調研報告,年勞務調研報告4

　調研報告 2020 年勞務調研報告 4 篇 篇 4

　 一、勞務輸轉現(xiàn)狀

　所調查的 6 鄉(xiāng) 18 村共有 109 個村民小組，4106 戶 1.9萬人，現(xiàn)有勞動力 8270 人，耕地 6.1 萬畝，人均 3.2 畝，現(xiàn)有果園 1.7 萬畝，飼養(yǎng)大家畜 3930 頭。調查顯示，，18 村共輸出勞動力 2030 人，占農村勞動力資源總量的 24.5%，戶均輸出 0.5 人，實現(xiàn)勞務純收入 1442 萬元，農民人均增收 757元，占當年全縣農民人均純收入的 36.4%。

　 (一)勞務輸轉規(guī)模。調查村 XX—三年來輸出勞動力分別為 2264 人、2147 人和 2030 人，整體上人數(shù)呈現(xiàn)小幅下降趨勢，年均遞減 3.6%，輸出人員主要集中在西北部和中南部山區(qū)貧困村。但靈芝鄉(xiāng)苗堡、原安鄉(xiāng)喬岔、水股、雷大安樂、曹河等果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的部分山區(qū)村勞務輸轉人數(shù)幾乎沒有發(fā)生變化，勞務仍然是實現(xiàn)其增加收入的主導產(chǎn)業(yè)，占其家庭收入的 70%以上。

　(二)勞務輸轉人員構成和輸入?yún)^(qū)域。外出務工人員中，男性占81.3%，女性占18.7%;年齡構成上，18—35歲占52.6%，35—45 歲占 38.5%，45 歲以上占 6.1%，18 歲以下占 2.8%，整體上中青年男性勞力是勞務輸出的主流，但 45 歲以上務工人員主要來源于山區(qū)貧困村;從文化程度上看，初中及以下

　文化程度占 86.5%，高中(含中專)及以上占 13.5%;從就業(yè)地點看，主要分布在省外寧夏、新疆、內蒙、北京和長三角、珠三角地區(qū)及省內蘭州、靜寧等地。

　 (三)勞務輸轉方式和從事的行業(yè)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，勞務輸轉從自發(fā)無序的流動，逐步開始向有組織、上規(guī)模、有序化、市場化的輸轉方式轉變。有組織輸出和縣內"北勞南移"的勞務輸轉人員比例開始增長。據(jù)調查，，有組織輸出占輸出人數(shù)的 5.2%，較 XX 年的 3.1%提高了 2 個百分點。但自發(fā)性輸出和親朋介紹輸出仍是我縣目前勞務輸轉的主要方式，分別占輸出人數(shù)的 61.2%和 33.6%。在務工行業(yè)種類上，輸出人員主要從事建筑、工業(yè)、加工、餐飲、家政、汽車駕駛、社會服務等行業(yè)為主，以泥瓦工、技術工、縫紉工、服務員、保安、保姆、司機等職業(yè)為主。調查數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)占 73%，工廠技工和服務行業(yè)占 14.7%，其它行業(yè)占12.3%。

　 (四)勞務輸轉人員培訓、就業(yè)時間和維權情況。在就業(yè)時間上，，在外就業(yè) 6—12 個月的占輸出總數(shù)的 57.7%，務工兼務農，就業(yè)時間在 6 個月以下的占 27.2%，一年以上的占15.1%(含整戶外出打工者)。其中，源自中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務工人員就業(yè)時間普遍在 6—12 個月內。在就業(yè)培訓方面，培訓后輸出的不到輸出總數(shù)的 2%，主要以職教中心等機構培訓的初高中畢業(yè)生為主。在權益維護方面，勞務人員法律意識比

　較淡薄，約有 90%的務工人員就業(yè)時僅簽訂了口頭合同，書面合同簽訂者僅 10%左右，在勞動保障上始終處于被動的劣勢地位，合法權益得不到有效保障。調查中出現(xiàn)的 5 位工傷人員中，用工方僅為他們開銷了醫(yī)院費用，補全了工傷期間工資，對于后期治療和勞動保障等一系列問題并沒有得到合理的解決。

　 二、取得的成效

　 近年來，農村勞務輸轉工作對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著越來越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區(qū)兩大貧困片帶的勞務輸轉工作而言，在干部群眾的重視下，一年一度頗具規(guī)模的勞務輸轉隊伍，正在拓寬農村生產(chǎn)力發(fā)展領域，成為有效增加農民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。調查顯示，勞務輸轉對推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。

　 (一)勞務收入明顯增加。近年來，勞務輸轉已成為農民增收的"短平快"項目，是貧困山區(qū)農民增收的一條捷徑，勞務收入已是農業(yè)和農村收入的半壁江山。被調查的 18 村，XX—三年分別實現(xiàn)勞務純收入 1164 萬元、1258 萬元和 1442萬元，務工人員人均勞務純收入分別為 5141 元、5859 元、7103 元，無論總收入還是人均收入均實現(xiàn)了不同程度的增長，當然，務工收入增長的主要因素與勞動力市場供求關系發(fā)生變化，用工單位普遍提高工資待遇有關，據(jù)統(tǒng)計，近三年農民工工價依次為 30—50 元/天、40—60 元/天、40—80

　元/天。所調查的靈芝、原安、雷大 3 鄉(xiāng) 9 村勞務輸出 1264人，實現(xiàn)勞務純收入 829.4 萬元，農民人均勞務純收入 1095元，接近所在鄉(xiāng)村農民人均純收入。從收入水平看，基于外出就業(yè)時間長短，中南部較西北部務工人員人均勞務純收入高出 1000 元左右。

　 (二)農民生產(chǎn)生活條件有了改善。近年來，許多農民靠勞務收入修建了新房、購置了家電家具和生產(chǎn)工具，生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，勞務收入彌補了農業(yè)投入的不足，大部分農戶實現(xiàn)了勞務脫貧，推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。城川鄉(xiāng)陳馬村勞務輸出 260 人，勞務收入 200 多萬元，63%的農戶依托勞務收入修了新房或對舊房進行了改造，擁有手機 200 多部、安裝固定電話 78 部，有摩托車、三輪車、旋耕機等 140 多輛(臺)，通過勞務脫貧 50多戶、232 人。該村五社李世軍一家 8 口人，2 人長期在外打工，近年來年均勞務收入 3 萬元左右，近年翻修房屋 10間，購置摩托車 1 輛、手機 2 部，家電一應俱全，引進基礎母牛 3 頭，新發(fā)展果園 4 畝，依托勞務收入改善了生產(chǎn)生活條件，夯實了發(fā)展載體。

　 (三)群眾觀念和素質得到轉變和提高。農村富余勞動力離開家鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)務工，增長了見識，拓寬了視野，進而則增強了商品意識、市場意識、法制意識和勞動技能，最終將改變過去"死守一業(yè)、死守一家、死守一方"的傳統(tǒng)觀念。在

　此過程中，通過市場經(jīng)濟的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，他們的行為方式、思維方式和價值取向都隨之發(fā)生重大變化，并逐步成長為與市場需求相適應的新一代勞動者，其結果自然是減輕土地生態(tài)負荷，使勞動力資源得到合理配置和利用。調查統(tǒng)計，64%的家庭自覺履行計劃生育的政策措施，如早婚、早育、超生現(xiàn)象明顯減少;勞務人員法制意識明顯增強，自覺遵紀守法，當自己的合法權益受到侵害時，主動求助有關機構進行維護，盡量減少違法違紀行為的發(fā)生;適應能力明顯提高，調查村約有 186 戶整戶外出就業(yè)家庭，勤學苦干，掌握一定技能后，在外站穩(wěn)了腳，帶著家屬、親戚、朋友務工創(chuàng)業(yè)，過上了殷實的異地生活。

　 (四)促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民工的再次創(chuàng)業(yè)。一是促進了果、畜、薯等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐。據(jù)統(tǒng)計，隨著全縣產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，調查村有 71%的務工家庭新發(fā)展了果園和洋芋產(chǎn)業(yè)，43%的家庭加大了養(yǎng)殖規(guī)模，依托勞務收入，加大了對農業(yè)的投入，培育了持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，調查村 186 戶整戶外出務工后，騰出耕地 2100 多畝，通過反租倒包、協(xié)商代耕等方式實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，30%的栽植了果園，60%的發(fā)展了洋芋等產(chǎn)業(yè)，使農業(yè)結構得到了合理調整，為土地流轉、實施規(guī)�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。二是促進了再次創(chuàng)業(yè)，加快了勞務人員的資本積累和資金運轉。據(jù)統(tǒng)計，近

　年來，調查村約有 69 名務工人員實現(xiàn)了再次創(chuàng)業(yè)，在縣城及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了建筑工隊、商品銷售、飯店、運輸?shù)葌�人企業(yè)和經(jīng)營實體，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使農村富余勞動力走出了一條"勞務輸出—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—發(fā)展農村經(jīng)濟—加快奔小康步伐"的良性循環(huán)的路子。尹岔一社村民張愛學，外出打工 20 多年，利用勞務收入，在縣城開辦商品批發(fā)和品牌鞋業(yè)專賣店已有 6 年時間，從曾經(jīng)的農民工發(fā)展成如今的小老板，年收入 8 萬元以上。

　 (五)維護了農村社會穩(wěn)定，為構建和諧社會發(fā)揮極大作用。勞務輸轉通過解決大多數(shù)農村剩余勞動力就業(yè)問題，消除了不安定因素，維護了社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，18 村農村富余勞動力達 2113 人，通過勞務輸轉使大多數(shù)人找到了適合自己的謀生崗位，喝酒、打牌、滋事的人明顯減少。同時，部分務工創(chuàng)業(yè)人員多年來在捐資助學、濟困救窮、扶助弱疾、修橋鋪路及城建環(huán)保等事業(yè)中慷慨解囊，造福于民，通過捐獻資金給當?shù)毓�益事業(yè)，在一定程度上加快了貧困地區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，如段黨斌等。實踐證明，農村富余勞動力的輸轉就業(yè)，對創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，構建和諧社會，建設新農村發(fā)揮了重要作用。

　 (六)"北勞南移"縣內輸轉創(chuàng)建了就地輸轉的新模式。針對我縣北部農村富余勞動力較多，南部果園勞動力缺口較大的情況，在縣鄉(xiāng)各級組織的協(xié)調指引下，圍繞果園施肥、疏花

　蔬果、果實套袋、采摘、銷售及相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的機遇，采取了"北勞南移"農村勞動力就地轉移的新模式，取得了勞務就地轉移的初步成效。據(jù)調查，雷溝村 XX 年輸入的短期勞力 400 人左右，主要來自通渭縣及縣內甘溝、紅寺、四河、新店、雷大、古城、威戎等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做工 1 萬多個，用工支出達 40 萬元，戶均支出 1060 元，勞務人員人均收入 1100元左右，其中男工約 30 元/工時(一天)，女工 25 元/工時。按照鄉(xiāng)政府的統(tǒng)計，治平鄉(xiāng)全年輸入短期勞力達 4800 人(次)以上，其中與古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系協(xié)商實施有組織輸入 300 人(次)。全鄉(xiāng)用工支出 300 萬元，常津公司等氣調庫用工支出150 萬元，農戶支出 150 萬元。通過"北勞南移"工程實施，積極、科學地引導縣內西北部富余勞動力向縣中南部果品大鄉(xiāng)轉移，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，做到了長期輸轉與季節(jié)性輸轉相結合，縣外輸轉與縣內輸轉相結合，闖出了在縣內就地輸轉的新路子。

　 三、存在的問題

　 1、富余勞動力整體素質偏低。主要表現(xiàn)為：文化程度低，初中及其以下文化程度的占 86.5%;專業(yè)技能水平低，73%以上的務工人員從事的工種僅局限于各種粗重的體力勞動和機械性勞動，與當前勞動力市場由體力型向專業(yè)型、技能型轉變的要求很不適應;部分富余勞動力安于現(xiàn)狀，寧可在家閑散受窮也不外出務工，既影響了農村富余勞動力的有效轉

　移，也制約了貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。

　 2、勞動力市場和管理機制不健全。勞動力市場還不夠健全和完善，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞務機構工作還處在起步階段，管理體制，工作機制未完全理順，勞務信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄，時效性差，工作效率低。專業(yè)中介組織稀少，為農民外出務工服務的中介服務、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務市場和管理機制中存在的問題與當前勞務工作需求極不對應。

　 3、農民工合法權益難以有效維護。農民工維權方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農民工權益得不到保障的現(xiàn)象普遍存在。由于勞動力轉移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執(zhí)行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現(xiàn)象仍然存在，農民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動糾紛時有發(fā)生。

　 4、勞動力培訓和組織輸轉不到位。勞動、農業(yè)、教育等部門沒有形成有效的資源整合，農民工培訓資源管理比較分散，投入少，規(guī)模小，與農民工培訓的需求相差懸殊。有組織輸出規(guī)模小，組織輸轉工作不到位，致使務工保障和跟蹤服務等一系列工作無法到位。

　 5、勞務輸出致使?jié)撛诿�盾出現(xiàn)。勞務輸出產(chǎn)生"空巢家

　庭"，孩子監(jiān)護教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多于管教，"留守兒童"的管理教養(yǎng)存在很大風險，不利于農村下一代人的健康成長，并且老人撫養(yǎng)不能到位，耕地出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農村建設主體力量也顯得不足。

　 四、對策及建議

　 (一)加大培訓力度，形成人力資本，提高輸出質量。農村勞動力整體素質偏低是影響農村勞務輸出質量和效益的重要因素。為此，提高農村外出務工人員的就業(yè)能力，加大培訓力度，是一項十分必要和及時的重大措施。要以勞務市場為導向，加大投入，充分利用現(xiàn)有教育資源，發(fā)揮勞務培訓中心、職教中心、靳寺職中、農廣校、農業(yè)機械化學校、黨校及社會力量辦學的培訓能力，采取定向培訓、聯(lián)合培訓、委托培訓，代培代訓，技術培訓，業(yè)務培訓，長短期結合培訓等多種形式，開展多層次、多形式的培訓活動;要按市場化、社會化的要求，積極動員社會力量，大力興辦民營職業(yè)技能培訓基地，重點進行汽車駕駛、電焊、建筑、縫紉、電子裝配、廚師、護理、家政服務、保安等市場急需專業(yè)崗位技能培訓;要根據(jù)市場變化和用工單位的需求，加強與各技校、技術學院的聯(lián)系，加大"訂單"培訓規(guī)模，不斷調整培訓重點使輸出的勞動者都有一技之長，增強市場競爭力，努力把人力包袱轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，促進人力資源向人力資本轉變;要加大農村"兩后生"技能培訓的投入，整合師職資源，爭取農村初

　高中貧困畢業(yè)學生輟學不返鄉(xiāng)。通過培訓提高勞務人員的綜合素質，推動農村勞動力由"體力型"逐步向"技能型"、"智能型"、"專業(yè)型"轉變，提高輸出質量，樹立地方勞務品牌，使勞務輸出持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎。

　 (二)積極拓展勞務輸轉空間，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進農村勞動力就地轉移。一要在鞏固現(xiàn)有勞務基地的基礎上，瞄準沿海發(fā)達地區(qū)和周邊勞動力需求量大的省區(qū)，積極開拓新的勞務基地，加大有組織輸出規(guī)模，鼓勵"技能型"、"智能型"、"專業(yè)型"勞務人才大規(guī)模輸出，切實提高輸出質量，增加勞務產(chǎn)業(yè)效益。二要充分結合我縣實際，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極開展"北勞南移"工程，擴大縣內輸轉規(guī)模。要促進"北勞南移"規(guī)模，必須加大果品標準化生產(chǎn)規(guī)模，拓展延伸果品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)經(jīng)濟帶區(qū)域，大規(guī)模引導農戶進行果品標準化生產(chǎn)，提升果品質量，標準化生產(chǎn)規(guī)模加大的同時勞動需求量相應增加，縣內勞動力輸轉就業(yè)空間增大，無疑會帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動力的就近轉移，有利于果品和勞務兩大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有利于促進農村潛在問題的有效解決。同時，要積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，培育壯大龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)基地建設規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)機會，為農民爭取更大的就業(yè)空間和利潤空間，促進農村勞動力就地轉移。三要加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。引進勞動密集型企業(yè)，加快發(fā)展多種所有制形式的經(jīng)濟組織，為農

　村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　 (三)強化職能，提高效益，加快勞務輸出服務體系建設。一要加強各級勞務機構建設，強化工作職能，提高工作效益，搭建信息平臺，盡快形成縣、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)通、覆蓋面廣的勞務信息網(wǎng)絡，及時準確地把各種勞務信息傳輸?shù)交鶎雍娃r戶，引導農民按市場需求開展勞務輸出和搞好產(chǎn)業(yè)結構調整，切實形成三級聯(lián)動、齊抓共管的勞務輸出工作網(wǎng)絡。二要扶持建立和完善勞務協(xié)會等中介組織。鼓勵和支持涉農部門、經(jīng)濟實體和社區(qū)積極興辦各類中介機構，鼓勵創(chuàng)業(yè)人員、農村能人、勞務經(jīng)紀人和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦集信息收集、技能培訓、職業(yè)介紹和有序輸出為一體的農村勞務輸出組織，健全政府推動、市場運作、中介機構和民間組織積極參與的勞務輸轉體系。通過政府的主導和市場運作的方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務效益。

　 (四)積極維護農民工權益，不斷完善農民工社會保障體系。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，以宣傳和貫徹《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》為切入點，加強對縣內勞動用工單位的監(jiān)察執(zhí)法力度，提高勞動合同的簽訂率。認真執(zhí)行最低工資保障制度、加大對農民工工資的清欠力度，為全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻。建立農民工社會保障制度。督促用工單位依法將務工人員納入工傷保險范圍，并積極參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。同時，政府主導，中介組織、民間組織及群

　眾積極參與，加大對外出務工人員的權益維護和保障力度。

　 (五)發(fā)揮勞務機構的主動性，進一步抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通，大力宣傳靜寧優(yōu)惠政策，利用多種方式，鼓勵和引導他們獲取資金后回鄉(xiāng)"落地生根"，創(chuàng)辦、經(jīng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在勞務輸轉工作中有新的突破。

　 總之，勞務輸轉工作量大面寬，各級組織和職能部門要充分認識勞務輸轉對農村經(jīng)濟工作產(chǎn)生的深遠意義，要看到勞務輸轉有利于解決本地經(jīng)濟發(fā)展缺資金、缺技術、缺管理人才等方面的困難，應把此項工作作為農村工作的戰(zhàn)略任務，常抓不懈，切實抓出成效，為構建小康靜寧、和諧靜寧、活力靜寧，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。

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