全縣防洪治理調(diào)查報(bào)告

　一、縣流域基本概況 位于縣北部，與縣以為界，與 XX 省 XX 縣接壤，與 XX縣毗鄰。縣流域面積 318.55k ㎡,耕地 15.7 萬(wàn)畝，縣段行政區(qū)劃屬 XX、XX，人口 XX 萬(wàn)人�？h全長(zhǎng) XX 公里，其中縣段XX 公里，XX 縣段 XX0 公里。

　流域圩區(qū)共有大小圩口 XX 個(gè)，其中萬(wàn)畝以上圩口有 2個(gè)（XX、XX），5000 畝以上圩口有 4 個(gè)，其余大部分為 1000畝以上圩口，圩區(qū)耕地面積 7 萬(wàn)畝，主要作物組成為一油一稻或一麥一稻。

　二、防洪治理的必要性 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣流域雖然在 2000—2006 年得到了初步整治及除險(xiǎn)加固，但仍然存在許多問(wèn)題：

　一是堤防施工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)未做足，堤防整體標(biāo)準(zhǔn)較低。目前堤防堤頂高程為 15.0—16.0 米，面寬 3.0—6.0 米,內(nèi)外坡均為 1:2—1:3，局部堤段內(nèi)外坡還低于 1:2。因財(cái)力、取土區(qū)、大堤建筑物等原因，堤防標(biāo)準(zhǔn)仍然不足，在高程上 2003年、2005 年、2008 年的大水沿線有近 2/3 堤防漫堤，駟馬河一線有近 1/2 的堤防漫堤。在大堤的坡比上，因取土區(qū)民房等建筑物在治理過(guò)程只能采取迎水坡一側(cè)加上，整個(gè)堤防坡度標(biāo)準(zhǔn)不夠，背水坡基本無(wú)平臺(tái)，目前，堤防上險(xiǎn)埂要段仍然較多，令人擔(dān)憂。

　二是堤上居民點(diǎn)集中，樹(shù)木雜生，防洪能力差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

　干堤上共有 1217 戶(hù)，6228 間房屋，800 個(gè)廁所，近 15 萬(wàn)平方建筑面積。因堤防上建筑物較多，防洪道路不暢，應(yīng)急時(shí)物資難以保障，同時(shí)，群眾生活區(qū)也極易滋生白蟻。

　三是沿河堤防上的涵閘斗門(mén)大都是圬工結(jié)構(gòu)。而且年代久遠(yuǎn)，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，存在不少問(wèn)題，如閘底板斷裂、閘身傾斜、漏水等，幾乎所有斗門(mén)都存在涵閘底層下沉，啟閉設(shè)備閘門(mén)老化導(dǎo)致啟閉困難滲漏嚴(yán)重，成為險(xiǎn)工，是堤防上的防洪隱患，急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。如這次調(diào)研中察看的東風(fēng)閘，系 70 年代建造，為老式手動(dòng)啟閉，閘板已銹跡斑斑，并已破損，已不能發(fā)揮作用，在今年 8 號(hào)臺(tái)風(fēng)造成的特大暴雨時(shí)，正是由于該閘難以開(kāi)啟，造成善厚鎮(zhèn)街道及農(nóng)田嚴(yán)重內(nèi)澇。

　四是沿河排灌站抗排能力差，機(jī)械運(yùn)行困難。大部分機(jī)械一直未更新改造，設(shè)備老化，機(jī)房破舊，降低了排澇標(biāo)準(zhǔn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)民生活水平的改善.如九連圩電站、小翁電站裕民圩站，這幾座機(jī)站都涉及到萬(wàn)畝以上農(nóng)田的抗排，每年汛期排澇時(shí)，由于機(jī)械嚴(yán)重老化，動(dòng)力不足，導(dǎo)致圩內(nèi)積水不能及時(shí)排出，造成農(nóng)作物嚴(yán)重受災(zāi)。其中九連圩電站是 1975 年建造的，已運(yùn)行三十多年，現(xiàn)機(jī)械老化，已無(wú)法維修，無(wú)法排澇，幾乎每年都有較大損失，九連圩電站受益面積 13000 畝，正常每年糧食因內(nèi)澇減產(chǎn) 500 萬(wàn)斤，如遇大水年損失就更為嚴(yán)重，老百姓對(duì)此怨聲載道，當(dāng)?shù)赜?/p>

　句民謠，“險(xiǎn)破導(dǎo)流，老天下雨就發(fā)愁；九連圩破電站，只要發(fā)水就砸蛋”。

　五是白蟻危害已成為大堤安全渡汛的重大安全隱患。沿線白蟻危害已十分嚴(yán)重，水位達(dá) 12.5 米左右，散浸、滲漏到處可見(jiàn)，險(xiǎn)象環(huán)生。僅今年汛期在鎮(zhèn)大堤上已發(fā)現(xiàn) 5 處滲漏因白蟻所致，汛期高水位下有白蟻存在的大堤段，隨時(shí)都有可能造成潰堤。

　正是由于堤防上存在的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)有水利工程已完全不能適應(yīng)新時(shí)期防洪需要，多數(shù)水利工程失去了應(yīng)有的功效，防洪標(biāo)準(zhǔn)與縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾已十分突出，防洪治理勢(shì)在必行。

　三、加快防洪治理的迫切性 流域經(jīng)過(guò)多年的治理，防洪能力有了一定程度的提高，但圩區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)只是不足五年一遇，防洪能力仍然偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，洪澇災(zāi)害頻繁，僅從 2003 年至 2008 年這六年間就有四年發(fā)生洪澇災(zāi)害。每年防汛期間，都要舉全縣之力，投入大量的人力、物力，進(jìn)行搶險(xiǎn)，而且年復(fù)一年，耗費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，得不償失。特別是今年受 8 號(hào)臺(tái)風(fēng)“鳳凰”影響，縣流域普降特大暴雨，其中：善厚鎮(zhèn)累計(jì)降雨 379 亳米，鎮(zhèn) 367 毫米，是近五十年以來(lái)短時(shí)間降雨量最大的年份之一。從而使流域縣段堤防多處發(fā)生塌方、大面積散浸、管涌等險(xiǎn)情，受澇面積達(dá) 7 萬(wàn)畝，成災(zāi) 5 萬(wàn)畝，絕收面積 1.5

　萬(wàn)畝，受災(zāi)人口 5 萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移群眾 4320 人，倒塌房屋408 間，直接經(jīng)濟(jì)損失 7000 萬(wàn)元，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)研中，調(diào)研組深深感受到，沿岸的干部群眾對(duì)防洪治理期盼已久，各級(jí)人大代表都強(qiáng)烈呼吁加快防洪治理，同時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂娂姳硎緦⑷�力支持防洪工程建設(shè)。

　為減少對(duì)保護(hù)區(qū)的洪水威脅，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)研組認(rèn)為加快防洪治理已刻不容緩。

　四、加快防洪治理的幾點(diǎn)建議 目前，《流域防洪規(guī)劃》已由水利部批復(fù)，并已開(kāi)展了部分前期工作，這為流域治理提供了很好的前提條件，治理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為進(jìn)一步推動(dòng)治理，加快防洪治理工程建設(shè)，調(diào)研組提出以下建議：

　1、各級(jí)政府水務(wù)部門(mén)要根據(jù)流域防洪規(guī)劃，按照輕重緩急原則，不斷加大工作力度，加快工作進(jìn)度，積極推進(jìn)防洪治理前期工作，爭(zhēng)取明年完成國(guó)家的審批立項(xiàng)，盡快實(shí)施，全面提高流域防洪能力。

　2、各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快防洪治理的重要性，切實(shí)把防洪治理工作擺上重要議事日程。要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住防洪治理這一契機(jī)，積極制定防洪治理詳細(xì)方案，加緊組織實(shí)施，全面提高防洪能力，保障兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社

　會(huì)發(fā)展。

　3、要加大宣傳力度，使群眾積極參與，配合水利建設(shè)工作，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要積極主動(dòng)地做好征地、拆遷的宣傳工作，同時(shí)，注意走訪群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，按照上級(jí)部署水利部門(mén)的要求，全力以付把工作做好做實(shí)。要繼續(xù)加大工作力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)對(duì)防洪治理工作的支持，推進(jìn)防洪治理工作步伐。要通過(guò)各種渠道繼續(xù)安排部分應(yīng)急經(jīng)費(fèi)用于險(xiǎn)工險(xiǎn)段的處理，加快局部治理，確保明年安全度汛。

　4、防洪治理要立足于全面治理、徹底治理。要徹底改變以往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面，改變流域所涉及的各省市縣各自為政局面，充分發(fā)揮防洪工程整體效能。同時(shí)，在綜合治理主干流基礎(chǔ)上，對(duì)主要支汊河的撇洪渠也要進(jìn)行整理，充分發(fā)揮防洪工程的整體效益。

　5、防洪工程的綜合治理，所需經(jīng)費(fèi)較多，據(jù)測(cè)算要 3億元，對(duì)于縣的吃飯財(cái)政來(lái)說(shuō)，不堪重負(fù)，縣級(jí)配套資金難以到位，建議采用淮河治理模式，由中央出資 50%，省、市各出資 30%、20%，以緩解地方財(cái)政壓力。

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