市紀(jì)委書記在X屆市委第X輪巡察工作動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

剛才，X同志對(duì)X屆市委第X輪巡察工作任務(wù)進(jìn)行了部署，下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、提高政治站位，堅(jiān)定不移深化巡察監(jiān)督

開展巡察監(jiān)督是巡視工作在基層的拓展和延伸，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求，起到了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的“利劍”作用。大家一定要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展巡察監(jiān)督的重要意義。

（一）開展巡察監(jiān)督是加強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，核心就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過黨組織來實(shí)現(xiàn)的，抓住黨組織就抓住了關(guān)鍵。對(duì)巡察工作來講，就是要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本目的，著眼全面從嚴(yán)治黨、服務(wù)中心工作，通過巡察監(jiān)督推動(dòng)被巡察黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣地落實(shí)中央和省市委的決策部署，切實(shí)發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）開展巡察監(jiān)督是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。從我市第X輪巡察情況來看，有的單位黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，重大事項(xiàng)決策不經(jīng)黨組會(huì)研究或以行政例會(huì)代替黨組會(huì)議；
執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格，黨組織主要負(fù)責(zé)人存在“一言堂”現(xiàn)象；
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違反組織原則，重大事項(xiàng)不請(qǐng)示不匯報(bào)；
有的派駐紀(jì)檢組“三轉(zhuǎn)”不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用發(fā)揮不明顯，等等。通過典型問題分析，根子在于全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任缺位，監(jiān)督責(zé)任缺失，管黨治黨寬松軟。市委開展巡察工作，就是為了優(yōu)化監(jiān)督格局、延伸監(jiān)督觸角，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，促使被巡察黨組織黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，時(shí)刻牢記第一身份，自覺做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，以巡察監(jiān)督推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督，真正讓嚴(yán)的要求、實(shí)的舉措貫穿到被巡察黨組織思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)之中。

（三）開展巡察監(jiān)督是助力最具幸福感城市建設(shè)的重要保證。市第X次黨代會(huì)描繪了建設(shè)最具幸福感城市的宏偉藍(lán)圖，追趕超越、加快發(fā)展是全市各項(xiàng)工作的總要求。實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織，主要看干部。市委開展巡察工作，就是將全面從嚴(yán)治黨與中心工作深度融合，以實(shí)際舉措督促各級(jí)黨組織切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來，引導(dǎo)全市黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，真抓實(shí)干，為全面完成我市“十三五”目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、突出政治定位，確保巡察監(jiān)督取得實(shí)效

按照市委統(tǒng)一部署，本輪巡察對(duì)象是市X局、X委、X辦領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。各巡察組要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十九屆四中全會(huì)、中央紀(jì)委四次全會(huì)精神為引領(lǐng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，以黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，見物見人見細(xì)節(jié)，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，確保巡察監(jiān)督取得實(shí)效。

（一）明確巡察定位，突出監(jiān)督重點(diǎn)。巡察是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治體檢”，必須提高政治站位，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨。巡察也不是業(yè)務(wù)督查，更不是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)功擺好，必須堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)和問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題、查找問題貫穿于巡察全過程。一要突出巡察重點(diǎn)。要聚焦被巡察黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的政治職責(zé)，聽其言、觀其行，看其工作實(shí)踐效果，找出差距，發(fā)現(xiàn)問題。緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，深入了解被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮是強(qiáng)還是弱；
緊緊圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)根本途徑，深入了解被巡察黨組織黨建工作是實(shí)還是虛；
緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)根本保障，深入了解被巡察黨組織管黨治黨是嚴(yán)還是寬；
要加強(qiáng)對(duì)選人用人和干部管理情況的監(jiān)督檢查，看是否存在選人用人上的不正之風(fēng)等問題。要深入了解紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“探頭”作用發(fā)揮了沒有；
是否存在對(duì)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置的情況。需要強(qiáng)調(diào)的是，要重點(diǎn)關(guān)注被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，加強(qiáng)對(duì)被巡察黨組織貫徹落實(shí)《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《問責(zé)條例》情況、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況等的深入了解。二要瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)黨組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終是巡察監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象,各級(jí)黨組織的“一把手”始終是領(lǐng)導(dǎo)干部中的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。目前，尤其要重點(diǎn)檢查中央在三令五申下仍不收斂不收手、問題線索反映集中、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。三要緊盯重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題和重要環(huán)節(jié)。在巡察工作中，通過了解被巡察單位在資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目建設(shè)等情況，著力發(fā)現(xiàn)利用決策權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)，搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、利益輸送等問題。

（二）把握行業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)政治標(biāo)準(zhǔn)。本輪巡察涉及X、X、X三個(gè)部門，這些單位行業(yè)特點(diǎn)鮮明，業(yè)務(wù)千差萬別，下屬單位較多，工作內(nèi)容直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益。因此，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的具體業(yè)務(wù)問題，要善于從政治的高度分析和歸納，堅(jiān)持用“六項(xiàng)紀(jì)律”要求來衡量，找出深層次問題及原因，體現(xiàn)巡察工作的政治標(biāo)準(zhǔn)。比如，巡察市X局時(shí)，要重點(diǎn)了解局黨組是否嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于住房建設(shè)工作的各項(xiàng)要求，“三重一大”決策是否落實(shí)民主集中制原則，是否嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)法律、法規(guī)，廉租房申請(qǐng)審核、物業(yè)管理和商品房預(yù)售監(jiān)管工作是否嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的方針、政策等；
巡察市X委時(shí)，要深入了解局黨組是否結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)X政策，執(zhí)行衛(wèi)計(jì)規(guī)劃是否到位，對(duì)下屬單位管理是否嚴(yán)格，藥品和醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購是否規(guī)范等；
巡察市X辦時(shí)，要深入了解該單位黨組貫徹執(zhí)行人防工作方針政策情況，對(duì)人防工作規(guī)劃是否嚴(yán)格執(zhí)行到位，等等。

（三）堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)，增強(qiáng)巡察規(guī)范性。巡察組要嚴(yán)格按照巡察工作實(shí)施辦法和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展工作，必須重程序、講規(guī)矩，明界限、嚴(yán)約束，確保巡察工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。一要規(guī)范巡察權(quán)限。嚴(yán)格區(qū)分巡察了解和執(zhí)紀(jì)審查的界限，堅(jiān)決守住不干預(yù)被巡察單位正常工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)的巡察工作底線。二要規(guī)范巡察程序。重視加強(qiáng)對(duì)巡察重要情況、敏感事項(xiàng)和重大問題的請(qǐng)示報(bào)告，避免處置不當(dāng)帶來負(fù)面影響；
嚴(yán)格提請(qǐng)協(xié)助和建議審查程序，需提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助的，必須“一事一報(bào)”。三要規(guī)范巡察方式。巡察組要堅(jiān)持“以下看上”，這既是工作要求，也是工作方法。要正確運(yùn)用巡察辦法規(guī)定的X種工作方式，準(zhǔn)確把握巡察談話的政治性、政策性和紀(jì)律性，嚴(yán)格把握巡察抽查、查詢的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止高強(qiáng)度談話、留置談話對(duì)象和隨意擴(kuò)大查詢范圍等違規(guī)問題。四要規(guī)范線索處置。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的分類，要體現(xiàn)和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，認(rèn)真分析研判，提出合理建議，做到實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，巡察要堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量、形式服從效果，不能因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，就減少程序、簡(jiǎn)化步驟。

（四）善用巡察成果，推動(dòng)巡察整改。巡察報(bào)告是反映巡察成果的重要載體。各巡察組對(duì)此要高度重視、嚴(yán)格把關(guān)，防止報(bào)告內(nèi)容蜻蜓點(diǎn)水、隔靴搔癢、千人一面，要確保巡察報(bào)告內(nèi)容實(shí)、問題準(zhǔn)、建議有針對(duì)性和操作性。被巡察單位要認(rèn)真對(duì)待巡察反饋意見，扎扎實(shí)實(shí)地搞好巡察整改；
要通過巡察整改促進(jìn)履行“兩個(gè)責(zé)任”，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題，建立全面從嚴(yán)治黨的長效機(jī)制。

（五）配合協(xié)調(diào)要到位，形成工作合力。巡察是督促管黨治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的正能量。各被巡察單位要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，服從巡察工作安排，自覺接受巡察監(jiān)督，積極配合巡察組工作。對(duì)巡察組指出的問題要虛心接受，不能遮遮掩掩、推卸責(zé)任；
對(duì)巡察組提出的整改意見要立行立改、快改真改，確保事事有著落、件件有回音。要堅(jiān)持兩促進(jìn)，以接受巡察為契機(jī)，抓好作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、社會(huì)治理、深化改革等工作，確保業(yè)務(wù)工作上水平、作風(fēng)紀(jì)律上臺(tái)階。紀(jì)檢監(jiān)察、政法、審計(jì)機(jī)關(guān)及組織人事、信訪部門要增強(qiáng)協(xié)作配合意識(shí)，市委巡察辦要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)和服務(wù)保障等職能，形成工作合力，確保巡察工作順利開展。

三、提高政治覺悟，樹立嚴(yán)格自律的標(biāo)桿

市委錢書記對(duì)首輪巡察發(fā)揮利劍作用給予充分肯定。我體會(huì)，這既是表揚(yáng)和鼓勵(lì)，也是鞭策和考驗(yàn)。市委巡察組組長、副組長和巡察干部都經(jīng)市委授權(quán)，代表市委開展工作，肩負(fù)市委和全市人民重托，政治地位高、責(zé)任重大。一定要把講政治貫徹巡察監(jiān)督始終，自覺提高政治覺悟，在公和私、義和利、是和非、苦和樂等問題面前做到心明眼亮，找到行為準(zhǔn)星，敢于較真碰硬，步步深入、善做善成，努力完成好市委交給的任務(wù)。

一要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到絕對(duì)忠誠。巡察組的“金剛鉆”就是黨章黨規(guī)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義主義思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)越深、掌握越精準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題的能力就越強(qiáng)。大部分同志是第一次參加巡察工作，面對(duì)一項(xiàng)全新的、探索開展的重要工作，大家一定要珍惜學(xué)習(xí)歷練和提高的機(jī)遇，集中心思、保持定力、深學(xué)細(xì)研，把職責(zé)要求、工作程序搞清楚，提升思想政治水平，增強(qiáng)捕捉問題、分析問題的能力，在巡察工作過程中充分體現(xiàn)、在巡察工作實(shí)效中全面檢驗(yàn)巡察干部的忠誠度。

二要嚴(yán)明紀(jì)律，做到自身干凈。巡察紀(jì)律就是政治紀(jì)律，要嚴(yán)格遵守。作為巡察干部，要認(rèn)識(shí)到位、不折不扣地執(zhí)行到位；
尤其是要嚴(yán)守保密紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，絕不能跑風(fēng)漏氣，絕不能泄露、擴(kuò)散巡察工作信息，絕不能打著巡察旗號(hào)以巡謀私。要按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊�求，自覺接受各方面監(jiān)督，對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)再高一分、對(duì)自身約束再嚴(yán)一點(diǎn)，守住自身干凈的行為底線，當(dāng)好自律“標(biāo)桿”。

三要落實(shí)責(zé)任，做到敢于擔(dān)當(dāng)。巡察組組長是落實(shí)巡察工作主體責(zé)任的第一責(zé)任人，要敢于擔(dān)當(dāng)，把責(zé)任落實(shí)好、任務(wù)完成好；
同時(shí)，要把紀(jì)律嚴(yán)起來，大膽管理，調(diào)動(dòng)大家積極性，發(fā)揮好每位同志的作用。其他同志也要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服從意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，積極協(xié)助配合組長開展工作。每位巡察干部在巡察工作中都要強(qiáng)化角色意識(shí)，在履行職責(zé)的同時(shí)把自己擺進(jìn)去，在擔(dān)當(dāng)中接受教育，在擔(dān)當(dāng)中接受黨組織的考驗(yàn)。

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