提升自主創(chuàng)新實力調(diào)研報告

　提升自主創(chuàng)新實力調(diào)研報告 【篇一】提升自主創(chuàng)新實力調(diào)研報告 ?

　為了全面推動我旗人口計生宣傳教育工作，促進人口計生事業(yè)又好又快發(fā)展，按照旗委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，4 月上旬，楊慧臻副局長帶領(lǐng)宣教股工作人員，深入各蘇木鎮(zhèn)(場)嘎查村(居)，采取實地走訪、與干部群眾座談?wù){(diào)研等形式，對我旗進一步創(chuàng)新人口計生宣教工作進行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)束，楊副局長及時與相關(guān)股室認(rèn)真討論、分析，總結(jié)成績，查找問題，并提出了近期改進措施�，F(xiàn)報告如下：

　一、基本情況 ?

　多年來，我旗人口計生宣傳教育工作，以“圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新載體、營造氛圍”的要求，發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用，充分利用環(huán)境、陣地、網(wǎng)絡(luò)、典型、文藝、新聞、文圖、理論等宣傳載體，搞好各大主題宣傳活動，為新時期人口計生工作營造良好的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)于人口計生工作大局，做出了積極的貢獻(xiàn)。

　二、存在問題 ?

　通過深入基層調(diào)研，同基層人口計生干部、群眾座談了解到，目前，我旗人口計生宣教工作還存在需要解決的問題，主要包括：

　(一)各級人口計生部門開展的人口計生宣傳教育還沒有真正體現(xiàn)以人為本的理念，還沒有完全從群眾的需求出發(fā)、按照群眾所需要的和關(guān)心的開展宣傳。

　(二)宣傳形式單一，缺乏吸引力;宣傳模式創(chuàng)新不夠，

　群眾參與積極性不高，收效不明顯。

　(三)各級人口學(xué)校、計生服務(wù)站(所)宣傳作用發(fā)揮不明顯。

　三、幾點思考 ?

　針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為：深化人口計生宣傳教育，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，是促進社會和諧和家庭幸福的重要載體。如何進一步做好人口和計生宣傳教育工作，滿足群眾的需求是我們迫切需要研究和解決的問題。要全面提高我旗的人口計生宣傳教育工作水平，一是應(yīng)該根據(jù)群眾所“好”制作發(fā)行宣傳品。二是應(yīng)該圍繞群眾所“樂”組織開展活動。三是應(yīng)該關(guān)心群眾所“求”提供信息服務(wù)。實施“兩拓三改”的宣傳模式。即：拓展宣傳教育內(nèi)容、拓展宣傳服務(wù)的對象，改進宣傳教育的方式方法、改進群眾參與的形式、改進基層人口學(xué)校的培訓(xùn)。

　第一，宣傳教育的內(nèi)容要從控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的宣傳，拓展到穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的宣傳;從人口國情宣傳，擴展到人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口安全的宣傳;從生育政策的宣傳，拓展到人口和計劃生育法律法規(guī)知識、依法行政、落實獎勵優(yōu)惠政策、社會保障的宣傳;從男女平等宣傳，擴展到關(guān)愛女孩、男孩女孩都是傳后人等科學(xué)、文明、進步婚育觀念的宣傳;從規(guī)范群眾行為宣傳，拓展到移風(fēng)易俗、弘揚家庭美德和社會公德的宣傳;從強調(diào)公民實行計劃生育履行義務(wù)的宣傳，拓展到以人為本、維護群眾實行計劃生育和享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　權(quán)利的宣傳;從進行避孕節(jié)育方法宣傳，拓展到預(yù)防艾滋病，關(guān)注群眾生育、生產(chǎn)、生活知識的宣傳等。

　第二，服務(wù)對象由側(cè)重于已婚育齡婦女，向全體人群延伸，形成青少年、成年和老年全人口覆蓋的系統(tǒng)鏈條。重視青少年、流動人口及男性人口等特定對象的宣傳服務(wù)。

　第三，宣傳教育方式由單一的說教式宣傳向多向的互動式、參與式轉(zhuǎn)變;由突擊性、一般性宣傳向經(jīng)常性、有針對性的教育轉(zhuǎn)變，增強宣傳教育的多樣性、趣味性，吸引群眾的廣泛參與。

　第四，繼續(xù)加強基層人口學(xué)校建設(shè)，提高培訓(xùn)的針對性。開展需求調(diào)查，分類指導(dǎo)，滿足不同人群的不同需求。培訓(xùn)形式要多樣化，要有吸引力。

　四、近期具體改進措施 ?

　(一)旗人口計生局要在每個蘇木鎮(zhèn)(場)確定 1—2 個試點嘎查村(居)，開展宣傳教育工作亮點工程，發(fā)揮典型引路的作用，推動全旗宣傳教育工作上水平。

　(二)組織養(yǎng)生、美容、美化居住環(huán)境以及群眾集體舞編排方面的專家，深入嘎查村(居)開展巡回講座咨詢，提高農(nóng)牧(居)民精神文化生活質(zhì)量，在提高群眾生殖保健知識水平的基礎(chǔ)上，滿足群眾求美、求樂的思想。

　(三)組織人口計生干部對計生政策法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使各級人口計生干部更好地掌握政策，為群眾做好宣傳服務(wù)。并通過開展以《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《流

　動人口計劃生育工作管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為內(nèi)容的知識競賽，強化各級干部依法行政工作水平。

　(四)旗人口計生局要樹立高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公益廣告宣傳示范牌，并開展電視公益廣告宣傳。

　(五)全面開展國情國策進校園活動，引深和諧、幸福促進行動。

　(六)全面開展和諧、幸福促進行動宣傳活動，通過各種宣傳途徑廣泛和諧、幸福促進行動的理念，并通過開展系列活動，強化各界的認(rèn)識，營造濃厚的氛圍。

　【篇二】提升自主創(chuàng)新實力調(diào)研報告 ?

　市委宣傳部等同志承擔(dān)的“xx”發(fā)展省市協(xié)作研究專項計劃“社會管理創(chuàng)新研究”，對社會管理進行了調(diào)查研究，分析了現(xiàn)狀和存在的問題，提出了進一步加強社會管理創(chuàng)新的對策建議。

　近年來，市把社會管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為黨委政府的一項重要工作內(nèi)容，積極探索，勇于實踐，取得了明顯成效。一是建立社會管理創(chuàng)新機制，開展“領(lǐng)導(dǎo)大接訪、部門大下訪、矛盾大調(diào)處”三大活動，“千村萬戶大走訪”活動，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛“雙排查”，舉行信訪維穩(wěn)聯(lián)席會議等;二是落實社會管理創(chuàng)新措施，市縣鄉(xiāng)村定期開展排查梳理活動，組織開展積案清理專項行動，全面推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到“案結(jié)事了人和”;

　三是搭建社會管理創(chuàng)新載體，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法綜治中心建設(shè)，深入開展“五”村(社區(qū))創(chuàng)建活動，扎實推進“城中村”綜合整治，強化村(社區(qū))“兩室一辦”建設(shè)，全面落實治安中心戶長制度，織密“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò);通過上述社會管理創(chuàng)新，促進了全市社會穩(wěn)定，近幾年全國、全省“兩會”期間，實現(xiàn)了進京集訪、進京非訪、進京重復(fù)訪三個“零登記”，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，刑事犯罪率有效降低，公眾安全感提高。

　市社會管理創(chuàng)新雖然取得了良好成效，但與群眾的期望和發(fā)展的形勢相比，還是存在一些不足問題，主要是三方面問題：一是社會管理創(chuàng)新理念落后。少數(shù)干部思想認(rèn)識滯后，認(rèn)為管理就是“官”管“民”，把人民群眾看成是管理的對象，忽視了人民群眾在社會管理中的主體地位。重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍較普遍，少數(shù)部門單位制訂出臺措施，重點考慮如何有利于管控，而較少考慮如何提高服務(wù)效能、維護群眾權(quán)益，“為民作主”、“替民作主”多于“讓民作主”，由此出現(xiàn)與社會管理創(chuàng)新要求不符的“強制型管理”、“高壓型管理”。二是社會管理創(chuàng)新機制僵化。隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，對工作就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等方面提出了新的要求;工業(yè)園區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)規(guī)模不斷增大，新經(jīng)濟組織、新社會組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會快速發(fā)展，整個社會呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，但社會管理創(chuàng)新機制沒有建立，基層基礎(chǔ)管理薄弱，出現(xiàn)許多管不住、管不到、管不了、管不好的現(xiàn)象。

　三是社會管理創(chuàng)新手段陳舊。面對日益變化發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢，少數(shù)干部不懂信息技術(shù)，不知科學(xué)管理，不善做群眾工作，不會處置矛盾，滿足于用老經(jīng)驗、老辦法應(yīng)付問題，遇事想當(dāng)然，導(dǎo)致問題越來越多，矛盾越積越大。

　社會管理創(chuàng)新要抓好以下三方面工作：

　1.樹立正確的社會管理創(chuàng)新理念。促進社會管理創(chuàng)新，要樹立正確的理念，用正確的理念引領(lǐng)、指導(dǎo)社會管理創(chuàng)新工作。要樹立以人為本理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人本管理，使人民群眾在社會生活中切實感受社會公平有序、自身權(quán)益得到保障、心情自由舒暢，自覺去維護社會的穩(wěn)定。要破除“官”管“民”陳舊觀念，確保人民群眾在社會管理中的主體地位，不能單純把人民群眾看成是管理的對象，做到管理與服務(wù)并重，制訂出臺措施，不是只考慮如何有利于管控，而是著重考慮如何提高服務(wù)效能、維護群眾權(quán)益、多“讓民作主”，少出現(xiàn)“為民作主”、“替民作主”、“強制型管理”、“高壓型管理”等明顯落后于時代的陳舊做法。

　2.明確社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)。只有明確社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，方向清、任務(wù)明，才能有的放矢做好社會管理創(chuàng)新的具體工作。社會管理創(chuàng)新是要限度激發(fā)社會活力，限度增加和諧因素，限度減少不和諧因素;著眼于促進社會進步，提高社會文明水平，把維護社會秩序穩(wěn)定同激發(fā)社會活力有機地結(jié)合起來，努力營造既安定有序又充滿活力的良

　好局面;而不是要不惜一切代價、不計一切后果來維持社會穩(wěn)定，更不是要把人管死，把社會管成一潭死水。明確了社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，我們在出臺措施、開展實際工作中，必須毫不動搖地堅持人的主體地位，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動社會一切積極因素，凝聚全社會的智慧和力量，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全社會共同參與的協(xié)同治理格局，促進社會步入和諧發(fā)展良性循環(huán)的軌道。

　3.深化社會管理創(chuàng)新的機制與手段。深化社會管理創(chuàng)新機制，要健全、完善、規(guī)范相關(guān)法規(guī)和制度，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，切實做到有法可依、良法善治、真誠服務(wù)，推進社會管理創(chuàng)新深入發(fā)展。要突出抓好人的服務(wù)與管理，著力提升管理和服務(wù)水平，強化社會公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會矛盾，維護各方各類群體的合法權(quán)益。要抓好基層基礎(chǔ)工作，加強社區(qū)(村)服務(wù)，強化居(村)民自治，營造寬容關(guān)愛的社會環(huán)境，促進人際關(guān)系的和諧。要管理好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，主動善用網(wǎng)絡(luò)、唱響主旋律，引導(dǎo)行業(yè)自律，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會沿著理智、建設(shè)性的軌道發(fā)展。要抓好社會組織管理，充分發(fā)揮社會組織的作用，服務(wù)和推動地區(qū)社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

　4.創(chuàng)新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會管理創(chuàng)新的一項主要工作，要掌握可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，及時采取措施，依法妥善處理，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。要針對影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患，及時向有關(guān)部門提出建議，督促其加強管理，堵塞漏洞，防患于未

　然。要根據(jù)社會公平正義觀念和法律原則大力開展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到息訴止?fàn)�，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各類事件，限度地化解糾紛，促進社會的和諧穩(wěn)定。要從源頭上消除引起上訪的因素，切實做到“上訪不擴大、矛盾不激化、問題不上交”;下大氣力解決上訪老戶問題，對于多年、多次申訴的上訪老戶情況進行全面排查，確屬申訴有理的，要堅決依法解決，不能再拖;確屬無理申訴的，要依照政策和有關(guān)規(guī)定，切實做好息訪工作。

　【篇三】提升自主創(chuàng)新實力調(diào)研報告 ?

　按照這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的通知要求，我利一周時間深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就本地自主創(chuàng)新情況進行了調(diào)研，并結(jié)合實際就深化我市自主創(chuàng)新工作做了認(rèn)真思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、我市自主創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀 ?

　近年來，我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升，區(qū)域綜合實力顯著增強。20xx 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)億元，一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)億元，兩項主要經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)三年翻一番的歷史性跨越。這些成績的取得，一方面得益于我們搶抓機遇，始終堅持項目主導(dǎo)，工業(yè)立市之路；另一方面也是我們注重自主創(chuàng)新，增強發(fā)展實力的結(jié)果。

　1、堅持以企業(yè)為主體，自主創(chuàng)新能力逐漸增強。近幾年來，我市把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　建設(shè)取得明顯成效。目前，全市擁有高新技術(shù)企業(yè) 4 家，省級高新技術(shù)企業(yè) 10 家，20xx 年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值 12 億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 18%。全市擁有各類專利 112 項，有38 項得到實施，轉(zhuǎn)化率為 34%，高于全國 10%的平均水平�？萍佳邪l(fā)和應(yīng)用步伐明顯加快，培育了生物制藥等一批地方特色產(chǎn)品和高科技品牌。xx 實驗儀器有限公司研制的各種實驗設(shè)備多數(shù)填補了國家空白，替代進口產(chǎn)品，其中為中國航天部 507 所研制生產(chǎn)的航天員座椅試驗臺，在神舟 5 號、6號飛船飛行中為確保宇航員安全做出了貢獻(xiàn)。…公司生產(chǎn)的玉米花絲飲料屬專利產(chǎn)品，采取國際的生產(chǎn)工藝，填補了國內(nèi)市場空白。

　2、堅持以“兩區(qū)”為重點，創(chuàng)新載體日益完善。“兩區(qū)”，即長春 a 市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和 a 市工業(yè)集中區(qū)。我們按照“唯此唯大上項目，重中之重開發(fā)區(qū)”的思路，不斷加強載體建設(shè)，注重發(fā)揮“兩區(qū)”在項目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的承載作用。目前，a 市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建成 8 平方公里，共落位項目 242 個。在開發(fā)區(qū)內(nèi)先后投資 4.5 億元，建設(shè)了四期創(chuàng)業(yè)孵化基地，總占地面積 51 萬平方米，建筑面積 29.7 萬平方米，己有 28 戶企業(yè)入駐，使其成為科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的一片樂土。隨著開發(fā)區(qū)在能源建材、機械加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚壯大，幾個融資、服務(wù)平臺相繼籌建，為推動、方便企業(yè)科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新打下了一定的基礎(chǔ)。

　3、堅持以機制為保障，創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以機制創(chuàng)新來協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新中的各種關(guān)系，

　推動自主創(chuàng)新不斷向更高目標(biāo)邁進。一是創(chuàng)新招商引資機制，正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。著力實現(xiàn)由招商“引資”向招商“選資”轉(zhuǎn)變，全民招商向?qū)�業(yè)招商轉(zhuǎn)變。注重引進帶動能力強、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條寬的項目。二是創(chuàng)新政策推進機制，正確處理規(guī)范和引導(dǎo)的關(guān)系。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省市相關(guān)自主創(chuàng)新扶持政策的同時，為引導(dǎo)和促進研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，我們結(jié)合實際，在已有政策基礎(chǔ)上，出臺了《a 市市關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定對企業(yè)積極爭取國家創(chuàng)新能力強、科技含量高、拉動作用大的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目的，單項獎勵 100 萬元；對企業(yè)建立技術(shù)中心和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，新認(rèn)定的省級企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補助 50 萬元。三是創(chuàng)新融資機制，正確處理自主創(chuàng)新和要素保證的關(guān)系。為解決好資金瓶頸制約，重點抓了三項工作：第一是扶持農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制，我市農(nóng)村信用聯(lián)社已成為東北地區(qū)首家、全國第 16 家農(nóng)村商業(yè)銀行。第二是積極推進域內(nèi)企業(yè)上市。研究出臺了《a 市市鼓勵企業(yè)上市扶持政策》，確定 10 戶重點企業(yè)作為上市后備資源進行培育。第三是搭建融資平臺。對全市經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行整合，注冊成立了 a 市融鑫投資有限公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司，融資能力達(dá)到 10 億元以上。通過創(chuàng)新融資機制，較好地解決了中小企業(yè)資金緊張的難題，有效地促進了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

　二、我市自主創(chuàng)新存在的主要問題

　近年來我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升較快，但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求看，與先進發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在較大的差距。

　1、產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。目前我市在經(jīng)濟發(fā)展上的薄弱點就是產(chǎn)業(yè)集中度不高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。在三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的交通運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，金融、科技、信息、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低、發(fā)展緩慢，極不適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展需要。在我市已初步成型的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)也較分散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模。我市發(fā)展較好的機械加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育也相對緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈較短，企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)度也不夠高。

　2、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)財力弱，創(chuàng)新無實力。不少企業(yè)都在為保障生存而煩惱，既無暇顧及創(chuàng)新，也無心、無意于創(chuàng)新。一些企業(yè)的所謂創(chuàng)新，也主要是產(chǎn)品的特點、服務(wù)特色等方面有些創(chuàng)意，而真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新少之又少。二是受利益驅(qū)使，創(chuàng)新無動力。一些企業(yè)經(jīng)不住現(xiàn)實利益的誘惑，經(jīng)營策略上追求“短、平、快”，哪里能夠賺錢就往哪里奔，不情愿在技術(shù)創(chuàng)新上花精力、投金錢。三是先天條件不足，創(chuàng)新無能力。近年來，雖然有越來越多的企業(yè)有了自主創(chuàng)新的意識，但大多數(shù)都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的嚴(yán)重匱乏，心有余而力不足，沒有能力進行創(chuàng)新。四是重擴大生產(chǎn)，輕科技投入。在發(fā)展的理念上，過于注重擴大投資，擴大經(jīng)營規(guī)模，追求發(fā)展速

　度，這就促使一些企業(yè)寧愿低水平復(fù)制生產(chǎn)能力，卻吝嗇于對技術(shù)和人力資源的投入；寧愿在同類同檔次產(chǎn)品上持續(xù)進行低成本惡性競爭，而不愿采取差異化戰(zhàn)略，靠創(chuàng)新、品牌、服務(wù)來提高效益；寧愿引進、再引進，持續(xù)跟蹤模仿，而不愿意下苦功完成一次技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，走消化吸收再創(chuàng)新的路子。五是受“雙瓶頸”制約，企業(yè)創(chuàng)新難。用地難、融資難日益成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管近年來國家有關(guān)企業(yè)融資信貸政策有一定改進，我市也企業(yè)融資方面進行了積極探索，融資環(huán)境有了很大改觀，但融資難仍是影響企業(yè)自主創(chuàng)新的主要問題。

　3、創(chuàng)新載體滯后，創(chuàng)新服務(wù)體系不健全�？萍既瞬拧⒖萍汲晒�、科技產(chǎn)品的開發(fā)和價值實現(xiàn)過程都需要有功能健全的載體和服務(wù)體系。目前，雖然 a 市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)面積已達(dá) 8 平方公里，相當(dāng)于重建了一個 a 市老城區(qū)，但是受資金、用地、政策等因素的制約，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目招引、產(chǎn)業(yè)布局等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在著相當(dāng)大的差距。同時，創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)僅僅是剛剛起步，特別是創(chuàng)新機制滯后，政府職能轉(zhuǎn)換相對滯后于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；科技市場不發(fā)達(dá)，有的科技成果找不到投資企業(yè)，有投資企業(yè)找不到科技成果，科技資源不能充分有效流動；公共服務(wù)平臺建設(shè)相對不足，科技信息平臺、公共技術(shù)平臺數(shù)量少、功能差，多數(shù)企業(yè)不能得到充分的技術(shù)支持。

　4、創(chuàng)新文化薄弱，創(chuàng)新活動底氣不足。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，大家已經(jīng)越來越認(rèn)識到文化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作

　用。從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，決定區(qū)域創(chuàng)新能力水平的高低和潛力大小的是創(chuàng)新文化的建設(shè)水平。從目前發(fā)展情況看，我市已經(jīng)有了一定的文化基礎(chǔ)和氛圍，但真正尊重知識、尊重人才、崇尚科學(xué)、勇于鉆研、敢于冒險、鼓勵成功、寬容失敗、善于合作等創(chuàng)新文化仍顯薄弱，全社會的創(chuàng)新氛圍沒有完全形成，群眾的創(chuàng)新意識還不強。區(qū)域內(nèi)學(xué)術(shù)研討、講座等活動較少，技術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流渠道不暢。事實說明，沒有良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，很難吸引人才、留住人才，也很難為創(chuàng)新活動提供持久的內(nèi)存動力。

　三、推進自主創(chuàng)新的主要想法 ?

　增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“五個緊密結(jié)合”，即：堅持科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，市場導(dǎo)向與政府扶持緊密結(jié)合，集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。在具體工作中要做到以下兩點：

�。ㄒ唬﹫猿肿灾鲃�(chuàng)新，既要全面推進，更要把握重點。

　一要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為投資主體、利益群體和風(fēng)險承擔(dān)主體，在推動自主創(chuàng)新方面同樣居于主體地位，這是我們建設(shè)創(chuàng)新型 a 市的源動力。從我市的實際來看，要突出抓好兩塊：一是要發(fā)揮骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。我市的能源建材、機械加工、醫(yī)藥、食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，我們要充分調(diào)動這些企業(yè)推進自主創(chuàng)新的積極

　性，積極鼓勵他們增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，推進科技攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果，形成一批有 a 市特色、有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，真正實現(xiàn)“技術(shù)一流、產(chǎn)品一流”的目標(biāo)，增強企業(yè)在市場的競爭力；二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。按照“培育一個龍頭企業(yè)、建立一個特色基地、形成一個支柱產(chǎn)業(yè)、促進一方經(jīng)濟發(fā)展”的要求，繼續(xù)做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過企業(yè)帶動，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在綠色水稻、粘玉米、生豬、家禽等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)�；�生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營。

　二要注重發(fā)揮項目的帶動作用。項目是工業(yè)經(jīng)濟的重要載體。要以現(xiàn)有四大主產(chǎn)導(dǎo)業(yè)為依托，繼續(xù)深挖礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，精選一批戰(zhàn)略投資項目，集中優(yōu)勢資源，傾力扶持發(fā)展。我們要依托華能電廠、龍嘉煤田、宇光能源等龍頭企業(yè)，集中力量上一批資源能源綜合利用類、產(chǎn)業(yè)鏈延伸類項目，利用資源開發(fā)新型建筑材料項目。依托長拖農(nóng)業(yè)機械和中機北方這兩個農(nóng)機制造龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)和鼓勵中小工業(yè)企業(yè)注重科技創(chuàng)新，關(guān)注新技術(shù)，不斷提升 a 市地產(chǎn)化配套能力和水平。依托海伯爾生物制藥項目，以提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、裝備水平、管理水平為手段，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次和水平。依托金鑼、天景等龍頭企業(yè)，在食品產(chǎn)業(yè)升級上要做到”四個延伸”：即生產(chǎn)領(lǐng)域由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條由粗加工向精深加工延伸，營銷由國內(nèi)市場向國際市場延伸，產(chǎn)品開發(fā)由綠色食品向有機食品和無公害食品延伸。要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，每年優(yōu)先

　篩選一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動作用強、市場前景好的重點技術(shù)改造項目，扶持一批科技創(chuàng)新項目，以項目建設(shè)聚集盤活各種資源和要素。

　三要注重發(fā)揮載體的培育作用。堅持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型 a 市，離不開創(chuàng)新載體的支撐。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的平臺，是催生工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的載體。要深化和完善“兩區(qū)”管理體制改革，進一步完善開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)綜合服務(wù)能力，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中。要堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度開發(fā)、高效益產(chǎn)出的原則，突出產(chǎn)業(yè)定位，健全服務(wù)體系，吸吶優(yōu)勢資源，推進產(chǎn)業(yè)集聚，促進循環(huán)發(fā)展，形成層次分明、銜接互補、分工協(xié)作、資源共享的園區(qū)體系，把工業(yè)園建成新型材料、綠色食品、先進制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺、招商引資的主戰(zhàn)場和自主創(chuàng)新的主陣地。

�。ǘ�）堅持自主創(chuàng)新，既要完善政策，更要創(chuàng)新機制。

　加強自主創(chuàng)新，需要機制創(chuàng)新的有效推動。我們要注重從優(yōu)化機制入手，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善政策，營造環(huán)境，推動建設(shè)創(chuàng)新型 a 市取得實質(zhì)性成效。

　一要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制。提高自主創(chuàng)新能力是一項綜合系統(tǒng)工程，涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新各個方面，需要各級各部門從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，加強和改善對自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決好自主創(chuàng)新中遇到的重大問題。堅持黨政

　“一把手”親自抓自主創(chuàng)新的工作機制，認(rèn)真落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強對自主創(chuàng)新工作的考核和督查。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞提高自主創(chuàng)新能力等方面工作，在建言獻(xiàn)策、強化法制保障、加強監(jiān)督檢查、動員社會力量等方面發(fā)揮重要作用。各部門要結(jié)合實際，制定具體貫徹意見，找準(zhǔn)重點和難點，全力突破，務(wù)求實效。

　二要完善多元高效的投入機制。要把對科技事業(yè)發(fā)展特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，確保政府對科技事業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向性作用；同時建立多元化的投入機制，積極拓展企業(yè)融資渠道和自主創(chuàng)新源泉，引導(dǎo)金融科研機構(gòu)、社會資本加強對創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)、支持，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本、社會資本共同參與的多元化投入機制。

　三要構(gòu)建保障有力的服務(wù)機制。要營造推進自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市科技發(fā)展規(guī)劃綱要和有關(guān)自主創(chuàng)新的政策，研究制訂我市增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型 a 市的配套政策措施；要開展推進自主創(chuàng)新的系列活動，有關(guān)職能部門要精心組織好招商引資、產(chǎn)研合作、科技下鄉(xiāng)活動，在創(chuàng)新方式、拓寬領(lǐng)域、提升層次、注重實效上下功夫，使更多的創(chuàng)新活動在我市開花結(jié)果。

　四要建立創(chuàng)新人才隊伍培育機制。人才是最寶貴、最重要的創(chuàng)新資源。要加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，集聚人才資源，以人才的推動創(chuàng)新的。要加大人才培養(yǎng)引進力度，制訂緊缺人才引進計劃，加快高層次人才和各類緊缺人才的引進步

　伐。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升計劃。積極支持職業(yè)教育發(fā)展，加快建立以職教中心等為重點，職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)有機協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)緊缺實用人才。進一步突出農(nóng)業(yè)科技普及、宣傳、培訓(xùn)三大環(huán)節(jié)，重點抓好對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)人員的培訓(xùn)，發(fā)揮其示范帶動作用，努力造就一支有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，切實激發(fā)廣群眾自主創(chuàng)新的活力。

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