關(guān)于常態(tài)化疫情防控情況下推進(jìn)社區(qū)治理的調(diào)研報(bào)告

城市社區(qū)治理是基層治理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、社會穩(wěn)定和人民幸福。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，為新時(shí)代加強(qiáng)城市社區(qū)治理指明方向、提供遵循。市委將此項(xiàng)工作擺在重要位置，相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)XX城市基層黨建工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》等文件，將社會資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)下沉，提升全省社區(qū)治理水平。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市委將習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”作為發(fā)力點(diǎn)，組織全市社區(qū)迅速投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，構(gòu)筑起群防群治的堅(jiān)強(qiáng)防線，經(jīng)受住了大戰(zhàn)大考的實(shí)際檢驗(yàn)。

但從當(dāng)前情況來看，我市疫情防控中社區(qū)治理也暴露出一些新問題。為此，專題調(diào)研組于今年7月創(chuàng)新開展專題“云調(diào)研”，面向全市發(fā)放街道、社區(qū)、居民三個(gè)層面的電子調(diào)查問卷XX、XX、XX份，開展電話訪談XX人次，并對相關(guān)部門和XX個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，征集意見建議XX項(xiàng)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、總體情況及成效

當(dāng)前，我市共有社區(qū)XX個(gè)，平均X戶/社區(qū)；
社區(qū)工作者X人，平均X人/社區(qū)、X戶/人；
社會組織XX家，平均X家/社區(qū)。2016年以來，我市城市社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效，主要體現(xiàn)在：

（一）黨建引領(lǐng)有力。建立黨建網(wǎng)絡(luò)體系，依托XX個(gè)社區(qū)黨委統(tǒng)籌帶動XX個(gè)基層黨組織；
黨在城市各領(lǐng)域組織覆蓋率達(dá)XX%，工作覆蓋有效擴(kuò)大；
普遍建立黨建聯(lián)席會議制度，街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合，全面覆蓋、多方聯(lián)動、條塊結(jié)合的黨建格局加快形成。

（二）擴(kuò)權(quán)減負(fù)有效。實(shí)施街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建起更好服務(wù)群眾、簡約精干的基層組織架構(gòu)。賦予街道“吹哨”權(quán)、“上手”權(quán)、“打分”權(quán)，建立責(zé)任清單、權(quán)力清單，街道黨組織“軸心”作用不斷強(qiáng)化。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，取消與主責(zé)主業(yè)無關(guān)職能，清理XX%原需社區(qū)開具的各類證明。

（三）服務(wù)設(shè)施改善。2016年至2019年，逐年加大資金投入，三年間累計(jì)下?lián)苌鐓^(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金XX萬元，努力改善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、便民服務(wù)均得以加強(qiáng)。截至2019年底，全市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)XX%，提前2年完成目標(biāo)任務(wù)。

（四）社工待遇提高。科學(xué)建立薪酬制度體系，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY2.5倍左右標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)工作者人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前平均工資為XX元/月，較2016年上調(diào)XX%。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險(xiǎn)，全省均按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)貼。社區(qū)工作崗位受關(guān)注度提升、吸引力增強(qiáng)，從業(yè)人數(shù)較2016年增長XX%，大專以上學(xué)歷者占比增長XX%。

二、疫情防控中亟待解決的問題

問題一：社區(qū)黨建基礎(chǔ)不牢

1. 黨建網(wǎng)絡(luò)體系標(biāo)準(zhǔn)不一。盡管各地均建立了黨建網(wǎng)格體系，但是層級設(shè)置五花八門。就社區(qū)本級來說，XX%的受訪社區(qū)黨組織系黨支部，XX%系黨總支，XX%系黨委，直接導(dǎo)致疫情防控力量強(qiáng)弱不均。例如某區(qū)構(gòu)建 “街道—社區(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格—樓棟（單元）黨員中心戶”五級組織體系，另一區(qū)則推行“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓組”四級組織體系，其他縣（區(qū)）也是做法不一，缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

2. 組織覆蓋率仍然不高。盡管較2016年提升了XX個(gè)百分點(diǎn)，但還有較大空間，新興領(lǐng)域黨建“真空區(qū)”依然存在，組織覆蓋基礎(chǔ)不牢導(dǎo)致工作覆蓋效果不好。例如：某縣黨組織覆蓋率僅為XX%，在疫情防控中扮演重要角色的物業(yè)行業(yè)黨組織覆蓋率僅為XX%。

3. 黨建融合深度不夠。按《關(guān)于加強(qiáng)XX城市基層黨建工作的意見》要求,各級均建立了黨建聯(lián)席會議制度，但落實(shí)中存在形式主義。例如：問卷反映，XX%的受訪社區(qū)組織召開過黨建聯(lián)席會議，但全年只召開1—2次的占XX%，沒有形成常態(tài)化，致使黨建融合深度不夠，在疫情防控中未能形成合力。轄區(qū)內(nèi)黨組織、在職黨員“雙報(bào)到”落實(shí)效果不佳，大部分只能利用業(yè)余時(shí)間參與社區(qū)服務(wù)，部分只報(bào)道不服務(wù)，個(gè)別的從未報(bào)道。

問題二：協(xié)同防控力量不足

1. 社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)作用弱。整合轄區(qū)內(nèi)各類資源能力不足，無法調(diào)動駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等多方面積極性，各方或單打獨(dú)斗、或消極應(yīng)付+甚至有群眾“唱反調(diào)”，社區(qū)只好唱“獨(dú)角戲”。不同社區(qū)所擁有的資源也天差地別，有的社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位眾多，有的卻寥寥無幾。

2. 社區(qū)居民參與度低。個(gè)別社區(qū)居民只在開證明、辦低保時(shí)想到社區(qū)，對社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感弱，不關(guān)心公共事務(wù)、不參與社區(qū)活動，甚至不配合疫情防控。特別是轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，長期的封閉管理使居民產(chǎn)生逆反情緒，破壞圍擋、駕車闖卡、出言辱罵等現(xiàn)象頻發(fā)。例如，某社區(qū)反映，疫情防控初期，有居民不遵守疫情防控規(guī)定且向好心勸阻的社區(qū)工作者“爆粗口”，社區(qū)無奈報(bào)警，既寒心又委屈。

3. 社會組織發(fā)展慢。《XX市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2017—2020）》提出目標(biāo)，“力爭到2020年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會組織”，目前差距較大。城市社會組織較2017年增加XX個(gè)，增長率為XX%，但受訪社區(qū)中，XX%擁有3個(gè)以下社會組織，不能滿足常態(tài)化疫情防控和社區(qū)治理需要。

問題三：社區(qū)信息化程度偏低

1. 信息化建設(shè)方面。XX%的受訪社區(qū)表示2019年上級指派最多的任務(wù)是入戶統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，但近年來我省社區(qū)建設(shè)資金投入信息化建設(shè)占比僅為XX%。XX%的受訪社區(qū)無公共服務(wù)綜合信息平臺，XX%無公共網(wǎng)站或微信公眾號，XX%無APP或小程序；
XX%的受訪社區(qū)無法與公安、民政、社保等部門共享居民信息。

信息化應(yīng)用方面。一些社區(qū)工作者受思維觀念局限，不愿意、不善于利用已有的信息化手段開展工作，還存在“紙上防疫”、“表格防疫”、“開會防疫”現(xiàn)象。某區(qū)反映，在疫情防控期間，有社區(qū)靠“手動”登記數(shù)據(jù)，不但效率低下、準(zhǔn)確性差，還耽誤了寶貴的防控時(shí)間。

問題四：社工干部隊(duì)伍薄弱

1. 從人員數(shù)量看，《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》規(guī)定，“每個(gè)社區(qū)可按照每300——400戶常住人口配備1名標(biāo)準(zhǔn)核定員額”，全省各市（地）均按“最低杠”配備社區(qū)工作者，只能勉強(qiáng)保障社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)對疫情捉襟見肘，特別是卡點(diǎn)人手不足是受訪社區(qū)反映最集中的問題，占比XX%。例如：某區(qū)反映，作為主城區(qū)，實(shí)際是按每500戶配備一名，人手本就嚴(yán)重不足，在疫情防控初期間除每人普查500戶常住人口外，還要安排專人整理數(shù)據(jù)、值守卡點(diǎn)、配送物資等，實(shí)在有心無力。

2. 從隊(duì)伍構(gòu)成看，當(dāng)前我省社區(qū)工作者平均年齡XX歲，40歲以上的占比為XX%，；
女性占比XX%；
大專及以下學(xué)歷者占比XX%。社區(qū)工作者隊(duì)伍“年齡偏大、女性偏多、學(xué)歷偏低”特點(diǎn)明顯，此外社區(qū)人員身份復(fù)雜，在編在崗的、選舉產(chǎn)生的、部門選派的、臨時(shí)雇傭的、企業(yè)分流的等等，管理難度較大，在疫情防控大戰(zhàn)大考中戰(zhàn)斗力不足。

3. 從專業(yè)能力看，社區(qū)工作者普遍缺乏疫情防控專業(yè)知識和應(yīng)急處突經(jīng)驗(yàn)，XX%的受訪社區(qū)未參加過應(yīng)急培訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)案幾乎為“擺設(shè)”，且平時(shí)群眾工作不夠扎實(shí)，在疫情防控最吃勁的時(shí)期“一團(tuán)亂麻”。例如：綏化市反映，某社區(qū)為協(xié)管值守單位提供的居民信息頻繁調(diào)整且前后相差甚遠(yuǎn)，讓相關(guān)單位無所適從；
部分群眾甚至不了解社區(qū)辦公位置、聯(lián)系方式，造成工作被動。

三、對策及建議

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。一是將城市基層黨建擺上重要議事日程，作為“一號工程”由各級書記親自部署推動，全面堅(jiān)強(qiáng)基層黨組織。二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的黨建網(wǎng)絡(luò)體系，建議推廣“街道—社區(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”做法。三是筑牢社區(qū)黨組織堡壘，落實(shí)《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化政治功能和政治引領(lǐng)；
提升基層黨組織覆蓋率，特別注重非公企業(yè)和社會組織，做到應(yīng)建盡建，努力實(shí)現(xiàn)有形覆蓋基礎(chǔ)上的有效覆蓋。四是推動社區(qū)“大黨委”建設(shè)，實(shí)行街道黨（工）委下設(shè)居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委和綜合黨委的“1+3”大工委制，注重加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；
堅(jiān)持黨建聯(lián)席會議常態(tài)化，建立輪值主席制度、反饋評價(jià)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)黨建深度融合，匯聚常態(tài)化疫情防控合力。依托主管部門建立物業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會黨委，充分發(fā)揮其疫情防控“主力軍”作用。

（二）完善協(xié)同防控格局。一是深化擴(kuò)能減負(fù)。下大力氣推動街道管理體制改革，推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”體制創(chuàng)新，明確街道為基層治理主戰(zhàn)區(qū)，黨（工）委書記為總指揮，擁有對轄區(qū)內(nèi)單位協(xié)調(diào)督辦權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)、考核評價(jià)權(quán)和人員日常管理權(quán)、任免建議權(quán)，確保疫情防控中“統(tǒng)領(lǐng)的動”。堅(jiān)持社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，職責(zé)范圍外確需社區(qū)協(xié)助的，實(shí)行有償收費(fèi)；
完善責(zé)任清單、權(quán)力清單、職責(zé)清單，開展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動，使社區(qū)在履行抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)基礎(chǔ)上，“騰出手腳”做好常態(tài)化疫情防控。二是發(fā)動居民自治。緊緊依靠人民加強(qiáng)社區(qū)治理，暢通民意表達(dá)渠道，推進(jìn)居務(wù)公開，實(shí)行居民參與疫情防控、社區(qū)治理積分制，充分調(diào)動居民自治積極性。三是發(fā)展社會組織。建設(shè)社會組織孵化中心和綜合服務(wù)平臺，鼓勵社會組織規(guī)模化、專業(yè)化、市場化發(fā)展，助推社會組織參與疫情防控和社區(qū)治理。

（三）推進(jìn)治理手段現(xiàn)代化。一是加大社區(qū)信息化建設(shè)投入，加快建設(shè)公共服務(wù)綜合信息平臺，健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確民政、發(fā)改、工信、公安、財(cái)政等部門責(zé)任和任務(wù)，引導(dǎo)社會資本和社會力量參與，實(shí)現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦。特別是要建強(qiáng)數(shù)據(jù)采集模塊，推動數(shù)據(jù)采集智能化、使用共享化、分析全面化、服務(wù)常態(tài)化、應(yīng)急精準(zhǔn)化，依托信息化手段為社區(qū)減輕負(fù)擔(dān)。二是做好信息化應(yīng)用普及。強(qiáng)化社區(qū)工作者應(yīng)用信息化手段開展工作的意識和能力，利用好微信群、小程序等便捷簡易的線上方式。同時(shí)要加強(qiáng)已有的各類信息化推廣普及，使居民線上咨詢問題、反映情況、辦理事項(xiàng)，靠信息化手段提升治理效能。

（四）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是選優(yōu)配社區(qū)隊(duì)伍。拓寬選任渠道，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，采取組織選任、公開招聘、機(jī)關(guān)掛職等多種方式選任社區(qū)書記，做到個(gè)保個(gè)“頂硬”。特別優(yōu)秀的，通過組織程序納入行政、事業(yè)編制，或參照管理。通過公開招聘方式，引進(jìn)具有社會工作專業(yè)知識的年輕群體，保持隊(duì)伍活力。建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員到社區(qū)掛職的常態(tài)機(jī)制，表現(xiàn)優(yōu)秀的可提任街道領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是提升專業(yè)素質(zhì)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，依托黨校（行政學(xué)院）建立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，加強(qiáng)疫情防控、信息化應(yīng)用、服務(wù)群眾等方面培訓(xùn)。逐步推行職業(yè)資格認(rèn)證制和持證上崗制。適時(shí)開展各類公共突發(fā)事件應(yīng)急演練。三是強(qiáng)化激勵保障。建立社區(qū)工作者薪酬待遇體系，健全增長機(jī)制；
探索社區(qū)工作者免費(fèi)體檢、帶薪休假和生活困難補(bǔ)助等制度。拓寬社區(qū)治理資金籌措渠道，探索發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入。

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