人事薪酬改革總體方案

　人事薪酬改革總體方案

　 人事薪酬改革總體方案

　 為深化虎嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)發(fā)區(qū)”)人事制度改革，健全完善開(kāi)發(fā)區(qū)人事管理和薪酬分配制度,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》(豫政〔20**〕20 號(hào))、《中共河南省委組織部 河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)完善事業(yè)單位崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫人社〔20**〕60 號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)崗位管理、績(jī)效考核、按勞分配的人事管理和薪酬分配制度自主權(quán), 建立“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能升能降” 的人事管理和薪酬分配機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　 二、改革創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)人事管理制度

　 (一)開(kāi)發(fā)區(qū)享有改革方案制訂權(quán)

　 開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，自行制訂人事管理和薪酬分配制度改革方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　 (二)開(kāi)發(fā)區(qū)享有崗位設(shè)置自主權(quán)

　 開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)不變的情況下,可因地制宜,根據(jù)崗位功能、職責(zé)任務(wù)、崗位性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)，自行設(shè)置崗位層次、崗位職責(zé)、工作任務(wù)、崗位名稱,做到崗位設(shè)置既能承擔(dān)行政職能，又能適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)自主管理需要。

　(三)開(kāi)發(fā)區(qū)享有實(shí)施全員競(jìng)聘權(quán)

　 開(kāi)發(fā)區(qū)依據(jù)崗位設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì), 既可實(shí)行現(xiàn)有工作人員全員競(jìng)聘上崗，也可先在一些經(jīng)濟(jì)部門(mén)推行競(jìng)聘上崗。競(jìng)崗方案由開(kāi)發(fā)區(qū)自主制定，應(yīng)明確崗位條件,規(guī)范競(jìng)崗程序，確保公平公正。

　 (四)開(kāi)發(fā)區(qū)享有招聘選擇權(quán)

　 在市編辦核定的開(kāi)發(fā)區(qū)人員控制數(shù)內(nèi)，除市委任命的領(lǐng)導(dǎo)干部外，其余新招聘人員可由開(kāi)發(fā)區(qū)自主進(jìn)行公開(kāi)招聘。新招聘人員既可從全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選聘，也可面向社會(huì)公開(kāi)招聘。支持和鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才、高級(jí)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才到開(kāi)發(fā)區(qū)任職。

　 (五)開(kāi)發(fā)區(qū)享有聘任(用)合同管理權(quán)

　 開(kāi)發(fā)區(qū)可實(shí)行全員聘任(用)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗、新招聘的人員,按照雙方自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂崗位聘用合同，明確用人單位與所聘人員雙方的權(quán)利和義務(wù)、職位和職責(zé)要求、工資福利和保險(xiǎn)待遇、合同期限、違約責(zé)任等事項(xiàng)。聘期結(jié)束，聘任崗位或職務(wù)自行免除，需重新競(jìng)聘。經(jīng)考核不能履行聘任(用)合同的，通過(guò)解聘、辭聘等形式解除聘任關(guān)系。編制人員競(jìng)聘落崗或解聘的，可由開(kāi)發(fā)區(qū)組織培訓(xùn)，符合條件的，可重新競(jìng)聘上崗。

　 (六)開(kāi)發(fā)區(qū)享有其他選聘方式自主權(quán)

　 開(kāi)發(fā)區(qū)采取市場(chǎng)化用人機(jī)制選聘的高層次人才和緊缺人才，在沒(méi)有相應(yīng)崗位情況下，可按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位。對(duì)階段性、輔助性工作任務(wù)，可采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目外包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行管理，降低用人成本，提高工作效率。

　 三、改革創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)薪酬管理制度

　 (七)開(kāi)發(fā)區(qū)享有聘任(用)人員績(jī)效工資方案建議權(quán)

　 開(kāi)發(fā)區(qū)聘任(用)人員實(shí)行績(jī)效工資制度，其績(jī)效工資總量由開(kāi)發(fā)區(qū)提出具體

　方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況進(jìn)行年度調(diào)整。確定績(jī)效工資總量應(yīng)與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)掛鉤，分配績(jī)效工資應(yīng)堅(jiān)持部門(mén)(單位)績(jī)效工資總量與部門(mén)(單位)績(jī)效目標(biāo)考核結(jié)果相結(jié)合、個(gè)人薪酬與本人崗位績(jī)效考核結(jié)果相結(jié)合。

　 (八)開(kāi)發(fā)區(qū)享有聘任(用)人員績(jī)效考核權(quán)

　 開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)聘任(用)人員的績(jī)效考核，根據(jù)崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)要求，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核周期、編制績(jī)效考核手冊(cè)，對(duì)聘任人員履職績(jī)效情況進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)、公正考核，考核結(jié)果作為薪酬分配的主要依據(jù)。

　 (九)開(kāi)發(fā)區(qū)享有其他分配方式自主權(quán)

　 開(kāi)發(fā)區(qū)采取市場(chǎng)化用人機(jī)制選聘的高層次人才和緊缺人才，可選擇崗位工資、績(jī)效工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種形式的薪酬分配制度。

　 開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)急需緊缺的高層次人才，或業(yè)績(jī)特別突出的優(yōu)秀人才，以及受聘在關(guān)鍵崗位的特殊人才，可實(shí)行協(xié)議工資或年薪。協(xié)議工資或年薪水平,由用人單位根據(jù)擬聘任或被聘任人員的能力水平、市場(chǎng)價(jià)位，并綜合考慮預(yù)期效益及工作周期、對(duì)人才的吸引力等因素，與受聘人員協(xié)商確定,并簽訂協(xié)議工資或年薪合同。年薪工資標(biāo)準(zhǔn)由開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況確定并進(jìn)行年度調(diào)整，并報(bào)市政府備案。

　 開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)確定的技術(shù)項(xiàng)目、工程項(xiàng)目及其他特定工作，在保證效益的前提下,根據(jù)項(xiàng)目的工作量、預(yù)期收益等情況，以合同形式對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(或負(fù)責(zé)小組)在項(xiàng)目推進(jìn)期間實(shí)行項(xiàng)目工資。項(xiàng)目工資方案應(yīng)在本單位公示，接受監(jiān)督，項(xiàng)目工資的結(jié)算，須先考核后兌現(xiàn)。對(duì)于完成時(shí)間超過(guò)半年以上的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中，可先期兌現(xiàn)部分工資，但最多不超過(guò)工資總額的**%，其余部分須待項(xiàng)目完成后兌現(xiàn)。

　四、有關(guān)要求

　 (十)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　 深化人事管理和薪酬分配改革是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展升級(jí)的關(guān)鍵因素，組織、人社部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革的指導(dǎo)和服務(wù)。

　 (十一)把握實(shí)施新制度的切入點(diǎn)

　 開(kāi)發(fā)區(qū)要穩(wěn)步推行人事管理和薪酬分配改革，新增人員實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)聘用的用人方式和績(jī)效工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種形式的薪酬分配制度。

　 (十二)突出領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)支撐

　 每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要引進(jìn)1至2名國(guó)內(nèi)外頂尖人才或國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮高層次人才對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)支撐作用。引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外頂尖人才或國(guó)家領(lǐng)軍人才薪酬高于我市公務(wù)員平均待遇水平的 10 倍，上不封頂與業(yè)績(jī)掛鉤。

　 人事薪酬改革總體方案

　 為扎實(shí)推進(jìn)我市醫(yī)共體人事薪酬制度改革工作，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)共體人事薪酬制度，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委 國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于開(kāi)展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔20**〕10 號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)〔20**〕61 號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)〔20**〕30 號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推開(kāi)縣域醫(yī)療共同體建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)〔2019〕26 號(hào))和荊門(mén)市衛(wèi)生計(jì)生委、荊門(mén)市委編辦、荊門(mén)市財(cái)政局、荊門(mén)市人社局《關(guān)于印發(fā)的通知》(荊衛(wèi)生計(jì)生通〔2018〕31 號(hào))文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、荊

　門(mén)市關(guān)于縣域醫(yī)共體人事薪酬制度改革精神，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革的總體部署，由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)，醫(yī)共體為主體，市直相關(guān)職能部門(mén)配合，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)工作，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)和體現(xiàn)醫(yī)共體自主權(quán)的人事薪酬制度,推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平提升。

　 二、基本原則

　 (一)改革用人管理和收入分配機(jī)制。賦予醫(yī)共體用人和收入分配自主權(quán)，實(shí)行用人總量和薪酬總量管理，充分體現(xiàn)管人和管事相統(tǒng)一。實(shí)施“縣管鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管村用”新機(jī)制，打破基層衛(wèi)生人才地域界限，促進(jìn)基層衛(wèi)生人才能上能下，柔性流動(dòng)。實(shí)施編制備案制管理，備案制身份人員調(diào)離醫(yī)共體單位的，其備案制身份自行解除。

　 (二)拓寬基層醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間。簡(jiǎn)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員招聘程序，對(duì)緊缺的專業(yè)技術(shù)人員或高層次人才可按規(guī)定由醫(yī)共體采取考核的方式招聘，增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中級(jí)、高級(jí)職稱崗位比例。

　 (三)創(chuàng)新薪酬管理模式。規(guī)范收入分配秩序，完善正常調(diào)整機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，以增強(qiáng)知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向進(jìn)行分配，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體各成員單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

　 三、實(shí)施范圍

　 本實(shí)施方案適用于我市醫(yī)共體各成員單位及其實(shí)行備案制管理的人員。

　 四、主要任務(wù)

　 (一)人事制度。

　 1.實(shí)行合同管理。醫(yī)共體成員單位要全面推行聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度。以市委編辦核定的人員總量為基礎(chǔ)設(shè)置崗位。堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。制定完善各項(xiàng)人事管理制度，建立健全單位民主管

　理、考核評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)約束機(jī)制等內(nèi)部治理機(jī)制，加強(qiáng)自我約束和管理工作。把合同作為人事勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)的基本依據(jù)，建立以合同管理為基礎(chǔ)的靈活用人機(jī)制。所有工作人員按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。解除或終止勞動(dòng)合同，要嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

　 2.優(yōu)化崗位管理。醫(yī)共體成員單位高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間比例按 1：4：5 控制(編制內(nèi)人員比例按上級(jí)文件執(zhí)行)，根據(jù)醫(yī)共體內(nèi)專業(yè)技術(shù)崗位比例控制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌制定崗位設(shè)置方案，報(bào)京山市人社局審核，荊門(mén)市人社局核準(zhǔn)。縣域內(nèi)專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理。醫(yī)共體在核定的崗位總量?jī)?nèi)，制定崗位競(jìng)聘方案，報(bào)人社部門(mén)備案后實(shí)施競(jìng)聘上崗。同時(shí)從核定的崗位總量中預(yù)留一定比例的高級(jí)、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，用于優(yōu)先滿足專業(yè)技術(shù)骨干交流需要。鼓勵(lì)公立醫(yī)院后勤服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。

　 3.落實(shí)醫(yī)共體選人用人自主權(quán)。醫(yī)共體以協(xié)和京山醫(yī)院為龍頭，各成員單位在核定的備案管理數(shù)內(nèi)根據(jù)需求制訂人才招聘計(jì)劃及實(shí)施方案，按程序報(bào)市衛(wèi)生健康局審核和市人社局批準(zhǔn)。出現(xiàn)空缺崗位，醫(yī)共體根據(jù)需求，可自主確定崗位要求、資格準(zhǔn)入等條件，逐步建立符合行業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)一組織招聘和自主招聘、直接考核聘用相結(jié)合的選人用人制度。自然減員空出的事業(yè)編制，由市委編辦收回，主要用于招聘急需緊缺的高層次人才，招聘后簽訂事業(yè)單位聘用合同。備案制內(nèi)補(bǔ)充人員，由醫(yī)共體龍頭醫(yī)院參照事業(yè)單位人事管理規(guī)定，制定備案人員招聘方案，報(bào)人社局備案后，進(jìn)行自主公開(kāi)招聘，依據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》簽訂聘用合同，辦理備案手續(xù)，實(shí)行合同制管理。

　 4.落實(shí)醫(yī)共體內(nèi)人才合理流動(dòng)。醫(yī)共體龍頭醫(yī)院為其他成員單位招聘人才并

　負(fù)責(zé)培訓(xùn)，醫(yī)共體理事會(huì)制訂醫(yī)共體內(nèi)人才合理流動(dòng)實(shí)施辦法，在不改變?nèi)藛T身份的前提下，根據(jù)工作需要合理流動(dòng)。重點(diǎn)推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員到村衛(wèi)生室工作，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的“雙下沉”。

　 5.加強(qiáng)考核管理工作。醫(yī)共體各成員單位均要建立考核評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)合理、便于操作、涵蓋醫(yī)院各類聘用人員的崗位考核管理辦法，量化考核要素，健全院內(nèi)聘后考核評(píng)價(jià)體系;結(jié)合崗位職責(zé)，對(duì)被考核人員進(jìn)行平時(shí)考核、年度考核、聘期考核，報(bào)市人社局備案。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對(duì)所轄村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生從基本醫(yī)療業(yè)務(wù)、公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)、工作與執(zhí)業(yè)紀(jì)律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、群眾滿意度等方面指標(biāo)進(jìn)行管理和考核。加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級(jí)、分配、獎(jiǎng)懲和解聘的主要依據(jù)，通過(guò)解聘、辭聘等方式暢通醫(yī)院人員出口。

　 (二)薪酬制度。

　 1.優(yōu)化醫(yī)共體薪酬結(jié)構(gòu)。結(jié)合醫(yī)共體公益性定位、工作特點(diǎn)和本地實(shí)際，以及醫(yī)共體內(nèi)各成員單位的功能定位和醫(yī)、護(hù)、技、藥、管等不同崗位職責(zé)要求，調(diào)整完善醫(yī)共體內(nèi)各成員單位薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定保障部分與激勵(lì)部分比重，基本工資、津貼補(bǔ)貼為保障部分主要項(xiàng)目，績(jī)效工資全部用于醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)，取消基礎(chǔ)性績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效比例限制。有條件的可探索實(shí)行協(xié)議工資制。

　 2.合理確定醫(yī)共體內(nèi)各成員單位績(jī)效工資總量。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、醫(yī)共體職責(zé)定位，并綜合考慮醫(yī)共體內(nèi)各成員單位工作量、服務(wù)質(zhì)量、公益目標(biāo)完成情況、成本控制、績(jī)效考核結(jié)果等情況，按照“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)”的要求，由人社部門(mén)會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)健部門(mén)結(jié)合醫(yī)共體現(xiàn)狀，在清理、規(guī)范的基礎(chǔ)上合理確定醫(yī)共體內(nèi)各成員單位績(jī)效工資總量，逐步提高診

　療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)收入在醫(yī)院總收入中的比重。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

　 3.推進(jìn)醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人薪酬改革。根據(jù)醫(yī)共體考核評(píng)價(jià)結(jié)果、個(gè)人履職情況、職工滿意度等因素，合理確定醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人的薪酬水平。醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人薪酬水平可高于本院平均薪酬水平，并與本院職工薪酬水平保持合理關(guān)系。鼓勵(lì)探索實(shí)行醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人年薪制，醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人年薪原則上由基本年薪和績(jī)效年薪組成，具體由醫(yī)共體龍頭醫(yī)院制定方案報(bào)主管部門(mén)核定批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　 4.落實(shí)醫(yī)共體分配自主權(quán)。醫(yī)共體在核定的薪酬總量?jī)?nèi)進(jìn)行自主分配。醫(yī)共體制定績(jī)效分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見(jiàn)，充分體現(xiàn)醫(yī)、護(hù)、技、藥、管等不同崗位差異，兼顧不同學(xué)科之間的平衡，向關(guān)鍵和緊缺崗位、高風(fēng)險(xiǎn)和高強(qiáng)度崗位傾斜，向高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的醫(yī)務(wù)人員傾斜，向人民群眾急需且專業(yè)人才短缺的專業(yè)傾斜，體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、勞務(wù)、管理等要素的價(jià)值，避免“大鍋飯”。嚴(yán)禁向科室和醫(yī)務(wù)人員下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，醫(yī)務(wù)人員個(gè)人薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗(yàn)等業(yè)務(wù)收入掛鉤。

　 5.健全以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。醫(yī)共體龍頭醫(yī)院要建立科學(xué)的醫(yī)共體內(nèi)各成員單位考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用控制、運(yùn)行績(jī)效、成本控制、醫(yī)保政策執(zhí)行情況等因素，定期組織考核，考核結(jié)果與醫(yī)院薪酬總量掛鉤。對(duì)考核不合格的醫(yī)院，要適當(dāng)降低薪酬水平。醫(yī)共體龍頭醫(yī)院制定醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，綜合考慮工作責(zé)任、醫(yī)院管理實(shí)際情況、醫(yī)院考核評(píng)價(jià)結(jié)果和任期目標(biāo)任務(wù)完成情況等因素，定期組織考核，考核結(jié)果與醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。醫(yī)共體各成員單位要制定內(nèi)部考核評(píng)價(jià)辦法，綜合考慮崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、

　技術(shù)能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等因素，考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員薪酬掛鉤。

　 五、保障措施

　 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)共體內(nèi)人事薪酬制度改革試點(diǎn)工作在京山市醫(yī)共體管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市衛(wèi)生健康局組織實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以配合，按照“放管服”改革要求，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　 (二)嚴(yán)格組織紀(jì)律。對(duì)工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)失職失責(zé)行為的人員，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　 (三)做好輿論引導(dǎo)。及時(shí)研究和妥善解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。做好政策解釋和思想政治工作，及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注社會(huì)輿情，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。

　 人事薪酬改革總體方案

　 為進(jìn)一步增強(qiáng)高新區(qū)加快發(fā)展的動(dòng)力和活力，充分發(fā)揮高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍、對(duì)外開(kāi)放排頭兵、深化改革先進(jìn)區(qū)的作用，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(冀發(fā)〔20**〕12 號(hào))文件精神和省人社廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)深化人事和薪酬制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(冀人社發(fā)〔20**〕38 號(hào))指導(dǎo)意見(jiàn)，在高新區(qū)實(shí)行人員聘任制和績(jī)效工資制。為推動(dòng)工作開(kāi)展，結(jié)合河北衡水桃城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 以黨的十八大和十八屆*中、*中、*中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞深入推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，破除制約高新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，汲取其他地區(qū)人事和薪酬制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)高新區(qū)用人體制改革創(chuàng)新，促進(jìn)用人制度科學(xué)化、履行職責(zé)契約化、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、薪酬分配績(jī)效化。堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選拔人才，真正體現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公正、選拔

　公開(kāi)，營(yíng)造爭(zhēng)先恐后、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。

　 二、主要內(nèi)容

　 認(rèn)真貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革工作精神，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行高效的管理機(jī)制、充滿生機(jī)活力的選人用人機(jī)制、科學(xué)公正的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的激勵(lì)機(jī)制，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)選干部，以實(shí)干比高低，激勵(lì)廣大干部職工搶工作、搶?shí)徫弧⒉粨屄毤?jí)，比貢獻(xiàn)、比業(yè)績(jī)、不比享受，形成一套全員聘用、競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核、動(dòng)態(tài)管理的人事管理制度和辦法，培養(yǎng)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、敢為人先、崇尚實(shí)干、注重實(shí)績(jī)的良好氛圍。

　 (一)改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。打破傳統(tǒng)體制束縛，在控制高新區(qū)機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，實(shí)行職能統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、高效精干的大部門(mén)體制，使運(yùn)行機(jī)制更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

　 (二)改革人事管理制度。打破原有身份界限，推行崗位聘用制。建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人管理制度，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的選人用人環(huán)境，實(shí)行原單位身份檔案化封存管理，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

　 (三)改革業(yè)績(jī)考評(píng)體系。打破平均主義，推行全員績(jī)效考核。建立正確的導(dǎo)向機(jī)制和客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效考核的“方向標(biāo)”、“指揮棒”作用，激勵(lì)廣大干部職工以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，以創(chuàng)優(yōu)的追求進(jìn)位爭(zhēng)先。

　 (四)改革分配激勵(lì)機(jī)制。打破級(jí)別年資限制，推行績(jī)效工資制，以崗定薪、按績(jī)定酬、易崗易薪，體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞多得、按勞分配”，同時(shí)兼顧公平，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

　 三、主要措施

　(一)推行管理體制改革

　 1.優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(冀發(fā)〔20**〕12 號(hào))和市委、市政府《關(guān)于全市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(衡字〔20**〕3 號(hào))等文件精神，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，通過(guò)科學(xué)梳理，準(zhǔn)確定位，明晰責(zé)權(quán)，建立分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效的大部門(mén)管理體制。

　 (1)黨工委設(shè)紀(jì)檢室、組織室，由區(qū)紀(jì)委、組織部派駐，級(jí)別為正科級(jí)，不參加競(jìng)聘上崗和績(jī)效工資。

　 (2)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目手續(xù)代辦、招商服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)三個(gè)方面工作。

　 (3)行政審批、城管、人社、審計(jì)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消防、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品安全監(jiān)管、違建處理、土地執(zhí)法等其他工作由區(qū)各職能部門(mén)負(fù)責(zé)。

　 2.推進(jìn)崗位設(shè)置規(guī)范化。在管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“部門(mén)主管+業(yè)務(wù)主辦負(fù)責(zé)制”的運(yùn)行機(jī)制，部門(mén)主管對(duì)本部門(mén)的工作負(fù)全面責(zé)任，業(yè)務(wù)主辦對(duì)本崗位的工作負(fù)主體責(zé)任，直接對(duì)部門(mén)主管負(fù)責(zé)�？茖W(xué)設(shè)置崗位，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位數(shù)按照省市區(qū)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置部門(mén)主管、部門(mén)副主管、一級(jí)業(yè)務(wù)主辦、二級(jí)業(yè)務(wù)主辦四個(gè)等級(jí)。

　 (1)管委會(huì)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別設(shè)置部門(mén)主管崗位 1 個(gè)、副主管崗位 1 個(gè)。

　 (2)核減各部門(mén)主管、副主管崗位設(shè)置數(shù)量后，核定一級(jí)、二級(jí)業(yè)務(wù)主辦崗位數(shù)量。

　 (二)推行崗位聘用管理

　 3.實(shí)行全員聘用制。管委會(huì)內(nèi)設(shè)部門(mén)在崗人員不受個(gè)人身份限制，按崗位設(shè)置要求，均可在管委會(huì)內(nèi)設(shè)部門(mén)主管、副主管及業(yè)務(wù)主辦崗位競(jìng)聘、任職。對(duì)內(nèi)設(shè)部門(mén)主管、副主管，采取競(jìng)聘上崗、群眾推評(píng)、管委會(huì)討論決定等方式競(jìng)職聘

　任;對(duì)一級(jí)、二級(jí)業(yè)務(wù)主辦崗位，采取在崗人員“雙向選擇”的方式競(jìng)崗聘用。崗位聘期為三年，聘期屆滿，所聘崗位自行免除，重新競(jìng)聘。

　 4.實(shí)行人員雙軌制管理。按照全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革培訓(xùn)會(huì)議精神要求，對(duì)現(xiàn)有人員的編制、級(jí)別落實(shí)到位后在編在崗人員，實(shí)行干部編內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”管理模式，原身份檔案化封存管理，保留原身份、級(jí)別不變，工齡連續(xù)計(jì)算，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理晉級(jí)、晉職、工資調(diào)整手續(xù)，在調(diào)動(dòng)、退休、參加社會(huì)保障時(shí)按檔案身份辦理。在高新區(qū)工作期間實(shí)績(jī)突出的，在全區(qū)干部人事調(diào)整上優(yōu)先提拔重用。

　 今后，除上級(jí)組織調(diào)任外，管委會(huì)內(nèi)設(shè)部門(mén)補(bǔ)充工作人員，一律打破身份界限，不拘一格選拔人才，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用，簽訂勞動(dòng)合同，辦理聘用手續(xù)。同時(shí)，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，探索試行高新區(qū)高端專業(yè)技術(shù)人員特殊聘用辦法。

　 5.做好落聘人員安置工作。部門(mén)主管落聘的，參加部門(mén)副主管的競(jìng)聘，部門(mén)副主管落聘的，參加一級(jí)業(yè)務(wù)主辦崗位的競(jìng)聘，以此類推。最終在二級(jí)業(yè)務(wù)主辦崗位落聘的，由管委會(huì)安排到基層一線崗位輔崗工作，發(fā)放輔崗工資，輔崗工資原則上按原單位應(yīng)發(fā)工資發(fā)放。待正式崗位出現(xiàn)自然減員或因工作需要增加崗位時(shí)，可根據(jù)工作需要和本人條件優(yōu)先考慮提供競(jìng)崗機(jī)會(huì)。對(duì)不愿參加組織推薦的崗位競(jìng)聘或在所推薦崗位試用期滿考核不勝任的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理辭職或辭退手續(xù)。辭職或辭退的原在編在崗人員報(bào)請(qǐng)組織人事部門(mén)另行安排。

　 (三)推行全員績(jī)效考核

　 6.完善績(jī)效考評(píng)體系。黨工委、管委會(huì)成立績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)績(jī)效考核工作�？�(jī)效考核分為部門(mén)績(jī)效考核和個(gè)人績(jī)效考核。其中，部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)

　依據(jù)管委會(huì)確定的工作目標(biāo)、上級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指標(biāo)和本部門(mén)的重點(diǎn)職能工作確定;個(gè)人績(jī)效考核主要評(píng)價(jià)工作人員的工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、適崗能力、出勤履職等方面情況。部門(mén)績(jī)效考核由績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，個(gè)人績(jī)效考核由各部門(mén)負(fù)責(zé)，分為季考核和年度考核，年度考核與第四季度考核一并開(kāi)展。

　 7.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)、導(dǎo)向和監(jiān)督作用，將績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等直接掛鉤，并作為職務(wù)升降、崗位調(diào)整以及聘用合同續(xù)訂、終止的重要依據(jù)，引導(dǎo)各部門(mén)及其工作人員改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展。

　 (四)推行薪酬制度改革

　 8.實(shí)行績(jī)效薪酬管理。本著以崗定薪、按績(jī)定酬、崗變薪變、酬隨績(jī)走的原則，改革分配制度，建立以績(jī)效工資為核心的工資制度，打破平均主義，合理拉開(kāi)收入層次，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生活力。

　 9.建立薪酬正常調(diào)整機(jī)制。工作人員工資分為基本工資和績(jī)效工資兩部分�；�本工資體現(xiàn)工作人員資歷和原有編制身份，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行工資政策確定、調(diào)整，按月發(fā)放。績(jī)效工資體現(xiàn)崗位職責(zé)大小、難易程度、勞動(dòng)強(qiáng)度等，明晰干多干少、責(zé)輕責(zé)重，體現(xiàn)出所聘崗位上取得的工作業(yè)績(jī)和效果，按照部門(mén)和人員考核結(jié)果確定，年終統(tǒng)一發(fā)放。按目前人員測(cè)算，20**年度區(qū)財(cái)政拿出***萬(wàn)元用于人員績(jī)效工資和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)，以后每年績(jī)效總額按園區(qū)實(shí)有人數(shù)另行測(cè)算。

　 (五)推行招商引資貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制

　 為深入貫徹落實(shí)《衡水市招商引資優(yōu)惠政策二十條(試行)》和《衡水市桃城區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》(衡區(qū)政發(fā)〔20**〕7 號(hào))等文件精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，結(jié)合本高新區(qū)實(shí)際，建立招商引資貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。

　10.加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)固定資產(chǎn)投資 1 億元(含)以上項(xiàng)目的招商人員或機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目引進(jìn)資金額的**.*%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)引進(jìn)固定資產(chǎn)投資 5 億元(含)以上項(xiàng)目的招商人員或機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目引進(jìn)資金額的**.*%-**.*%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)年度引進(jìn)資金***億元(含)以上，或?qū)�區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn) 1 億元(含)以上的項(xiàng)目，按照“一事一議”方式對(duì)招商人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)發(fā)放。

　 11.嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放程序。每年第四季度進(jìn)行招商引資獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)后，于次年一季度由區(qū)財(cái)政兌付獎(jiǎng)勵(lì)。需提供的資料有：

　 (1) 《項(xiàng)目建設(shè)雙向承諾書(shū)》、經(jīng)桃城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)主任簽署的評(píng)審意見(jiàn)等相關(guān)準(zhǔn)入手續(xù);

　 (2)經(jīng)桃城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)研究通過(guò)的項(xiàng)目最終驗(yàn)收意見(jiàn)等竣工驗(yàn)收手續(xù);

　 (3)桃城高新區(qū)管委會(huì)出具的項(xiàng)目引進(jìn)涉及招商人員或中介機(jī)構(gòu)的證明。

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