XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮工作情況調研報告

　XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮 工作情況調研報告

　近年來，XX 縣認真貫徹落實黨的十九大精神，堅決貫徹執(zhí)行“推動黨的紀律檢查工作雙重化領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”的要求，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的領導，采取一系列措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作用發(fā)揮，但也存在一些不容忽視的問題。針對存在問題，進行了調研、思考、分析，以便在今后的工作中，探索出一套行之有效的做法，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作用發(fā)揮。

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委設置現狀及保障作用發(fā)揮的主要做法

　XX 縣在 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)均設立了紀委。到目前為止，在X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委中，除X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職副書記出現空缺外，都按要求配備了黨委副書記兼任紀委書記、專職紀委副書記、紀檢監(jiān)察員；在 X 個管理區(qū)紀委中，X 個管理區(qū)紀委配備了黨委副書記兼任紀委書記、紀檢員，X 個管理區(qū)紀委書記自

　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設工作以來，空缺至今，僅有 X 名紀檢員承擔紀檢工作。XX 縣委和縣紀委監(jiān)察局高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在基層農村黨風廉政建設中的重要作用，采取了一系列保障措施。

　一是健全完善領導機制。強化領導是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作用發(fā)揮的核心手段，而健全完善領導機制是重要保障。為此，XX 縣制定出臺了縣紀委常委掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)紀委工作制度、定期報告工作制度、履職報告制度、案件線索管理辦法等 10 多個領導機制，逐步形成強化上級紀委對下級紀委的領導機制，為實現領導體制具體化、程序化、制度化提供了制度保障。

　二是規(guī)范干部考察任用。認真貫徹落實“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀委專職副書記的任用，由縣紀委商縣委組織后提出建議人選，報經縣委同意后，由縣紀委會同縣委組織部嚴格進行考察，報縣委同意后任命；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委（監(jiān)察室）紀檢監(jiān)察員的任用，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)黨委提出建議人選后，由縣紀委監(jiān)察局進行考察，考察同意后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)黨委任命。

　三是規(guī)范細化職能職責。縣紀委監(jiān)察局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委制定細化了紀委書記、副書記和監(jiān)察室工作職責。

　同時，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)認真貫徹落實“三轉”要求，對紀委書記、專職副書記分管聯(lián)系工作進行了調整，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記從最多分管聯(lián)系 10 余項工作，調整到了只主持紀檢監(jiān)察工作，退出了紀檢監(jiān)察以外的分管聯(lián)系工作，做到聚焦主業(yè)、回歸主業(yè)。

　四是著力提高履職能力�？h紀委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀檢干部履職能力提升工作，連續(xù) 4 年開展紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，累計培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部 X 余人次，共選送 X 余人次參加州級以上紀檢監(jiān)察機關舉辦的業(yè)務培訓，累計選調 X 名同志到縣紀委監(jiān)察局相關室跟班學習。

　五是解決落實履職保障 。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委所需工作經費列入財政預算，參照《XX 省縣級紀檢監(jiān)察機關公用經費保障標準》文件規(guī)定和當地經濟收入情況執(zhí)行，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作經費按照縣級政法機關日常運行公用經費標準核定，單獨列支，由縣財政予以保障；為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委配備了電腦、打印機、數碼相機、錄音筆、保密柜等辦公辦案設備；按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出一點、縣級補助一點的方式，按照每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2 萬元的補助標準給予補助，支持用于辦案談話室建設。

　六是關心關愛干部成長。暢通紀檢監(jiān)察干部交流任用渠道，對于成績突出的給予提拔任用。自 XX 年以來，X 名紀

　檢監(jiān)察員提拔擔任副科級職務；X 名紀委書記提拔為正科級干部，其中 X 名交流出紀檢監(jiān)察系統(tǒng)擔任職務；X 名紀委書記、專職副書記調整到縣紀委監(jiān)察局相關室及派出紀工委擔任職務；X 名紀委書記、副書記、紀檢監(jiān)察員交流出紀檢監(jiān)察系統(tǒng)或調到縣屬有關部門任職或工作。

　七是強化嚴格監(jiān)督管理。狠抓紀律作風教育，XX 年在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的基礎上，組織開展了為期 X 天，對象涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀檢干部的紀律作風教育活動，深入開展自查自糾；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、專職副書記履職報告工作制度化，用好履職報告測評結果，取消了 X 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部推優(yōu)評先資格；在嚴格教育、嚴格管理的基礎上，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，XX 年以來，查處紀檢監(jiān)察干部 X 人，給予黨紀處分 X 人，對 X 人進行了問責處理。

　二、影響職能作用發(fā)揮的幾個問題

　在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委作用發(fā)揮方面，XX 縣委、縣政府和縣紀委監(jiān)察局積極探索，采取了有效措施，但也存在一些不足、差距和需要解決的問題，既有體制機制方面的原因，也有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀存在的問題，具體表現在以下幾方面：

　一是領導體制不順 。當前，我國紀檢體制就根本屬性而言是雙重領導體制，而實際情況是，在頂層設計方面，難于

　為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領導提供強有力的政策支持，在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有充分認識到雙重領導的重要性，過多的是以支配、分管其他工作代替對紀委工作的領導，放松了對黨風廉政建設和反腐敗斗爭、紀檢監(jiān)察工作領導這個“重頭戲”，對縣級紀委加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的領導重視、支持不夠。

　二是分配機制不均。具有一個公平、公正的利益分配機制，是激發(fā)、調動干事創(chuàng)業(yè)積極性的強大動力。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)，由于執(zhí)行相關利益分配制度不均衡，影響到了紀檢干部的工作積極性。例如，在烤煙種植的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)，由于紀委書記、紀委專職副書記清理退出了包括烤煙生產在內的紀檢監(jiān)察以外的工作領域，以至于到年底，少了烤煙績效獎，在一定程度上，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀檢干部產生了聚焦主業(yè)，干好紀檢監(jiān)察工作不如抓其他工作有實惠的不良思想傾向。

　三是職責定位不準。厘清職責定位是確保紀檢監(jiān)察干部找準方向、認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責的保證。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委在 “轉職能、轉方式、轉作風”的過程中，沒有找準定位、厘清職責，貫徹落實上級精神存在打折扣的現象，“種了別人的地、荒了自家的田”的現象仍然存在，部分紀檢干部履行職責不是立足本職，而是唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府馬首是瞻，對于不合理的安排不敢提出“異議”，還存在調整分管聯(lián)系工作

　“明調暗不調”“弄虛作假”的行為，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記甚至認為縣紀委監(jiān)察局領導在日常工作中對其所提的意見、建議是“找茬”、與他“過不去”。存在上述問題，在一定程度上，與縣紀委監(jiān)察局沒有充分運用好提醒談話、誡勉談話和責任追究以及貫徹落實“三轉”要求指導不到位有關系，也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)黨委加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，支持紀檢監(jiān)察工作不力有關系。

　四是人員配備不專。上級有關精神明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由黨委副書記兼任的，配備一名紀委專職副書記，配備一名專職紀檢監(jiān)察員，確保從事紀檢監(jiān)察工作的人員不少于 3 名。但就我縣而言，在人員配備數量上，除 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職副書記出現空缺，均達到了要求，但兼而不專、主業(yè)與“副業(yè)”不分的情況普遍存在。在 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委中，就紀檢監(jiān)察員或紀檢員來說，兼任黨政辦公室主任、副主任的有 6 名，兼任組織員的有 2 名，兼任民政助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理、扶貧專干等其他多項工作的有 5 名，更有甚者，有一個鎮(zhèn)，由副鎮(zhèn)長兼任紀檢監(jiān)察員。

　五是選拔范圍不寬。對于紀檢員或紀檢監(jiān)察員的配備，要求必須是中國共產黨黨員，必須堅持政治堅定、素質過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的標準，這是把好入口的一條硬性要求。但是，還要求必須具備公務員身份這一條件限

　制了選配范圍，在我縣的 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)中，具備公務員身份的，除黨政班子成員之外，具備這一條件的，很大一部分是年齡偏大、文化偏低的，新進人員大多不是黨員，或者不是公務員身份，這就造成了符合紀檢監(jiān)察員或紀檢員條件的少之又少，真可謂是“鳳毛麟角”。如回龍管理區(qū)紀委，由于沒有公務員身份的黨員干部，不得而已，只能選配事業(yè)身份的人員兼任紀檢員，如蚌峨鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察員，由于沒有符合條件的，只能啟用近 50 歲的同志擔任，如 X 鎮(zhèn)，由于基本不找到符合條件的，紀檢監(jiān)察員提拔擔任副鎮(zhèn)長后，仍然兼任紀檢監(jiān)察員至今。

　六是干部思想不穩(wěn)。是否能正確對待進退留轉，是衡量一名黨員干部是否具有寬廣胸懷，是否能靜下心來干好工作的關鍵所在。由于過多的強調工作安排，強調任務完成，放松了平時的思想溝通和耐心細致的心理減壓、思想梳導工作，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀檢干部在思想上或多或少，存在這樣那樣的問題。如，有的同志在基層多年，應該說干了很多工作，做了不少事情，但仍然沒有得到提拔重用，還在“原地踏步不動”，思想上滋生了“干與不干一樣，干好干壞一個樣”的消極思想；有的同志在履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責過程中，招來了一些“非議”或“白眼”，人際關系受到影響，滋生了“難有作為”的思想；有的同志由于與家人、親屬過著“牛郎織女”

　式的生活，照顧不了老人、看管不了孩子，怪罪于組織，滋生了“有娘養(yǎng)，沒娘疼”，不安心干事的思想等等。

　七是業(yè)務水平不精。除了使命感、責任感之外，是否具備精通的業(yè)務知識，是能否優(yōu)質高效完成工作任務的必備條件。在 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 名紀檢監(jiān)察干部中，大學本科文化的有 X名，占 X%，大學�？莆幕�程度的有 X 名，占 X%，在職學習取得學歷的有X名，占X%，全日制學習畢業(yè)的僅有X名，僅占 X%。整體上，應該說是一支素質較高的干部隊伍，但是由于沒有處理好工作與學習提高的關系，加之有的同志自認為紀檢監(jiān)察工作政策性強，業(yè)務性不強，放松了紀檢監(jiān)察業(yè)務知識的學習，沒有做到在干中學、學中干，老紀檢監(jiān)察干部不熟悉紀檢監(jiān)察工作業(yè)務的現象仍然存在。

　三、關于進一步強化作用發(fā)揮的幾點想法

　為進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委作用的發(fā)揮，進一步夯實抓基層農村黨風廉政建設的組織基礎，應做好以下工作：

　一要以深化體制改革為基礎，理順雙重領導體制。在理順雙重領導體制方面，要做好兩方面的工作。

　一方面，真正形成黨委主體責任機制。建立健全黨委專題調研、班子成員分工負責、中心組學習黨風廉政建設工作機制，進一步增強責任意識；建立健全黨風廉政建設專題報告、縣委主要領導

　約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、縣紀委常委約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記報告同級黨委班子成員黨風廉政建設、貫徹落實黨風廉政建設責任追究等一系列制度、機制，推動黨委主體責任和班子成員“一崗雙責”落實到位，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的領導，全力支持、配合好上級紀委對紀檢監(jiān)察工作的領導。

　另一方面，真正形成上級領導為主的機制。進一步細化縣紀委常委掛鉤聯(lián)系工作機制，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委定期報告工機制，建立健全案件查辦、干部人事、干部監(jiān)督管理等專題報告和即時報告機制，嚴格執(zhí)行案件查辦以上級紀委領導為主制度，健全完善紀檢監(jiān)察干部提名考察辦法，強化上級紀委對下級紀委的領導。

　二要以創(chuàng)新考核方式為手段，確保職責履行到位。在創(chuàng)新考核方面，要做好三項工作。

　一是進一步厘清職責定位。認真貫徹落實“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，回歸主業(yè)、聚焦主業(yè)，立足紀委承擔的三項主要任務、五項經常性工作和根據黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的新形勢、新任務、新問題，進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委工作職責、紀委書記和副書記工作職責、紀委委員和紀檢監(jiān)察員工作職責，確保人人身上有任務、個個身上有擔子。

　二是健全完善考核體系。緊扣紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，重點圍繞組織協(xié)調黨風廉政建設和反腐敗工作、加強案件查辦、深化反腐倡廉宣傳教育、

　強化權力運行監(jiān)督制約、加強農村黨風廉政建設、暢通群眾訴求渠道等方面，進一步細化考核指標體系，不斷形成任務明確、體系健全、科學合理、有效管用的考核體系。

　三是強化考核結果運用。采取專項檢查、日常了解與年度檢查考核相結合，把專項檢查、日常了解情況作為年度考核結果量化評分的重要依據，嚴格進行考核，并充分運用好檢查考核結果，把檢查考核結果作為紀檢監(jiān)察干部提拔任用、評先評優(yōu)的重要依據。

　三要以強化檢查督促為載體，助推作用充分發(fā)揮。著重從三方面入手，強化檢查指導作用發(fā)揮。

　一是建立“ 雙掛鉤雙指導” 制度。建立健全縣紀委常委掛鉤聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委和縣紀委監(jiān)察局派出各紀工委監(jiān)察分局掛鉤聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委工作制度，進一步明確掛鉤指導任務、具體內容、方式、責任追究等掛鉤指導措施，通過“雙掛鉤雙指導”機制的落實，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委作用發(fā)揮。

　二是實行定期不定期檢查指導。實行季檢查現場點評和反饋與重要工作隨時跟進檢查指導相結合的方式，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責職責履行情況檢查指導力度。

　三是落實工作推進約談機制。要把約談黨委負責人、班子成員與紀委書記、紀委專職副書記貫穿于檢查指導的全過程，做到檢查指導一次，進行約談一次，有問題的點問題、無問題的多鼓勁，并注重約談情況整

　改落實工作，通過經常性約談，時刻傳導監(jiān)督執(zhí)紀問責壓力，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委和紀檢監(jiān)察干部敢于擔當，站好崗、履好職。

　四要以暢通入口出口為渠道，拓寬選人用人范圍。暢通紀檢監(jiān)察干部隊伍入口和出口，是保持干部隊伍充滿生機與活力的關鍵所在，也是確保紀檢監(jiān)察工作后繼有人的具體措施，更是用好的作風選人、選作風好的人的具體體現，只有這樣才做到好中選優(yōu)。

　一是嚴格把好入口關。探索建立符合紀檢監(jiān)察行業(yè)工作特點的干部資格準入制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀檢監(jiān)察干部的配備方面，堅持和完善從基層一線選拔任用，注重選好用好具備和熟悉經濟、法律、金融、審計等知識的人才，為建設一支包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在內的高素質干部隊伍打牢能力素質基礎。

　二是解決出口瓶頸制約。對于工作服從安排、任勞任怨、認真履職、扎實工作、銳意進取，能獨擋一面，取得優(yōu)異成績和明顯成效的同志，在條件允許的情況下優(yōu)先推薦提拔任用和交流任用，進一步激勵和調動干事創(chuàng)業(yè)的積極性。認真貫徹執(zhí)行干部交流任用機制，對于任職時間長的，進一步擴大交流任用力度。同時，對于工作拈輕怕重、挑肥減瘦，心思不放在工作上，只關心個人進退得失的，或因為其他原因不宜在紀檢監(jiān)察機關工作的，調離紀檢監(jiān)察干部隊伍，既解決好干部出口問題，又為引進優(yōu)秀人

　才創(chuàng)造好條件。

　三是擴大干部選用范圍。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀檢監(jiān)察員的選配問題，由于符合公務員身份的優(yōu)秀同志相對較少，希望放寬身份準入條件，把素質高、紀律嚴、作風正的參公管理，或事業(yè)身份的優(yōu)秀人才選配為紀檢監(jiān)察員，進一步拓寬選人用人渠道。

　五要以日常關心關愛為推手，激發(fā)干事創(chuàng) 業(yè)激情。要堅持從小事入手、細處著眼，關心關愛好紀檢監(jiān)察干部。

　一是從思想上做到真關心。每年，縣紀委掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀委領導，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀檢干部交心談心不得少于 2 次，及時了解掌握紀檢監(jiān)察干部思想、工作、生活、學習和家庭情況，理順思想、緩解工作壓力。

　二是從學習上做到真關心。要采取請進來、送出去的辦法，做到培訓向基層傾斜，名額多為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀檢干部業(yè)務培訓力度，進一步提高監(jiān)督執(zhí)紀問責能力和水平。

　三是從生活上做到真關心。要深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀檢干部日常生活，特別是家屬工作及生活情況，做到能關心幫助的，盡量關心幫助，不能關心幫助的，協(xié)調解決進行關心幫助，為他們放心、放手工作解除后顧之憂。

　四是從工作上真關心。工作上，要多鼓勵、鼓勁，少些批評、指責，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)紀檢干部創(chuàng)造一個輕松干事、愉快工作的平臺。

　六要以嚴格監(jiān)督管理為重點，純潔紀檢干部隊伍。要樹立“嚴是愛、寬是害”的思想，從嚴監(jiān)管。

　一是堅持利用召開典型案件通報會、談話了解、談話提醒等方式，圍繞履行職責、作風建設、廉潔自律等方面，在強化教育引導上下功夫；二是健全完善一系列管理制度，在從嚴管理上下功夫； 三是暢通內部監(jiān)督和外部監(jiān)督渠道，嚴防“燈下黑”現象的發(fā)生，在從嚴監(jiān)督上下功夫； 四是對于違反中央“八項規(guī)定”精神以及各類違紀違法行為，做到發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息遷就，在從嚴懲處上下功夫。

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