全面深化改革“最后一公里”思考

　全面深化改革“最后一公里”的思考

　崇陽(yáng)縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　 近年來(lái)，崇陽(yáng)縣按照省委、市委的改革部署，堅(jiān)持創(chuàng)新思路，把準(zhǔn)路徑，搶抓機(jī)遇，積極擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步有序推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域機(jī)制體制改革。

　一、基本情況 根據(jù)省委、市委統(tǒng)一安排，結(jié)合我縣實(shí)際，2016 年共確定重點(diǎn)改革項(xiàng)目項(xiàng)目 29 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目 1 個(gè)（縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)），省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目 3 個(gè)（科普信息化改革試點(diǎn)、國(guó)培計(jì)劃區(qū)域整體試點(diǎn)、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)依托信息技術(shù)開齊開好課程試點(diǎn)）。目前，各項(xiàng)改革正在有序進(jìn)行。

　二、主要做法和成效 （一）主要做 法

　一是堅(jiān)持思想跟進(jìn)，凝聚改革共識(shí)。緊緊圍繞“以改革創(chuàng)新推進(jìn)市級(jí)戰(zhàn)略崇陽(yáng)實(shí)施”為主題，全縣上下深入進(jìn)行深化改革與機(jī)制創(chuàng)新工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)和中央、省委、市委有關(guān)全面深化改革的重要會(huì)議、文件精神，深入查找、著力破除影響和制約跨越發(fā)展的思想障礙，開展系列大討論活動(dòng)，重點(diǎn)做好“三破三促”：即破除狹隘封閉觀念，以開放開明促發(fā)展；破除因循守舊觀念，以改革創(chuàng)新促解難題；破除難以作為觀念，以?shī)^發(fā)進(jìn)取促超越。通過(guò)大討論活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大黨員干部和人民群眾對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了勇于探索、寬容失敗、激

　勵(lì)創(chuàng)新的政治生態(tài)環(huán)境，形成大開明、大開放、大發(fā)展的良好格局。

　二是堅(jiān)持高位推進(jìn)，匯集改革合力。4 月 1 日至 15 日，崇陽(yáng)縣改革辦在中國(guó)崇陽(yáng)網(wǎng)就 2015 年度全面深化改革開展群眾滿意度網(wǎng)上調(diào)查。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，全面深化改革工作取得了一定的成效，得到了近八成群眾的認(rèn)可。對(duì)于改革的期待，群眾普遍關(guān)注的還是與自己息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、工資、環(huán)保、交通等社會(huì)民生領(lǐng)域問(wèn)題。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，我們擬定了《2016 年全面深化改革工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》，重點(diǎn)加強(qiáng)教育醫(yī)療問(wèn)題、收入分配問(wèn)題、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題等方面的機(jī)制體制改革力度，讓群眾更進(jìn)一步共享改革紅利。具體到每一項(xiàng)改革任務(wù)，做到“六明確”，即：明確改革事項(xiàng)、明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任主體、明確協(xié)同單位、明確完成時(shí)限、明確銷號(hào)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。成立 23 個(gè)全面深化改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革的實(shí)施推進(jìn)，做到有領(lǐng)導(dǎo)小組、有實(shí)施方案、有常設(shè)機(jī)構(gòu)、有工作人員、有改革臺(tái)賬。制定《關(guān)于加強(qiáng)改革工作銜接和信息交流暫行辦法》，各改革專項(xiàng)辦設(shè)聯(lián)絡(luò)員 1-2 名，切實(shí)加強(qiáng)信息交流反饋，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的工作體系，確保各項(xiàng)改革舉措有效對(duì)接、協(xié)同推進(jìn)。

　三是堅(jiān)持督察促進(jìn)，提升改革質(zhì) 效。把深化改革工作納入兩辦重點(diǎn)督查和年度目標(biāo)考核范圍，建立健全督促檢查制度、信息反饋制度、情況通報(bào)制度、重大責(zé)任追究制度，實(shí)行年度考評(píng)“常態(tài)式”和“多考合一”，對(duì)改革工作臺(tái)帳所列項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期檢查督辦和年終考核，及時(shí)跟進(jìn)了解各專項(xiàng)改革進(jìn)展情況，實(shí)行量化管理、定性分析，科學(xué)評(píng)

　估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處、取得實(shí)效

　（二）主要成效 1 1 ． 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向， 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革取得新成效。

　一是大力開展縣域金融工程建設(shè)，著力培植信用企業(yè)主體，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善“捆綁式”“駐入式”“自選式”培 A 方式，培植 A 級(jí)以上信用企業(yè) 117 家，占貸款企業(yè)總數(shù)的 90%。我縣連續(xù) 9 次被評(píng)為湖北省“金融信用縣”。

　二是成功引進(jìn)民生銀行、武農(nóng)商行、楚農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，扎實(shí)開展村級(jí)惠農(nóng)金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，建立村級(jí)惠農(nóng)金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn) 597 個(gè)，其中示范點(diǎn) 22 個(gè)，普惠金融體系日趨完善。三是著力推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，政府安排專項(xiàng)資金與銀行機(jī)構(gòu)合作，推廣應(yīng)用“助保貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“政銀保集合貸”等信貸模式，助推小微企業(yè)發(fā)展，目前已投放 2 億元�；I集2000 萬(wàn)元設(shè)立“中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金”，專門用于企業(yè)還貸、續(xù)貸過(guò)橋業(yè)務(wù)，與湖北銀行、縣農(nóng)商行等 5 家金融機(jī)構(gòu)開展合作，向 8 戶企業(yè)提供續(xù)貸過(guò)橋周轉(zhuǎn)資金 3400 萬(wàn)元。四是擬定《關(guān)于推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，穩(wěn)步推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，全面提升民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)。

　2 2 ． 堅(jiān)持職能轉(zhuǎn)變， 行政體制改革 釋放新紅利。

　一是率先合并打造政務(wù)服務(wù)和資源交易一體化平臺(tái)，創(chuàng)新行政服務(wù)中心建設(shè)，將全縣 48 家行政服務(wù)單位集中辦公，實(shí)行“一窗受理”，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），方便群眾辦事，提升行政效能。

　二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)依法行政，晾曬權(quán)力清單，著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。全縣49 個(gè)部門共清理出行政權(quán)力辦理事項(xiàng) 3785 項(xiàng)，公開制成《崇

　陽(yáng)縣行政權(quán)力清單手冊(cè)》，做到“清單之外無(wú)權(quán)力”，清除權(quán)力設(shè)租尋租空間，使政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　三是推進(jìn)干部人事制度改革。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，成立了縣績(jī)效管理和干部考評(píng)工作辦公室，擬定《崇陽(yáng)縣績(jī)效管理和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考訂評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)“考人”與“考事”有機(jī)結(jié)合。開展“三超兩亂”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作，至目前，共消化正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 8 名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 16 名，科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 164 名，消化率全市第一。

　3 3 ． 堅(jiān)持民生為本， 社會(huì)領(lǐng)域改革取得新經(jīng)驗(yàn)。

　一是推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。所有公立醫(yī)院已經(jīng)執(zhí)行新的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整政策，實(shí)行藥品零差率。便民惠民設(shè)施得到改善，專家預(yù)約、掛號(hào)只需撥打一個(gè)電話，疑、重癥患者可在縣內(nèi)就能獲得三甲醫(yī)院專家診斷結(jié)果，不用長(zhǎng)途顛簸到上級(jí)醫(yī)院排隊(duì)掛號(hào)診療。藥品供應(yīng)保障制度得到完善，經(jīng)測(cè)算，縣醫(yī)院僅藥品費(fèi)用老百姓一年可惠利 1200 萬(wàn)元。

　二是完善“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理體制，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù) 19.91 萬(wàn)人，新增 3477 人；征收五項(xiàng)保費(fèi) 2.45 億元，同比增長(zhǎng) 12%。

　三是健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6200 人，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 2498 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款 3360 萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè) 1890 人。

　四是積極推進(jìn)公租房和廉租房并軌試點(diǎn)工作，新增 600 套廉租房、449 套林業(yè)棚改房分配入住，首批500 套公租房面向社會(huì)公開分配；新增危房改造 1132 戶，發(fā)放住房補(bǔ)貼 700 萬(wàn)元。

　4 4 ． 堅(jiān)持融合發(fā)展， 文化領(lǐng)域改革取得新進(jìn)步。

　一是文化行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，崇陽(yáng)縣電影公司文化體制改

　革到位，縣漢劇團(tuán)通過(guò)改革，成立崇陽(yáng)縣提琴戲傳承發(fā)展中心。

　二是文藝作品創(chuàng)作改革逐步深入。提琴戲劇目《斷橋》遴選參加了省戲劇節(jié)開幕式演出，崇陽(yáng)縣提琴戲傳承發(fā)展中心遠(yuǎn)赴天津?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕姳硌輦鹘y(tǒng)提琴戲《白蛇傳》，受到當(dāng)?shù)厥忻窈透鞣矫襟w一致好評(píng)。

　三是群眾性文化活動(dòng)極大繁榮。實(shí)施“百千萬(wàn)”文化下鄉(xiāng)惠民工程，村村建成文化廣場(chǎng)，免費(fèi)配送音響設(shè)備和健身器材。投入 200 萬(wàn)元，完成衛(wèi)星電視“戶戶通”工作，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村 1 萬(wàn)戶群眾看電視難的問(wèn)題。開展全民閱讀系列活動(dòng)，崇陽(yáng)縣圖書館、城關(guān)中學(xué)被授予全省“全民閱讀示范基地”和先進(jìn)單位。

　四是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加緊完善。起草了《崇陽(yáng)縣公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，逐步建立起縣域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。投資 1.2 億元的綜合文體中心項(xiàng)目動(dòng)工興建，公共文化服務(wù)平臺(tái)不斷優(yōu)化，創(chuàng)建湖北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作通過(guò)省考核驗(yàn)收。

　五是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)展順利，省文物局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)專家先后兩次來(lái)崇陽(yáng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)白霓石枧堰、王世杰故居、金塘周家大屋等文保單位表示濃厚興趣，承諾給予全力支持。目前，已爭(zhēng)取省文物局專項(xiàng)資金 40 萬(wàn)元，以王世杰故居為重點(diǎn)，為后續(xù)保護(hù)提供依據(jù)，為國(guó)保申報(bào)提供文本，確保通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審。

　5 5 ． 堅(jiān)持 綠色崛起， 生態(tài)文明領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。

　一是建立健全生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和考核制度，把“綠色政績(jī)”考核結(jié)果作為年終評(píng)先表模的“硬依據(jù)”。按照《國(guó)家技術(shù)方案指南》和《湖北省生態(tài)功能紅線劃定建議方案》要求，制定崇陽(yáng)縣生態(tài)紅線劃定初步方案形成并上報(bào)。

　二是建立完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目中的化學(xué)需氧量、

　氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量指標(biāo)全部進(jìn)入市排污權(quán)儲(chǔ)備中心進(jìn)行排污權(quán)交易。

　三是以生態(tài)縣創(chuàng)建和省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建為推手，積極引導(dǎo)群眾知曉、參與環(huán)保。完成了生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃（初稿）編制，大力支持青山鎮(zhèn)、金塘鎮(zhèn)等 6 鎮(zhèn)、33 個(gè)村開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng)。

　四是加大環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，啟動(dòng)洪下水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，目前已進(jìn)入裝修階段。申報(bào)了 PM2.5 空氣自動(dòng)站建設(shè)。

　6 6 ．堅(jiān)持依法治縣， 司法體制改革 取得新成就。

　一是全面試行社區(qū)矯正工作。設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，普遍建立了以司法所為主、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者積極協(xié)助的專群結(jié)合的工作隊(duì)伍，建立了接收、監(jiān)管、教育、解除矯正等制度，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程，社區(qū)矯正工作體系和保障機(jī)制基本形成，社區(qū)矯正質(zhì)量不斷提高，重新違法犯罪率始終控制在較低水平，在矯正期間再犯罪率為零，實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　二是強(qiáng)化司法服務(wù)�？h法院推進(jìn)立案登記制度，啟用“訴訟服務(wù)專用章”和“立案材料收件章”發(fā)放立案庭和八個(gè)人民法庭，嚴(yán)格按照最高院司法解釋的規(guī)定和關(guān)于立案登記工作要求認(rèn)真履行相關(guān)立案登記手續(xù)，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴權(quán)。落實(shí)巡回審判，在全縣 5 個(gè)沒(méi)有派駐人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判庭，方便群眾訴訟，維護(hù)偏遠(yuǎn)山區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定�？h公安局改革勤務(wù)方式，全面推進(jìn)“彈性工作制”、“錯(cuò)時(shí)工作制”等適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安特點(diǎn)的勤務(wù)制度，實(shí)行 24 小時(shí)全天候治安防控。三是構(gòu)建社會(huì)面巡邏防控體系、社區(qū)治安管控體系、重點(diǎn)部位防范體系、單位內(nèi)部安全保衛(wèi)體系、科技防范監(jiān)控體系的“五合一”全面防控機(jī)制，建立覆蓋轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、排除治

　安隱患和解決重點(diǎn)安全問(wèn)題的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

　四是創(chuàng)新信訪制度，開通陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)，所有信訪事項(xiàng)在一個(gè)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，從登記錄入、按期辦結(jié)到復(fù)核終結(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上記錄，后臺(tái)可跟蹤，前端可查詢。

　7 7 ．堅(jiān)持特色發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得新突破。

　一是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利完成 。

　二是開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。在 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，開始開展農(nóng)村各類生產(chǎn)要素綜合產(chǎn)權(quán)的交易試點(diǎn)。設(shè)立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)中心”兩個(gè)交易平臺(tái)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民股權(quán)交易、農(nóng)村資產(chǎn)資源交易服務(wù)。

　三是支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全縣注冊(cè)登記合作社已發(fā)展至 461 家，其中國(guó)家級(jí)示范社 1 家，省級(jí)示范社 4 家。合作社注冊(cè)資金總額10.2368 億元，入社成員 9430 人，帶動(dòng)農(nóng)戶 1.8 萬(wàn)戶。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，制定家庭農(nóng)場(chǎng)登記辦理辦法，開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記服務(wù)，全縣發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng) 20 家。

　三、主要經(jīng)驗(yàn)和典型 一是 衛(wèi)生計(jì)生行政管理體制和醫(yī)療衛(wèi)生改革 創(chuàng)造全國(guó)典型。率先在全省縣級(jí)完成縣衛(wèi)生局和縣計(jì)劃生育局合并工作，成立縣衛(wèi)生計(jì)生局，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)全、人員合、工作合、資源合，“崇陽(yáng)模式”、“崇陽(yáng)樣板”在全省全國(guó)推廣。2015年6月1日在北京召開的全國(guó)《母嬰保健法》實(shí)施20周年座談會(huì)上，縣長(zhǎng)杭鶯代表我縣作婦幼保健與計(jì)生資源整合典型交流發(fā)言，會(huì)上受到中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|的高度評(píng)價(jià)�？h級(jí)公立醫(yī)院

　綜合改革成效明顯。所有公立醫(yī)院已經(jīng)執(zhí)行新的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整政策，實(shí)行藥品零差率，藥品供應(yīng)保障制度得到完善，醫(yī)藥費(fèi)用得到有效控制。經(jīng)測(cè)算，縣醫(yī)院僅藥品費(fèi)用老百姓一年可惠利1200 萬(wàn)元。便民惠民設(shè)施得到改善，專家預(yù)約、掛號(hào)只需撥打一個(gè)電話，疑、重癥患者可在縣內(nèi)就能獲得三甲醫(yī)院專家診斷結(jié)果。醫(yī)保、新農(nóng)合支付方式改革得到推進(jìn)，從2015年3月份開始，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工醫(yī)�；�金對(duì)縣醫(yī)院和中醫(yī)院實(shí)行總額控制，按月預(yù)撥，減輕入院患者住院費(fèi)用墊付負(fù)擔(dān)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，已規(guī)劃3所民營(yíng)醫(yī)院，其中，投資1億元200張床位的康復(fù)�？漆t(yī)院，建筑面積18000平方米，已投入運(yùn)行。投資主體多元化、投資方式多樣化辦醫(yī)格局已經(jīng)基本形成。

　二是 教育體制和均衡義務(wù)教育發(fā)展改革打造樣本。以縣教育城內(nèi)的縣一中、縣職校、眾望高中、大集中學(xué)、實(shí)驗(yàn)二小、教育城幼兒園為依托，縣政府請(qǐng)示省、市批準(zhǔn)，成立了崇陽(yáng)縣教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并設(shè)立了崇陽(yáng)縣教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，為副縣級(jí)單位，統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)的綜合改革工作。按照“科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，梯級(jí)提升，均衡發(fā)展”的教育發(fā)展思路，著力“一建、兩合、三遷、四集、五辦、六化”的具體工作，優(yōu)化校點(diǎn)布局，整合教育資源，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)教育的互動(dòng)發(fā)展和整體提升。“一建”就是在縣城建好一座教育新城；“兩合”就是通過(guò)教育新城的牽引，帶動(dòng)城鄉(xiāng)兩地教育資源的滲透融合；“三遷”就是往教育新城遷進(jìn)一批農(nóng)村初中，往撤走的農(nóng)村初中遷進(jìn)一批農(nóng)村小學(xué)，往撤走的農(nóng)村

　小學(xué)遷進(jìn)一批幼兒園，層層提升辦學(xué)硬件水平；“四集”就是學(xué)校向縣城集中，向集鎮(zhèn)集中，向中心地域集中，向交通干線集中；“五辦”就是職教集中辦，高中在縣城辦，初中在中心集鎮(zhèn)辦，小學(xué)聯(lián)村辦，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)辦；“六化”就是職業(yè)教育品牌化，高中教育特色化，初中教育城鎮(zhèn)化，小學(xué)教育一體化，學(xué)前教育正規(guī)化，全縣教育現(xiàn)代化。全縣學(xué)校由原來(lái) 141 所調(diào)整到 86 所，投入財(cái)政資金 6.2 億元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造學(xué)校 39 所、校舍面積 21.4 萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)教育特別是義務(wù)教育的硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善，師資配置得到極大優(yōu)化，教育教學(xué)質(zhì)量得到極大提高。建立在全國(guó)、全省具有較大影響的“崇陽(yáng)教育發(fā)展模式”。創(chuàng)建全省學(xué)前教育發(fā)展示范縣、全省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣、三類語(yǔ)言文字工作示范縣、縣一中市級(jí)示范高中通過(guò)省市評(píng)估驗(yàn)收，崇陽(yáng)職校被國(guó)家三部委確認(rèn)為國(guó)家示范中職學(xué)校。

　三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式 。堅(jiān)持“內(nèi)涵挖掘與外延擴(kuò)大相結(jié)合，經(jīng)內(nèi)涵挖掘?yàn)橹�，合理提高土地集約節(jié)約水平”原則，大力整合行政資源、教育資源、衛(wèi)生資源、軍事警察資源，建設(shè)教育城、衛(wèi)生城、軍警城，推進(jìn)集中辦公、集中辦學(xué)、集中辦醫(yī)和場(chǎng)地資源共享；整合工業(yè)企業(yè)用地，推進(jìn)多層廠房建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益；整合礦產(chǎn)資源，推進(jìn)特色礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)從嚴(yán)從緊限增量，聚集挖潛盤存量，優(yōu)化土地資源配置，走出一條具有江南丘陵地區(qū)特色的節(jié)約集約用地模式。2013 年，被確定為全國(guó)第二批國(guó)土資源節(jié)約集約用地模范縣，并在全國(guó)、全省作經(jīng)驗(yàn)介紹。

　四是建立矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)機(jī)制。實(shí)行排查調(diào)處“常態(tài)化”管理，加強(qiáng)醫(yī)療糾紛、交通事故等領(lǐng)域第三方調(diào)解組織建設(shè)，建立健全社會(huì)治安狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，采取多種形式開展“公眾安全感”調(diào)查，及時(shí)了解和掌握轄區(qū)群眾對(duì)治安狀況的反映，及時(shí)分析研究治安形勢(shì)，增強(qiáng)治安防控體系建設(shè)的針對(duì)性。平安創(chuàng)建知曉率連續(xù)三年全省第一，全年未發(fā)生重大群體性事件，我縣榮獲“全國(guó)法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位”和“全國(guó)人民調(diào)解模范縣”，縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)。

　五是 創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式。制訂了“五個(gè)一批”（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、搬遷安置、醫(yī)療救助、低保兜底）實(shí)施方案和貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，確保項(xiàng)目到村到戶，做到一戶一檔、一戶一策、戶戶有幫扶責(zé)任人、戶戶有項(xiàng)目支撐，讓精準(zhǔn)扶貧落在實(shí)處。如產(chǎn)業(yè)扶貧，我們制訂了 “4+X”產(chǎn)業(yè)扶貧菜單。“4”就是全市茶葉、油茶、楠竹三大產(chǎn)業(yè)和本縣水果產(chǎn)業(yè)，“X”就是一批投入不大、見效較快、增收穩(wěn)定的綠業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。群眾可自主“點(diǎn)菜”，政府可幫忙“買單”。有生產(chǎn)能力的貧困戶可自己選擇適宜的發(fā)展項(xiàng)目，政府出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，最大限度幫助找到穩(wěn)定的收入來(lái)源。2016 年，全市精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在崇陽(yáng)召開。

　四、存在的困難和問(wèn)題 。

　一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一些單位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“誰(shuí)改革誰(shuí)受益、早改革早受益”缺乏深刻認(rèn)識(shí)，習(xí)慣于等政策、等經(jīng)驗(yàn)、等指令，甚至中省文件規(guī)定已經(jīng)很明確了也要以各種理由“再等等”“再看看”。還有的把日常工作當(dāng)作改革創(chuàng)

　新、把方案印發(fā)等同于任務(wù)落實(shí)，導(dǎo)致不少改革落地慢，甚至在執(zhí)行中搞變通、打折扣。

　二是責(zé)任落實(shí)不夠具體。有的專項(xiàng)小組組長(zhǎng)“掛帥不出征”，有的專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員“敷衍不盡責(zé)”，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的具體問(wèn)題不夠主動(dòng)、不夠扎實(shí)。有的部門單位對(duì)上級(jí)改革部署跟進(jìn)不及時(shí)，一味強(qiáng)調(diào)部門利益，方案調(diào)研周期過(guò)長(zhǎng)，“只聽樓梯響，不見人下來(lái)”。

　三是自主探索力度不大。部分改革事項(xiàng)推進(jìn)按部就班、平鋪直敘，膽子不大、步子不快，自主改革事項(xiàng)少，缺乏特色與亮點(diǎn)。

　四是上下貫通路徑不暢。此次全面深化改革，要求“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”。但在實(shí)際操作中，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新突破中難免遇到“腸梗阻”，原因在于，既有的行業(yè)管理法律法規(guī)已經(jīng)基本定型，頂層設(shè)計(jì)不能繞過(guò)，更不能違反，要突破這些就必須修改有關(guān)法律法規(guī)，而這必須有立法機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院主管部門的支持和配合，單憑一個(gè)地方政府是做不到的。上下不能貫通，“最后一公里”存在障礙，造成很多領(lǐng)域的改革措施要么不能落地，要么不能萌芽。

　五、對(duì)策和建議 一是正確處理好解放思想與改革開放的關(guān)系。要進(jìn)一步深入推動(dòng)思想解放，用解放思想為深化改革鳴鑼開道，在解放思想中啃“硬骨頭”。

　二是正確 處理好自上而下與由下而上的關(guān)系。要將頂層

　設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神； 三是正確處理好規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作的關(guān)系。要結(jié)合崇陽(yáng)實(shí)際，創(chuàng)造崇陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。

　四是正確處理好暫時(shí)陣痛與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要結(jié)合崇陽(yáng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，大膽干、大膽試、大膽闖。

　五是正確處理好行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政體制改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

相關(guān)熱詞搜索：深化改革 思考