xx市人大常委會(huì)“融入大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)新突破”調(diào)研報(bào)告

　xx 市人大常委會(huì)“ 融入大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn) xx 經(jīng)濟(jì)新突破” 調(diào)研報(bào)告

　 為了解掌握 xx 市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，找準(zhǔn)全市融入大戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，xx 市人大常委會(huì)選取電池電動(dòng)車、生物新醫(yī)藥、電子信息（北斗導(dǎo)航）、裝備制造業(yè)作為調(diào)研重點(diǎn)，召開(kāi)市域高校、相關(guān)行業(yè)專家、企業(yè)家座談會(huì)，赴上海、鄭州學(xué)習(xí)考察了自貿(mào)區(qū)和航空港，深入縣區(qū)開(kāi)展調(diào)研，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面了解。

　 具體調(diào)研情況如下：

　一、大戰(zhàn)略給 xx 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 近年來(lái)，國(guó)家接連推出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，鄭州作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群的中心城市和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，這也為與鄭州僅一河之隔的 xx 帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

　（一）機(jī)遇。

　1、為 xx 從內(nèi)陸城市走向全面開(kāi)放提供了契機(jī)。xx 地處內(nèi)陸，不臨海、不沿邊，外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、底子較薄，截止 2014 年底 xx 市出口額僅 9 億美元，對(duì)外開(kāi)放處于先天劣勢(shì)。而“一帶一路”、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略將 xx 從內(nèi)陸推向前沿，xx 可以利用與鄭州一河之隔的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接和融入鄭州航空港，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我市企業(yè)走出去參與國(guó)際市場(chǎng)、與世界共享全球化盛宴創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

　2、為鄭新融合組團(tuán)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。中原城市群的建設(shè)是以鄭州為中心的城市圈組團(tuán)式發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略明確將中原城市群列為重點(diǎn)區(qū)域。xx市是中原城市群緊密聯(lián)系圈地區(qū)性中心節(jié)點(diǎn)城市之一，在此背景下，推進(jìn)鄭新融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)無(wú)疑將步入一個(gè)快速發(fā)展的新階段。

　3、以倒逼之勢(shì)促進(jìn) xx 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以往單純依靠資源投入和疊加取得產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著由“數(shù)量擴(kuò)張”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)型，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。未來(lái)鄭州將吸引高人力資本、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的聚集，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐漸走向產(chǎn)業(yè)鏈頂端，而產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)可能面臨向周邊地市溢出，xx 憑借地緣優(yōu)勢(shì)完全可以配套鄭州，形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，給 xx 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造提升、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。加速服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)貿(mào)易模式將被徹底改變，未來(lái) E 貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)店、線上經(jīng)濟(jì)將會(huì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”將滲透到金融、三四方物流、休閑旅游業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)、企業(yè)服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，催生我市高端服務(wù)業(yè)的 快速發(fā)展。

　4、為 xx 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。大戰(zhàn)略的實(shí)施必然加快鄭新交通一體化的進(jìn)程，為 xx 打造中原城市群快速鐵路“北樞紐”帶來(lái)機(jī)遇。鄭州——濟(jì)南 xx 段、鄭州——南太行快速軌道交通、xx——洛陽(yáng)城際鐵路、“三縱三橫”高速公路網(wǎng)、省干線網(wǎng)、鄭州——衛(wèi)輝路 107 國(guó)道改造升級(jí)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著國(guó)家戰(zhàn)略的不斷深入正在加快建設(shè)，這些都將為 xx 的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的輻射和帶動(dòng)作用。

�。ǘ�）挑戰(zhàn)。

　1、干部的思想觀念亟待更新。“思路決定出路。”面對(duì)大戰(zhàn)略，必須有新思維、新觀念、新謀劃、新政策、新作風(fēng)，否則，融入大戰(zhàn)略就會(huì)事倍功半甚至無(wú)功而返，坐失良機(jī)。融入大戰(zhàn)略，干部就必須有全球性、戰(zhàn)略性思維、合作共贏、錯(cuò)位發(fā)展、借力發(fā)展思維等。2014 年，我市外貿(mào)依存度為 3.9%，僅為河南省的1/3，全國(guó)的 1/10，對(duì)外出口連續(xù) 8 年無(wú)增長(zhǎng)。這從一個(gè)方面說(shuō)明，我市干部的思想觀念還需要進(jìn)一步解放，以適應(yīng)大戰(zhàn)略的需要。

　2、產(chǎn)業(yè)急需優(yōu)化整合升級(jí)。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近二、三十年的發(fā)展已呈現(xiàn)良好基礎(chǔ)，但依然存在小而全、小而散，沒(méi)有形成“拳頭”，缺少行業(yè)“龍頭”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)電池及電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)此類問(wèn)題均較為突出，沒(méi)有形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)

　支柱作用，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，急需優(yōu)化整合升級(jí)，以增強(qiáng)行業(yè)的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　3、發(fā)展軟環(huán)境急需改善。許多企業(yè)反映，我市干部隊(duì)伍在服務(wù)企業(yè)、行政審批過(guò)程中意識(shí)、能力、效率、態(tài)度等方面與沿海城市相比差距巨大，官僚作風(fēng)明顯，干部服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識(shí)和能力急需提高。一些企業(yè)本應(yīng)享受的政策由于種種原因遲遲不能落實(shí)，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和職工的積極性。如：民營(yíng)企業(yè)特殊工種的退休待遇問(wèn)題，許多員工在國(guó)有企業(yè)特殊崗位工作多年，因企業(yè)國(guó)有改民營(yíng)的原因，提前退休卻無(wú)法享受應(yīng)有的政策待遇。

　4、環(huán)保壓力日益增大。生物新醫(yī)藥作為我市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前面臨著企業(yè)布局分散，污染不能集中處理排放的問(wèn)題。有些企業(yè)因安全距離不夠，為保障居民居住環(huán)境，環(huán)保部門(mén)不得已下調(diào)企業(yè)環(huán)境容量，企業(yè)在技術(shù)和投入上都已不堪重負(fù)。部分第一次搬出市區(qū)的醫(yī)藥行業(yè)目前已面臨因環(huán)保問(wèn)題必須二次搬遷，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是我們不得不面臨的新挑戰(zhàn)。

　二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)壯大的“瓶頸” 目前，我市初步形成了裝備制造（含汽車零部件）、食品、制冷家電等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，化工、紡織、水泥建材、造紙、能源（煤電）等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生物與新醫(yī)藥、電池及電動(dòng)車、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。從調(diào)研的實(shí)際情況來(lái)看，目前，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況喜憂參半，既有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又存在許多“瓶頸”。

�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢(shì)。

　1、工業(yè)門(mén)類齊全。我市工業(yè)門(mén)類齊全，擁有全國(guó) 41 個(gè)行業(yè)大類中的 33 個(gè)。已有 15 家世界 500 強(qiáng)、23 家國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)落戶，與 10 余家央企建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。榮獲了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、中國(guó)電池工業(yè)之都、國(guó)家新型電池及材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家新能源材料及電池材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)城市、國(guó)家火炬計(jì)劃 xx 生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地等榮譽(yù)稱號(hào)。重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方面，裝備制造行業(yè) 2014 年工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大

　關(guān)，初步培育了汽車零部件、起重機(jī)械、振動(dòng)機(jī)械、電氣機(jī)械、過(guò)濾設(shè)備、基礎(chǔ)件等優(yōu)勢(shì)集群，起重機(jī)械占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 70%份額，振動(dòng)機(jī)械占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 30%份額，汽車空調(diào)、汽車轉(zhuǎn)向、汽車制動(dòng)、汽車三濾、汽車門(mén)鎖等系統(tǒng)總成均居全國(guó)行業(yè)前三位。食品加工行業(yè)相繼引進(jìn)了百威啤酒、杭州娃哈哈、南京雨潤(rùn)、四川高金、新良、五得利、克明面業(yè)等一大批龍頭食品企業(yè)。生物新醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量占全省近 30%比重，培育和發(fā)展了華蘭生物、拓新生化、華隆生物、華星制藥等龍頭企業(yè)，引進(jìn)了北京雙鷺、復(fù)星藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)。電池電動(dòng)車培育和發(fā)展了以環(huán)宇電源、新太行電源、河南鋰動(dòng)、中科隔膜等龍頭企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。家電行業(yè)形成以新飛電器、科隆電器、海寶電器、金龍銅管等企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群；造紙能力占居全省的 1/2；水泥熟料占全省 1/4。初步建成了全省乃至全國(guó)重要的裝備制造、生物新醫(yī)藥、電池電動(dòng)車、家用電器等生產(chǎn)基地。

　2、發(fā)展基礎(chǔ)較好。我市裝備制造業(yè)是省規(guī)劃的“高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群”、省裝備制造業(yè)四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。起重機(jī)械、振動(dòng)機(jī)械等特色裝備處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

　汽車零部件產(chǎn)業(yè)被列入河南省八大汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群之一。

　電池及電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)是省規(guī)劃的“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”，是國(guó)家新能源電池及電池材料產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)城市（全國(guó)唯一）、國(guó)家新型電池及材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新能源汽車推廣應(yīng)用城市（全省僅鄭州和 xx），被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)電池工業(yè)之都”榮譽(yù)，國(guó)家（xx）化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園（全國(guó)僅有兩家）、國(guó)家電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（國(guó)家質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)僅此一家）均落戶 xx。電池產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，在鋰離子電池、鎳氫電池以及鎳氫電池材料和鋰離子電池材料等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，其中鋰離子電池隔膜，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，產(chǎn)銷率位居全國(guó)第一；高性能球形氫氧化鎳，產(chǎn)銷率位居全國(guó)第一。電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)形成以電動(dòng)汽車、低速電動(dòng)車、電動(dòng)場(chǎng)地車、電動(dòng)三輪車為主業(yè)，以電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)向器、空調(diào)等關(guān)鍵零部件為支撐的的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)體系。

　我市是“國(guó)家火炬計(jì)劃生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地”、“河南省生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是省規(guī)劃的“百、千、萬(wàn)”億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群�，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè) 38 戶，重點(diǎn)企業(yè)有華蘭生物、雙鷺?biāo)帢I(yè)、華星制藥廠等。

　電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè) 15 戶，其中規(guī)模以上企業(yè) 9 戶，科研院所 1 戶，另外 5戶企業(yè)尚處于在建或未達(dá)規(guī)模。其中通信設(shè)備和電子元器件產(chǎn)品在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，智能終端、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。

　3、研發(fā)能力較強(qiáng)。我市的幾大產(chǎn)業(yè)具有一定的研發(fā)能力和優(yōu)勢(shì)。生物醫(yī)藥行業(yè)擁有各級(jí)研發(fā)中心 36 家，研發(fā)人員 5000 余人，相關(guān)領(lǐng)域的教授、博導(dǎo)、高工和享受國(guó)家特殊津貼的專家 100 余人。裝備制造業(yè)擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)中心 4家，省級(jí)研究中心 44 家，市級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室 91 家。同時(shí)，我市還擁有多所高等學(xué)校，在校教職員工及大中專學(xué)生近 14 萬(wàn)人，副高職稱以上人員近 4 萬(wàn)人，研發(fā)能力和研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。華蘭生物、新飛電器、豫飛重工、科隆電器、太行電池等本土企業(yè)研發(fā)能力和優(yōu)勢(shì)均較為突出。

�。ǘ�）“瓶頸”。

　我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有以上優(yōu)勢(shì)，但依然存在突出問(wèn)題。

　1、缺乏龍頭企業(yè)，帶動(dòng)力不強(qiáng)。能夠支撐和帶動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大型骨干企業(yè)少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)。特別是終端產(chǎn)品和盈利能力較強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量較高的龍頭企業(yè)更是少之又少，不利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如環(huán)宇電池、金龍鋰動(dòng)由于裝備技術(shù)有限，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端產(chǎn)品，生物新醫(yī)藥只有華蘭生物、雙鷺?biāo)帢I(yè)兩家，裝備制造這一傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)也僅豫飛重工集團(tuán)、新航集團(tuán)、xx中聯(lián)集團(tuán)、河南華洋集團(tuán)四家銷售收入超 20 億元的企業(yè)，整體旗艦示范作用不強(qiáng)。

　2、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。裝備制造、生物新醫(yī)藥、電池電動(dòng)車等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，但中低端產(chǎn)品居多，如電池電動(dòng)車行業(yè)大多是低檔、初級(jí)產(chǎn)品，質(zhì)量不穩(wěn)定、水平低，生物新醫(yī)藥行業(yè)中原料藥比重較大，制劑藥比重相對(duì)較小，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值不高，利潤(rùn)率偏低，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

　3、產(chǎn)業(yè)集聚程度低，缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)小而散，圍繞大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的中小企業(yè)群體尚未真正形成專業(yè)化分工、社會(huì)化配套的制造體系。由于前期缺乏市場(chǎng)規(guī)劃和引導(dǎo)，同類企業(yè)僅僅是集中在一起，未形成集約發(fā)展的

　產(chǎn)業(yè)格局，集聚效應(yīng)不明顯。中小企業(yè)往往以幾家支柱企業(yè)為發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，生產(chǎn)組織模式、營(yíng)銷模式趨同。如裝備制造幾乎每個(gè)縣（市、區(qū)）都有布局，電池電動(dòng)車也有 9 個(gè)縣（市、區(qū)）都在發(fā)展。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成企業(yè)管理失調(diào)、假冒產(chǎn)品猖獗、企業(yè)目標(biāo)定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，降低了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，裝備制造業(yè)、電池電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的此類問(wèn)題尤為明顯。

　4、對(duì)高端人才的吸引力不強(qiáng)。受行政級(jí)別、城市功能、就業(yè)機(jī)會(huì)限制、人才引進(jìn)政策不完善、人才的吸引力弱、人才的保持環(huán)境差等因素的影響，我市的大部分企業(yè)缺乏高端人才，專業(yè)化層次偏低。

　5、企業(yè)融資能力普遍較低。融資渠道窄、成本高、難度大，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。受到企業(yè)間擔(dān)保鏈斷裂的影響，xx 作為“金融觀察區(qū)”貸款批不下來(lái)，融資渠道打不開(kāi)；部分未批先建的項(xiàng)目，土地證辦不下來(lái)，無(wú)法抵押貸款。

　三、對(duì)“融入大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn) xx 經(jīng)濟(jì)新突破”的幾點(diǎn)思考和建議 機(jī)遇，稍縱即逝。目前，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，房地產(chǎn)業(yè)呈墜落式下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”等大戰(zhàn)略的提出，給我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破帶來(lái)了新機(jī)遇，結(jié)合調(diào)研的實(shí)際情況，特提出如下建議。

　1、要進(jìn)一步解放思想、更新觀念。樹(shù)立配合發(fā)展、借力發(fā)展思想，在鄭新一體化發(fā)展中，樹(shù)立配合發(fā)展、借力發(fā)展思想，全力謀劃推進(jìn)鄭新一體化發(fā)展，主動(dòng)融入鄭州、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、借勢(shì)發(fā)展、形成合力，共建大鄭州。樹(shù)立研發(fā)與生產(chǎn)地分設(shè)觀念，采取生產(chǎn)和科研相分離的方式，將研發(fā)平臺(tái)設(shè)在大城市，憑借大城市的先天稟賦優(yōu)勢(shì)吸引高精尖人才進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)，而將技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化放在 xx 本土。在投融資方式方法上轉(zhuǎn)變觀念，傳統(tǒng)的融資模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，政府除了幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取上市外，還應(yīng)幫助、引導(dǎo)企業(yè)積極探索以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、租賃融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等新的融資模式。

　2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)，許多企業(yè)反映，在辦理有關(guān)手續(xù)過(guò)程中，常常遇到推諉扯皮、以罰代管、以罰代糾，重罰款、輕服務(wù)，服務(wù)水平差

　等問(wèn)題。甚至有的企業(yè)直言我市的發(fā)展環(huán)境近幾年嚴(yán)重倒退。鑒于此，建議市委、市政府盡快制定出臺(tái)新的干部考核、選拔、使用機(jī)制，真正做到能者上、庸者下，為想干事兒、干實(shí)事兒、能成事兒的干部撐腰作主，切實(shí)解決干部不作為、不敢為的思想，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，盡量減少對(duì)企業(yè)不必要的檢查、視察，讓企業(yè)專心生產(chǎn)、專心科研，該由企業(yè)做主的讓企業(yè)自己做主，該交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，避免因政府行為給企業(yè)造成不必要的干擾。確立“保姆式”服務(wù)理念，政府相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念，大力推行“保姆式”服務(wù)，努力營(yíng)造環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)。切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序，確保行政審批“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最佳”。理順管理體制機(jī)制，將牧野區(qū)電池產(chǎn)業(yè)園劃歸 xx 市管轄。否則，不僅與其國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園的級(jí)別不相匹配，而且行政體制機(jī)制的桎梏已經(jīng)嚴(yán)重影響了電池產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

　3、大力培育龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，抓住我市被列入國(guó)家新能源材料及電池材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)的機(jī)遇，力爭(zhēng)通過(guò)富士康項(xiàng)目的引進(jìn)與實(shí)施，整體盤(pán)活電池及電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)。積極培育華蘭生物、白鷺化纖、金龍銅管、新飛電器等本土企業(yè)，力爭(zhēng)在 5--10 年內(nèi)，培育出 2—3 家像鄭州富士康、宇通客車，漯河雙匯，焦作云臺(tái)山那樣對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有巨大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)、支持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，落實(shí)國(guó)家支持裝備制造業(yè)兼并重組的政策措施，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，實(shí)力雄厚，支撐帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)成為行業(yè)“龍頭”。大力發(fā)展電池與電動(dòng)車、生物與新醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)備新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取產(chǎn)生 1—2 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)“龍頭”。

　4、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和科技創(chuàng)新。要在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兼顧裝備制造、食品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和科技創(chuàng)新。以“中國(guó)制造2025”為切入點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)器人、3Ｄ打印機(jī)等帶動(dòng)性強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)落戶，培育數(shù)字化車間、智能工廠，促進(jìn)“兩化”深度融合。加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警，抑制過(guò)度投資造成的產(chǎn)能過(guò)剩。利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，保證產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)高端人才引進(jìn)政策，通過(guò)引進(jìn)一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響的科研創(chuàng)新平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)以及一批

　科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)高端人才、帶來(lái)一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、支撐一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的衍生效應(yīng)。

　5、切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)集聚的配套服務(wù)問(wèn)題。在引導(dǎo)好、規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)向園區(qū)的集聚的同時(shí)，要著重解決規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)不明顯等問(wèn)題，形成主導(dǎo)、專業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并注重解決好環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問(wèn)題。生物制藥與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為 xx 市的新興產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，目前最大的困擾就是環(huán)保問(wèn)題。建議借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)做法，在經(jīng)開(kāi)區(qū)東南角和延津縣化肥新廠址周邊建設(shè)一個(gè)“高科技化工產(chǎn)業(yè)園”， 集中做好環(huán)評(píng)、供熱、供水、污水處理等配套服務(wù)，將生物制藥和化工企業(yè)逐步從城區(qū)搬遷到專業(yè)園區(qū)，并引進(jìn)高擴(kuò)張企業(yè)入駐，加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)北斗導(dǎo)航市場(chǎng)參與各方的具體指導(dǎo)，支持在經(jīng)開(kāi)區(qū)籌建“5S 科技園”的構(gòu)想，通過(guò)企業(yè)在專業(yè)園區(qū)集聚，努力實(shí)現(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　6、完善保障機(jī)制。一要積極引導(dǎo)和培育銀企建立全面合作的良好關(guān)系，建立有效的銀企對(duì)接機(jī)制，加快企業(yè)信用機(jī)制建設(shè)和定期公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。二要支持企業(yè)發(fā)行債券，積極輔導(dǎo)企業(yè)上市，充分利用新三板、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資、金融租賃等工具幫助企業(yè)多渠道融資。三要積極完善政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系，本著為企業(yè)服務(wù)、以收定支、保本運(yùn)行的原則，解決企業(yè)擔(dān)保難、融資難、成本高的問(wèn)題。四要加快我市金融改革步伐，加快組建市農(nóng)商行和各縣的村鎮(zhèn)銀行，積極發(fā)展民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)更多的金融機(jī)構(gòu)到我市來(lái)建立分支機(jī)構(gòu)。五要加快設(shè)立各類促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金，如“支柱和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展基金”、“促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金”、“科研創(chuàng)新引導(dǎo)基金”等，采用 “補(bǔ)償基金＋股權(quán)投資”的模式，以有限的財(cái)政資金做杠桿撬動(dòng)民間資金投入到產(chǎn)業(yè)中來(lái)，快速啟動(dòng)引導(dǎo)基金；通過(guò)“母基金＋子基金”的模式，以財(cái)政投入為“母基金”，吸引社會(huì)資本、民間資本注資成為“子基金”，以減輕財(cái)政壓力，增強(qiáng)資金運(yùn)用的靈活性。

　7、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高度重視，我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鄭州、洛陽(yáng)、焦作等地市，是我市的短板，必須下大功夫進(jìn)行培育。強(qiáng)力推進(jìn)，制定出臺(tái)我市加快現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展的改革措施。市委、政府要定期召開(kāi)推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議，

　解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　配套鄭州發(fā)展大物流，重點(diǎn)抓好小店物流園區(qū)、南環(huán)綜合物流園區(qū)、平原示范區(qū)物流園區(qū)、北部鳳泉牧野物流園區(qū)、原陽(yáng)物流園、內(nèi)陸港和公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)中心等 6 大綜合物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作,培育省級(jí)物流示范園區(qū)。要在沿黃地區(qū)謀劃臨空經(jīng)濟(jì)服務(wù)物流園區(qū),積極融入鄭州航空港建設(shè)。強(qiáng)化特色，發(fā)展南太行旅游，打造鄭州“后花園”。完成 xx 南太行旅游度假區(qū)總體規(guī)劃及優(yōu)先開(kāi)發(fā)提升區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃，加快交通連通步伐，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)民消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，依托南太行旅游、黃河故道森林資源和醫(yī)療等資源優(yōu)勢(shì)及封丘縣“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”等品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與西部控股等企業(yè)的對(duì)接合作，努力打造河南省養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

　8、切實(shí)抓好招商引資工作。要大招商、招大商。抽調(diào)人員組成專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)幾個(gè)行業(yè)龍頭，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，確保特大項(xiàng)目、重大項(xiàng)目真正落地并在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益。完善現(xiàn)有績(jī)效考評(píng)制度，招真商、真招商。不以意向簽約論英雄，要以項(xiàng)目的落地和項(xiàng)目的投資強(qiáng)度來(lái)作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，持續(xù)追蹤、定期匯報(bào)建設(shè)和投資進(jìn)度。

　9、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的主要矛盾是庫(kù)存過(guò)大，因此， 促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要做好以下工作。摸清房地產(chǎn)業(yè)“家底”。深入調(diào)查我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及現(xiàn)有庫(kù)存，以消化完庫(kù)存為重點(diǎn)，降低首付比例、實(shí)行優(yōu)惠利率、放寬公積金貸款條件、延長(zhǎng)還貸期限，加快清理、取消過(guò)去為抑制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所出臺(tái)的各種限制性政策和不合理審批、收費(fèi)項(xiàng)目。加快制定支持進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商品房的優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民應(yīng)允許其保留農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)讓其享受城市購(gòu)房、入學(xué)、醫(yī)療、保障房等市民待遇。高度警惕、認(rèn)真防范一般商業(yè)地產(chǎn)盲目擴(kuò)張帶來(lái)的泡沫風(fēng)險(xiǎn)。加快人口向縣城、市區(qū)集聚，加快城中村、棚戶區(qū)改造。既讓老百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，改善居住條件，提升城市形象，又可盤(pán)活土地存量，為市區(qū)發(fā)展騰出空間。加快養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游度假地產(chǎn)建設(shè)。抓住發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，把南太行建成國(guó)家一流的休閑度假區(qū)。把黃河故道森林周邊建設(shè)成全省最大生態(tài)養(yǎng)老基地。

　10、加快鄭新融合發(fā)展。加快鄭新融合。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次上與鄭州主動(dòng)搞好協(xié)作，明確分工，形成產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)、鏈條上的銜接、發(fā)展上的協(xié)調(diào)的合作格局，借鄭州這個(gè)中原城市群的發(fā)展動(dòng)力引擎，實(shí)現(xiàn) xx 的騰飛。確立“呼應(yīng)鄭州，錯(cuò)位發(fā)展”的指導(dǎo)思想，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)鄭州與 xx 在交通、通訊、金融結(jié)算等方面的一體化建設(shè)。加快交通融合。把 xx 打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速鐵路的“北樞紐”。逐步產(chǎn)業(yè)融合。在汽車、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)方面采用鏈?zhǔn)桨l(fā)展或互補(bǔ)發(fā)展，聯(lián)合建設(shè)鄭新全國(guó)重要的電池電動(dòng)車等新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地。加強(qiáng)功能對(duì)接。圍繞鄭州建設(shè)“新商城”、“中原宜居商貿(mào)城”和 xx 建設(shè)“區(qū)域性商貿(mào)中心城市”的目標(biāo)，共同構(gòu)建“鄭新商貿(mào)流通圈”。鄭新物流合理分工。實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立物流發(fā)展利益分享協(xié)調(diào)機(jī)制，打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心。構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。培育 xx 平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及原陽(yáng)縣、獲嘉縣、xx 縣等作為鄭新一體化發(fā)展的重要區(qū)域，深入打造鄭新融合“橋頭堡”。加快推進(jìn)金融和電信同城、建立人才、科技、教育、文化資源共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。吸引鄭州高校來(lái)xx 辦分校、加大文化資源整合力度。依托南太行秀美風(fēng)光，打造“鄭州后花園”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建、旅游同城。

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