市十四屆人大

　 市 十 五 屆 人 大 三次會議文件（12）

　 政

　府

　工

　作

　報

　告

　 ——8 2018 年 年 1 1 月 月 0 20 日在化州市第十五屆

　人民代表大會第三次會議上

　 化州市市長

　譚劍鋒

　 各位代表：

　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　 7 2017 年工作回顧

　 2017 年，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)依靠全市人民，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為總攬，踐行“五大發(fā)展理念”，創(chuàng)新思路，凝心聚力，縱深推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力發(fā)展縣域經(jīng)濟，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。

　 ——綜合實力邁上新階 全年預(yù)計：實現(xiàn)生產(chǎn)總值 480.91 億元，同比增長（下同）7.8%；完成固定資產(chǎn)投資 169 億元，增長 9.8%；進出口總額完成 17.13 億元，增長 13.8 %；一般公共預(yù)算收入 11.87 億元，增長 6.3%；金融機構(gòu)存款余額 352.64 億元、貸款余額 137.95 億元，存貸比 39.1%。

　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升 共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 197 家，新增 18 家，完成產(chǎn)值 296.6億元，增加值 102.2 億元，增長 13.8%�，F(xiàn)有國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社 3 家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 8 家�；�橘紅、羅非魚、蠶桑、糖蔗等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社會消費品零售總額 207.86億元，增長 10.3%。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資 20.3 億元，增長 47.1%，建筑業(yè)規(guī)模穩(wěn)居茂名各區(qū)（市）第二位。廣墾國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、孔廟、六王山等景區(qū)景點建設(shè)穩(wěn)步推進。全市新增市場主體 6049 戶（其中企業(yè) 1435 家），新增注冊資本 53.22 億元，增長 31%，增幅居茂名各區(qū)（市）首位。全市列入考核的重點項目共 33 項，完成投資 27.6 億元。共招商引進項目 99 個，投資總額 379.24 億元，其中投產(chǎn)項目 29 個，在建項目 40 個。

　——“三大抓手”全面提速 交通發(fā)展實現(xiàn)新跨越。“一高一鐵二縱三橫”有序推進。汕湛高速化州段正式通車，河茂鐵路電氣化改造穩(wěn)步推進，玉茂一

　 級公路茂名段已完成初步設(shè)計，機場大道新改建工程一期基本建成、二期全面開工、三期前期工作扎實開展，全線完成投資3.25 億元。中林線、麗官線、良（楊）同線前期工作正在加緊推進。省道松仙線化州段改建工程等交通重點項目穩(wěn)步實施。園區(qū)建設(shè)取得新突破。編制完成 “一園五區(qū)”的控制性詳細規(guī)劃，首期 11500 畝用地規(guī)劃已完成調(diào)整。推進楊梅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與楊梅鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)合一”工作，新征地 800 畝。目前入園企業(yè) 51 家，建成投產(chǎn) 48 家，完成固定資產(chǎn)投資 23.7 億元，規(guī)上工業(yè)增加值35.2 億元，增長 28.2%。擴容提質(zhì)形成新局面。修改完善《化州市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》和《化州市城市總體規(guī)劃（2011-2035）》。“雙創(chuàng)”工作扎實推進。突出抓好城東新區(qū)、羅江新區(qū)、下郭新區(qū)“三大新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)和“三湖三橋五園六路”項目建設(shè)，北岸大橋、音樂噴泉、激光水幕瀑布等項目可在春節(jié)前完工，城東快線、東堤南路將建成通車，陳金章文化藝術(shù)館、北京路改造、廣海路擴建（一期）已進入施工階段，“三江六岸”綜合整治工程、大風(fēng)嶺森林公園、城市停車智能管理系統(tǒng)等項目的前期工作緊鑼密鼓推進。深入開展城區(qū)“六亂”整治，嚴管嚴控違法建設(shè)，城市管理水平得到提升。突出抓好楊梅工業(yè)重鎮(zhèn)、合江縣域副中心“兩大重鎮(zhèn)”建設(shè)，開局良好。

　——深化改革有序推進 全年部署落實全面深化改革任務(wù) 27 項。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性

　 改革，為企業(yè)減負 4.53 億元。加大“放管服”力度，編制《化州市行政許可事項目錄（2017 版）》，梳理出市級行政許可事項 295項，減少 14 項。深化商事制度改革，扎實推進“多證合一”，登記發(fā)證時效明顯提高。城市管理綜合執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)保、國有林場、供銷社等領(lǐng)域體制改革有序推進。

　——創(chuàng)新驅(qū)動成果豐碩 全市申報各類專利 1005 件，具有省市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的示范企業(yè) 10 家，知識產(chǎn)權(quán)試點學(xué)校 5 家。申報省高新技術(shù)企業(yè)認定5 家，申報高企入庫培育 4 家，申報省級工程研發(fā)中心 4 家。建成電子商務(wù)園 1 個，在孵企業(yè) 15 家。全市現(xiàn)有國家地理標志證明商標 2 件、省著名商標 12 件，在茂名各區(qū)（市）名列前茅。

　——生態(tài)環(huán)境明顯改善 全面建立河長制。納入省中小河流治理（二期）實施方案的項目共 28 個，完成投資 2.28 億元。重拳整治畜禽養(yǎng)殖污染，重新劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場 4379家，支付拆除補償金 8581 萬元。垃圾填埋場（一期）通過驗收。綠能環(huán)保發(fā)電項目順利推進。城區(qū)水質(zhì)凈化廠西段 6 公里管網(wǎng)建設(shè)工程可于春節(jié)前完工。合江、平定、同慶及楊梅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水質(zhì)凈化廠基本建成，河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水質(zhì)凈化廠已開工建設(shè)，整縣推進水質(zhì)凈化 PPP 項目前期工作基本完成。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作項目完成招投標工作。鑒、羅兩江水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，

　 江口門斷面水質(zhì)達到三類標準，達標率比上年提高 23.5%。完成淘汰黃標車 2036 輛。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，立案查處環(huán)境違法行為 58 宗。農(nóng)業(yè)面源、土壤污染防治扎實推進。完成森林碳匯造林 4875 畝，鄉(xiāng)村綠化美化 41 條。

　——社會事業(yè)健康發(fā)展 全年用于民生支出 50.18 億元，占公共財政支出的 87.07%。城鄉(xiāng)低保、五保救助、殘疾人等弱勢群體保障水平大幅提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.03 萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力 1.37 萬人。投入衛(wèi)生創(chuàng)強資金 4.7 億元，市人民醫(yī)院、市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心升級建設(shè)項目完成前期工作，平定衛(wèi)生院升級為市第三人民醫(yī)院，市中醫(yī)院可于 2018 年上半年實現(xiàn)搬遷，12 所鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標準化建設(shè)項目和 134 間村級衛(wèi)生站建設(shè)項目基本完成。投入教育創(chuàng)現(xiàn)資金 1.43 億元，改造薄弱學(xué)校 373 所。2017 年高考上重點率、本科率首次躋身茂名各區(qū)（市）首位。扶貧攻堅工作取得實效，完成 3478 戶農(nóng)村危房改造，實施幫扶項目 9 萬個，實現(xiàn)脫貧 1.1 萬人。著力開展農(nóng)村“三清三拆三整治”和規(guī)劃編制工作，39 條省定貧困村（共 468 條自然村）完成規(guī)劃編制工作并全部動工清拆；310 條非省定貧困村已有 699 條自然村啟動規(guī)劃編制，動工清拆的 1629 條。推動笪橋莞塘、石灣博帶等美麗旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。社會大局保持和諧穩(wěn)定，圓滿完成十九大等節(jié)點信訪維穩(wěn)安保任務(wù)。實現(xiàn)“紅袖章”志愿者全履蓋。以全省考

　 核總分第一名成績獲得“全國創(chuàng)建無邪教示范市”稱號。婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款項目工作獲得省優(yōu)秀獎。普惠金融“村村通”試點工作被評為茂名市優(yōu)秀。全面完成村（居）委會換屆選舉工作。成功舉辦化橘紅文化節(jié)，區(qū)域影響力穩(wěn)步提升。與意大利奇內(nèi)托羅馬諾市締結(jié)友好城市工作獲中國人民對外友好協(xié)會批準。同時，工會、共青團、民族宗教、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、國防、雙擁、司法、檔案、統(tǒng)計、市志、三防、氣象、應(yīng)急、人防、打假打私等工作均取得新成績。

　 ——政府效能持續(xù)提升 自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與市政協(xié)的聯(lián)系。共辦理人大代表建議 140 件，政協(xié)委員提案、意見 169件。嚴格執(zhí)行政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識、決策水平和駕馭能力明顯提升，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真組織開展《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)研討。深入開展“問責(zé)不作為、鼓勵敢作為” 、“萬人評機關(guān)”等專項活動，大力整治“庸懶散拖” ，嚴查“吃拿卡要” ，反腐倡廉和反“四風(fēng)”成效得到鞏固，“八項規(guī)定”化風(fēng)成俗，政府執(zhí)行力有效提升。

　回顧 2017 年，我市在爬坡越坎、爭先晉位的道路上邁出了堅實的步伐，這些成績來之不易。這是在上級黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，

　 我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與化州建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　我們也清醒地看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，民生事業(yè)短板較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化水平不高的局面仍未根本改變，人居環(huán)境有待改善，加快發(fā)展仍然存在土地、交通、資金、人才等瓶頸制約，政府部門“庸懶散拖”作風(fēng)和“吃拿卡要”現(xiàn)象依然存在。對此，我們將高度重視，認真解決。

　8 2018 年工作安排

　 各位代表！今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放 40 周年和決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，是迎接茂名建市 60 周年沖刺之年，做好今年的各項工作，意義非常重大。

　2018 年政府工作的總體要求是：全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，按高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設(shè)“粵西縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展先行市、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟強市、茂湛都市圈重要節(jié)點城市”

　 的發(fā)展定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“干字當(dāng)頭、目標倒逼、問題導(dǎo)向、重點發(fā)力、以上率下”工作要求，抓重點、補短板、強弱項，打好“三大攻堅戰(zhàn)” ，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增進群眾的獲得感幸福感安全感。

　今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增 8%左右，固定資產(chǎn)投資增長 15%左右，一般公共預(yù)算收入增長 6 %左右，全面完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)。

　為實現(xiàn)新的目標，我們今年將重點抓好以下八項工作：

　一、全面深化改革，排除發(fā)展障礙 深化“放管服”改革。大力推進“數(shù)字政府”建設(shè)，加快“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，在茂名各區(qū)（市）爭先實現(xiàn)“前臺集中受理、系統(tǒng)分派流轉(zhuǎn)、后臺限時審批、窗口統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，著力開展“減證便民”行動，全面清理與政府部門捆綁的中介機構(gòu)，提高辦事效率。加大簡政放權(quán)力度，把與群眾切身利益相關(guān)的業(yè)務(wù)模塊向基層有序下放，設(shè)置楊梅、合江兩鎮(zhèn)的行政服務(wù)分中心、住建分局、公安分局等機構(gòu)，主動靠前服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事。

　積極推進專項領(lǐng)域改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化財稅、投融資、商事制度、國有資本等經(jīng)濟領(lǐng)域改革，打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加快城市綜合執(zhí)法體制改革，解決多頭執(zhí)法問題。繼續(xù)推進農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制

　 度、環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、供銷社綜合改革、農(nóng)墾改革、農(nóng)村信用社改制農(nóng)商銀行等領(lǐng)域改革，堅決掃除經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的體制機制障礙。

　二、大力發(fā)展實體經(jīng)濟，壯實發(fā)展基礎(chǔ) 強化工業(yè)主導(dǎo)地位。大力實施農(nóng)副產(chǎn)品加工、金屬制品、醫(yī)藥與健康、輕紡（絲綢）、礦產(chǎn)資源加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項計劃，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快在建項目建設(shè)。突出抓好銀華食品包裝、橘紅壹號涼茶、廣墾油脂、佰機食品等工業(yè)項目建設(shè)，爭取早日建成投產(chǎn)。扶持中小企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)和支持香雪集團遷建化州中藥廠，竭力推進化橘紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界級化橘紅產(chǎn)研基地。引導(dǎo)支持海利集團、新海水產(chǎn)、華聰藥業(yè)等骨干企業(yè)增效擴產(chǎn)，努力打造一批十億骨干企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)集群，做大經(jīng)濟總量“蛋糕” 。

　致力培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進大型城市綜合體，建設(shè)商業(yè)中心、商務(wù)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流中心和特色專業(yè)街區(qū)。依托汕湛高速石灣出口，建設(shè)河西工業(yè)物流園，發(fā)展道口物流經(jīng)濟；依托迎賓大道，建設(shè)粵西國際建材城，發(fā)展商貿(mào)批發(fā)集散中心；發(fā)展壯大電商產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)副產(chǎn)品線上銷售。

　加快重點項目建設(shè)。注重項目謀劃，抓好重點專項規(guī)劃對接，爭取更多項目列入省、茂名市重點項目。聚焦我市迎接茂名建市 60 周年重大項目行動方案，不換頻道推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)

　 設(shè)施建設(shè)、粵西空港（茂名）經(jīng)濟區(qū)等 46 項重點項目建設(shè)。加大征地力度，全力保障重點項目用地。

　大力開展精準招商。全方位宣傳推介化州的豐富資源、良好環(huán)境和廣闊發(fā)展前景。大力降低制度性交易成本，深入查處亂收費、變相收費行為。致力構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系，塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢。完善市招商引資項目審批服務(wù)辦公室。做精項目策劃包裝，充分利用省貿(mào)促會、各大商會、行業(yè)協(xié)會和社會專業(yè)機構(gòu)等平臺開展新一輪招商引資行動，著力提高招商精準度。制定年度招商引資工作目標，建立健全我市招商引資工作績效考核機制，在全市形成人人都是招商引資主體的濃厚氛圍。

　三、以“三大抓手”為主攻方向，致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 統(tǒng)籌推進“一園多區(qū)”建設(shè)。全力抓好粵西空港（茂名）經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)管理機制設(shè)置，加快推進“園鎮(zhèn)合一”工作，打造新的增長點。楊梅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要乘勢而上，年內(nèi)完成二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取批復(fù)三期用地。完成河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水質(zhì)凈化廠項目建設(shè)及周邊新征地“三通一平”工作。抓緊完成粵西空港物流園 1000 畝建設(shè)用地及化橘紅產(chǎn)業(yè)園首期 730 畝用地的報批工作。規(guī)劃建設(shè) 1000 畝良光有色金屬加工區(qū)。

　加快推進“兩縱三橫”交通路網(wǎng)建設(shè)。動工建設(shè)玉茂一級公路，積極融入北部灣城市群及茂玉、茂梧城市合作。大力推進機場大道二期工程建設(shè)，抓緊完成三期工程前期工作，加快實

　 現(xiàn)融入粵港澳大灣區(qū)和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈“三小時生活圈”目標。把中林線、麗官線、良（楊）同線與暢順合江縣域副中心交通、國道 G207 繞城段北移、國道 G325 繞城段南移、接通汕湛高速笪橋北互通統(tǒng)籌起來規(guī)劃建設(shè)。做好道路兩側(cè)地塊控規(guī)工作。推進汕湛高速麗崗和石灣出口至城區(qū)公路升級改造、國道 G207新路口及環(huán)市西路隧道工程、縣道 X729 線江岸至勒垌段改建、鄉(xiāng)道 Y420 蒲麗公路改擴建等工程建設(shè)。配合抓好沈海高速擴改工作。

　強力推進城市擴容提質(zhì)。高標準規(guī)劃建設(shè)“三大新區(qū)” ，打造進入城市“第一印象區(qū)” 。年內(nèi)重點推進城東大道、東山大道、樟沙路、朝南路、園背路等項目建設(shè)。把推進“三江六岸”整治工程與沿江內(nèi)環(huán)路融合起來規(guī)劃設(shè)計，年內(nèi)重點建設(shè)休閑景觀綠道、二級親水平臺等鑒、羅兩江休閑產(chǎn)業(yè)帶項目。積極實施“三湖三橋五園六路”工程。“三湖”即改造提升西湖、南湖、山里湖景觀；“三橋”即完善北岸大橋、擴建民主大橋、新建上郭大橋；“五園”即建設(shè)文光寶塔生態(tài)公園、濱江生態(tài)公園、江灣生態(tài)公園、立石中流公園、文仙公園；“六路”即加快推進東堤南路、廣海路、北京路、橘城路、舊茂化路、迎賓大道瀝青路面升級改造。推進原化工總廠等 3 廠棚戶區(qū)以及原蠶絲廠“三舊”改造項目。盡快完成城區(qū)引水保安工程、城市停車智能管理系統(tǒng)、市區(qū)公共自行車系統(tǒng)（一期）工程。進一步加強“六亂”整治，強化戶外廣告管理。

　 保持打擊“兩違”的高壓態(tài)勢。

　大力推進“雙創(chuàng)”工作。大力開展基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌、城市管理、城市交通、城市安全、市民素質(zhì)提升六大行動。深入推進愛國衛(wèi)生運動，強化監(jiān)督考評，改進和完善常態(tài)化長效機制。編制城區(qū)綠化規(guī)劃，開展“見縫插綠”行動，完善城區(qū)主街道照明系統(tǒng)，整治城市水浸黑點，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化管理，全面提升美化綠化凈化亮化水平，建設(shè)美麗宜居江灣城市。

　四、全力推進創(chuàng)新驅(qū)動，提升發(fā)展質(zhì)量

　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強產(chǎn)學(xué)研用合作對接，推進我市企業(yè)與高校、科研院所合作，完善高端人才引進政策。加強化橘紅地理標志及商標管理，重點延伸化橘紅產(chǎn)業(yè)鏈。支持骨干企業(yè)擴產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新和清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展質(zhì)量強市工作。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，年內(nèi)新增廣東省名牌產(chǎn)品 19 個、著名商標 12 個，增強品牌帶動效應(yīng)。加大高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展力度，新增高新技術(shù)企業(yè)申報 5 家。深入推進企業(yè)孵化器工作，新進孵化器企業(yè) 6 家。

　積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，促進化橘紅、蠶桑、糖蔗等十大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)向基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動輻射能力強的生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。年內(nèi)新增地市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家，

　 無公害農(nóng)產(chǎn)品基地 5 個，無公害產(chǎn)品 15 個 ，綠色食品 54 個，有機農(nóng)產(chǎn)品 4 個。

　創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。突出抓好“一城二環(huán)一軸”農(nóng)村旅游總體布局，深入挖掘冼太文化、古村落等歷史古跡和維護好南粵古驛道，將鑒、羅兩江及其沿岸建成集旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的休閑產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)好南盛（蒲山）鄉(xiāng)村旅舍，笪橋（柑村）紅色旅游教育基地，文樓（那訓(xùn)）飛鵝嶺生態(tài)旅游區(qū)，那務(wù)（田心）桑基田園旅游園區(qū)，那務(wù)（泉埇）溫泉旅游區(qū)，新安（竹頭平）茶園等貧困村的特色景區(qū)，打造貧困村特色旅游產(chǎn)業(yè)。培育好平定化橘紅、合江絲綢特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)。抓好廣墾國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、龍灣湖濕地公園、橫江水庫生態(tài)休閑公園、六王山森林公園、中火嶂森林公園建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進全域協(xié)調(diào)發(fā)展 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。調(diào)整升級經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)。做大做強廣東南亞熱帶水果生產(chǎn)基地，規(guī)劃田園、茶園、果蔬等三大萬畝產(chǎn)業(yè)片區(qū)，建設(shè)蜜柚、紅江橙、荔枝、黃皮、番石榴等五個水果推廣示范場，打造楊梅下郭麗崗羅非魚產(chǎn)業(yè)帶、良光笪橋甘蔗主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶、平定中垌那務(wù)化橘紅產(chǎn)業(yè)帶、中垌油茶產(chǎn)業(yè)帶、寶圩播揚香蕉堅果產(chǎn)業(yè)帶、文樓蜜柚產(chǎn)業(yè)帶、那務(wù)合江蠶桑產(chǎn)業(yè)帶、官橋中垌紅江橙產(chǎn)業(yè)帶、新安黃皮番石榴產(chǎn)業(yè)帶、

　 笪橋妃子笑荔枝產(chǎn)業(yè)帶等“十大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　構(gòu)筑全域協(xié)調(diào)發(fā)展平臺。精心規(guī)劃建設(shè)合江縣域副中心。以籌建集絲綢產(chǎn)業(yè)園、絲綢產(chǎn)品批發(fā)市場、絲綢研發(fā)中心于一體的絲綢特色小鎮(zhèn)為支點，撬動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。年內(nèi)要完成江北片區(qū)一期 500 畝用地規(guī)模調(diào)增和報批工作，建成合江水質(zhì)凈化廠，新建自來水廠、化一中合江分校、合江客運站等項目。從2018 年起，市財政連續(xù) 5 年每年安排 2000 萬元，用于合江縣域副中心建設(shè)。致力把合江縣域副中心建設(shè)成為區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)綜合服務(wù)中心，打造成為促進我市城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展的“孵化器” 。

　全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。把精準扶貧與扶智、扶志有機結(jié)合起來，整合扶貧資金支持有前景的產(chǎn)業(yè)項目。扎實推進 39條省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村，落實教育資助、醫(yī)保救助，完成 9549 人脫貧任務(wù)。進一步做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和婦女、老人工作。做好與廣西隆安縣結(jié)對扶貧協(xié)作工作。

　抓好新農(nóng)村建設(shè)。積極推進省級新農(nóng)村示范片建設(shè)。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進“三清三拆三整治” 。扎實推進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、農(nóng)村地籍調(diào)查和第三輪土地資源調(diào)查、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補等工作。加強耕地質(zhì)量保護與提升，加快土地整理和高標準基本農(nóng)田建設(shè)管理步伐。抓好中小河流治理、村村通自來水工程，

　 把河道治理與城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來。抓好“四好”公路建設(shè)，完成 100 公里新農(nóng)村公路路面硬底化任務(wù)。

　六、堅持綠色發(fā)展，強化生態(tài)文明建設(shè) 擴大城鄉(xiāng)綠化覆蓋范圍。深入開展新一輪綠化化州大行動，助力茂名創(chuàng)建國家森林城市。完成森林碳匯工程 3000 畝，新建濕地公園 1 個，晉升 1 個、提質(zhì) 4 個森林公園，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范點 27 個。大力推進大風(fēng)嶺森林公園建設(shè)，爭取上半年完成公園范圍內(nèi)的征地拆遷工作，年底前完成公園整體景觀規(guī)劃和公園內(nèi)道路和綠道建設(shè)工作。

　健全城鄉(xiāng)清潔工程長效機制。嚴格落實環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理、門前“三包” 、衛(wèi)生清掃管理、環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作規(guī)范等制度。加快鎮(zhèn)村環(huán)保型垃圾焚燒爐建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平。大力推進綠能環(huán)保發(fā)電項目建設(shè)，確保按期建成使用。深入推動“廁所革命” ，讓廣大群眾用上衛(wèi)生廁所。

　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。全面落實河長制，切實抓好黑臭水體整治，聘請第三方對全市所有河流水質(zhì)進行監(jiān)測，對水污染防治實行“掛圖作戰(zhàn)” 。深入推進鑒江、羅江和小東江以及鶴地水庫水環(huán)境綜合整治，加大對下郭多谷低（電）排渠整治力度。進一步整治養(yǎng)殖污染，推進限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場綜合整治，堅決關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場。加快整縣推進水質(zhì)凈化 PPP 項目實施，建

　 成河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水質(zhì)凈化廠，加快多谷低（電）排渠引水凈化項目及茅嶺高低排渠水質(zhì)提升處理項目建設(shè)，確保江口門水質(zhì)達三類標準。持續(xù)實施大氣污染防治，加大“黃標車”限行執(zhí)法力度，完成節(jié)能減排和“黃標車”淘汰任務(wù)。強化土壤污染管控，開展全國第二次污染源普查、土壤污染狀況詳查等工作。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

　七、大力提升基本公共服務(wù)均等化水平，加強和創(chuàng)新社會治理 推進衛(wèi)生強市工作。抓好市人民醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)三甲項目建設(shè)，完成市中醫(yī)院門診住院樓建設(shè)。加快合江、平定衛(wèi)生院升級和中垌衛(wèi)生院整體搬遷建設(shè)。完成新建 150 間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化項目。鼓勵民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，積極引進鑒江區(qū)民辦三甲醫(yī)院項目，推進醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)均等化。做好重大疫病的監(jiān)測防控工作，提高應(yīng)急處置防范水平。全面落實兩孩政策，提升計劃生育服務(wù)管理水平。

　推進教育創(chuàng)現(xiàn)工作。加大教育投入，加強教師隊伍建設(shè)，全面實施強師工程，加快推進中小學(xué)教師“縣管校聘”工作。提升學(xué)前教育、特殊教育。推進義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、標準化發(fā)展。進一步加大教育布局調(diào)整。規(guī)劃新建青鳥集團化州教育城、山車教育城、河西大坡小學(xué)、鑒江區(qū)小學(xué)，擴建市職業(yè)教育中心、市九小等學(xué)校。逐步撤并 100 人以下的分教點。完成教育創(chuàng)現(xiàn)

　 工作各項目標任務(wù)。

　大力發(fā)展文化體育事業(yè)。爭取建成陳金章文化藝術(shù)館，規(guī)劃建設(shè)冼太紀念園、化橘紅文化館。深入開展“好心化州”活動。不斷完善城鄉(xiāng)文體設(shè)施，積極開展群眾喜愛的體育活動。

　 抓好社會保障工作。全面落實低保、五保應(yīng)保盡保政策兜底，進一步建立孤兒、殘疾人、低保、五保、災(zāi)民等社會救助標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的自然增長機制。切實加快保障性住房和危房改造工作。全面實施全民參保計劃。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1 萬人，轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓(xùn) 2.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。

　推進平安化州建設(shè)。落實信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，維護社會大局穩(wěn)定。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時做好信息上報和處置應(yīng)對工作。抓好社會治安立體防控工作，推進社會治安視頻點二期項目建設(shè)。強化農(nóng)村派出所“六個一”和城區(qū)派出所“四個一”工作機制。發(fā)揮“紅袖章”治安聯(lián)防隊作用，把巡邏防控延伸到村組。把整治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑“保護傘” ，依法打擊懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，提高群眾滿意度和安全感。加強交通安全管理，嚴查各類交通違法行為。深入推進“六類場所、十項必查”消防安全專項活動。突出抓好公共安全、生產(chǎn)安全和食品安全工作。

　此外，加強與意大利奇內(nèi)托羅馬諾市協(xié)調(diào)，爭取正式締結(jié)為

　 友好城市。切實抓好國防、殯改、老齡、殘疾人、婦女兒童、體育、檔案、統(tǒng)計、市志、民族宗教、打私、人防、糧食等工作。

　八、抓好廉政建設(shè)，提升行政效能 堅持依法行政。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高建議提案辦理質(zhì)量。廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見。健全依法行政決策機制。深入推進法治政府建設(shè)，深化政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　加強干部隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神擺在突出位置，加強干部培訓(xùn)和實踐歷練，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)“八個本領(lǐng)” ，鍛造一支新氣象高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

　深入整治干部作風(fēng)。深入貫徹落實中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”。深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”活動。發(fā)揮“萬人評機關(guān)”活動成果作用，以成果作為激勵干部勤勉工作的重要舉措。建立實施績效考核機制，對全市干部逐步納入績效考核。持續(xù)推進“問責(zé)不作為、鼓勵敢作為”專項整治，踐行“一線工作法”，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。加強督查工作，把督查情況作為年終績效考核的重要依據(jù)。堅定不移地推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政

　 建設(shè)工作，嚴格落實“一崗雙責(zé)”要求，深入推進反腐倡廉工作，努力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　各位代表！使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，不負重托、無愧時代，凝聚起決勝全面建成化州小康社會的磅礴力量！以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，力促化州在粵東西北振興發(fā)展的新征程中跑出“加速度”，齊心協(xié)力建設(shè)民主文明富裕和諧美麗的新化州。

　 有關(guān)用語說明

　 1、“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列” （P1）：2017 年 4 月4 日，習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示，充分肯定黨的十八大以來廣東各項工作，希望廣東堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。

　2、“五大發(fā)展理念” （P1）：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　3、“三大抓手” （P2）：2013 年 7 月，廣東省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議上提出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)“三大抓手” 。

　4、“一高一鐵二縱三橫” （P2）：“一高”即汕湛高速化州段，“一鐵”即河茂鐵路電氣化改造，“二縱”即玉林至茂名一級公路和機場大道，“三橫”即中垌至林塵公路、麗崗至官橋公路、良光至楊梅至同慶公路。

　5、“雙創(chuàng)”工作（P3）：指我市正在創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和省級文明城市。

　6、“六亂”整治（P3）：指整治亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼現(xiàn)象。

　 7、“放管服” （P4）：2015 年 5 月 12 日，李克強在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出“當(dāng)前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，即‘放、管、服’三管齊下” 。

　8、“多證合一” （P4）：是指證照整合改革，目的是實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。

　9、“三清三拆三整治” （P5）：“三清”即清理村巷道亂堆亂放，清理房前屋后垃圾、衛(wèi)生死角，清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾。“三拆”指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房、亂搭亂建、違章建筑、非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌。“三整治”指整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

　10、“五位一體”總體布局（P7）：黨的十八大報告指出，建設(shè)中國特色社會主義必須牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局。

　11、“四個全面”戰(zhàn)略布局（P7）：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　12、“三大攻堅戰(zhàn)” （P8）：指防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

　13、“數(shù)字政府”建設(shè)（P8）：是指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。

　 14、“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)（P8）：“一門式”政府服務(wù)，就是要在基層把行政審批事項和公共服務(wù)事項整合到一個“門”來辦理，實現(xiàn)一窗通辦、一次辦結(jié)；“一網(wǎng)式”政府服務(wù)，就是要將行政審批事項和公共服務(wù)事項整合到一張“網(wǎng)”來辦理。

　15、“減證便民”行動（P8）：將對市級行政審批前置申請材料進行全面清理規(guī)范，大幅度精簡申請材料、相關(guān)證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓(xùn)，切實減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　16、“三舊”改造（P11）：分別是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。“三舊”改造是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節(jié)約集約用地試點示范省工作的重要措施。

　17、打擊“兩違”專項行動（P12）：“兩違” ：

　違法建設(shè)和違法用地。

　18、“一城二環(huán)一軸”農(nóng)村旅游總體布局（P13）：一城：即橘城旅游中心；二環(huán)：即環(huán)城休閑游憩帶、北部生態(tài)旅游環(huán)線；一軸：即羅江旅游景觀軸線。

　19、“四好”公路（P15）：指把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

　20、農(nóng)村派出所“六個一”和城區(qū)派出所“四個一”工作機制（P17）：農(nóng)村派出所“六個一”即每周一研判、每日一設(shè)卡、每周一清查、每村一組織、每周一訪問、每周一訓(xùn)練。城區(qū)派出

　 所“四個一”即每周一研判、每日一設(shè)卡、每周一訪問、每周一訓(xùn)練。

　21、“六類場所、十項必查”消防安全專項活動（P17）：六類場所：小檔口、“三合一”場所、群租房、建設(shè)工程施工現(xiàn)場、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、寄宿制學(xué)校。十項必查：安裝漏電保護開關(guān)、電線套管、緊急逃生通道暢通、合用場所物理防火分隔、違規(guī)住人徹底搬離、清理電動自行車、拆除木質(zhì)閣樓、拆除易燃材料、群租房明確消防管理責(zé)任、施工現(xiàn)場落實消防安全保障。

　 市十五屆人大三次會議秘書處

　2018 年 1 月 18 日印

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