縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）建設(shè)實(shí)施方案

　XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）建設(shè)實(shí)施方案

　開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，充分發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系整體效益，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，健全和完善分工協(xié)作機(jī)制，方便群眾就醫(yī)和減輕患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的重要舉措。為全面推進(jìn)我縣縣域醫(yī)共體建設(shè)，根據(jù)《XX 省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)的意見》（X 政辦〔2019〕X 號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　一、指導(dǎo)思想

　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會及全國衛(wèi)生健康大會精神，以保障人民健康為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快健康 XX 建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村一體管理，進(jìn)一步密切醫(yī)共體利益共享責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、高效運(yùn)行管理機(jī)制，重構(gòu)和升級縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上下貫通，醫(yī)療和預(yù)防有效融合，整體提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務(wù)。

　二、工作目標(biāo)

　通過整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，構(gòu)建“目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、公平有效”的分工協(xié)作新機(jī)制和責(zé)權(quán)一致的引導(dǎo)機(jī)制，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級診療長效機(jī)制�？h域緊密型醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)“四確保三提升”目標(biāo)，即：確保政府指令性任務(wù)保質(zhì)保量完成、確保鎮(zhèn)衛(wèi)生院資產(chǎn)保值增值、確保鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、確保鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工收入逐年提高；縣域內(nèi)就診（住院）率逐年提升、鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療服務(wù)人次數(shù)逐年提升、患者滿意度逐年提升。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診（住院）率提高到 90%左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診率提高到 45%左右，基本實(shí)現(xiàn)“大病不出縣、小病不出鎮(zhèn)”。

　三、基本原則

　（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向選擇、持續(xù)發(fā)展等要求，兼顧既往形成的合作關(guān)系，統(tǒng)籌安排醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。

�。ǘ�）“ 三醫(yī)” 聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制。政府辦醫(yī)主體責(zé)任不變，實(shí)行“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”聯(lián)動(dòng)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步理順財(cái)政投入、醫(yī)保支付、藥品供應(yīng)保障、人事管理等，進(jìn)一步落實(shí)牽頭醫(yī)院人事、經(jīng)營及財(cái)務(wù)自主權(quán)，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理機(jī)制。

　（三）分級診療，便民惠民。針對農(nóng)村居民“看病難、看病貴”問題，利用縣級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，通過技術(shù)幫扶、遠(yuǎn)程會診、人才培養(yǎng)等手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層服務(wù)能力。通過推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療資源集約化管理、醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化管理和醫(yī)防融合發(fā)展，構(gòu)建有序就醫(yī)、分級收治的新格局，方便群眾就近就醫(yī)，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

　四、主要內(nèi)容

　以醫(yī)療集團(tuán)形式深入推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策保障等方面，有序推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)的規(guī)范化組建、高效率運(yùn)行。

�。ㄒ唬┙M建醫(yī)療集團(tuán)

　以XX縣人民醫(yī)院和XX縣中醫(yī)院為牽頭單位分別組建醫(yī)療集團(tuán)。XX 縣人民醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)轄 XX、XX、XX、XX 和 XX 等 X個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其轄區(qū)衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務(wù)站）；XX 縣中醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)轄 XX、XX 和 XX 等 X 個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其轄區(qū)衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務(wù)站）。鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務(wù)站）人、財(cái)、物全部交給醫(yī)療集團(tuán)牽頭單位統(tǒng)一管理。

　鼓勵(lì)社會力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)療集團(tuán)。

�。ǘ�）完善工作機(jī)制

　根據(jù)“兩包三單六貫通”的建設(shè)路徑，建立和完善利益共享機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)貫通機(jī)制，從資金打包、清單管

　理、服務(wù)群眾三個(gè)方面，加強(qiáng)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源共享、服務(wù)能力共同提升。

　1.。

　密切利益共享機(jī)制。打包城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)�；�金和基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金，建立緊密型利益紐帶。

　（1）醫(yī)�；�金打包。將基本醫(yī)�；�金按醫(yī)療集團(tuán)人頭總額預(yù)付，按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保當(dāng)年籌資總額扣除增量基金風(fēng)險(xiǎn)金（與上一年相比籌資增量 10%）和大病保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算，將不少于 95%的部分作為醫(yī)療集團(tuán)按人頭總額預(yù)算基金，交由醫(yī)療集團(tuán)包干使用，結(jié)余留用，合理超支分擔(dān)。結(jié)余資金由醫(yī)療集團(tuán)成員單位合理分配、自主使用，分配份額根據(jù)縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核結(jié)果合理確定。

　（2）基本公共衛(wèi)生資金打包�；�本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按醫(yī)療集團(tuán)人頭總額預(yù)算，及時(shí)足額撥付給醫(yī)療集團(tuán)統(tǒng)籌使用。通過合理使用經(jīng)費(fèi)，做實(shí)健康管理和服務(wù)，以保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作任務(wù)全面完成，達(dá)到強(qiáng)化疾病防控工作的目的，讓群眾“不生病、少生病、晚生病、不患重病”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防融合，節(jié)約醫(yī)保基金。

　2.。

　密切管理運(yùn)行機(jī)制。建立政府辦醫(yī)責(zé)任、內(nèi)部運(yùn)營管理、外部治理綜合監(jiān)管三個(gè)清單，實(shí)行清單制管理，厘清責(zé)任邊界，明晰運(yùn)行關(guān)系。

�。�1）建立政府辦醫(yī)責(zé)任清單。按照政府辦醫(yī)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障責(zé)任，建立辦醫(yī)清單。清單明確政府對公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)、補(bǔ)助、債務(wù)化解等內(nèi)容。

�。�2）建立醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行管理清單。充分發(fā)揮牽頭醫(yī)院“龍頭”作用，健全醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部管理體系。鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行“事業(yè)一類保障、二類績效管理”，在投入渠道、資產(chǎn)屬性和職工身份三個(gè)不變前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部人、財(cái)、物等資源三要素統(tǒng)一調(diào)配，醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥等業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，信息系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)維。各成員單位建立嚴(yán)格轉(zhuǎn)診病種目錄，并按照縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，強(qiáng)化分工協(xié)作，分級收治，建立防病就醫(yī)新秩序。

�。�3）建立外部治理綜合監(jiān)管清單。按照政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，建立綜合監(jiān)管清單，厘清監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管要素、監(jiān)管流程等，完善外部治理體系。誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，依法行政、規(guī)范執(zhí)法。

　3. 密切服務(wù)貫通機(jī)制。圍繞農(nóng)村居民看病就醫(yī)問題，在專家資源下沉基層、常見病多發(fā)病診療、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)保補(bǔ)償、雙向轉(zhuǎn)診、優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)上下貫通，有效緩解基層群眾看病難看病貴問題。

�。�1）專家資源上下貫通。促進(jìn)縣、鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員雙向順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民在鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以享受到縣級醫(yī)療專家服務(wù)。制定并落實(shí)醫(yī)療集團(tuán)醫(yī)療服務(wù)收入結(jié)算與分配辦法，下沉

　醫(yī)務(wù)人員開展診療服務(wù)收入（扣除成本）合理切塊用于牽頭醫(yī)院下沉醫(yī)務(wù)人員的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)；或?qū)⒒鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)增量部分的 3%-5%用于牽頭醫(yī)院下沉醫(yī)務(wù)人員的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。

�。�2）醫(yī)療技術(shù)上下貫通。統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制和安全管理，推進(jìn)服務(wù)同質(zhì)化，保障農(nóng)村居民在鎮(zhèn)衛(wèi)生院能看得好病，解決常見病多發(fā)病診療和 I、Ⅱ類手術(shù)等問題。

�。�3）藥品保障上下貫通。牽頭醫(yī)院全面建立“中心藥房”，醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一藥品采購供應(yīng)、藥款支付和藥事服務(wù)，保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品有效供應(yīng)和合理使用。

�。�4）補(bǔ)償政策上下貫通。完善醫(yī)保補(bǔ)償政策，按照分級診療制度建設(shè)的要求，合理確定在不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診起付線標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例，支持分級診療，保障農(nóng)村居民在鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受到更高水平的醫(yī)保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　（5）雙向轉(zhuǎn)診上下貫通。暢通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，將需要轉(zhuǎn)診的疾病患者，及時(shí)上轉(zhuǎn)縣級醫(yī)院，安排專人跟蹤負(fù)責(zé)�？h級醫(yī)院將疾病康復(fù)期患者下轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)治療。

　（6）公衛(wèi)服務(wù)上下貫通�？h疾控和婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)對醫(yī)療集團(tuán)公共衛(wèi)生工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)醫(yī)防融合，讓農(nóng)村居民在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以享受到優(yōu)質(zhì)的婦幼保健、慢病管理、計(jì)劃免疫等服務(wù)。

　五、實(shí)施步驟

　（一）前期準(zhǔn)備階段（9 2019 年 年 6 6 月份）

　各相關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合我縣實(shí)際，制定醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)相關(guān)配套文件，主要有《XX 縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）包干管理辦法》《XX縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）包干管理辦法》《XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）黨的建設(shè)工作方案》《XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）總體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）政府投入和債務(wù)化解實(shí)施方案》《XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）人事薪酬制度改革方案》和《XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）組建及運(yùn)行工作方案》等。

�。ǘ�）啟動(dòng)建設(shè)階段（9 2019 年 年 7 7 月份）

　召開醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)啟動(dòng)會，統(tǒng)一思想、宣傳動(dòng)員、部署推進(jìn)；召開醫(yī)療集團(tuán)成立大會，宣布組建方案和人事任命，啟動(dòng)建設(shè)工作；縣衛(wèi)健委成立專門清產(chǎn)核資小組，及時(shí)核算各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務(wù)站）資產(chǎn)，及時(shí)辦理人、財(cái)、物移交工作；醫(yī)療集團(tuán)牽頭醫(yī)院成立“三辦十三中心”（即黨建辦、辦公室、績效考核辦公室、人力資源發(fā)展中心、財(cái)務(wù)核算中心、審計(jì)中心、醫(yī)保結(jié)算管理中心、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制中心、健康促進(jìn)中心、醫(yī)學(xué)影像中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心、中心藥房、信息管理中心、消毒供應(yīng)中心和后勤服務(wù)中心），

　建立健全“三辦十三中心”工作職責(zé)和規(guī)章制度，人員配備到位，做好運(yùn)行前一切準(zhǔn)備工作。

　（三）運(yùn)行階段（自 2019 年 年 8 月份）

　依法辦理法人變更登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)行政管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理、績效考核管理、醫(yī)療業(yè)務(wù)管理、藥械業(yè)務(wù)管理、醫(yī)�；�金管理、信息系統(tǒng)“八個(gè)統(tǒng)一”；實(shí)現(xiàn)專家資源、醫(yī)療技術(shù)、藥品保障、補(bǔ)償政策、雙向轉(zhuǎn)診、公衛(wèi)服務(wù)“六個(gè)上下貫通”。制定《XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）績效考核方案》，對醫(yī)療集團(tuán)實(shí)行年度綜合目標(biāo)責(zé)任制管理。

　六、保障措施

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“XX 縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣長任組長，縣委宣傳部部長、常務(wù)副縣長和人大、政府、政協(xié)分管負(fù)責(zé)人任副組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政府辦、縣委組織部、縣委編辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣市監(jiān)局、縣審計(jì)局和縣數(shù)據(jù)資源局等部門負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，縣衛(wèi)健委主任兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)對醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　。

�。ǘ�）部門密切配合。有關(guān)部門要認(rèn)真履職，按照“兩包”和“三單”要求，大力支持醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)牽頭制定《XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）組建和運(yùn)行工作方案》，加強(qiáng)對醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)的指導(dǎo)�？h委組織部牽頭并會同縣

　衛(wèi)健委制定《XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）黨的建設(shè)工作方案》�？h醫(yī)保局牽頭并會同財(cái)政、衛(wèi)健等部門制定《XX縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）包干管理辦法》，將醫(yī)保資金實(shí)行按人頭總額預(yù)付，及時(shí)足額預(yù)撥到位。縣財(cái)政局牽頭并會同縣衛(wèi)健委制定《XX 縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）包干管理辦法》，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付；牽頭并會同縣衛(wèi)健委制定《XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）政府投入和債務(wù)化解實(shí)施方案》。縣發(fā)改委牽頭并會同縣衛(wèi)健委積極對上爭取項(xiàng)目和資金，支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)；牽頭并會同縣衛(wèi)健委、人社局制定《XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）總體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》；牽頭并會同縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局完善醫(yī)藥價(jià)格政策，落實(shí)分級診療差別化定價(jià)措施，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制�？h人社局牽頭并會同縣委編辦、縣衛(wèi)健委等部門制定《XX 縣緊密型縣域醫(yī)共體（醫(yī)療集團(tuán)）人事薪酬制度改革方案》�？h自然資源和規(guī)劃局要在衛(wèi)生健康領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、選址、土地指標(biāo)安排上予以支持�？h數(shù)據(jù)資源局會同縣衛(wèi)健委指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療集團(tuán)牽頭醫(yī)院做好“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”項(xiàng)目�？h市監(jiān)局負(fù)責(zé)做好藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督與管理工作�？h審計(jì)局牽頭并會同醫(yī)保、衛(wèi)健等部門做好醫(yī)保資金的審計(jì)與監(jiān)督工作�？h委宣傳部要加強(qiáng)對深化醫(yī)藥衛(wèi)

　生體制改革的宣傳，積極營造有利于深化改革、有利于醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)的社會氛圍。

�。ㄈ�）壓實(shí)工作責(zé)任。縣政府將醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)工作納入各相關(guān)部門年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容�？h深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確任務(wù)，建立臺賬，對賬銷號�？h公立醫(yī)院管理委員會負(fù)責(zé)醫(yī)療集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)、投入保障、考核監(jiān)管工作，將醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)成效納入對醫(yī)療集團(tuán)牽頭醫(yī)院考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與醫(yī)院經(jīng)費(fèi)核撥、院長任免及其年薪掛鉤�？h紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)過程中各相關(guān)部門履職情況進(jìn)行督查，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)，確保我縣醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)工作有序推進(jìn)并取得明顯成效。

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