房屋市政工程安全生產(chǎn)整治方案

　房屋市政工程安全生產(chǎn)整治方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署及習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，全面加強(qiáng)房屋市政工程安全專項(xiàng)整治，有效治理行業(yè)亂象，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照《省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃>的通知》和《縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃>的通知》要求，結(jié)合《省城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù)清單》，制定了本實(shí)施方案。

　一、整治目標(biāo) 通過(guò)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)和責(zé)任鏈條的完善與落實(shí)，重在從根本上消除因管理不到位、責(zé)任不落實(shí)帶來(lái)的事故隱患；建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制；大力推動(dòng)施工安全管理的科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建完善的安全監(jiān)管執(zhí)法體系；加大培訓(xùn)教育力度，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，切實(shí)樹立起安全發(fā)展理念；堅(jiān)決制重特大事故發(fā)生，以保民平安、為民造福的實(shí)際成效踐行“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　房屋市政工程安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作在城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下開展工作，定期組織召開安全專項(xiàng)整治行動(dòng)專題會(huì)議，研究部署推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

　三、主要任務(wù) （一）深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

　1．深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。局各部門要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，要把安全發(fā)展理念、底線思維、紅線意識(shí)貫徹落實(shí)到安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作中去。以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決扛起保民平安的政治責(zé)任。

　2．實(shí)行常態(tài)化的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。一是，加大安管人員和特種作業(yè)人員的管理力度，嚴(yán)禁無(wú)證人員在施工現(xiàn)場(chǎng)從事管理和特種作業(yè)工作，同時(shí)規(guī)范考核秩序，完善考核程序，確�？己速|(zhì)量。二是，采取靈活多樣的方式開展好“三級(jí)教育”、“安全技術(shù)交底”、警示教育和經(jīng)常性教育，提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和本質(zhì)安全水平。三是，督促企業(yè)建立健全的安全教育培訓(xùn)制度，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。

�。ǘ�）筑牢織密安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　1．有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。局各監(jiān)管部門要依法依規(guī)履行安全監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管權(quán)限劃分，避免重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。同時(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓(xùn)，做好資金裝備保障，提高安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)安全管理，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞，有效防范化解建筑施工重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　2．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是，落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任和監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，人員要履職到位，要強(qiáng)化安全管控力度，認(rèn)真履行好審核、監(jiān)督、巡查和旁站。二是，推動(dòng)企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員所有管理和操作崗位全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到各司其職，各司其責(zé)，杜絕違章操作和違章指揮，形成人人管安全的良性安全狀態(tài)。三是，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)必須建立健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度落地生根；強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入，保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，并確保足額提取、使用到位；要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，配齊并督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴和使用安全防護(hù)用品。

�。ㄈ�）做好施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防控，提升安全治理能力。

　1．健全完善安全隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。按照即將出臺(tái)的《建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患

　排查治理標(biāo)準(zhǔn)》建立以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，抓根本、治源頭，堅(jiān)持重點(diǎn)整治與系統(tǒng)整治相結(jié)合，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效整治機(jī)制相結(jié)合，全力打通安全責(zé)任和監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題。

　2．重點(diǎn)做好危大工程的管控。將嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部 37 號(hào)令）和《省危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（吉建規(guī)〔2019〕1 號(hào)）有關(guān)要求，提高對(duì)危大工程的管控力度。企業(yè)要提高隱患治理能力，建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)危大工程的方案編制、審批、專家論證和現(xiàn)場(chǎng)督察等環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　3．深入開展專項(xiàng)整治和隱患排查。持續(xù)深入開展以深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械等為重點(diǎn)的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)整治行動(dòng)和以防坍塌、高處墜落、觸電、有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)的安全隱患排查整治行動(dòng)。全面排查房屋市政工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到隱患排查不留空檔、不留死角，切實(shí)將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)建立隱患排查制度，制定問(wèn)題隱患整改清單，明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人和整改要求，做到問(wèn)題不解決不放過(guò)，隱患不整改不銷號(hào)。

　4．鞏固提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障體系。加大政策支持，深入開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行“建機(jī)一體化”管理，徹底解決起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)工作脫節(jié)、技術(shù)人員力量缺失、專業(yè)化水平不高等問(wèn)題；落實(shí)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)附著式升降腳手架安全管理(試行)的通知》要求，強(qiáng)化對(duì)建筑施工附著式升降腳手架的安全管理，確保建筑施工現(xiàn)場(chǎng)附著式升降腳手架的安全運(yùn)行。

�。ㄋ模�構(gòu)建完善的安全監(jiān)管執(zhí)法體系。

　1．加強(qiáng)執(zhí)法力度。專項(xiàng)整治期間局監(jiān)管部門將采取“四不兩直”的方式，加大暗訪和督查的頻次及密度，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的，嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、約談、督辦、問(wèn)責(zé)、“黑名單”等工作措施，拿出行之有效的監(jiān)管和處罰手段，以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)等各種違規(guī)違法行為。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，做好事故調(diào)查分析，認(rèn)真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行從重、從嚴(yán)、從快處理。

　2．堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重制度。一方面通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法打擊違法違規(guī)行為，提高安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。另一方面又要過(guò)簡(jiǎn)化審批程序、推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革、“下基層”等方式加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)力度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)安全問(wèn)題、提高安全管理水平。

�。ㄎ澹┨嵘�施工安全綜合治理能力。

　1．實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能的提升。充分利用《省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)》、《省建筑起重機(jī)械網(wǎng)絡(luò)即時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)》等現(xiàn)代化監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管信息歸集共享，形成安全生產(chǎn)信息化的“智慧大腦”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化和科學(xué)化水平。

　2．持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提升施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。

�。�六）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。

　1．建立健全完善的應(yīng)急救援體系。一是，企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際建立健全的應(yīng)急救援體系，制定科學(xué)合理、可操作的應(yīng)急預(yù)案，配備專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急救援物資。定期組織開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援水平和自救能力，做到反應(yīng)靈敏、果斷決策、有力指揮、有序疏導(dǎo)、有效施救，把生產(chǎn)安全事故損失減小到最低限度。二是，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查評(píng)估工作，查找發(fā)生事故的直接和間接原因，集中解決本質(zhì)問(wèn)題，研討規(guī)避事故發(fā)生的措施，并跟蹤事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施落實(shí)情況，真正讓血的教訓(xùn)換來(lái)安全水平提升。

　2．建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)準(zhǔn)確公布存在的重大危險(xiǎn)源點(diǎn)、危險(xiǎn)源類別、重大危險(xiǎn)源管控措施等內(nèi)容，并在現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置公告欄。同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)開展動(dòng)態(tài)辨識(shí)、分析、評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)等工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　四、時(shí)間安排 從 2020 年 8 月至 2022 年 12 月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

�。ㄒ唬┡挪檎�治（2020 年 8 月至 12 月）。全面排查建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，按照“三定”原則，明確整改責(zé)任和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推動(dòng)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

　（二）集中攻堅(jiān)（2021 年）。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)開展隱患問(wèn)題集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至整改銷號(hào)。省廳將通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的方式來(lái)推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)好經(jīng)驗(yàn)好作法，將加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全的安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。

　（三）鞏固提升（2022 年）。深入分析建筑施工安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖問(wèn)題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、

　政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，完善長(zhǎng)效機(jī)制，逐項(xiàng)在全縣推動(dòng)落實(shí)。

　五、措施保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立房屋市政安全整治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為局長(zhǎng)，成員為局房屋市政安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人。

�。ǘ�）細(xì)化方案措施。局各監(jiān)管部門將按照省住建廳房屋市政工程安全專項(xiàng)整治工作統(tǒng)一部署，結(jié)合本地工作實(shí)際，科學(xué)確定工作目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，出臺(tái)實(shí)招實(shí)策，把專項(xiàng)整治抓出成效，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。

�。ㄈ�）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。局各監(jiān)管部門將加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全專項(xiàng)整治開展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　（四）嚴(yán)肅問(wèn)效問(wèn)責(zé)。局安監(jiān)科將加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全整治工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問(wèn)題隱患懸而不決，逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。

　（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道。加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，積極營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力形成全社會(huì)參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

　（六）及時(shí)總結(jié)推廣。局各相關(guān)部門將加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采用多種方式廣泛宣傳房屋市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，指導(dǎo)和督促各方責(zé)任主體認(rèn)真將各項(xiàng)要求落到實(shí)處。將對(duì)房屋市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施情況進(jìn)行定期分析總結(jié)，將好的做法推廣應(yīng)用到全縣房屋市政工程安全監(jiān)管工作中，切實(shí)鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作成果。

　從 2020 年 8 月起，每年 11 月 10 日前報(bào)送房屋市政工程安全專項(xiàng)整治行動(dòng)年度總結(jié)報(bào)告，2022 年 11 月 10 日前報(bào)送三年行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。

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