云南省科技助力精準扶貧工程實施細則

　云南省科技助力精準扶貧工程 實施細則 為學習貫徹中央脫貧攻堅重大決策部署和習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的重要講話精神，深入落實省委關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的職責分工，助力我省各級黨委、政府如期完成脫貧攻堅任務，根據(jù)中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦印發(fā)的《科技助力精準扶貧工程實施方案》要求，結(jié)合我省扶貧工作實際，制定本實施細則。

　一、指導思想 以黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神為指導，團結(jié)動員各級科技組織和廣大科技工作者，認真落實中央精準扶貧、精準脫貧基本方略和重要戰(zhàn)略，堅持“科技助力、智力幫扶、素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)先導”的扶貧理念，瞄準貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口的具體需求，加大科技供給和支撐，通過增強廣大貧困農(nóng)戶學科學、信科學、用科學的積極性和主動性，提升農(nóng)民科學素質(zhì)和生產(chǎn)技能，充分整合社會各界科技資源，在 2020 年完成脫貧攻堅任務。

　二、實施范圍及目標 科技助力精準扶貧工程主要面向全省 88 個貧困縣和建檔立卡的 471 萬貧困人口。以培育區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和貧困農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力為核心；以農(nóng)村科技信息服務體系和科技扶貧示范村寨建設為主要內(nèi)容；以科技培訓、專家咨詢、產(chǎn)業(yè)示范、特色科普教育等為主要手段。通過科技支撐、智力幫扶加速科技成果轉(zhuǎn)化和先進實用技術(shù)推廣普及，大幅提高貧困地區(qū)公民科學素質(zhì)和生產(chǎn)技能。

　——支持每個貧困縣建立 1 個農(nóng)技專家服務站；配備 1 輛科普大篷車；建設 1 所農(nóng)村中學科技館；2016 年實現(xiàn)流動科技館巡展全覆蓋，2020 年實現(xiàn)流動科技館對所有貧困縣 2 次巡展；貧困家庭的青少年接受科技教育，參與科普活動的機會明顯提升；為每個貧困縣制定科技脫貧攻堅規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供決策咨詢。

　——每年支持 100 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合體，培育 1 項特色產(chǎn)業(yè)，2020 年覆蓋 476 個建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立各級學會，特別是農(nóng)科、醫(yī)科和工科學會對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技信息與人才幫扶機制。

　——每年在摘帽出列的貧困縣重點支持 200 個建檔立卡貧困村建設科技脫貧示范村。包括扶持建立 1 個農(nóng)技協(xié)、1 個科技扶貧服務站、1 個科普中國鄉(xiāng)村 e 站；培育 1 個以上新型經(jīng)營主體；打造 1 個特色品牌，建立 1 個電子商務營銷終端。

　——每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民 100 萬人以上。通過培訓使每個有勞動生產(chǎn)能力的貧困家庭至少掌握 1-2 項脫貧致富的實用技術(shù)和技能，至少能夠參與 1 項農(nóng)業(yè)增收項目，提高農(nóng)民依靠科技致富的能力。

　——在 25 個邊境貧困縣（市）和 3 個藏區(qū)縣（市）實施科普富民興邊行動，打造口岸科普、跨境科普、邊貿(mào)集市科普、藏區(qū)特色科普等品牌。在少數(shù)民族自治州、自治縣和 8 個人口較少民族聚居貧困地區(qū)開展雙語科普教學。

　三、重點任務和措施 （一）提高貧困人口科學素質(zhì)，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1.集中全省科技專家資源，通過決策咨詢、建言獻策、建立農(nóng)技專家服務站等方式，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展、提質(zhì)增效提供綜合服務。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系布局，重點解決當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，通過采取項目資金無償補助、扶貧合作社資金互助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金資助、經(jīng)濟實體入股分紅等手段，帶動貧困群眾增收脫貧。發(fā)展一個以科技為支撐的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)或地方特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟的科技發(fā)展水平。

　2.依托全省各級學會（協(xié)會、研究會）、科研院所專業(yè)優(yōu)勢，針對貧困地區(qū)發(fā)展需求，按照“科學性、實效性”的原則，在每個貧困縣組織不少于 50 名科技專家深入扶貧點開展科技培訓和科技咨詢服務，為老百姓講授種植、養(yǎng)殖實用技術(shù)和新農(nóng)村科學生活基本常識。

�。ǘ�）培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，助力精準脫貧 1.以農(nóng)村致富函授大學辦學點為主要陣地，以科技扶貧工作需求為導向，面向貧困家庭實施“定點、定向、訂單”式精準培訓。每個行政村重點培育鄉(xiāng)土人才或致富帶頭人 10 名以上；對適齡勞動者開展產(chǎn)業(yè)實用技能培訓 50 名以上；使有勞動能力的每戶貧困家庭至少掌握 1-2 項脫貧致富實用技術(shù)和技能。

　2.加大對扶貧工作隊員和村組干部的科技素質(zhì)培訓。制作農(nóng)村科普宣傳手冊和工作指南，將駐村扶貧工作隊員發(fā)展成為科普志愿者，承擔本村的科普宣傳員職責，負責向村民宣講國家惠農(nóng)支農(nóng)政策和組織各類科普宣傳活動。

　3.鼓勵集中縣級農(nóng)技專家資源成立科技扶貧志愿服務團，以科普大篷車為載體，進村入戶、深入田間地頭廣泛開展科普宣傳、科技培訓、雙語科普教學等活動。

�。ㄈ�）培育新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)技服務體系 圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，打造一批具有典型示范和帶動作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體。鼓勵建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會（聯(lián)合體），加強對縣域農(nóng)技協(xié)工作的規(guī)范管理和分類指導，推動農(nóng)技協(xié)由技術(shù)交流服務向技術(shù)經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)型，打通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通、配送渠道，形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場為一體的聯(lián)合運行機制模式。

�。ㄋ模┙ㄔO科技脫貧示范村，輻射帶動增收致富 以省級科普惠農(nóng)興村計劃項目為切入點，每年在全省貧困縣

　中選取 100 個具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的行政村打造科技脫貧示范村。

　1.圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，成立一個輻射全村種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程科技服務。

　2.利用黨員活動室、農(nóng)家書屋、基層服務型黨組織綜合服務平臺等現(xiàn)有資源，建設一個科技扶貧服務站。服務站應配臵多媒體科普設備和培訓設施，能容納 50 人以上開展各類專業(yè)技術(shù)培訓和科普講座。

　3.堅持“五有”（有網(wǎng)絡、有場所、有終端、有活動、有人員）建設標準，依托已有基層網(wǎng)絡、閱讀終端和活動場所等設施，建設一個無線信號覆蓋村委會（或村級完小）所在區(qū)域的鄉(xiāng)村科普 e 站。

　4.選擇當?shù)赜须娚踢\營基礎的商家進行培訓，建立一個運行規(guī)范的電子商務營銷終端。通過網(wǎng)絡渠道直接從當?shù)夭少忎N售產(chǎn)品，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品增收空間，帶動當?shù)乜爝f、物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

�。ㄎ澹┘訌娍破辗�務體系建設，提升科技扶貧能力 1.依托各州市縣農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)技服務中心，建立以農(nóng)技專家服務站（縣級）、農(nóng)民專業(yè)合作組織（鄉(xiāng)級）、科技扶貧服務站（村級）為載體的三級交叉科技信息服務網(wǎng)絡，搭建起與省級學會（協(xié)會、研究會）、高等院校、科研院所聯(lián)系有效、信息暢通、反饋迅速的咨詢服務平臺，為貧困地區(qū)居民提供全天候的科技信息服

　務。

　2.優(yōu)化電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體傳播手段和渠道，整合現(xiàn)有科普資源，面向農(nóng)村居民開設電視、廣播和報刊科普欄目，廣泛普及農(nóng)村先進實用技術(shù)，加快科技成果在貧困地區(qū)的推廣和轉(zhuǎn)化運用。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端等信息化、數(shù)字化手段搭建科技資訊綜合服務應用平臺，通過微博、微信、社交網(wǎng)絡進行科技信息的精準推送。開通“致富通”短信服務，覆蓋所有建檔立卡貧困人群手機用戶，通過手機短信推送的方式，向廣大貧困農(nóng)戶免費提供農(nóng)業(yè)科技、科學生活、市場供銷、扶貧優(yōu)惠政策等信息。

　3.以提升青少年科學素質(zhì)為目標，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學利用現(xiàn)有室內(nèi)場地，配備完整的科普展教設備，推進農(nóng)村中學科技館、青少年科學工作室、奧秘創(chuàng)客空間等小型科技場館建設。擴大“流動科技館”巡展規(guī)模，在實現(xiàn)對貧困縣全覆蓋的基礎上進行二次巡展。

　4.開展科普文化進萬家等活動。大力培養(yǎng)貧困地區(qū)科技教師、青少年科技輔導員，引導青少年參加各類科技教育和科普活動。利用全國科普日、科技活動周、“三下鄉(xiāng)”活動、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶等時機，大力開展經(jīng)常性科普文化活動，堅決破除封建迷信和偽科學的消極影響，樹立科學、文明、健康的社會風尚。

　四、實施步驟 （一）宣傳動員。全省各級科協(xié)加強宣傳力度，通過當?shù)氐?/p>

　主要媒體廣泛宣傳，動員各級科技組織和專家積極投身脫貧攻堅，為實施“助力扶貧工程”營造濃厚的輿論氛圍。各級科協(xié)按照實施方案的總體要求，結(jié)合自身特點和實際情況，制訂具體的實施細則。

　（二）簽訂協(xié)議。全省各級科協(xié)要幫助提供對接信息資源，積極組織有條件的科技組織和專家與貧困村戶結(jié)成“幫扶對子”，簽訂幫扶協(xié)議書，要明確幫扶的時間、目標、任務、機制等內(nèi)容，對參與的科技專家要列入名冊，并報省級或省級以下科協(xié)備案，實行項目化跟蹤管理。

�。ㄈ�）實施幫扶。結(jié)對雙方要認真履行幫扶協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，深入開展精準扶貧結(jié)對幫扶工作。全省各級科協(xié)要加強對科技扶貧的組織協(xié)調(diào)，為結(jié)對幫扶工作順利實施提供服務。

　（四）評估考核。全省各級科協(xié)組織對申報備案的結(jié)對幫扶協(xié)議負責督促指導、跟蹤服務和評估考核。結(jié)對幫扶實施情況要開展評估驗收，建立分級考核評價機制，細化考核指標，強化責任擔當。根據(jù)年度結(jié)對幫扶的評估考核情況，擇優(yōu)逐級報送省科協(xié)。

　（五）組織申報。省科協(xié)按照中國科協(xié)下達的推薦指標，經(jīng)過專家評審遴選，將推薦對象報送中國科協(xié)。推薦對象應為入庫備案管理的組織和個人。

　五、運行保障機制 （一）加強領(lǐng)導。各級科協(xié)、農(nóng)業(yè)和扶貧部門聯(lián)合成立省、

　州、縣三級科技助力精準扶貧工程領(lǐng)導小組，辦公室設在各級科協(xié)。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等實施中的重大問題，并根據(jù)任務分工督促成員單位認真履行職責，對項目資金進行跟蹤問效，開展績效評價。

�。ǘ�）明確職責。各級科協(xié)負責組織“助力扶貧工程”的具體實施，集成整合科普資源，組織開展科技培訓和特色科普活動；農(nóng)業(yè)部門負責組織指導農(nóng)技推廣站開展科技扶貧工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有的專家資源參與脫貧攻堅；扶貧辦負責提供建檔立卡貧困村、戶等基礎數(shù)據(jù)，指導科技扶貧成效的考核評估驗收。

�。ㄈ�）加大投入。省科協(xié)將統(tǒng)籌基層科普行動計劃、省級科普惠農(nóng)興村計劃、省級科普專項等項目經(jīng)費，加大對“科技助力扶貧工程”的保障力度；同時在流動科技館巡展、農(nóng)村中學科技館建設、科普大篷車申請配臵方面加大向貧困地區(qū)的傾斜力度。各級科協(xié)要及時向當?shù)攸h委、政府報告，積極爭取本級財政的支持，確保“科技助力扶貧工程”順利實施。

　（四）嚴格監(jiān)督。每年對各州市實施“科技助力扶貧工程”的成效進行綜合考核評估。評估考核結(jié)果作為下一年度下達獎補指標的重要依據(jù)。經(jīng)費使用嚴格按照管理辦法和財務管理要求加強監(jiān)督，切實提高項目管理水平和財政資金使用效益。堅持“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，保證財政經(jīng)費“�？顚Ｓ�”，杜絕擠占、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生，如出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，將追究有關(guān)單位和人員的責任。

　（五）營造氛圍。注重挖掘、總結(jié)和宣傳基層科技組織參與扶貧攻堅的好思路、好經(jīng)驗、好做法，積極宣傳脫貧攻堅中有突出貢獻的基層科技組織和個人的先進事跡。通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播、電視等各種媒體渠道加大宣傳力度，及時宣傳扶貧開發(fā)工作的新經(jīng)驗、新模式、新成效，營造“助力扶貧工程”實施的濃厚氛圍，努力形成普及服務競貢獻、創(chuàng)新爭先競服務的良好局面。

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