在市委加強以黨的建設為根本的基層基礎工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次會議，主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹省委X屆X次全會和省委加強以黨的建設為根本的基層基礎工作會議精神，對我市當前和今后一個時期加強以黨的建設為根本的基層基礎工作進行安排部署，動員全市上下大抓基層、大抓支部，在強基固本上下真功夫，全面提升基層基礎工作質量，為X提供堅強保障。剛才，X五個單位作了得好的發(fā)言，各有亮點、各有特色，希望大家相互借鑒、共同提高。下面，就加強基層基礎工作，我講三點意見：

一、提升政治站位，高度重視基層基礎工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統攬“四個偉大”，開創(chuàng)性地提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，推動以黨的建設為根本的基層基礎工作發(fā)生了根本性、長遠性重大變化。習近平總書記的系列重要論述，深刻闡明了基層基礎工作的重要地位，強調治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策。深刻闡明了基層基礎工作的目標任務，強調牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬；
要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。深刻闡明了基層基礎工作的路徑方法，強調必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，推進黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，讓支部在基層工作中唱主角。深刻闡明了基層基礎工作的支撐保障，強調要加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務；
加強黨的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層。習近平總書記的重要論述，系統回答了基層基礎工作怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題，深化了對基層基礎工作的規(guī)律性認識，是我們做好工作的科學指南和根本遵循。省委高度重視基層基礎工作，將其列為今年省委常委會工作重點，6月召開加強以黨的建設為根本的基層基礎工作會議，印發(fā)了《關于加強以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作的若干意見》。我們一定要提升政治站位，充分認識加強以黨的建設為根本的基層基礎工作的重要意義，始終保持治國安邦重在基層的政治清醒，基礎不牢、地動山搖的憂患意識，成功不必在我、功成必定有我的責任擔當，不折不扣落實好中央、省委和市委關于基層基礎工作的部署要求，把黨的建設高質量的要求在基層落到實處。

加強基層基礎工作是提高管黨治黨質量的迫切需要。黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力強弱，決定著執(zhí)政的成效。近年來，市委認真落實新時代黨的建設總要求，堅決扛起管黨治黨政治責任，實施“黨建強基”三年行動，突出抓好根本建設、基礎建設、長遠建設，形成了大抓基層基礎的鮮明導向。但是對標中央、省委要求和群眾期盼，基層基礎工作還有不少短板弱項，一些農村基層組織建設比較薄弱、戰(zhàn)斗力不強，村黨員干部隊伍缺乏活力、在群眾中缺乏威信，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，基層基礎保障不到位等。解決好這些問題，迫切需要進一步把工作重心向基層下沉、政策措施向基層傾斜、資源力量向基層下放，使基層組織聯系更加緊密、社會動員更加有力、推動工作更為順暢、服務群眾更為有效。

加強基層基礎工作是提高社會治理水平的必由之路。推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層，必須推動社會治理重心向基層下移。當前，我市鄉(xiāng)村治理體系還不夠健全，一些基層黨組織政治引領作用發(fā)揮不夠，“四議兩公開”落實不到位，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還有所缺失，一些村莊存在年輕人空、住房空、產業(yè)空、干部空現象，個別地方宗教滲透、黑惡勢力問題仍然存在。這些問題的存在，都對完善基層治理體系、提高基層治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須加強以黨的建設為根本的基層基礎工作，筑牢黨的事業(yè)興旺發(fā)達和長治久安的堅實基礎。

加強基層基礎工作是建設又富又美X的重要保障。當前和今后一個時期，我們要打好打贏三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農”工作，要建設產城融合示范區(qū)、建設又富又美X、在X高質量發(fā)展進程中X出重彩，都迫切需要把每一項任務都落實到基層，迫切需要在基層發(fā)力、在基層出彩，迫切需要堅實的基層基礎來保障。我們要把抓基層強基礎擺在更加突出的位置，努力把每一個基層黨組織都建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把每一個黨員都培養(yǎng)成合格黨員，把全市人民的力量都凝聚起來，形成推動經濟社會高質量發(fā)展的磅礴力量。

二、把握關鍵重點，全面提升基層基礎工作質量

加強以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作總的要求是，以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點，實施強基固本工程，聚焦短板、合力攻堅，鞏固落實、創(chuàng)新提升，深化拓展、常態(tài)長效，通過3年努力，到2022年底，全面建成以黨的基層組織為統領，村（居）民委員會和村（居）務監(jiān)督委員會為基礎，群團組織為紐帶，集體經濟組織、農民合作組織和各類社會組織為補充的基層組織體系，基本形成黨建引領、自治為基、法治為本、德治為先、充滿活力的基層治理機制，基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力明顯增強，基層治理水平、服務群眾能力、群眾生產生活便利化程度顯著提高。市委印發(fā)了《關于加強以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作的實施意見》，聚焦解決基層“人、事、權、錢、責”等問題，細化分解為X個方面X項重點工作。各級各部門要認真貫徹，全面提升基層基礎工作質量。在這里，我重點強調X個問題。

（一）著力加強思想政治引領。思想建設是黨的基礎性建設。在豐富的實踐工作中，我們愈加深刻地體會到，無論是產業(yè)轉型、城市提質、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是X專項斗爭、宗教問題綜合治理、安全生產、信訪穩(wěn)定、農村人居環(huán)境整治，我們都能從習近平新時代中國特色社會主義思想中找到方向、找到答案，這就是創(chuàng)新理論的力量、真理的力量。毛澤東同志曾指出：代表先進階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質力量�；鶎踊�礎工作是面向基層、面向群眾的工作，要把黨的創(chuàng)新理論變成物質力量，必須持之以恒地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾。要推動黨員學習教育經�；�制度化�！叭龝�一課”、支部主題黨日是黨員開展經常性學習的基本制度和主要方式，要堅持運用好、嚴格落實好，推動廣大黨員經常學、持續(xù)學。黨員領導干部要領學帶學督學，運用平時抓緊自學、以會代訓領學、到所在黨支部和基層聯系點講黨課等方式，作好示范、當好表率，推動基層黨組織解決好理論學習不經常、不嚴肅等問題。要加強基層干部教育培訓。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，全面加強基層干部教育培訓，組織基層干部專題學、系統學。要持續(xù)開展“萬名黨員進黨校”活動，加大村（社區(qū)）黨員的培訓力度，特別是要提升全市村（社區(qū)）黨組織帶頭人培訓的層次和效果，市級重點培訓、示范培訓，各鎮(zhèn)、街道普遍培訓，每年分期分批組織村（社區(qū)）黨組織書記集中輪訓一遍，不斷提高他們的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務能力。要做好對群眾的宣傳引導。充分利用各種宣傳媒體和網上網下渠道，建好用好新時代文明實踐中心、X全媒體中心、“智慧黨建”和“學習強國”等“兩中心兩平臺”，開展多層次立體化的宣傳解讀，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。注重宣傳的方式方法，貼近群眾生產生活，多用群眾語言，善用群眾喜聞樂見的方式，讓群眾聽得懂、能領會、可落實。

（二）著力健全基層組織體系。黨的力量來自組織。加強基層基礎工作，必須健全基層組織體系，推動以黨組織為核心的基層各類組織更加健全有力，把黨員組織起來、人才集聚起來、群眾動員起來，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。要建強基層支部。深入貫徹黨支部工作條例、農村基層組織工作條例，實施黨支部“堡壘工程”，全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設，著力加強基礎工作、基本制度、基本能力建設。要提高村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，文件指出：村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職，村務監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任。這體現了強化黨組織對基層其他組織的政治領導。要深入實施“黨建強基”三年行動，扎實開展“爭創(chuàng)最強支部、爭做最優(yōu)黨員、爭當最佳書記”、“星級黨組織”創(chuàng)建和“逐村觀摩、整鎮(zhèn)推進”等活動，推行“黨員領導干部包村聯居抓支部”，提升黨支部整體建設水平。要加大農村黨員發(fā)展力度，強化黨員管理，深化黨員“五事爭先”先鋒指數考評管理，全面推行農村無職黨員“一編三定”、在職黨員到社區(qū)報到等做法，擴大功能性黨小組覆蓋面，進一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要選好配強帶頭人。實施村黨組織書記“頭雁工程”，抓實“選育管用調”各個環(huán)節(jié)，推行市級備案管理制度，定期舉辦“支部書記論壇”，組織村（社區(qū)）黨組織書記到鎮(zhèn)、街道機關掛職鍛煉，以更高標準、更大力度、更寬視野把村黨組織書記選優(yōu)配強、管好用好，對不勝任不稱職的及時調整撤換。實施“鄉(xiāng)村人才提升工程”，開展鄉(xiāng)土人才回引工作，建好鄉(xiāng)土人才庫、村級后備力量庫，使每個村都有2至5人的后備力量，著力解決后繼乏人問題。要健全基層組織體系。做好基層基礎工作，要堅持以黨支部為核心，健全基層各類組織，猶如眾星拱月，“月”就是基層黨組織，“眾星”就是其他各類組織，建成“月明星燦”的組織體系。要充分發(fā)揮村民委員會作用，全面建立村務監(jiān)督委員會，健全“一約四會”等基層自治組織。開展“補鏈”行動，著力解決群團組織在農村“斷鏈”缺位問題，進一步培育農村新型經濟組織和社會組織，打造體系健全、充滿活力的基層組織體系。

（三）著力夯實基層治理根基。社會治理，重點在基層，難點在基層，活力也在基層。構建黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，提升基層治理能力和水平，是新時代“楓橋經驗”的精髓所在。要堅持黨建引領。把黨的領導貫穿到基層治理各方面、全過程，使黨的領導優(yōu)勢轉化為基層治理效能。具體來講，就是要把黨組織的主張通過社會協商等方式轉化為群眾的自覺行動，把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責人，把黨的組織意圖通過多元互動變成各類組織參與治理的措施，確�；鶎由鐣�治理的正確方向。堅持黨的引領，不是讓黨組織大包大攬，承擔和解決社會治理中的所有問題，關鍵是引領其他各類組織找準定位、激發(fā)活力，積極作為、發(fā)揮作用。要強化源頭治理。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，把社會治理的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，健全重大決策風險評估機制，及時化解社會矛盾，建立立體化的社會治安防控體系，加強調解員隊伍建設，不斷提高預警預測預防能力，做到抓早抓小、干預有效、管控有力，實現“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要注重綜合施策。堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉(xiāng)村社會治理體系，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣。自治、德治、法治三治融合，要全面落實、進一步規(guī)范“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領導下的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，進一步形成民事民議、民事民辦、民事民管的村級議事協商制度。要發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會等自治組織作用，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，強化村民自我管理、自我監(jiān)督。要發(fā)揮村級法律服務工作站作用，用好法律顧問，強化依法調解、專業(yè)調解，提升群眾法治素養(yǎng)，讓法治成為社會治理運行的思維模式和運行機制。要以社會主義核心價值觀為引領，深入開展精神文明創(chuàng)建，推進移風易俗，弘揚時代新風，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。要堅持典型引領，著力培育打造一批“三治融合”基層治理的先進典型。去年，我們確定X等作為“三治融合”治理試點，試點單位要盡快見成效、出經驗，打造具有X特色的“三治融合”示范村、示范社區(qū)，為全面推廣打好基礎。

（四）著力優(yōu)化基層干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。當前，我市基層總體上干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境越來越好，基層干部的精氣神比較足。但是要清醒認識到，一些鎮(zhèn)、街道人少事多、權小責大，往往一名工作人員就要對口上級多個部門，再加上上升通道窄、待遇不高、工作生活條件較差等問題，一些同志工作激情不夠、動力不足。與此同時，一些侵害群眾利益的腐敗問題和不正之風在基層還時有發(fā)生。這些問題，既嚴重影響了基層干部的工作積極性，又損害了黨在群眾中的威信和形象。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。要充實基層工作力量。結合即將開始的機構改革，在科學配置職能的基礎上，推動編制資源向鎮(zhèn)、街道傾斜，賦予鎮(zhèn)、街道更多靈活的用人自主權。市直機關不得擠占和變相擠占鎮(zhèn)、街道的編制，不得長期借用鎮(zhèn)、街道工作人員。要在鎮(zhèn)、街道設立黨建辦公室、黨政綜合服務中心、社會治安綜合治理中心，組建統一的綜合行政執(zhí)法機構。要為基層減負賦權。中央把今年作為“基層減負年”，就是要解決形式主義、官僚主義問題。今年從市級層面做起，召開的會議、發(fā)至鎮(zhèn)級的文件要比去年減少X%以上，對鎮(zhèn)、街道的督查檢查考核事項要減少X%。同時，省委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革中明確要求，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法指揮調度權等X項權力，有關部門要抓緊研究制定我市有關下放權限的操作細則，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。要扎實開展專項整治。開展群眾身邊腐敗和作風問題集中整治，聚焦群眾痛點難點焦點，深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處教育、醫(yī)療、食品藥品、生態(tài)環(huán)保等領域侵害群眾利益的問題，堅決懲治“村霸”和宗族勢力、X勢力以及背后“保護傘”禍害百姓現象。要深入推進巡察向村居延伸，用好機動巡察、專項巡察、流動巡察，打通巡察監(jiān)督“最后一公里”，讓群眾有更多更直接的獲得感幸福感安全感。

（五）著力提升基層保障水平。這些年，市委持續(xù)加大投入，確�；鶎咏M織有人管事、有錢辦事、有場所議事。但從調研情況看，一些村辦公經費、服務群眾專項經費仍然不足，僅能滿足日常辦公耗材、水電支出。一些村集體經濟還比較薄弱，創(chuàng)收增收渠道單一，對上級政策補助依賴性較大。解決這些問題，要堅持“輸血”與“造血”并重。“輸血”就是要加大投入、建立機制，把錢花在鞏固黨的執(zhí)政基礎上，用得其所。要在財力允許的范圍內，最大限度保障基層組織工作需要。市委研究決定，從今年8月起，小村（X人以下）、中村（X-X人）、大村（X人以上）村級組織辦公經費分別調整為X萬元/年、X萬元/年、X萬元/年，服務群眾經費由各鎮(zhèn)、街道根據實際，按照村均不低于X萬元/年的標準予以保障。從2020年起，市財政按每年村均X萬元、每名黨員X元的標準安排黨建經費，主要用于黨員活動、黨員和黨組織書記培訓、“最強支部”和陣地建設獎補等�！霸煅�”就是要挖潛增效、激活內力，持續(xù)推進村級集體經濟增收三年專項行動，在原有試點村的基礎上，進一步擴大扶持范圍，2019年-2021年，市財政每年將安排X萬元村集體經濟增收專項獎補資金，通過中央財政補貼和省市配套，再扶持一批村發(fā)展集體經濟。各鎮(zhèn)、街道要根據資源稟賦、產業(yè)基礎等情況，加大指導力度，以點帶面、因地制宜提升發(fā)展水平，2020年，力爭實現全市所有村均有集體經營性收入。

三、強化組織領導，推動基層基礎工作各項任務落實

抓基層打基礎是一項系統工程，需要我們把基層基礎工作擺上更加突出的位置，以更高標準、更實舉措、更嚴要求，把各項工作任務一件一件落到位、抓到底。

一要層層壓實責任。加強基層基礎工作，不少涉及動體制、動權力、動資金、動利益，需要黨委書記親自上手、高位推進。各級黨組織書記要強化第一責任人意識，重大問題親自研究、重要環(huán)節(jié)親自督查、困難問題親自解決。要實施“書記攻堅工程”，集中推進基層減負賦權、村級黨組織帶頭人隊伍建設、村級集體經濟發(fā)展等重點工作落地見效。要一級抓一級、一級帶一級，層層傳導責任和壓力。從今年開始，市委將對鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）書記抓基層黨建述職評議考核承諾事項，開展“清賬行動”，確保說到做到、兌現承諾。要通過書記抓、抓書記，形成責任明晰、分工明確、縱向到底、橫向到邊的責任體系，構建黨委統一領導、部門各司其職、上下協調聯動的生動局面。

二要樹好工作導向。在政策導向上，各單位要結合實際落實好基層基礎重點任務，研究制定向基層傾斜的政策措施，推動資源、服務、力量向基層下沉。今年開始，新錄用的選調生要先在村工作2年，科技特派員直接服務貧困村發(fā)展。在用人導向上，注重引導干部到基層一線、艱苦困難地方經受鍛煉、增長才干，注重面向基層、面向一線選拔干部，注重理解和支持從事基層基礎工作的同志，在政策待遇方面給予傾斜，進一步形成抓基層、打基礎的鮮明工作導向。

三要堅持分類施策。要適應形勢發(fā)展，堅持從實際出發(fā)，針對“好”“中”“差”不同類型的村黨組織，加強分類指導。對先進典型，要指導他們鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展、作好示范，讓大家學有榜樣、趕有目標，起到抓一點、帶一片的效果。要推進基層黨建示范點示范帶示范區(qū)建設，用X年時間培育X個市級示范黨支部，發(fā)揮典型的輻射帶動作用，讓“盆景”變“風景”。對處于后進狀態(tài)的，要堅持找準問題、抓住癥結，研究改進措施，促使他們盡快改變后進狀態(tài)。要分類整治基層后進黨支部，區(qū)分黑惡勢力、宗族惡勢力、“村霸”干擾侵蝕，宗教勢力滲透蔓延，村黨組織書記不勝任不盡職、班子不團結，黨組織發(fā)揮領導作用不明顯、村級管理混亂，黨組織服務群眾資源和能力不足等X種情況分類施治。對處于中間狀態(tài)的，要重點幫助他們提升層次、完善措施，引導他們上臺階、上水平。

四要健全工作機制。基層基礎工作點多線長、涉及面廣、情況復雜，必須健全機制，統籌聯動。要健全統籌聯動機制。市委黨建工作領導小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，研究工作思路舉措，部署分解任務，加強指導推動。對需要協同攻堅的重點工作，各部門要對照任務清單，集中力量、聯動落實。比如，村級黨員群眾服務中心建設，涉及紀檢監(jiān)察和組織、宣傳、統戰(zhàn)、政法等多個部門，就需要黨建領導小組統籌，各部門聯動，整合資源、集聚力量、集合功能，合力建好用好。要建立健全項目推進機制。針對關系全局的要事、關鍵事，市、鎮(zhèn)（街道）兩級每年都要確定一批重點推進，以點上突破帶動全局提升。針對工作中的短板和弱項，瞄準不同領域、不同區(qū)域，組織專題研究，開展集中攻堅，實現瓶頸問題各個擊破。比如，村級集體經濟發(fā)展，就要用項目化的理念和方式，編制方案、組織專班、推進落實。

五要錘煉工作作風。加強基層基礎工作，來不得半點虛假，今后市里將突出用基層實效來檢驗工作落實情況。如在軟弱渙散基層黨組織問題上，將不再要求按比例倒排，由各鎮(zhèn)、街道自行排查整頓，市里只做三件事：明確標準、備案名單，直接走村入戶了解黨組織狀況和群眾評價，以此檢驗排查準不準、整頓實不實。各級各部門都要大力弘揚X精神，聚焦基層、走遍基層，在基層發(fā)現問題、為基層解決問題，把基層基礎工作一件件做扎實，用親民務實的作風樹形象、贏民心。

同志們，做好基層基礎工作，使命光榮，責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，振奮精神、擔當作為，凝心聚力、苦干實干，以黨的建設為根本的基層基礎工作高質量推動黨的建設高質量，以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量，為建設又富又美X、在X高質量發(fā)展進程中作出新的更大貢獻！

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