加強黨建基層基礎(chǔ)的工作方案

為貫徹落實省委、市委關(guān)于加強基層基礎(chǔ)工作部署，進一步強化大抓基層、大抓支部的工作導(dǎo)向，確�；鶎狱h建工作正規(guī)有序、基礎(chǔ)工作扎實有力，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“聚焦短板、合力攻堅”為主題，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建黨建引領(lǐng)的基層組織體系、治理體系和服務(wù)體系為抓手，持續(xù)推進基層黨建五項重點任務(wù)，辦好基層黨建十件實事，進一步強化基層黨組織對各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，全面提升以新時代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強的組織保證。

二、推進措施

（一）全面提升基層組織政治功能。一是健全黨員長效學(xué)習(xí)機制。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，同步開展觀摩學(xué)習(xí)交流、理論學(xué)習(xí)中心組“示范點”等活動。建好用好新時代文明實踐中心（所、站），加強“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺推廣應(yīng)用。二是強化黨的政治建設(shè)。貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》和省、市、區(qū)有關(guān)要求，進一步堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)。持續(xù)推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，切實把“初心”和“使命”轉(zhuǎn)化為奮進實干的思想自覺、黨性觀念、紀律要求和行為規(guī)范。三是打造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。強力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作，強化街道社區(qū)黨組織提供公共服務(wù)、加強公共管理、維護公共安全的領(lǐng)導(dǎo)能力。貫徹落實“三個表率、一個模范”重要指示精神，切實履行好管黨治黨政治責(zé)任，推動機關(guān)黨建上水平、開新局。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用，強化國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。逐步建立完善中小學(xué)校、公立醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長（院長）負責(zé)制。以促進企業(yè)和社會組織健康發(fā)展為重點，強化非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織政治核心作用。

（二）全面提升支部建設(shè)水平。一是健全基層組織體系。織密“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”覆蓋網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全科”網(wǎng)格，提升治理水平。進一步理順區(qū)屬國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)黨組織關(guān)系集中統(tǒng)一管理。堅持國有企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度，加強地企黨建工作交流。鞏固非公有制經(jīng)濟組織和社會組織“兩個覆蓋”質(zhì)量提升專項行動成果，重點抓好商務(wù)樓字、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)、律師行業(yè)、心理咨詢師行業(yè)等黨建工作，推動黨組織應(yīng)建盡建率、黨的工作覆蓋率均達到100%。二是開展先進支部創(chuàng)建活動。分類對社區(qū)、機關(guān)等五個領(lǐng)域基層黨組織建立標準體系。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)組織生活、基層黨組織按期換屆、黨費管理等基本制度，按照優(yōu)秀、良好、較好、一般、較差五個等級進行評星定級，促使各領(lǐng)域基層黨組織爭星奪旗、晉位升級。年內(nèi)完成X個“優(yōu)秀支部”、1個市級標桿式示范點創(chuàng)建工作。同步精準整頓軟弱換散和后進社區(qū)黨組織。

（三）全面提升黨員干部隊伍素質(zhì)。一是選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的社區(qū)“兩委”班子成員清理出去，同步配齊配強社區(qū)班子。為社區(qū)干部建立個人檔案，全面落實社區(qū)黨組織書記區(qū)級備案管理制度。建好用好鄉(xiāng)土人才庫和社區(qū)后備干部庫，把符合條件的鄉(xiāng)土人才適時充實到社區(qū)班子和后備干部隊伍。二是建立健全社區(qū)干部激勵關(guān)懷幫扶機制。開展社區(qū)“兩委”干部素質(zhì)提升工程，面向符合條件的社區(qū)干部開展大專學(xué)歷教育。探索建立較為完整的社區(qū)干部出路保障和社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系。三是強化基層黨務(wù)工作力量。調(diào)整充實非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建指導(dǎo)員。機關(guān)（事業(yè)）單位按照不低于單位工作人員總數(shù)2%、國有企業(yè)按照不低于職工總數(shù)1%的標準配備專職黨務(wù)工作人員。加強對黨支部書記和黨務(wù)干部的培訓(xùn)，年內(nèi)實現(xiàn)每名社區(qū)黨組織書記都接受一次區(qū)級以上培訓(xùn)。四是從嚴加強黨員教育管理。全面落實黨員發(fā)展“雙推雙評三全程”辦法。精準構(gòu)建黨員積分體系，提升教育管理水平。建好管好用好“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”融平臺。推行在職黨員亮身份、作承諾，推進村改居社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作。認真落實黨支部組織生活“七項制度”。強化流出地源頭管理責(zé)任，推動流動黨員精準管理。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

（四）全面提升基層治理能力。一是強化黨建引領(lǐng)基層治理作用。強化社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職、社區(qū)黨組織成員擔任或兼任群團自治組織負責(zé)人、黨員擔任居民代表等，建強以黨員為主體的社區(qū)治理骨干隊伍。強化“支部提議”環(huán)節(jié)有效落實，帶動“三務(wù)”公開、小微權(quán)力公開、社規(guī)民約制定等全覆蓋，強化治理制度保障能力。推進街道區(qū)域化黨建，靈活運用需求、資源、項目“三張清單”，有效整合資源，強化服務(wù)功能，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、引領(lǐng)基層治理、保障基層治理，推動城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理載體。持續(xù)開展黨建創(chuàng)新提升活動，傳承弘揚紅色精神，樹立正確價值導(dǎo)向，爭做黨的好干部，使紅色傳統(tǒng)精神成為凝聚人心、鼓舞士氣、推動發(fā)展的精神動力和力量源泉。探索推出黨建創(chuàng)新項目，倡導(dǎo)和培育“我為人人，人人為我”的社會風(fēng)尚，儲蓄愛心，傳遞善行，打造和諧幸福生活業(yè)態(tài)。

（五）全面提升基礎(chǔ)保障水平。一是理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系。嚴禁簽訂沒有法律政策依據(jù)、權(quán)責(zé)不對等的責(zé)任狀、承諾書，嚴禁假借“屬地管理”名義將本級黨委、政府及其工作部門承擔的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給街道、社區(qū)承擔。區(qū)級職能部門確需街道、社區(qū)協(xié)助辦理的階段性臨時性任務(wù)，按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，給予相應(yīng)的政策、設(shè)施、技術(shù)、人員、經(jīng)費等支持保障。二是調(diào)動基層干部工作積極性。注重選拔使用有基層工作經(jīng)歷的干部。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加大街道公務(wù)用車保障力度。三是持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。聚焦群眾身邊的涉黑腐敗問題、黑惡勢力“保護傘”問題和工作推動不力問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預(yù)和阻撓案件調(diào)查處理等問題，嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。積極穩(wěn)妥全面推進全區(qū)巡察社區(qū)工作，年底前對涉農(nóng)部門開展巡察“回頭看”。四是強化經(jīng)費保障。區(qū)財政列支專項經(jīng)費，用于基層黨建陣地建設(shè)、功能提升、教育培訓(xùn)等。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，落實社區(qū)黨員活動經(jīng)費。保障正常離任社區(qū)干部生活補貼。以區(qū)為單位，推廣非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建公積金制度。嚴格按照有關(guān)規(guī)定列支機關(guān)（事業(yè)）單位、國有企業(yè)黨建工作經(jīng)費和黨員活動經(jīng)費。五是強化陣地保障。將黨群服務(wù)中心建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施使用面積不低于30平方米的標準，配套建設(shè)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施。管好用好社區(qū)活動場所，規(guī)范標識、掛牌，原則上未經(jīng)組織、民政部門審批，不再加掛其他牌子。推進黨群服務(wù)中心（站點）布局體系化，開展黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，整合城市驛站、城市書房、小游園、物業(yè)服務(wù)中心等資源，嵌入黨建元素，力爭布局合理、功能完備。

三、組織保障

（一）強化黨建工作責(zé)任。認真落實抓基層黨建述職評議考核制度。建立各級黨組織書記黨支部工作聯(lián)系點，完善區(qū)委常委基層黨建聯(lián)系點制度，區(qū)委常委每年到基層黨建聯(lián)系點蹲點調(diào)研、解剖麻雀、指導(dǎo)工作不少于15天，至少參加2次組織生活會，講2次黨課；
其他縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合分管工作、基層黨建聯(lián)系點等，開展“包社區(qū)抓支部”行動；
街道黨工委班子成員每年到社區(qū)黨建聯(lián)系點開展工作不少于20天，至少參加2次組織生活會，講2次黨課。聯(lián)系點制度落實情況納入黨（工）委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容，縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就“包社區(qū)抓支部”工作情況要在領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會上作出說明。

（二）強化黨建工作合力。構(gòu)建區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委組織部牽頭抓總，區(qū)委各部委、發(fā)展改革、人社、財政、民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、各人民團體等部門結(jié)合職責(zé)齊抓共管的工作格局，各單位每年初要建立抓基層黨建工作重點任務(wù)清單，每半年向區(qū)委黨建辦報告一次抓基層基礎(chǔ)工作情況，年終納入黨建工作責(zé)任制述職評議內(nèi)容。依照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，建立健全機關(guān)、教育、衛(wèi)健等各領(lǐng)域黨建工作機構(gòu)，充實區(qū)委黨建辦、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作力量，在街道設(shè)立黨建工作辦公室或黨建工作站。

（三）強化黨建工作實效。推動觀摩交流學(xué)習(xí)常態(tài)化，實現(xiàn)各領(lǐng)域基層黨組織每季度集中觀摩全覆蓋，適時組織交叉觀摩、示范觀摩、互訪互學(xué)活動。結(jié)合觀摩活動，提升《黨章》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)落實實效。

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