國有企業(yè)工會調(diào)研報告

　國有企業(yè)工會調(diào)研報告

　篇一:企業(yè)工會工作調(diào)研報告

　企業(yè)工會工作調(diào)研報告

　為加強對全省企業(yè)工會工作的指導，2008 年下半年，根據(jù)省總關(guān)于開展企業(yè)工會工作大調(diào)研的統(tǒng)一部署，省總楊文學副主席帶領(lǐng)調(diào)研組先后深入我省昆明、玉溪的 4 戶國有大型企業(yè)和 7 戶非公企業(yè)，圍繞企業(yè)民主管理、企業(yè)工會自身建設(shè)、非公企業(yè)工會工作、理順地方工會與企業(yè)集團公司工會的關(guān)系等問題，通過聽匯報、實地察看、座談交流等形式，展開了深入細致的調(diào)查研究。

　一、基本情況

　近年來，我省的企業(yè)工會工作在企業(yè)黨政的領(lǐng)導支持和各級工會的共同努力下，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，認真貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針，圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，在加強自身建設(shè)、發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、推進企業(yè)民主管理、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得了可喜成績，各項工作穩(wěn)步扎實地開展和推進。

　(一)國有企業(yè)工會工作情況

　1、組織和工作體系基本健全。4 戶大型國有企業(yè)集團工會組織都較為健全，相應(yīng)地設(shè)立了三會(工會委員會、經(jīng)審會、女職工 委員會)，企業(yè)能在辦公條件、活動場地、活動

　軟硬環(huán)境條件普遍較好。除部分流動性強的崗位聘用的短期農(nóng)民工外，相對固定的職工 100,加入了工會組織，企業(yè)工會基礎(chǔ)建設(shè)比較扎實。集團本級工會主席全部由黨政副職兼任，另外配備有至少 1 名以上的專職工會副主席，待遇落實較好，專職工會干部編制穩(wěn)定，做工會工作經(jīng)驗比較豐富。各企業(yè)集團所屬各基層工

　會組織健全，干部落實到位，工作開展良好，但因單位多數(shù)在州市甚至省外，基層工會經(jīng)費留存少，物質(zhì)保障基礎(chǔ)薄弱，開展活動有困難。

　2、民主管理制度初步完善。以職代會建立和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的企業(yè)民主管理工作，參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)管理、維護職工合法權(quán)益等方面不斷得到加強。所調(diào)研的國有企業(yè)集團 100,建立了職代會制度。能按照《企業(yè)工會工作條例》和《云南省職工代表大會條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求開展工作，制定有相應(yīng)推進職代會制度建設(shè)的相關(guān)《指導意見》或《實施細則》，形成了比較科學的管理辦法和運行體系。堅持每年召開 1 次以上職工代表大會，就企業(yè)改革發(fā)展重大問題、職工工資調(diào)整等關(guān)系企業(yè)和職工切身利益的重要事項廣泛聽取民意、征求意見，有效保障了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，切實維護了職工的民主政治權(quán)利、勞動經(jīng)濟權(quán)利和精神文化權(quán)利。云銅在引進戰(zhàn)略伙伴過程中，專門召開職代會代

　表團長和專門工作委員會主任會議，就引進戰(zhàn)略伙伴事宜征求意 見和建議，收到較好效果。冶金集團在企業(yè)改制過程中，通過創(chuàng)辦新的實體解決下崗分流人員再就業(yè)問題，確保了不讓 1 名職工下崗。與此同時，廠務(wù)公開、集體合同制度、勞動爭議調(diào)解制度、勞動法律法規(guī)監(jiān)督制度也在各大集團企業(yè)普遍建立，較好地保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展和維護了職工的合法權(quán)益。

　3、黨政重視支持工會工作。長期以來，國有大型企業(yè)黨政高度重視和支持工會工作，積極貫徹黨的依靠方針，充分發(fā)揮廣大職工的主力軍作用，把確保工會的政治方向作為辦好國有企業(yè)、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，把加強和改進對工會工作的領(lǐng)導納入黨政重要議事日程，切實加強對工會工作的領(lǐng)導和支持，堅持每年至少 1,2 次聽取工會工作匯報，及時研究解決工會工作中遇到的困難和問題，將工會工作納入黨建目標責任制進行考核，保證了工會在黨政的領(lǐng)導和支持下較好地獨立自主開展工會工作。云銅公司近 5 年來直接下拔 400 多萬元送溫暖資金，所屬各單位按 1,3 倍的比例配臵用于開展送溫暖工作，為工會各級開展技術(shù)技能大賽拔付

　經(jīng)費達 190 萬元，還專門分別拔付 500 萬元和 50 萬元給工會，設(shè)立了“云銅甘露資金”開展金秋助學、扶貧

　濟困和作為職工文化建設(shè)基金，為工會工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)保障。

　4、自身建設(shè)得到加強，作用發(fā)揮良好。各企業(yè)集團工會能夠緊密結(jié)合各自實際，抓住制度建設(shè)、工會干部素質(zhì)提升、實踐科學發(fā)展觀等重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，不斷加強自身建設(shè)，工會自身建 設(shè)基本達到規(guī)范化、制度化。同時，企業(yè)工會工作能緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，以職工技能素質(zhì)提升、“安康杯”競賽、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、參與矛盾調(diào)處、關(guān)心幫助困難職工生產(chǎn)生活等為主要載體和內(nèi)容，開展卓有成效的工作，較好發(fā)揮了企業(yè)工會應(yīng)有的作用，樹立了企業(yè)工會的良好形象，贏得了工會在企業(yè)黨政和職工中的應(yīng)有地位。

　5、注重處理與地方工會的關(guān)系。各集團工會領(lǐng)導高度重視與地方工會的聯(lián)絡(luò)與溝通，把開展活動與處理矛盾關(guān)系有機地結(jié)合起來，總體關(guān)系上下通暢，內(nèi)外良好。冶金集團現(xiàn)任主席上任后，專門帶領(lǐng)相關(guān)人員，對集團公司下屬企業(yè)較多的紅河、曲靖、怒江等州市總工會進行專門走訪，了解情況，加深感情;世博集團工會堅持每年在世博園等重要公共場所與昆明市總共同組織開展 1,2 次大型活動，相互提升工會的影響力，豐富職工精神文化生活，增進了與地方工會的友誼。

　(二)非公企業(yè)情況

　從調(diào)研 4 個縣區(qū)的情況來看，近年來，各級工會按照“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，高度重視在非公企業(yè)中組建工會和發(fā)展會員工作，基層工會組織和工會會員大幅增長。其中，新平縣的非公企業(yè)建會率達 85,，會員入會率達 97.5,;峨山縣非公企業(yè)工會組織數(shù)和會員數(shù)分別占全縣工會組織數(shù)和會員數(shù)的 44.7,和

　45.5,;易門縣非公企業(yè)工會組織數(shù)和會員數(shù)與 2003 年相比，分別凈增 66 戶和8848 人，總體增長了 119.3,，非公企業(yè) 已成為縣級地方工會工作的重要陣地。

　各級工會在組織非公企業(yè)建會和發(fā)展會員的同時，注重各項基礎(chǔ)工作的建設(shè)和推進。一是民主管理工作基本展開。從實地察看 7 戶非公企業(yè)的情況來看，均較好地建立了職代會和廠務(wù)公開制度，建制率達 100,，基本能按照相關(guān)制度規(guī)定開展工作，較好地保障了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，維護了職工的勞動經(jīng)濟權(quán)利。新平縣仙福鋼鐵(集團)有限公司在幾次大的技改項目建設(shè)中，堅持召開職代會或相關(guān)部門負責人座談會，反復征求意見，職工提出合理化建議 30 多條，為公司的改革提供了重要的參考。易門縣南鷹陶瓷廠，每月及時將職工工資發(fā)放情況張榜公布，具體到每一個職工頭上，根

　篇二:關(guān)于企業(yè)工會建設(shè)及作用的調(diào)研報告

　關(guān)于企業(yè)工會建設(shè)及作用的調(diào)研報告

　工會主席 李天芬

　根據(jù)縣總工會 2010 年度工作安排，5 月份以來，鎮(zhèn)工會會同社保人員就我鎮(zhèn)工會建設(shè)及作用進行專題調(diào)研,先后召開有關(guān)企業(yè)工會負責人座談會，有關(guān)部門負責人、企業(yè)負責人、職工代表座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

　一、我鎮(zhèn)企業(yè)工會組織及作用發(fā)揮的基本情況

　近年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府十分重視工會工作先后下發(fā)了有關(guān)文件，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導召集聯(lián)席會議專題研究工會工作，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，解決工會建設(shè)中的難題。鎮(zhèn)黨委將工會工作納入黨建 目標責任制進行考核，黨委組織部門與工會聯(lián)手，在非公有制企業(yè)中開展“以黨建帶工建”活動，有力地推進了工會組織建設(shè)。配強工會班子，明確組建要求，

　指導工會突破建會難點，支持工會開展有影響的活動，有效地推進了全鎮(zhèn)企業(yè)工會建設(shè)。

　鎮(zhèn)工會按照“組織起來、切實維權(quán)”的方針，積極探索在各類企業(yè)中建立工會的途徑，針對不同企業(yè)特點，深入宣傳《工會法》，推進企業(yè)工會組建。單獨建會條件暫不成熟的，先建立聯(lián)合工會委員會，將會員組織起來開展活動。至 2010 年底，全鎮(zhèn)共有各類企業(yè) 30 家，職工 2350 人。目前已單獨建立工會組織的有 21 家企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的 70%;會員總數(shù)為 2350 人，占職工總數(shù)的 100%。

　企業(yè)工會建立后，將促進勞動關(guān)系和諧作為重要職責，通過勞動合同集體協(xié)商、工資協(xié)商，維護職工的合法權(quán)益;積極引導職工參與企業(yè)民主管理和技術(shù)革新，增強主人翁意識;建立職工權(quán)益維護保障機制，暢通群眾利益訴求渠道，主動協(xié)調(diào)勞資糾紛，促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧健康發(fā)展。鎮(zhèn)工會通過創(chuàng)辦“工會會員服務(wù)之家”、開展“大練兵”、“大比武”等活動，提高職工業(yè)務(wù)技能和學習創(chuàng)新能力，受到企業(yè)與職工的歡迎，增強了工會組織的凝聚力和號召力。

　二、我鎮(zhèn)企業(yè)工會建設(shè)及作用發(fā)揮中的存在問題

　1、對新形勢下企業(yè)工會工作的新情況研究不夠，措施乏力。企業(yè)改制后，工會面對的是大量民營企業(yè)、原先在國有、

　集體企業(yè)中開展工作的內(nèi)容、方式、制度，都難以適應(yīng)多種經(jīng)濟 成份的復雜情況。私營企業(yè)對職工民主管理的部分內(nèi)容有看法，認為企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)經(jīng)營情況等沒必要作為企務(wù)向

　職工公開。一些工會干部習慣于計劃經(jīng)濟條件下的工作思路、工作制度、工作方法，對新形勢下怎樣組建工會以及工會如何履行職能，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，謀求職工和企業(yè)利益的“雙贏”缺乏研究，不善于在非公企業(yè)開展工作，雖然滿腔熱忱，卻屢屢碰壁，成效難顯。有的地方為完成工會“覆蓋率”指標，將應(yīng)當單獨建

　會的企業(yè)簡單納入聯(lián)合工會，結(jié)果不少是有名無實，既沒有規(guī)范的組織，也不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

　2、基層工會干部發(fā)揮作用不夠。鎮(zhèn)工會的干部兼職較多，主要精力不能用于履行工會職責。鎮(zhèn)工會去年接處信訪多起，其中只有少量是基層工會代為反映，絕大多數(shù)都是職工個人咨詢、投訴，或找基層工會解決不了才向縣總工會求助。由于基層工會發(fā)揮作用不夠，缺乏應(yīng)有的凝聚力和號召力，一些職工不愿加入工會，有的甚至不知道自己是工會會員。

　三、推進企業(yè)工會組建，發(fā)揮工會職能作用的建議 我國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。在落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的進程中，工會組織有著不可替代的積極作用。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，對加快推進我鎮(zhèn)企業(yè)工會組建，切實發(fā)揮工會職能作用提出以下建 議。

　1、進一步加強對《工會法》及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度。近年來，胡錦濤總書記多次對工會工作做出重要批示，提出“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，明確指出:“要從完善法律法規(guī)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、加強外資企業(yè)黨建和工會建設(shè)等方面入手做好工作，化解矛盾，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定”。從我鎮(zhèn)各類企業(yè)，特別是非公企業(yè)勞動關(guān)系和職工權(quán)益保護的現(xiàn)狀看，加強企業(yè)工會建設(shè)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，化解勞資矛盾，保障勞動者權(quán)益十分必要。進一步加大對新時期工會地位、作用的宣傳力度。要把組建

　企業(yè)工會，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，作為優(yōu)化投資環(huán)境的內(nèi)容，既重視優(yōu)質(zhì)服務(wù)、親商安商，也重視保障勞動者權(quán)益、親民富民。通過多種途徑，向外商和民營業(yè)主宣傳中央和省市縣的文件精神，幫助他們了解工會的性質(zhì)、地位、作用，打消他們的思想顧慮，引導他們依法配合工會組建工作。

　2、工會組織應(yīng)適應(yīng)新情況開展工作，增強凝聚力。在企業(yè)組建工會的目的是切實維護職工權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系。工會必須依據(jù)法律和章程開展工作、發(fā)揮作用，才能得到職工信任、企業(yè)支持、社會認可。工會要加強對非公企業(yè)工會的工作指導，幫助企業(yè)工會建章立制，完善工資協(xié)商、勞動爭議調(diào)解等維權(quán)機制，從職工最關(guān)心的勞動報酬、勞動時間、生產(chǎn)安全、勞動保護等切身利益問題入手，在協(xié)商、調(diào)解、調(diào)查、處理、督促、監(jiān)督勞動 關(guān)系方面切實發(fā)揮代表、維護職工權(quán)益的作用。同時要指導企業(yè)工會開展多種形式的勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議等活動，動員和組織職工為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，在提高職工素質(zhì)、建設(shè)企業(yè)文化、促進企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。當前，非公企業(yè)工會組建和開展工作困難多、阻力大，上級工會要加強對基層的分類指導，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)非公企業(yè)組建工會、履行職能、開展活動的新典型，通過工作交流、典型引路、穩(wěn)步推進、擴大覆蓋范圍，不斷提高基層工會在非公企業(yè)中開展工作的水平。

　3、加強調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作方式。工會的許多工作制度建立于計劃經(jīng)濟時期，改革開放以來雖然有了重大的調(diào)整和改進，但仍不能適應(yīng)鎮(zhèn)場經(jīng)濟條件下企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)多元化的形勢。工會工作要注意研究新情況，在實踐中多學習、多調(diào)研、多思考，探索、總結(jié)在非公企業(yè)中建立工會、開展工作、突破難點的有效思路，改進和完善相關(guān)制度。應(yīng)根據(jù)國家規(guī)范外資企業(yè)、民營企業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)，采取適當?shù)墓ぷ鞣绞�，使工會工作融入企業(yè)管理之中。對建會難度較大的企業(yè)，在借助多方力量，發(fā)揮典型示范作用，做好宣傳工作的同時，要從維護企業(yè)穩(wěn)定、維護職工合法權(quán)益出發(fā)，做到工會既為員工服務(wù)、又為企業(yè)服務(wù)，以“兩個維護”、“兩個服務(wù)”增強工會工作的滲透力，贏得外商和民營業(yè)主的支

　持。各級黨政組織要重視加強工會干部隊伍建設(shè)，配強工會領(lǐng)導班子，保證兼職工會干部有足夠的時間和精力開展工作。工會要

　加大干部培訓力度，引導基層工會干部更新思想觀念，提高綜合素質(zhì)。特別要加強對非公企業(yè)工會干部的培訓和指導，提高他們的法律意識、政策水平和工作能力。為了確保工會干部依法履行職能，建議我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制定工會干部權(quán)益保障辦法，使工會干部能放心維權(quán)、大膽維權(quán)。

　篇三:關(guān)于加強企業(yè)工會建設(shè) 發(fā)揮工會組織作用的調(diào)研報告

　關(guān)于加強企業(yè)工會建設(shè) 發(fā)揮工會組織作用的調(diào)研報告

　根據(jù)主席會議要求,“關(guān)于加強企業(yè)工會建設(shè),發(fā)揮工會組織作用”的主席會議議政課題，前期調(diào)研工作由社法委承擔。6 月份以來，我們組織部分社法委委員、工會界委員，先后到市總工會、開發(fā)區(qū)管委會、蓮都區(qū)、遂昌縣調(diào)研，分別聽取有關(guān)企業(yè)工會建設(shè)情況的通報，召開不同類型企業(yè)工會干部、職工代表、企業(yè)負責人座談會，走訪水閣開發(fā)區(qū)部分非公企業(yè)，書面約談工會界別委員，廣泛聽取意見、建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

　一、基本情況

　(一)組建工作取得量的突破。截止 2008 年 6 月，全市企業(yè) 5562 家。其中公有制企業(yè) 110 家，職工數(shù) 8930，建工會 108 家，會員數(shù) 8890 人，建會率 98%，職工入會率 100%;非公企業(yè) 5452 家，職工總?cè)藬?shù) 252690，已建工會 5212 家，會員總?cè)藬?shù) 239481，建會率 95.6%,職工入會率 94.8%。其中規(guī)模以上(規(guī)模標準:產(chǎn)值或銷售值 500 萬以上、職工人數(shù) 50 人以上且投產(chǎn)開業(yè) 1 年以上)企業(yè) 504 家，已建工會504 家，規(guī)模以上非公企業(yè)建會率 100%。

　特別是從今年 1 月 1 日起，市、區(qū)和部分地方企事業(yè)單位工會經(jīng)費由國、地稅統(tǒng)一代征后，企業(yè)工會的組建速度加快。以蓮都區(qū)為例，至 2007 年底，共有基層工會 372 家，而 2008 年 1 至 7 月中旬，就新建基層工會達 514 家。

　(二)作用發(fā)揮顯現(xiàn)新的成效。2007 年底，全市建立集體合同企業(yè) 3115 家，履行工資協(xié)議企業(yè) 2982 家，建立工會勞動法律監(jiān)督組織 1048 個，法律監(jiān)督員 1366

　人。2007 年全市工會幫助職工解決工資拖欠案件 131 件，涉及農(nóng)民工 673 名，清欠工資 178.4 萬元。全市 1000 多家企業(yè)的 7.8 萬名職工響應(yīng)省總工會號召，積極參加了“安康杯”競賽活動，規(guī)模以上的企業(yè)參加了“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧促發(fā)展”為主題的社會主義勞動競賽活動;2000 多家企業(yè)參與創(chuàng)建和諧企業(yè)活動，促進了勞資和諧關(guān)系的建立。

　二、難點、問題

　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全市企業(yè)工會作用發(fā)揮明顯的比例為 21.44%,作用發(fā)揮處于一般的占 50.7%,作用發(fā)揮較弱的占 27.8%。規(guī)模以上非公企業(yè)工會作用發(fā)揮較好的和一般的約各占一半。“空殼工會”和“掛牌工會”主要存在于小而散的非公企業(yè)。從實際調(diào)查情況分析來看，作用發(fā)揮較弱的企業(yè)工會比例還會大一些，全市企業(yè)工會工作仍然比較薄弱，工會組織在發(fā)揮作用方面還存在不少困難和問題，特別是非公企業(yè)工會問題顯得尤為突出，主要表現(xiàn)在:

　(一)思想認識不夠到位。一是部分非公企業(yè)主對工會組織的作用認識不足。有的對工會組織缺乏熱情，漠視企業(yè)應(yīng)負的社會責任;有的由于生產(chǎn)經(jīng)營競爭壓力大，對待工會工作持有多一事不如少一事的心態(tài)，或者認為成立工會是形式需要，無實際意義，認為企業(yè)已經(jīng)保障了員工權(quán)益，工會作用不大;有的擔心企業(yè)工會開展活動影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加成本支出。二是部分員工認為自己只是打工的，能賺到錢就可以，組織意識、維權(quán)意識薄弱。

　三是少數(shù)部門和干部對企業(yè)工會職能作用的認識僅停留在保障職工福利、開展文化體育活動上，模糊了企業(yè)工會引導監(jiān)督、平等協(xié)商的職能和企業(yè)行政管理的關(guān)系。由于認識上的偏差，導致一些企業(yè)工會成為“掛牌工會”、“福利工會”，停留在“一張紙”、“一枚章”、“一張桌”和發(fā)點東西、游些景點的層面上。工會雖建起來了，但有的處于停頓狀態(tài)，長期不開展活動，或是以行政手段代替工會工作，正常運作難、發(fā)揮作用難;有的成立工會只是為了被國稅、地稅代收工會經(jīng)費

　后能夠得到一定比例的返回資金，實際上只是“空殼”工會，一定程度上削弱了工會各項社會職能的發(fā)揮。

　(二)組織建設(shè)相對滯后。一是企業(yè)的上級工會組織力量薄弱。隨著我市“工業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)迅猛發(fā)展，職工大量增加，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會組建工作滯后，影響了企業(yè)工會工作的整體推進。例如:水閣開發(fā)區(qū)目前已有 4 萬多名職工，由于各方面的原因，開發(fā)區(qū)總工會一直未能成立，還有縉云壺鎮(zhèn)、青田溫溪等地也存在類似現(xiàn)象;由于近些年來我市企業(yè)工會和工會會員激增，加之企業(yè)工會工作面臨許多新的情況和問題，而負責指導和服務(wù)的市、縣(市、區(qū))總工會工作力量明顯不足，工作上顯得力不從心，忙于應(yīng)付面上工作，缺乏精力進行深入研究探索，使工會一些職能履行不到位。二是企業(yè)工會組建和發(fā)展會員工作仍有空白點。雖然我市國地稅代征工會經(jīng)費促進了工會組建工作，擴大了企業(yè)工會覆蓋面，但仍有相當一部分小而散的企業(yè)，如三產(chǎn)非公企業(yè)未組建工會。同時隨著企業(yè)用工形式多樣化，一些企業(yè)的勞務(wù)派遣工和部分其他用工沒有加入工會組織。三是市縣兩級職工維權(quán)幫扶中心建設(shè)滯后。根據(jù)全總、省總要求，市縣兩級需建立職工維權(quán)幫扶中心，中心將承擔信訪接待、特困幫扶、職業(yè)介紹、法律援助等各項職能。目前我省其他 10 個地市“中心”都已建立。我市維權(quán)幫扶中心雖經(jīng)多方努力，但一直未能解決編制、經(jīng)費等問題，在一定程度上影響和制約了我市企業(yè)工會工作的開展。

　(三)規(guī)范化建設(shè)程度不高。工會規(guī)范化建設(shè)是激發(fā)企業(yè)工會組織活力，保證工會作用充分發(fā)揮的重要手段。目前存在于非公企業(yè)工會中的組織不健全、工作不規(guī)范等問題，已經(jīng)嚴重影響到工會工作的開展和工會作用的發(fā)揮。一是制度建設(shè)缺失。企業(yè)職代會等民主管理制度、平等協(xié)商集體合同制度尚未普遍建立，女職委、經(jīng)審會等內(nèi)部機構(gòu)不健全，組織制度、工作制度等基本制

　度在不少企業(yè)沒有落實，企業(yè)工會作用難以發(fā)揮;二是相應(yīng)的工會干部培訓機制、培養(yǎng)體系未真正建立健全。相當一部分工會干部對工會工作的基本知識和相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，工會業(yè)務(wù)還很生疏。三是企業(yè)工會選舉的民主化程度有待提高，大部分非公企業(yè)的工會主席是企業(yè)經(jīng)營者指定或提名，這給工會工作的開展帶來負面影響，很難從真正意義上去維護員工的合法權(quán)益。

　(四)隊伍建設(shè)有待加強。實踐證明，企業(yè)工會干部的素質(zhì)、工作能力、主觀能動性是做好企業(yè)工會工作的重要因素。但從調(diào)研情況看，我市這支隊伍的構(gòu)成和素質(zhì)與工作要求相差甚遠。表現(xiàn)在:一是兼職現(xiàn)象嚴重。企業(yè)工會主席，特別是非公企業(yè)工會主席全部是兼職，且大多數(shù)是行政副職或身兼數(shù)職，或是企業(yè)主的近親好友，因此很難保證開展工會工作的時間和精力，也不能保證正確處理好工會工作和行政工作以及親友裙帶的關(guān)系，精力有限和角色沖突的矛盾十分突出。二是業(yè)務(wù)能力較弱。企業(yè)工會中缺乏擅長工會工作的骨干人員，在維護和實現(xiàn)職工合法權(quán)益方面，諸如在解決拖欠、克扣工資和工傷事故、處理勞動矛盾和糾紛等問題上，顯得無能為力或力不從心，導致眾多員工失去了對工會的信任感。三是待遇落實難。有的企業(yè)沒有落實工會干部應(yīng)有的待遇規(guī)定，工會干部的積極性難以調(diào)動，影響了工會干部隊伍建設(shè)。

　(五)客觀因素不容忽視。當前影響企業(yè)工會建設(shè)特別是非公企業(yè)工會建設(shè)的客觀因素較多，有法律法規(guī)的滯后、不健全、操 作性不強的問題。如關(guān)于違反勞動安全衛(wèi)生問題，《工會法》沒有明確執(zhí)法主體，導致執(zhí)法力度不夠;有體制機制的問題。如“工會干部看老板的臉”、“工會端企業(yè)的碗”、工會干部維護職工合法權(quán)益的后顧之憂由誰來保護等等，這些問題在現(xiàn)行體制機制下沒能得到很好的解決;還有的非公企業(yè)工會的職責不明、邊界不清和企業(yè)員工流動性大，造成工會工作難以開展等問題，都將有待于今后改革和深化。

　三、幾點建議

　調(diào)研組認為，要重視鞏固非公企業(yè)工會建設(shè)取得的階段性成果，堅持以改革創(chuàng)新的精神，更加積極主動地探索、突破非公企業(yè)工會工作的難點，全面提升我市企業(yè)工會建設(shè)的整體水平。

　(一)堅持原則，把握方向。非公企業(yè)工會建設(shè)必須始終圍繞促進企業(yè)發(fā)展這個中心，發(fā)揮好職工群眾是推動企業(yè)發(fā)展的根本力量的作用，同時又必須切實履行基本職責，善于主動維權(quán)、科學維權(quán)、依法維權(quán)，以促進企業(yè)健康和諧發(fā)展與維護職工合法權(quán)益相統(tǒng)一為目標;在加強工會組織規(guī)范化、制度化建設(shè)的同時，堅持從企業(yè)實際出發(fā)，因企制宜，努力創(chuàng)新組織體制、工作機制和活動方式，創(chuàng)造性地開展非公企業(yè)工會工作，促使規(guī)范運作與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。

　(二)夯實基礎(chǔ)，擴大覆蓋。要適應(yīng)非公企業(yè)多元化組織形式的特點和企業(yè)用工方式的變化，探索和創(chuàng)新工會組織形式和組建方式，不斷提高組建工作的實效性，著力加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、 工業(yè)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總工會組建工作。作為我市工業(yè)企業(yè)相對集中的縉云壺鎮(zhèn)、青田溫溪和水閣開發(fā)區(qū)應(yīng)及早組建總工會，以適應(yīng)新型經(jīng)濟組織發(fā)展的新情況。尚未開展國稅、地稅部門代征工會費的縣市，應(yīng)盡快開展代征，以推進非公企業(yè)工會的組建，擴大覆蓋面;要切實加強工會干部隊伍建設(shè)，建立健全企業(yè)工會干部教育培訓制度，把它納入企業(yè)管理干部培訓范疇。同時，要采取有效的形式和載體，推廣典型，宣傳受職工擁護、企業(yè)主贊譽、業(yè)績突出的工會干部，發(fā)揮典型的導向示范作用;為了強化工會維權(quán)職能，建議從體制和管理模式進行突破與創(chuàng)新，可學習參照外地做法，試行小型非公有制企業(yè)工會聯(lián)合會主席職業(yè)化試點工作，讓工會主席與企業(yè)“斷奶”，讓基層工會特別是非公企業(yè)工會主席不再端“老板”的飯碗，解除工會干部的后顧之憂。

　(三)突出實效，發(fā)揮作用。要努力做好非公企業(yè)工會組織規(guī)范化工作，適時組織力量整頓清理“掛牌和空殼工會”，督促轉(zhuǎn)化與提高，不斷提升企業(yè)工會工作水平;引導企業(yè)工會在促進企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益探索工會工作的結(jié)合點和切入點，探索加快企業(yè)發(fā)展多做貢獻的有效形式;要在維護職工合法權(quán)益中發(fā)揮作用，把職工的切身利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，特別是針對勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生等職工最根本、最關(guān)注的利益問題，注重在集體合同、工資保險、安全生產(chǎn)、民主管理、勞動爭議調(diào)解等方面發(fā)揮積極的作用;要在為職工群眾辦實事中發(fā)揮作用，幫助職工解決生產(chǎn)生活中的實際困難，構(gòu)建 職工維權(quán)幫扶體系和法律援助體系;要在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮作用，通過形式多樣的活動，引導員工接受本企業(yè)文化理念，產(chǎn)生歸宿感，創(chuàng)建和諧環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)“以人為本”和員工“以企業(yè)為家”二者之間的高度融合。

　(四)加強領(lǐng)導，提供保障。新形勢下非公企業(yè)工會建設(shè)是一項探索性很強的工作，必須加強組織領(lǐng)導，營造良好的氛圍，形成強有力的推進態(tài)勢。各級黨委要進一步加強對非公企業(yè)

　工會建設(shè)的領(lǐng)導，繼續(xù)堅持黨建帶工建，定期研究非公企業(yè)工會工作，努力幫助工會解決一些發(fā)展中的深層次問題。根據(jù)我市目前非公企業(yè)工會的建設(shè)情況，建議市委出臺《關(guān)于進一步加強我市非公有制企業(yè)工會建設(shè)工作的意見》，以保證我市非公企業(yè)工會的健康發(fā)展，同時為切實落實好工會干部的政治經(jīng)濟待遇，按照市委〔2004〕13 號文件精神在全市范圍內(nèi)開展一次督查活動;各級政府要積極支持工會的工作，健全與完善工會與政府聯(lián)席會議制度，幫助解決工會工作和涉及職工利益的重大問題、非公企業(yè)工會建設(shè)中遇到的難點問題;積極為市縣兩級開展職工維權(quán)、建立維權(quán)中心創(chuàng)造條件;勞動、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門要積極支持工會開展社會化維權(quán)工作，對嚴重侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象進行監(jiān)督和糾正，為工會依法維護職工權(quán)益、依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系創(chuàng)造條件;各級工會組織要以高度的責任感，積極主動地

　爭取黨委、政府的重視和支持，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方式，加強對企業(yè)工會的指導和服務(wù)。

　(五)加大宣傳，營造氛圍。宣傳、新聞部門要為企業(yè)工會工作的深入開展營造良好的社會氛圍，大力宣傳非公企業(yè)工會工作的重要意義，宣傳企業(yè)工會組織對改進管理、凝聚人心、促進企業(yè)發(fā)展的積極作用，宣傳企業(yè)工會工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，引導各類企業(yè)、廣大職工、社會各界對非公企業(yè)工會建設(shè)的關(guān)注和參與，形成社會各方共同關(guān)心和支持非公企業(yè)工會工作的良好局面。

　市政協(xié)調(diào)研組

　二 00 八年八月十三日

　企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的調(diào)查與思考

　人民調(diào)解工作是化解新時期社會各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要渠道，是保持社會治安大局穩(wěn)定的第一道防線，做好人民調(diào)解工作，對創(chuàng)建良好的社會政治秩序、經(jīng)濟秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)�產(chǎn)生重大的、深遠的影響。在市場經(jīng)濟條件下，許多企業(yè)在重組、改制過程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛，且呈現(xiàn)出多樣性和復雜性。人民調(diào)解工作如何充分發(fā)揮職能作用，化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的各種矛盾糾紛，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航起著關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)解組織在化解單位內(nèi)部矛盾糾紛的重要作用，我們對全縣企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)情況進行了調(diào)查研究。

　一、企事業(yè)單位調(diào)解組織現(xiàn)狀

　**縣轄區(qū)內(nèi)共有 900 余個企事業(yè)單位，其中事業(yè)單位 445 個， 500 萬資產(chǎn)以上規(guī)模企業(yè)單位 27 個，股份制、合營企業(yè) 41 個。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系及職工隊伍都發(fā)生了巨大的變化，這給企事業(yè)單位調(diào)解組織帶來了一系列新情況、新問題。這些變化和影響集中表現(xiàn)在以下幾個方面:

　(一)數(shù)量較少。**縣已有 7 人以上規(guī)模的企業(yè)單位 400 余個，而建立調(diào)解組織的僅有 47 個;轄區(qū)內(nèi)股份制、合營企業(yè) 41 個，建立調(diào)委會的只有 23 個。

　(二)企業(yè)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復雜性。企業(yè)個人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導地位，隨之而來的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出群體性、易激化的特點。我們調(diào)查一些企事業(yè)單位時發(fā)現(xiàn)，矛盾糾紛的類型主要表現(xiàn)為四種:一是職工下崗、待崗等問題引發(fā)的矛盾糾紛;二是推欠職工工資、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛;三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛;四是歷史遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛，如落實政策、工資待遇、工傷等問題，特別是以外來務(wù)工人員為主體，因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件突出;一些新的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)步伐加快出現(xiàn)在新的領(lǐng)域;企業(yè)對調(diào)解組織定位不明確，企業(yè)領(lǐng)導在調(diào)解工作重要性的認識上存在偏差。

　(三)據(jù)調(diào)查，企事業(yè)單位調(diào)解組織作用發(fā)揮較好的主要特點表現(xiàn):一是領(lǐng)導重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導對新形勢下的人民 調(diào)解工作很重視，沒有因為企業(yè)改制而削弱人民調(diào)解組織，始終把保持職工思想穩(wěn)定，增強單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據(jù)自身的特點和需要，建立健全調(diào)解組織，形成比較規(guī)范的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)委會由工作能力強、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負其責。三是注重業(yè)務(wù)培訓。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，增強業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力，使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費到位。這些單位在民調(diào)組織活動中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng)新。一些企業(yè)在開展民調(diào)工作中不斷創(chuàng)新形勢、拓寬領(lǐng)域，增強民調(diào)工作的實效性，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，超前化解影響內(nèi)部穩(wěn)定的矛盾糾紛。

　二、企事業(yè)單位調(diào)解組織存在的主要問題

　(一)調(diào)解組織的作用發(fā)揮與新形勢、新任務(wù)部相適應(yīng)。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對人民調(diào)解工作的重要性缺乏認識，在精減機構(gòu)，減員增效中，更加注重自身的經(jīng)濟效益，對調(diào)解組織重視不夠，將調(diào)解組織掛靠在其他行政部門中，組織有其名，具體工作無人過問，處于半癱瘓狀態(tài)。基本不能發(fā)揮作用的約占 30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉(zhuǎn)，其實絕大部分職工下崗或放長假在家，只保留部分人員看看門，調(diào)解工作既無組織保證，更無人員，調(diào)節(jié)工作無法開展，企業(yè)調(diào)解工作全面癱瘓。

　(二)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)尚未健全，人員素質(zhì)偏低;管理機制未理順，工作發(fā)展不平衡;缺乏活動經(jīng)費，工作難上臺階;運行機制尚未健全，調(diào)防措施難以落實。

　(三)調(diào)節(jié)組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)。企事業(yè)單位調(diào)委會硬件設(shè)施落后，人員少，任務(wù)重。

　(四)調(diào)節(jié)組織自身能力與職工期望不相適應(yīng)。調(diào)解經(jīng)費不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調(diào)解工作自主性不強。

　三、加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的幾點建議

　(一)加強領(lǐng)導，充分認識新時期調(diào)解工作的重要性、緊迫性。長期以來，人民調(diào)解組織在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用已得到社會各界的認同。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、維護大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實加強對企業(yè)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導，提高對新時期調(diào)解工作重要性和緊迫性的認識，進一步增強做好新時期調(diào)解工作的責任感和使命感，真正做到組織領(lǐng)導到位、工作落實到位、經(jīng)費預算到位，使人民調(diào)解工作成為化解企業(yè)糾紛堅實可靠的“第一道防線”，有效維護企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序，促進企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　(二)確立調(diào)解組織地位，強化企業(yè)調(diào)解職能。2002 年，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解

　工作的意見》，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，司法部制定了《人民調(diào)解若干規(guī)定》。這“三個文件”是我國人民調(diào)解 制度改革和發(fā)展的重大成果，是進一步

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