XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革工作方案

　XX 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村 “ 三變” 改革工作方案

　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革工作有力有序開展，根據(jù)《XX縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全縣推進(jìn)工作方案》 （民農(nóng)發(fā)〔XX〕X 號(hào)）和《XX 縣 XX 年度農(nóng)村“三變”改革工作方案》（民三變領(lǐng)辦〔XX〕X 號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就做好 XX年度全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革工作制定如下實(shí)施方案。

　一、總體要求

　（一）指導(dǎo)思想

　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和“八個(gè)著力”重要指示精神，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革為動(dòng)力，以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為

　導(dǎo)向，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，圍繞人、地、資金、經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)五個(gè)要素，通過(guò)股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用,構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)和全面小康進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

�。ǘ�）基本原則 1.。

　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革縱覽全鎮(zhèn)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

　 2. 堅(jiān)持改 革底線，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

　營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強(qiáng)迫命令。

　 3.。

　堅(jiān)持循序漸進(jìn)，把握正確方向。堅(jiān)持市場(chǎng)改革取向，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行，不搞“齊步走”“一刀切”， 既要按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)，靠改革破解難題、激發(fā)農(nóng)村活力。

　 4. 堅(jiān)持保障權(quán)益，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，通過(guò)民主協(xié)商化解矛盾、解決問(wèn)題，使改革事項(xiàng)得到群眾支持，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。

　（三）目標(biāo)任務(wù)

　XX 年度，在總結(jié)我鎮(zhèn) XX 村、XX 壩村 2 個(gè)試點(diǎn)村成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“一年見成效、兩年求突破、三年大變樣”的發(fā)展思路，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革為動(dòng)力，充分利用各村現(xiàn)有條件，探索打造出“一村一業(yè)、一村一品”

　的助農(nóng)增收發(fā)展模式。全鎮(zhèn)全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作，力爭(zhēng) XX 年全鎮(zhèn) 85%的村全面完成改革任務(wù)，到 X 年全鎮(zhèn) X 個(gè)行政村全面完成改革任務(wù)。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加快貧困村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，扎實(shí)盤活農(nóng)村閑置資源，集聚分散資金，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目的，為全面深化農(nóng)村改革提供有力的支撐。

　1.。

　拓寬農(nóng)民增收渠道。建立新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資金與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”， 不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、工資性收入。

　2.。

　鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。重點(diǎn)把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革放在貧困村，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，把貧困群眾與經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)連接起來(lái)，確保戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益和資產(chǎn)收益，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

　3. 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。圍繞中藥材、馬鈴薯、食用菌、設(shè)施果蔬、高原夏菜、草畜養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大、引進(jìn)、新建一批農(nóng)業(yè)新

　型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體。

　 4. 扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。到 2021 年，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn) 90%的村都有增收效益好、輻射能力強(qiáng)、群眾參與度高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，徹底解決“空殼村”的問(wèn)題。

　 5. 提升鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)村“兩委”班子公信立，以真心換民心，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建自治、法治、德治“三治”融合發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　二、工作內(nèi)容

�。ㄒ唬┵Y源變資產(chǎn)。各村將集體土地、林地、水域和閑置的房屋、設(shè)備等資源資產(chǎn)的使用權(quán)，在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定基礎(chǔ)上，通過(guò)一定形式入股家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，取得股份權(quán)利。

　1. 變集體資源為入股資產(chǎn)。積極探索“三變+合作社+基地+貧困戶”模式，各村整合各類資源，對(duì)尚未承包到戶，仍屬于集體所有的耕地、林地、荒地、水域等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評(píng)估作價(jià)，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到張掖文德蘭蘭花產(chǎn)業(yè)園、海升集團(tuán)、張掖雪域祁連農(nóng)牧科技有限責(zé)任公司等

　經(jīng)營(yíng)主體，采取村集體占股，將所獲收益用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主改善和幫扶貧困戶。依托 XX 現(xiàn)代絲路田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，因村制宜，采取“三變+旅游業(yè)+服務(wù)業(yè)”的發(fā)展模式，將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、古樹村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，打造紅色旅游景區(qū)，發(fā)展景區(qū)旅游業(yè)，村集體按股比獲得分紅收益。

　2. 盤活集體資 產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體。各村對(duì)一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體新建或購(gòu)置的房屋、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益。

　。

�。ǘ�）資金變股金。各村將各級(jí)各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和資產(chǎn)收益扶貧等政策等要求，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，按股比獲得收益。

　 1.。

　財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮�體股金。將各級(jí)各部門投入到農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，在符合政策要求的前提下量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，

　投入到具有法人資格、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營(yíng)主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

　2. 財(cái)政到戶資金轉(zhuǎn) 變?yōu)樨毨�戶股金。將精�?zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國(guó)家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，合理確定貧困戶持有的股份比例，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困戶收益。

�。ㄈ�）農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、 集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技藝、勞動(dòng)力、無(wú)形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利。

　 1. 發(fā)展多種形式的土地（ 林地）股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體＋基地＋農(nóng)戶”“經(jīng)營(yíng)主體＋集體＋農(nóng)戶”等多種組織形式，開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享股金分紅等增值收益。

　 2. 開展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建

　設(shè)，在生態(tài)條件較好、人文資源豐富、地域風(fēng)情濃厚等旅游資源較好的村，大力發(fā)展以休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，采取“旅游公司＋農(nóng)戶”“經(jīng)營(yíng)主體＋集體＋農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以住房使用權(quán)入股，盤活閑置房舍資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　3. 開展農(nóng)戶自身勞動(dòng)力入股份合作。探索“經(jīng)營(yíng)主體+合作社+勞動(dòng)力”合作發(fā)展模式。結(jié)合各村區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘多方潛力，把本村人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走精細(xì)化發(fā)展之路，爭(zhēng)取資源效益最大化。各村以勞動(dòng)力入股合作社，積極協(xié)調(diào)張掖文德蘭蘭花產(chǎn)業(yè)園、海升集團(tuán)、張掖雪域祁連農(nóng)牧科技有限責(zé)任公司等經(jīng)營(yíng)主體簽訂務(wù)工協(xié)議，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

　4. 開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革工作，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦子農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益等更多權(quán)能，讓農(nóng)民群眾分享產(chǎn)權(quán)制度改革成果。

　三、方法步驟

　1. 集體資產(chǎn)年度清查。一是細(xì)化責(zé)任，明確責(zé)任主體，在 XX 年開展清產(chǎn)核資“回頭看”工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì) XX

　年度農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，進(jìn)一步核查核實(shí)和評(píng)估村集體的耕地、林地、草地、荒山、荒丘、水域等自然性資源，房屋、建設(shè)用地(物)和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資金，重點(diǎn)劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)，摸清農(nóng)村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布、運(yùn)用效益和經(jīng)營(yíng)情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理賬實(shí)不符、壞賬核銷等問(wèn)題。二是從村集體“三資”中科學(xué)合理區(qū)分可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、流動(dòng)性資產(chǎn)(資金)以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，經(jīng)協(xié)商或第三方評(píng)估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價(jià)值，建立投資入股的可變資本臺(tái)賬。三是建立收益分配機(jī)制，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，明確集體成員資格和收益分配對(duì)象，建立收益分配機(jī)制、資產(chǎn)管理使用等相關(guān)制度,為投資入股做好充分準(zhǔn)備。農(nóng)民自有的可變資本參照?qǐng)?zhí)行。

　2. 核查成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有集體資產(chǎn)的相應(yīng)權(quán)益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，按照成員身份界定實(shí)施方案和暫行辦法，認(rèn)真開展成員身份界定查漏補(bǔ)缺工作。開展工作時(shí)不能違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策，損害成員合法權(quán)益，特別注重保護(hù)婦女、兒童等弱勢(shì)群體的利益。對(duì)于漏登成員或新界定的成員，身份界定

　結(jié)果應(yīng)提交村民(代表)大會(huì)民主討論，經(jīng)村民(代表)大會(huì)三分之二以上通過(guò)后張榜公示，公布時(shí)間不少于 7 天。村集體經(jīng)濟(jì)組織要編制成員名冊(cè)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)部門登記備案。

　3. 成立集體經(jīng)濟(jì)組織。組織召開全體成員參加的成員大會(huì)，審議理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理部等機(jī)構(gòu)建設(shè)方案、章程、各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理和集體收益分配等制度。按照一人一票制，經(jīng)成員大會(huì)三分之二以上成員投票表決，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和理事、監(jiān)事等管理人員。由縣農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放新組建的經(jīng)濟(jì)組織登記證書。制定農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)組織《章程》，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)管理、收益分配等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。

　4. 開展折股量化。一是確定合作內(nèi)容。根據(jù)協(xié)商意見確定合作項(xiàng)目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤(rùn)分配等事項(xiàng)。二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營(yíng)主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見。三是公示公開。以集體資產(chǎn)或財(cái)政資金入股的，由村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。

　5. 確定收益分配方式。根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類別確定收益對(duì)象。屬于村集體資產(chǎn)入股的，通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，明確入股收益的范圍對(duì)象；屬于財(cái)政可變資金

　入股的，按照資金變股金操作辦法，財(cái)政資金入股經(jīng)菅主體，除合理確定村集體股金所占股比及收益分配辦法外，應(yīng)明確集體內(nèi)部入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的分配分案；屬于個(gè)人資本入股的，其收益自主支配。

　6. 選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是緊密結(jié)合改革村實(shí)際，選擇基礎(chǔ)好、潛力大的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，重點(diǎn)圍繞中藥材、馬鈴薯、食用菌、果蔬、高原夏菜、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定個(gè)性化方案。大力推進(jìn)生態(tài)戈壁農(nóng)業(yè)，努力打造成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民持續(xù)增收的“新型產(chǎn)業(yè)”。二是邀請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員和有關(guān)部門實(shí)地前往各村調(diào)研指導(dǎo)，分析研究所屬村區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是以村為單位，深入挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　7. 培育經(jīng)營(yíng)主體。做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前期工作，明確項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源及完成時(shí)限等。每個(gè)改革村除在建項(xiàng)目外，儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于 2 個(gè)。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，采取內(nèi)聯(lián)外引的方式，培育和引進(jìn)一批對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力依賴度高的經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)具有合作意向企業(yè)的資金、技

　術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行實(shí)地考察，擇優(yōu)比選擬定合作對(duì)象，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)成員(代表)大會(huì)討論通過(guò)后確定合作經(jīng)營(yíng)主體。

　8. 總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，提出突破難題和瓶頸的意見，指導(dǎo)好改革工作。注意梳理總結(jié)改革中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成實(shí)踐成果和制度成果，做好宣傳推廣，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

　四、時(shí)間安排

　1. 動(dòng)員部署階段(XX 年 年 1 月—XX 年 年 3 月)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會(huì)議精神，廣泛動(dòng)員干部群眾，凝聚改革共識(shí)，為改革工作營(yíng)造氛圍；成立鎮(zhèn)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，研究制定相關(guān)配套政策，明確職責(zé)分工。

　2. 改革推進(jìn)階段(XX 年 年 4 月—XX 年 年 8 月)。嚴(yán)格按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革工作方案，聚焦改革村目標(biāo)任務(wù)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面組織開展改革工作，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗(yàn)，突出抓好機(jī)制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)、助推精準(zhǔn)脫貧等方面取得明顯進(jìn)展。

　3. 總結(jié)驗(yàn)收階段(XX 年 年 9 月—XX 年 年 10 月)。由鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，對(duì)改革村工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)改革工作總體情況、主要做法和成效、存在問(wèn)題及建議等，對(duì)照《工作方案》進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，形成改革工作評(píng)估自查報(bào)告，報(bào)縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。改革村要查漏補(bǔ)缺，完善提高，認(rèn)真做好省、市、縣、鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

　五、保障措施

　。

�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)屬各業(yè)務(wù)干部為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

�。ǘ�）建立資金整合機(jī)制。繼續(xù)加大財(cái)政資金整合力度，按照資金使用管理規(guī)定，將生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等各類資金（除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金外），量化為村集體的股金，集中投入到各類經(jīng)營(yíng)主體，按投資入股比例分紅。支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，允許將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)，轉(zhuǎn)交給農(nóng)民專業(yè)合作

　社持有和管護(hù)。

　 （三）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各村要深度挖掘農(nóng)村特色資源優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模和質(zhì)量水平。積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。

　。

�。ㄋ模┲�力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)村級(jí)組織和能人大戶帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學(xué)生、退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后由經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，對(duì)承接農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體，給予政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的支持。

　。

�。ㄎ澹┙�立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。村級(jí)資產(chǎn)只能量化股份，嚴(yán)禁分產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)安全完整。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究提出解決辦法。探索建立各級(jí)財(cái)政支持開發(fā)、擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種的機(jī)制，開發(fā)適合新型經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。在保障農(nóng)民利益前提下，合理設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)年限，

　加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，明確農(nóng)民入股經(jīng)營(yíng)主體解散、破產(chǎn)后的處理辦法。

　 （六）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革提供人才支撐，通過(guò)強(qiáng)化思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、市場(chǎng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)，提高基層組織帶領(lǐng)群眾致富能力。鎮(zhèn)村采取集中培訓(xùn)、交流觀摩、外出考察等方式，進(jìn)一步提升推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革工作的能力素質(zhì)。

�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)日常監(jiān)督管理。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，把握在改革創(chuàng)新工作中的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控力度，嚴(yán)肅查處和糾正在改革創(chuàng)新工作中弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策引發(fā)群體性矛盾事件的，要嚴(yán)肅追完相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

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