流動(dòng)黨員管理情況調(diào)研報(bào)告

　流動(dòng)黨員管理情況調(diào)研報(bào)告

　 為了落實(shí)流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作的各項(xiàng)要求，使組織工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，我區(qū)按照市委組織部要求，通過(guò)對(duì)有關(guān)人員的隨訪(fǎng)、座談等形式，就當(dāng)前如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，分析了目前流動(dòng)黨員管理的現(xiàn)狀，并就該問(wèn)題提出了解決的建議。

　 一、流動(dòng)黨員基本情況

　 通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)目前共有外出流動(dòng)黨員 195 名，其中持《中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的流動(dòng)黨員 112 名；接收外來(lái)流動(dòng)黨員 346 名，其中持《中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的流動(dòng)黨員 131 名。主要呈現(xiàn)出了以下的特點(diǎn)：一是流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增加。2010 年，我區(qū)流出黨員 194 名，流入黨員 303 名。2011 年流出黨員 193 名，流入 380 名�？偟膩�(lái)看，流動(dòng)黨員的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升之勢(shì)。二是流動(dòng)黨員分布面較廣。我區(qū)外出跨省流動(dòng)黨員共 98 名，占外出流動(dòng)黨員總數(shù)的 50.2%，主要在廣東、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的非公有制企業(yè)務(wù)工；接收外來(lái)流動(dòng)黨員中外省流入 138 名，占 39.9%，主要來(lái)自浙江、福建、湖北等地區(qū)，從事服飾經(jīng)營(yíng)、小商品銷(xiāo)售等。三是流動(dòng)黨員身份比較復(fù)雜。從流動(dòng)黨員的構(gòu)成上看，有農(nóng)民、工人、未就業(yè)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、離退休人員等。其中，以非公企業(yè)流動(dòng)黨員居多，流入黨員中非公企業(yè)黨員 275 名，占 79.5%。

　 二、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的基本做法

　 近年來(lái)，蘆淞區(qū)在抓流動(dòng)黨員的教育管理工作中，注重把握不同流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)新教育治理方式，積累了經(jīng)驗(yàn)并取得了一定的實(shí)效。

　 １. 夯實(shí)基 層堡壘，確保黨員“流而有家”

　我區(qū)把做好黨組織的設(shè)置，建立流動(dòng)黨員之“家”作為加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的重要舉措。一是夯實(shí)市場(chǎng)黨組織。對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員比較集中的服飾市場(chǎng)、商貿(mào)區(qū)，及時(shí)組建多種類(lèi)型的市場(chǎng)流動(dòng)黨支部，加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)黨員的規(guī)范管理。如在九天鞋業(yè)大市場(chǎng)建立單體型黨支部、在智超女裝市場(chǎng)建立市場(chǎng)主辦單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的聯(lián)合型黨支部、在溫州商會(huì)建立協(xié)會(huì)型黨支部等。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，按照地域或籍貫，設(shè)置了醴瀏鄉(xiāng)友會(huì)黨支部、南大門(mén)市場(chǎng)湖北省大冶

　市金牛鎮(zhèn)駐株洲流動(dòng)黨支部等黨組織。二是發(fā)揮黨員服務(wù)中心作用。我區(qū)已建立1 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)黨員服務(wù)中心，7 個(gè)街道級(jí)黨員服務(wù)中心，45 個(gè)社區(qū)級(jí)黨員服務(wù)中心。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、政策等方面給流動(dòng)黨員黨組織創(chuàng)造各種有利條件，促進(jìn)他們健康發(fā)展。南大門(mén)黨支部，在流動(dòng)黨員服務(wù)中心，開(kāi)通了流動(dòng)黨員咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)，主動(dòng)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的聯(lián)系，確保“黨員流動(dòng)到哪里，黨員的管理就跟蹤到哪里。蘆淞市場(chǎng)黨支部設(shè)立“流動(dòng)黨員之家”，為流動(dòng)黨員提供咨詢(xún)培訓(xùn)和愛(ài)心救助等服務(wù)，幫助解決其子女上學(xué)、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。三是抓好兩新黨組織組建。對(duì)有 3 名以上正式黨員的“兩新”組織，單獨(dú)建立黨組織；對(duì)具有一定規(guī)模但黨員人數(shù)不足 3 名的“兩新”組織，按照地域相鄰或行業(yè)相近的原則，聯(lián)合建立黨支部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 2013 年 7 月，我區(qū)單獨(dú)建立“非公企業(yè)”黨組織 217 個(gè)，向“非公企業(yè)”組織下派黨建指導(dǎo)員員 101名，切實(shí)加強(qiáng)了非公經(jīng)濟(jì)單位中流動(dòng)黨員的管理，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的整體推進(jìn)。

　 2. 規(guī)范管理制度，確保黨員“流而有管”

　針對(duì)流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，我區(qū)沖破以行政區(qū)域?yàn)橹鞯撵o態(tài)管理限制，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化措施，做到黨員走到哪里，就管到哪里，使流動(dòng)黨員無(wú)論在哪兒，都能參加正常的組織生活，接受黨的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是落實(shí)管理責(zé)任。我區(qū)建立起一個(gè)以區(qū)委組織部為中心，基層黨委和黨支部共同負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理。明確了各基層黨組織流動(dòng)黨員管理責(zé)任，形成對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的合力，確保對(duì)流動(dòng)黨員的管理實(shí)效。二是實(shí)行“雙聯(lián)雙管”。加強(qiáng)與流出地黨組織和流動(dòng)黨員的聯(lián)系，按照流入地日常管理，流出地跟蹤管理的原則，定期把流入黨員的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活情況和民主評(píng)議結(jié)果反饋給原籍黨組織，使流動(dòng)黨員管理不斷線(xiàn)、不漏檔，黨員的流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。湖北、浙江等地先后多次來(lái)我區(qū)考察學(xué)習(xí)“雙聯(lián)雙管”經(jīng)驗(yàn)。三是健全考核機(jī)制。區(qū)委組織部定期對(duì)各基層黨組織流動(dòng)黨員管理工作情況進(jìn)行考核檢查，并將其列入基層黨組織年終考核評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理。

　 3. 豐富活動(dòng)載體，確保黨員“流而有為”

　我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)流入黨員從業(yè)多樣、人員分散、勞動(dòng)時(shí)間不一、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，堅(jiān)持業(yè)余、小型、務(wù)實(shí)的原則，因時(shí)、因地、因業(yè)制宜地開(kāi)展活動(dòng)，

　努力使各項(xiàng)活動(dòng)既符合黨章規(guī)定，又為工作所需要，受到黨員歡迎。一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。在全省率先成立了個(gè)體勞動(dòng)者黨校，每季度舉行一次集中培訓(xùn)；每年舉辦一期服飾高峰論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外行業(yè)專(zhuān)家與黨員及業(yè)主零距離交流；每?jī)赡觊_(kāi)辦一期職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班，先后選派 200 余名市場(chǎng)骨干到北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和深圳職業(yè)經(jīng)理人商學(xué)院進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。二是創(chuàng)新組織生活形式。在全區(qū) 46個(gè)社區(qū)黨員中開(kāi)展“黨旗飄樓棟，服務(wù)百姓家”活動(dòng)，在株百、王府井等 30 家商場(chǎng)、超市開(kāi)展“百店千崗無(wú)假貨”、“黨員示范崗”活動(dòng)，在非公企業(yè)黨員中開(kāi)展“三帶雙培”活動(dòng)，在個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨員中開(kāi)展“遵紀(jì)守法、文明經(jīng)商”活動(dòng)，積極引導(dǎo)讓廣大流動(dòng)黨員在工作、生活和學(xué)習(xí)中強(qiáng)素質(zhì)、保先進(jìn)、亮身份、樹(shù)形象。全體市場(chǎng)黨支部為黨員經(jīng)營(yíng)戶(hù)懸掛“四承諾”牌匾，成為市場(chǎng)一道亮麗風(fēng)景。三是開(kāi)展黨員聯(lián)系活動(dòng)。黨組織負(fù)責(zé)人、支部成員聯(lián)系 1-2 名流動(dòng)黨員，鼓勵(lì)有能力、有愛(ài)心的流動(dòng)黨員聯(lián)系困難戶(hù)，讓流動(dòng)黨員為其提供致富信息和技術(shù)服務(wù)，幫助困難戶(hù)致富。

　 三、流動(dòng)黨員管理工作中存在的問(wèn)題和原因

　 從整體上來(lái)看，我區(qū)流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作措施較有力、方法有創(chuàng)新、效果較突出。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在具體的工作過(guò)程中還存在不少困難和問(wèn)題，其突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是行蹤難掌握。流動(dòng)黨員逐年增多，流動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，流動(dòng)地點(diǎn)不斷變化，工作崗位經(jīng)常變動(dòng)，客觀(guān)上增加了流動(dòng)黨員教育管理的難度。加上一些流動(dòng)黨員組織觀(guān)念淡薄，不愿受約束，外出不領(lǐng)流動(dòng)黨員活動(dòng)證，即使領(lǐng)了活動(dòng)證，也不主動(dòng)與黨組織取得聯(lián)系，導(dǎo)致了流動(dòng)黨員的去向難掌握，底子難摸清。二是關(guān)系難接轉(zhuǎn)。有些流動(dòng)黨員在未設(shè)黨組織的私企或從事個(gè)體經(jīng)商，組織關(guān)系不知轉(zhuǎn)到哪里，戶(hù)籍地的社區(qū)黨組織不愿接管或者是黨員認(rèn)為組織關(guān)系轉(zhuǎn)到戶(hù)籍地仍遠(yuǎn)離工作單位，過(guò)組織生活不方便，因此成為“隱性黨員”。三是管理難落實(shí)。有些黨組織設(shè)置相對(duì)滯后，管理方法不夠靈活，造成流動(dòng)黨員教育管理難。加上有些地方黨務(wù)工作者隊(duì)伍相對(duì)薄弱，一人身兼數(shù)職，對(duì)流動(dòng)黨員管理工作往往會(huì)感到力不從心。四是作用難發(fā)揮。有些流動(dòng)黨員長(zhǎng)期游離于組織之外，黨性意識(shí)淡化，一心打工掙錢(qián)，把自己等同于普通群眾，不想發(fā)揮黨員作用，甚至把參加黨的組織生活看作是一種負(fù)擔(dān)，先鋒模范作用發(fā)揮得很有限。

　 產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是多方面的。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查與分析，我們認(rèn)為原因主要

　有以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不深。少數(shù)黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為流動(dòng)黨員規(guī)模小、數(shù)量少，管不管無(wú)關(guān)大局。有的認(rèn)為流動(dòng)黨員四處分散，流動(dòng)性大，就業(yè)形式和從業(yè)種類(lèi)多，情況復(fù)雜，對(duì)流動(dòng)黨員管理存在畏難情緒，導(dǎo)致黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作不主動(dòng)、不到位、不得力。二是黨性觀(guān)念不強(qiáng)。部分流動(dòng)黨員黨性觀(guān)念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的“黨員意識(shí)”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報(bào)思想工作情況。由于一些流動(dòng)黨員淡化了黨性意識(shí)，以致給黨組織解決流動(dòng)黨員“四難”現(xiàn)象，增加了不少困難。三是教育管理不力。一些基層黨組織重管理輕服務(wù)，一味地搞教育、抓管理、提要求，而沒(méi)有寓教育、管理于有效的服務(wù)之中，造成部分流動(dòng)黨員存有抵觸情緒，組織歸屬感不強(qiáng)；個(gè)別基層黨組織抓流動(dòng)黨員管理停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的層面，僅是建立一個(gè)名冊(cè)，發(fā)放數(shù)封公開(kāi)信，定期收取黨費(fèi)等，工作斷斷續(xù)續(xù)，缺乏整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，教育管理的效果始終不能提高。

　 四、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作建議

　 流動(dòng)黨員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日趨頻繁，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動(dòng)中的黨員越來(lái)越多，流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣，必將成為我國(guó)社會(huì)生活的常態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理服務(wù)工作，意義十分重大。

　 1. 走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，解決流動(dòng)黨員“管不管”的問(wèn)題。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，也是團(tuán)結(jié)凝聚廣大流動(dòng)人員，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。在流動(dòng)黨員中，多數(shù)是年富力強(qiáng)，具有一技之長(zhǎng)，他們?cè)谕饨?jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，學(xué)到了別人的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。用好他們，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的教育管理意義重大：有利于本地的干部群眾更新觀(guān)念、增長(zhǎng)才干，提高致富本領(lǐng)；有利于帶動(dòng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。因此，要改變過(guò)去那種認(rèn)為對(duì)流動(dòng)黨員管理無(wú)關(guān)緊要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，把這項(xiàng)工作作為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全局的大事來(lái)抓。切實(shí)做到“兩個(gè)消除”：一是努力消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，克服對(duì)流動(dòng)黨員教育管理無(wú)關(guān)緊要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時(shí)消除教育管理中的實(shí)際盲區(qū)，把流動(dòng)黨員教育管理工作擺上

　重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好對(duì)流動(dòng)黨員疏于教育管理的問(wèn)題。

　2.構(gòu)筑組織網(wǎng)絡(luò)，解決流動(dòng)黨員“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。根據(jù)流動(dòng)黨員不同的特點(diǎn)，盡可能的健全和完善組織設(shè)置，把流動(dòng)黨員按工作場(chǎng)所、性質(zhì)分別編入黨支部、黨小組，形成一個(gè)覆蓋面較廣的黨組織管理網(wǎng)絡(luò)。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)兩新組織黨建工作。在有一定基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模比較穩(wěn)定，特別是用工流動(dòng)性較強(qiáng)的企業(yè)中及時(shí)建立黨組織；對(duì)暫不具備條件的可按行業(yè)，就地、就近建立聯(lián)合支部，接收在企業(yè)中務(wù)工的流動(dòng)黨員。同時(shí)，注重在各種新型經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。如各種商業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)合作社、勞動(dòng)就業(yè)中心和人才服務(wù)中心等，來(lái)不斷滿(mǎn)足加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)際需要。其次，以流動(dòng)黨員相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、村鎮(zhèn)和街道為單位建立黨支部或黨小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。第三，依托社區(qū)黨組織。在外來(lái)務(wù)工人員較集中的住宅區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨組織要將流動(dòng)黨員納入管理范圍，積極組織開(kāi)展黨組織活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行教育管理。

　 3. 創(chuàng)新管理機(jī)制，解決流動(dòng)黨員“怎么管”的問(wèn)題。流動(dòng)黨員最突出的特點(diǎn)就是流動(dòng)性強(qiáng)、分布廣，要因地制宜，探索靈活有效的管理機(jī)制。一要構(gòu)建四級(jí)管理網(wǎng)格。針對(duì)流動(dòng)黨員管理上存在的上管下不管，此管彼不管的現(xiàn)象，構(gòu)建以“市委組織部—基層黨委—黨支部—黨小組”四位一體流動(dòng)黨員管理網(wǎng)格，層層落實(shí)工作責(zé)任和要求，做到職責(zé)明確、組織健全、管理到位，形成對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的合力，確保對(duì)流動(dòng)黨員的管理實(shí)效。二要推廣“雙聯(lián)雙管”機(jī)制。以街道、社區(qū)為單位集中開(kāi)展一次流動(dòng)黨員摸底調(diào)查，進(jìn)行登記造冊(cè)，建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)。及時(shí)與流動(dòng)黨員流出地黨組織取得聯(lián)系，明確各自管理職責(zé)，做到流出地和流入地黨組織雙向聯(lián)系、雙向溝通、雙向管理，共同解決流動(dòng)黨員管理的“盲區(qū)”。三要靈活選擇管理模式。對(duì)在同一企業(yè)就業(yè)的黨員，以非公企業(yè)為依托，實(shí)行“同企型”管理；對(duì)從事業(yè)務(wù)相近、利益趨同的黨員，以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，實(shí)行“同業(yè)型”管理；對(duì)老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，聚居在一起，形成地緣色彩濃厚的“同鄉(xiāng)村”的黨員，以同一地籍人員聚居地為依托，實(shí)行“同鄉(xiāng)型”管理。確保黨員不論流動(dòng)到哪里，都能參加黨的生活、得到組織關(guān)懷。

　 4. 多方關(guān)心服務(wù)，解決流動(dòng)黨員“管得好”的問(wèn)題。流動(dòng)黨員來(lái)到株洲，人生地不熟，要倡導(dǎo)“來(lái)了就是株洲人”的理念，引導(dǎo)他們?nèi)谌肫髽I(yè)、融入株洲，發(fā)揮作用。政治上要更關(guān)心。切實(shí)保障流動(dòng)黨員應(yīng)享有的權(quán)利，特別是要妥善解

　決好流動(dòng)黨員參加選舉問(wèn)題�；鶎狱h組織要注意把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有開(kāi)拓進(jìn)取精神、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動(dòng)黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。工作上要更關(guān)懷。各級(jí)黨組織要認(rèn)真做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，對(duì)外來(lái)黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，充分信任他們，放手使用他們。要積極搭建“流動(dòng)黨員”發(fā)揮作用的平臺(tái)，開(kāi)展各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，使“流動(dòng)黨員”始終在黨旗下流動(dòng)，在流動(dòng)中生輝。生活上要更關(guān)照。利用節(jié)假日等時(shí)間，開(kāi)座談會(huì)、茶話(huà)會(huì)及舉辦各類(lèi)文體活動(dòng)，集中慰問(wèn)流動(dòng)黨員，聽(tīng)取流動(dòng)黨員工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的意見(jiàn)、建議。發(fā)動(dòng)有能力的黨員與流動(dòng)黨員開(kāi)展“一幫一”、“多幫一”結(jié)對(duì)活動(dòng)，解決流動(dòng)黨員實(shí)際困難，讓他們能時(shí)刻感受到黨組織的關(guān)懷，從而保持和增強(qiáng)黨組織凝聚力和親和力。

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