進作風抓落實。“放管服”改革永遠在路上，只有更好、沒有最好，要以釘釘子的精神，精準精細抓落實，要在審批服務工作中克服形式主義、官僚主義。行政審批服務工作人員要特別注重學習，尤其是縣市區(qū)的一把手，要靠前指揮，深入基層調(diào)研，爭當業(yè)務行家里手，不做甩手掌柜。三是強化督導抓落實。要把“放管服”改革工作納入市政府重點督查范圍，尤其是真抓實干的內(nèi)容；
要把市直各部門完成審批服務工作情況尤其是“一件事一次辦”、工程建設項目審批制度改革、“三集中三到位”改革的工作情況納入對部門的績效考核；
要把縣市區(qū)工作情況納入對縣市區(qū)的營商環(huán)境評價范疇。通過“三個納入”，切實強化調(diào)度督導，推動“放管服”改革工作落實落地。

同志們，“放管服”、“一件事一次辦”改革責任重大、任務艱巨，我們務必切實強化學習意識、責任意識、創(chuàng)新意識，層層壓實責任，抓實重點工作，加快推進改革進程，為增進民生福祉、助力高質(zhì)量發(fā)展、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出新的更大貢獻！

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