政府采購實施中問題和對策思考

　經(jīng)濟與社會 China science and Technology Review 政府采購實施中的問題和對策思考 張麗屏 （衢州市衢江區(qū)行政服務(wù)中心）

�。壅� 要］由于歷史原因，目前，我國的政府采購存在眾多問題，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，對我國當(dāng)前政府采購實施現(xiàn)狀進行了充分的闡述,并從完善政府 采購法律體系、規(guī)范政府采購方式、完善監(jiān)管機制、建立信息公開制度等幾個方面提出了相應(yīng)的改進措施。

�。坳P(guān)鍵詞］政府采購；問題，對策 中圖分類號: F812.45 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號 ：1009-914X（2013）18-0224-02 政府采購，也可稱為公共采購，是指各級政府以及所屬單位為了滿足日常 政務(wù)活動、為公眾提供社會公眾產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法 定的方式、方法和程序購買所需商品和勞務(wù)行為。它通常分為采購政策、采購程 序、采購過程和采購管理等四個部分。政府采購在我國是一件新事物，近年來， 自政府采購法頒布以后,政府采購行為得到了逐步的規(guī)范,在節(jié)約資金防止腐 敗方面起到了較好的防范作用,政府采購工作雖然進展很快，但目前現(xiàn)狀也存 在著不容忽視的問題。

　一、我國政府采購實施 過程中存衽問題分析 1 、 相關(guān)法律法規(guī)尚需完善 2003 年 1 月 1 日，醞釀已久的我國《政府采購法》正式實施,政府采購制度 進行了全面的實施階段。從 10 年的實踐來看，《政府采購法》相關(guān)配套文件和 細(xì)則遲遲沒有出臺，許多地方尚需完善，例如對特殊情況下的政府采購方式 的審批，對政府采購中的回避制度的細(xì)化規(guī)定,對自行采購的審批等等并沒 有進行明確的規(guī)定。同時，我國政府采購法律體系并沒有和國際接軌,在采購 原則、采購主體、采購方式和程序、監(jiān)督救濟機制等方面還不規(guī)范，和國外成 熟的法律體系之間還存在差距，需要在廣泛學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上進一步 協(xié)調(diào)和完善⑴。

　2 、 采購方案傾向性嚴(yán)重 一是有的采購人因為使用習(xí)慣、個人喜好等，腦子里有一 b 固定思維，同時 “自行采購”意識濃厚,造成他們根據(jù)自己的想法來制定采購方案。有的采購人 甚至指定品牌，通常情況下，一個地區(qū)某一產(chǎn)品的總代理只有一個，如果指定 了品牌,其他品牌的供應(yīng)商根本不能可能參與投標(biāo)，從而導(dǎo)致產(chǎn)品沒有競爭， 價格自然也低不了。有的采購人“以購尋租”謀求私利,少數(shù)不良供應(yīng)商通過 走后門、拉關(guān)系來達到自身目的，擾亂政府采購行為。還有的采購人索性向財 政監(jiān)督部門審批單一來源采購 ,2012 年某區(qū)全年項 56 個，其中單一來源有 個,占了近 20% 。二是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于采購預(yù)算較少，采購管理制度無 法有效落實，臨時申報、臨時采購現(xiàn)象較普遍，無法形成規(guī)模效應(yīng)，市場被少 數(shù)幾家供應(yīng)商壟斷。

　3 、 政府采購欠規(guī)范 政府采購制度中最為核心的環(huán)節(jié)就是政府采購程序是否規(guī)范和嚴(yán)密，這直 接決定了政府采購既定目標(biāo)能否實現(xiàn)。目前，政策采購中多帶有一定的傾向性 意見，采購人指定品牌、要求采購貨物廠家授權(quán)，這樣容易導(dǎo)致對供應(yīng)商資格審 查不嚴(yán),一些政府采購的職能部門對供應(yīng)商資格審査過于簡單,或存在某種利 益相關(guān)關(guān)系,使不符合制度規(guī)定的供應(yīng)商（如借資質(zhì)投標(biāo)的）進入招標(biāo)環(huán)節(jié)，甚 至中標(biāo)，而這些資格不符合規(guī)定的供應(yīng)商中標(biāo)后難免出現(xiàn)虛假中標(biāo)或中標(biāo)后違 約現(xiàn)象。同時，由于采購人和被采購方相互存在明顯的關(guān)聯(lián)關(guān)系傾向，導(dǎo)致政府 采購一方具體進行招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計時，定量分少，定性分過高，導(dǎo)致人為操作空間 大，致使評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，容易出現(xiàn)人情分,關(guān)系分和虛假分現(xiàn)象，影響了政 府采購的公信力。

　4 、 供應(yīng)商質(zhì)疑投訴多 當(dāng)前,隨著我國政府采購制度的不斷發(fā)展，我國政府采購中的信息發(fā)布制 度已經(jīng)逐步確立，其公開性、及時性和公平性極大的促進了政府采購制度的完 善。但從我國政府采購運行 It 況來看，信息公開程度不高，提供方案供應(yīng)商控貨 及供應(yīng)商被廠家分區(qū)域,采購信息發(fā)布不通暢,評審專家不專業(yè)等現(xiàn)象比較突 出影響了政府采購工作的透明度和公正性，這種的情形下，有的供應(yīng)商為了維 護自身利益,爭取參與競爭的機會，提出質(zhì)疑或投訴;有的未中標(biāo)供應(yīng)商對采購 過程或結(jié)果不滿意提出合理或無理的質(zhì)疑或投訴，還有的供應(yīng)商由于怕被報復(fù) 或本身就是沒有正當(dāng)理由等原因不敢實名質(zhì)疑投訴，于是向當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)察部 門匿名質(zhì)疑投訴。如某區(qū)某職業(yè)學(xué)校的計算機網(wǎng)絡(luò)集成采購項目對電源設(shè)置了 強制要求,導(dǎo)致只有一個品牌能夠滿足，當(dāng)?shù)丶�采機構(gòu)與采購單位也進行了溝 通，但采購單位堅持不更改，該項目從 8 月份開始組織了三次招標(biāo)，每次都有不 同程度的質(zhì)疑，最后一次招標(biāo)成功后又有供應(yīng)商投訴，結(jié)果到第二年的 2 月底該 項目才完成。同時,我國政府采購法將質(zhì)疑程序變成了投訴的前置程序也欠妥 當(dāng),只有在“質(zhì)疑答復(fù)不滿意”或“未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的”，才可以投訴，其 效應(yīng)不明顯。如此種種，一方面不同程度的影響著采購流程的順利暢通，采購沒 有效率可言，采購機構(gòu)變成了為采購人走流程逃避責(zé)任的一顆棋子，另一方面 導(dǎo)致供應(yīng)商在出現(xiàn)問題時候質(zhì)疑投訴無門。

　5 、評審專家不“專” 目前，政府在采購執(zhí)行趣中，通常將評標(biāo)完全交由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé),其他人 都不得干預(yù)。所以，評標(biāo)專家的工作質(zhì)量直接關(guān)系到整個采購活動的公正性。近年 來，評標(biāo)中，專家不“專”的現(xiàn)象較為普遍。一方面主要表現(xiàn)在專家?guī)旃芾硎褂貌缓?理。有些方專家條件只要達^學(xué)歷本科、酈助瞬就可入專家?guī)?有些地 方建設(shè)工程政府采購合用專家?guī)�，造成只懂工程的人員卻參與到貨物采購中來，不 懂姍^嬲勺序信^和商品質(zhì)量，有的甚雜你標(biāo)過碉股有詢標(biāo);另一方面評 標(biāo)專家的職業(yè)素質(zhì)不高。在一些評審項目中，有的評標(biāo)專家對要參加評審的項目 技^要施本神悉，由于利益驅(qū)坊醱到般邀請時并不拒飯而欣核加，有 的評標(biāo)專家不能刖項目合理打分，評審時僅僅是將評分表按自己的喜好填寫完 整而已，沒有切實的負(fù)起責(zé)任，甚至因為個別人員素質(zhì)不高,而與廠商共謀以獲得 不當(dāng)利益,從而造成采購只不過是走流程，達不到物美價廉的目的。

　二、對我*政府采購問題的對策建議 1 、 構(gòu)建完善的政府采購法律法規(guī)體系 法律體系的建立健全是完善政府采購制度的一項基礎(chǔ)性的保障措施。首 先,要進一步細(xì)化和完善《政府采購法》，逐步解決目前法律規(guī)定上的不明確或 難以有效執(zhí)行的部分，提高政策的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。其次，要研究出臺 相關(guān)處罰措施，制定《政府采購違法違紀(jì)行為處分處罰辦法》、堿府采購供應(yīng)商 監(jiān)督管理辦法》,加強對采購人采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商等相關(guān)人員違規(guī)違紀(jì)行 為的處罰力度，以提高制度的剛性。再次，要研究制定政府采購文件編制規(guī)范指 南，完善相關(guān)合同文本，修訂政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法等等，通過制度化 的規(guī)定來不斷規(guī)范政府采購行為卅 2 、 規(guī)范政府采購方式的適用條件及程序 首先,要完善政府采購的招標(biāo)辦法，本著公開、公平、公正的原則，對招標(biāo)中 的各種材料、文件內(nèi)容的規(guī)定進行規(guī)范和細(xì)化。例如對供應(yīng)商是否需要提供擔(dān) 保金、中標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如何界定等等。其次，規(guī)范邀請招標(biāo)方式。我國《政 府采購法》規(guī)定邀請招標(biāo)的適用條件為“具有特殊性”，但規(guī)定過于籠統(tǒng)，影響了 制度的剛性，需要對適用條件沖的“具有特殊性”一詞做出詳細(xì)且明確的解釋, 從而規(guī)避公開招標(biāo)的不法行為。對適用條件中的“采購費用占采購項目總價值 的比例過大”這一規(guī)定要進行具體比率規(guī)定，通過量化的判斷標(biāo)準(zhǔn)來提高制度 執(zhí)行的準(zhǔn)確性。再次，嚴(yán)格限制單一來源方式和競爭性談判方式的使用。單一來 224 ［科放煤覓

　China science and Technology Review 我國物流專業(yè)化人才培養(yǎng)的重要性及現(xiàn)狀分析 作者：胡小梅 (四川成都西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院) ［摘 要］隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，物流逐步得到重視，其規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益已經(jīng)成為衡量一個國家、地區(qū)綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。對于企業(yè)物 流來說，物流專業(yè)化人才更是我國物流業(yè)良好發(fā)展的重要保證。本文就物流專業(yè)化人才培養(yǎng)的重要性以及我國物流人才培養(yǎng)現(xiàn)狀進行分析； ［關(guān)鍵詞］物流,人才培養(yǎng),重要性,現(xiàn)狀 中圖分類號: U652.1+2 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號: 1009-914X(2013)18-0225-01 " 一 •我“精謹(jǐn)專業(yè)化人才培養(yǎng)的萱要性 目前，物流已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要領(lǐng)域,它是企業(yè)的第三利潤 源泉，也是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的一大熱點。企業(yè)已把物流人才的培養(yǎng)上升到戰(zhàn)略 管理高度,希望通過完成從優(yōu)化上下游資源逐漸向供應(yīng)鏈管理的過渡,來實現(xiàn) 物流的最優(yōu)管理。

　在這個過程中,專業(yè)化人才的重要性主要體現(xiàn)著以下幾個方面：

　仁物流人才是經(jīng)濟建設(shè)的第一資源，是物流企業(yè)核心競爭力的重要組成 部分 當(dāng)前物流企業(yè)間的競爭已經(jīng)演變?yōu)槠髽I(yè)人才的競爭，物流企業(yè)人才尤其是 專業(yè)化人才也成為各個物流企業(yè)應(yīng)對行業(yè)內(nèi)激烈競爭、實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和持 續(xù)發(fā)展的首要資源。毫無疑問,物流企業(yè)要實現(xiàn)更好、更快發(fā)展,就離不開專業(yè) 化人才的骨干力量。實現(xiàn)物流一體化，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，其關(guān)鍵在于具備一支優(yōu) 秀的物流人才隊伍。

　2 、專業(yè)化人才的底乏已成為我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸 在消費者需求以及經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國物流業(yè)已初具規(guī)模，然而，物流 人才尤其是專業(yè)對口的高級物流人才的短缺，嚴(yán)重制約了我國現(xiàn)代物流的進一 步發(fā)展。若不能良好地解決專業(yè)化人才匱乏問題，我國物流將無法順利實現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展，更無法成為21 世紀(jì)我國新的經(jīng)濟增長點。

　二、我國物流專業(yè)化入才培養(yǎng)的現(xiàn)狀 1 、人才培養(yǎng)形式多樣化 ⑴高校專業(yè)的物流人才培養(yǎng)模式，優(yōu)勢與劣勢并存。

　對于物流人才培養(yǎng)，各高校注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)與實踐并重，既 注重學(xué)生課程知識的學(xué)習(xí)，也注重學(xué)生的實際操作能力的鍛煉,學(xué)生能夠集中 時間與精力學(xué)習(xí)各項物流知識與技術(shù)。而高校物流人才培養(yǎng)模式的不足之處在 于，教育層次結(jié)構(gòu)尚不合理，缺乏合理化、層次化的教育體系,同時部分院校物 流人才培養(yǎng)教育經(jīng)費投入欠缺，師資力量尚需加強，據(jù)了解，我國高校物流人才 的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流人才市場的需求° (2) 具有針對性的短期培訓(xùn)，形式多樣但仍有不足。

　除去在各院校正規(guī)的人才培養(yǎng)模式中學(xué)習(xí)物流知識與技術(shù)之外，物流人才 的培養(yǎng)方法還包括在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、自學(xué)與工作輪崗。高校向企業(yè)輸出的物 流人才供不應(yīng)求,通過在職培訓(xùn)等人才培養(yǎng)模式,可以很大程度上緩解物人才 緊缺的現(xiàn)狀,促使物流業(yè)發(fā)展瓶頸的突破。但短期培訓(xùn)時間過短，使得部分從業(yè) 人員無法深入學(xué)習(xí)技術(shù)知識。

　2 、 物流市場規(guī)范化程度不高,物流教育條塊分割，阻礙高素質(zhì)人才的培養(yǎng) 我國物流業(yè)目前仍較為分散，相關(guān)法律法規(guī)并不完善,,這使得物流市場混 亂的狀態(tài)無法得到良好的調(diào)節(jié)與控制。同時受我國經(jīng)濟管理體制分業(yè)管理等問 題的影響，我國的物流教育條塊分割的現(xiàn)象無法得到及時的解決，各個專業(yè)課 程重復(fù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，間接降低人才培養(yǎng)的教學(xué)效率與質(zhì)量。

　3 、 教育機制與市場對于人才的實際需求沒有得到良好結(jié)合，缺乏機制創(chuàng)新 教育機制的制定,需要以實際需求為基本依據(jù)，與市場發(fā)展想適應(yīng)。然而目 前我國對于物流人才的培養(yǎng)中,時常出現(xiàn)供需雙方期望值不對等的狀況，即教 學(xué)機構(gòu)向社會輸出的人才并無法真正滿足企業(yè)對于人才的期望。要培養(yǎng)符合企 業(yè)需求的高素質(zhì)物流人才,就必須在充分了解市場需求的基礎(chǔ)上，積極進行人 才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，實現(xiàn)教育機制的與時俱進，這對于我國的物流人才培養(yǎng)至關(guān) 重要。

　參君文獻 ［11 許鴻斌.我國高職院校物流專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析及對策卩］ ? 教育與 職業(yè), 2008(29) = 87-89. ［2］ 孫秋高.物流人才供需現(xiàn)狀及對策研究 ［J］. 物流商壇 ,2006,29(130)：75_ 77. ［3］ 王嬪.我國高校物流人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析及對策 ［J］. 中國水運 ,2006,06 (10). 源方式和競爭性談判方式采購比較簡便，可以提高采購的效率,但由于其定向 選擇招投標(biāo)單位，采購的公開度較低,而且受制于采購單位主體，采購的自由裁 量比較大，為“暗箱操作”留下了很大的操作空間。因此，更需要通過制度化的方 式來進行規(guī)范，提高采購的效力和采購的公開公平性。在進行相關(guān)規(guī)定的時候, 要進行前置性約束，對于無法進行公開招標(biāo)的事項才能進行單一來源方式和競 爭性談判方式進行招標(biāo)，防止政府有關(guān)部門為了私利而采回避公開采購方式， 為其進行采購舞弊留下了“伏筆”。

　3 、規(guī)范和完善政府采購監(jiān)管制約機制 首先，要加強預(yù)算監(jiān)督。采購部門和財政部門要加強溝通，提高監(jiān)督的合 力，采購部門提出采購計劃后，財政部門在監(jiān)督程序是否規(guī)范的前提下，對采購 項目的可行性進行分析,經(jīng)過匯總審批后納入采購的預(yù)算范圍內(nèi),作為政府本 級預(yù)算編制的組成部分。其次，要加強對采購方式的監(jiān)督，采購方式是政府采購 工作中的落實環(huán)節(jié)，重點是對采購是否采用公開招標(biāo)還是采用競爭性談判方式 或其他方式進行，采購方式是否合理可行。對采用單一方式的，看是不是緊急采 購或不能從其他供應(yīng)商處獲取等，以確定采購方式的規(guī)范性。再次，加強對采購 流程的監(jiān)督。重點監(jiān)督采購公告是否做到公開，采購文件是否存在傾向性意見, 投標(biāo)供應(yīng)商資格是否真實合法，投標(biāo)人是否按時足額交納了投標(biāo)保證金、評審 專家是否公正、權(quán)威、專業(yè)等等。

　4 、建立政府采購信息公開制度 信息公開是確保政府采購能夠公開、公平、公正的有效方式,通過信息公開 制度的落實可以滿足公民的信息需求,便于監(jiān)督政府工作人員和決策者在政府 采購工作中是否有舞弊行為發(fā)生。政府采購中的信息公開需要在不涉及國家秘 密或其他不便公開的情形下，對應(yīng)該公開的政府采購項目做到應(yīng)公盡公，盡可能 多地向社會各界提供叫同時，要加強信息公開程序的具體規(guī)定。例如:要求各級 各類政府采購信息都必須通過指定報紙、網(wǎng)站進行信息公開，如果政府采購不執(zhí) 行相關(guān)規(guī)定，視同政府采購行為違規(guī)，進而追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。當(dāng)供應(yīng)商投 標(biāo)被拒絕或在供應(yīng)商名單中被刪除時，采購主體應(yīng)當(dāng)主動向其說明情況和理由 等等。只有不斷強化政府采購信息的制度性的約束,才能不斷的提高政府采購中 的工作合力，進而保障采購環(huán)境的公正,實現(xiàn)政府采購的根本目的° 參考文獻 ［1］ 莊小茜，陳潔•我國政府采購法律監(jiān)督機制的問題及完善 ［J］. 現(xiàn)代商業(yè)， 2011,(20). ［2］ 左少君.完善我國政府采購制度的理論思考 ［J 〕.求索 ,2010(5). ［3］ 曲振濤.建立政府采購制度強化財政調(diào)控職能 ［J］. 財政與稅務(wù) ,2009⑵. 科枝博覓 I 225

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