縣域經濟轉型發(fā)展研究

　縣域經濟轉型發(fā)展研究

　［摘要］自十六大提出“發(fā)展和壯大縣域經濟”以來，縣域經濟備受學者關注。本文在分析宜君縣經濟發(fā)展狀況的基礎上，指出其轉型發(fā)展的必要性，然后從全國、全省、全市三個層次分析了宜君縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，最后從產業(yè)結構、城鄉(xiāng)發(fā)展和政府職能三個方面提出了具體的對策建議。

　［關鍵詞］縣域經濟；轉型發(fā)展；宜君縣

　1 縣域經濟

　縣域作為一個相對獨立的行政區(qū)域，是我國行政體制的基礎。我國自秦以來就存在縣域經濟，并且一直延續(xù)至今。作為我國區(qū)域經濟發(fā)展中的重要基礎部分，縣域經濟是我國地方經濟的基礎，同時也是我國國民經濟的基礎�？h域經濟是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣域為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，農村為腹地，不同層次經濟元素間的聯(lián)系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流和信息流而發(fā)揮整體功能的經濟系統(tǒng)。

　2 研究區(qū)概況

　銅川市宜君縣位于關中平原與黃土高原的交接地帶，總面積 1531平方公里，轄六個鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)、一個街道辦事處和 178 個行政村，總人口約 10 萬。2015 年宜君縣 GDP 達 32.528 億元人民幣，與上年相比增長了 10.12%，占全市 GDP 總量的 10.02%。宜君縣作為銅川市唯一的一個縣級行政區(qū)，縣域經濟的發(fā)展仍有很大的空間。

　3 經濟發(fā)展現狀分析

　 3.1 經濟總量分析

　2015 年宜君縣在全省縣域經濟排名第 36 位，相比較于“十一五”末前進了 17 位。宜君縣 GDP 從 2006 年的 4.862 億元增長到 2015 年的 32.528 億元，增長了大約 6 倍，累計增長量為 27.666 億元，相對于 2006 年來說增長了 213.74%。從 2006 年至 2013 年，宜君縣 GDP的增長量一直保持著持續(xù)上升的狀態(tài)。2013 年至 2015 年，宜君縣GDP 雖然也在逐年上升，但是其增長量卻有所下降。全縣 GDP 占全市 GDP 總量百分比由 2006 年的 5.81%上升至 2015 年的 10.02%，經濟一直保持在持續(xù)增長當中。

　3.2 產業(yè)結構分析

　宜君縣三次產業(yè)結構整體趨于優(yōu)化，但是一二三產業(yè)的比重仍然不夠合理。由圖 2 可知，第一產業(yè)從 2006 年到 2007 年雖有所上升，但從 2007 年開始，第一產業(yè)所占比重一直在下降，到 2015 年下降至18.5%，相對于 2007 年下降了 16.5%，年平均下降 1.83%，雖然第一產業(yè)所占比例仍然較高，但下降的趨勢說明第一產業(yè)逐漸趨于優(yōu)化。由于對煤炭資源的需求以及對工業(yè)的扶持，使宜君縣工業(yè)一直穩(wěn)步發(fā)展，自 2006 年開始，一直保持著持續(xù)增長的趨勢，到 2015 年所占比重已達到 60.2%。第三產業(yè)相對于第一、二產業(yè)來說變化幅度較小，2006-2010 年一直在上下波動，自 2010 年開始，第三產業(yè)所占比重一直在下降，說明宜君縣第三產業(yè)發(fā)展緩慢。依據克拉克定律可以看出，宜君縣目前剛步入“二三一”結構，今后應以穩(wěn)定“二三一”結構為主，從二、三產業(yè)比重看，產業(yè)結構的調整仍有很大的空間。

　 3.3 優(yōu)勢工業(yè)壯大

　宜君縣自實施項目強縣與工業(yè)富縣以來，促進各工業(yè)經濟的迅速發(fā)展。在過去的幾年中，宜君縣一方面對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造，另一方面發(fā)展新興能源產業(yè)，基本形成了以涉農加工業(yè)為基礎，能源工業(yè)為支撐的特色工業(yè)體系。工業(yè)增加值由 2010 年的 43571 萬元提高到2014 年的 61300 萬元，增長量為 17729 萬元，相對于 2010 年來說增長了 40.69%，并且形成了以原煤、白酒、醫(yī)藥等為主要工業(yè)產品的工業(yè)格局。原煤產量在 2010 年至 2012 年間變動幅度不大，從 2012年至 2013 年增長較多，增長了 39.2 萬噸，增長 30.2%，到 2014 年產量又略跌，相較于 2010 年，宜君縣原煤產量占全市比重提高了 0.12%。白酒產量持續(xù)提升，從 2010 年至 2014 年增長了 1206.05 萬升，增長率為 153.26%，逐步發(fā)展為宜君縣的主要工業(yè)產業(yè)。由于國家對“大健康”產業(yè)的支持和國民需求，醫(yī)藥產業(yè)也發(fā)展迅速，產量則由 2010年的 181.51 噸增加到 2014 年的 331.3 噸，增長了 149.79 噸，增加率為 82.52%。

　3.4 特色農業(yè)形成

　近年來，宜君縣農業(yè)發(fā)展水平不斷提高，特色農業(yè)不斷壯大。2010-2015 年，宜君縣被評為玉米高產示范縣，并且成為全省第一個“國字號”的農產品。在陜西省，宜君縣是首個被確認的優(yōu)質蘋果基地，同時也是陜西省無公害蘋果基地，“怡君牌”紅富士商標榮獲省級著名商標。宜君核桃通過了“國家地理標志”保護產品認證，宜君縣則被授予“中國核桃之鄉(xiāng)”。玉米年產量由 2010 年的 75050 噸增加至 2014 年

　的 92105 噸，保持著持續(xù)增長的狀態(tài)，5 年共增長了 12055 噸，增長22.72%。蘋果由 2010 年的 141601 噸持續(xù)增長至 2014 年的 171220噸，增長了 29619 噸，增長 20.92%。2011 年，由于陜西省、銅川市政府對宜君縣核桃產業(yè)的大力支持，使核桃產量大約翻了兩番，相較于 2010 年核桃產量增長了 5340 噸，增長率為 189.36%。2013 年由于受到低溫凍害天氣的影響，核桃產量明顯降低，但 2014 年又很快恢復過來，比 2012 年增加了 13.33%。正是由于這些農產品產量的持續(xù)上升，才構成了宜君縣的特色農業(yè)。

　4 縣域經濟轉型的必要性分析

　4.1 縣域經濟發(fā)展中存在的問題

　近年來，宜君縣一直堅持以調整結構為主，將重點放在生態(tài)建設、增加項目、發(fā)展工農業(yè)和旅游，使得本縣發(fā)展動力越來越強。但是隨著宜君縣經濟總量的不斷增長和人民生活水平的不斷提高，結合當地經濟現狀進行分析，宜君縣社會轉型和經濟發(fā)展可持續(xù)還存在以下幾方面的問題。第一，一直以來，在宜君縣的發(fā)展過程中，第二產業(yè)所占份額都大于第一產業(yè)和第三產業(yè)，居于最高，其中，原煤的產量又遠遠高于其他產業(yè)。而煤炭屬于不可再生資源，對宜君縣經濟可持續(xù)發(fā)展具有一定的影響。第二，農民生活水平的提高與農業(yè)化生產之間存在著矛盾。農民迫切地想要提高生活水平，而農業(yè)化生產卻不能滿足農民的需求，導致農民生活水平提高速度慢。

　4.2 縣域經濟轉型的必要性

　4.2.1 產業(yè)結構不合理要求宜君縣縣域經濟必須轉型

　 宜君縣截至 2015 年，全縣 GDP 達 32.528 億元，占全市 10.02%，占全省 0.18%，相較于 2006 年的 4.86 億元提高了 27.67 億元，提高了 569.34%，占全市比例提高了 4.21%，占全省比例提高了 0.07%。從圖 2 來看，相對于宜君縣經濟發(fā)展速度快來說，其三次產業(yè)結構不夠合理。宜君縣三次產業(yè)結構比例由 2006 年的 33.7:39.5:26.8 調整為2015 年的 19.5:60.2:21.3，雖然產業(yè)結構有所優(yōu)化，但是才剛步入“二三一”結構。第二產業(yè)仍然體現最重要的價值，表現為以工業(yè)為主；第一產業(yè)比重從 2006 年的 33.7%下降到 2015 年的 19.5%，但是所占比重仍然較高，不僅高于銅川市、陜西省的水平，而且高于全國水平；第三產業(yè)發(fā)展緩慢。距離典型的“二三一”結構仍有距離，與當今世界形成的以服務業(yè)為主的“三二一”結構相差甚遠。宜君縣第二產業(yè)內部也十分不協(xié)調，以工業(yè)為主導，且工業(yè)增加值所占比例基本保持逐年上升的趨勢，至 2014 年，工業(yè)增加值所占比重高達 87.65%，而建筑業(yè)增加值所占比重卻逐年下降，到 2014 年，僅占第二產業(yè)增加值的12.35%。工業(yè)產業(yè)內部的原煤、白酒、醫(yī)藥又占了大多數。因此，無論是從三次產業(yè)結構，還是第二產業(yè)內部結構來看，宜君縣的產業(yè)結構均不合理。此問題直接限制了宜君縣產業(yè)結構的轉型與發(fā)展，因此，宜君縣迫切地需要轉變經濟發(fā)展方式。

　4.2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡要求宜君縣縣域經濟必須轉型

　宜君縣城鄉(xiāng)發(fā)展與我國整體城鄉(xiāng)發(fā)展大致相同，主要表現為農村與城鎮(zhèn)之間發(fā)展水平差距大，城鎮(zhèn)發(fā)展快、農村發(fā)展慢，且部分農民生產生活仍然較為困難。城鄉(xiāng)間差距大、貧富差距大的趨勢在不斷擴

　大。城鎮(zhèn)人均可支配收入由2008年的10371元增加到2015年的28014元，增加了 17643 元，相較于 2008 年增加 170.12%。農村人均純收入由 2008 年的 2941 元增加到 2015 年的 9542 元，增加了 6601 元，相較于 2008 年增加率 224.45%，與城鎮(zhèn)相比，增加幅度大。且城鄉(xiāng)收入比由 2008 年的 3.53 下降至 2015 年的 2.94，比率下降了 0.59，說明城鄉(xiāng)收入差距在逐漸減小。但是從表中也可以看出，城鄉(xiāng)收入差額逐年增加，由 2008 年的 7403 元增加到 2015 年的 18472 元，增加了 11042 元，增加了 148.61%。根據上述分析可以得出，城鄉(xiāng)之間的相對差距在逐年減小，但是兩者的絕對差距依然呈現上升趨勢，且增加速度快。從上述分析可以看出，宜君縣城鄉(xiāng)間差距大的狀況仍然存在，且由于一系列原因導致農村居民收入增速緩慢。因此，這些城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的因素要求宜君縣必須轉變經濟發(fā)展方式。

　5 縣域經濟轉型發(fā)展的對策措施

　5.1 轉型機遇

　盡管宜君縣在未來的發(fā)展中存在著困難，但是在未來幾年宜君縣仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期。從國家層面來看，絲綢之路經濟帶、“大健康”產業(yè)、精準脫貧成為重要戰(zhàn)略舉措。從陜西省層面來看，《陜西省新型城鎮(zhèn)規(guī)劃》指出，“十三五”期間將把宜君縣的新型城鎮(zhèn)化建設作為重點支持項目。從銅川市來看，市委十六屆六次全會要求宜君縣推進新型產業(yè)、建設生態(tài)農業(yè)等的發(fā)展，努力實現宜君縣政治、經濟、文化、教育、社會、生態(tài)文明建設共同進步。

　5.2 對策措施

　 5.2.1 加快產業(yè)結構轉型

　宜君縣產業(yè)結構雖然在不斷優(yōu)化，但是仍然對資源過度依賴，使得以工業(yè)為主的第二產業(yè)比例過高，而以服務業(yè)為基礎的第三產業(yè)發(fā)展速度慢。優(yōu)化產業(yè)結構，必須減少對資源的過度依賴，推進三次產業(yè)同步發(fā)展。在農業(yè)方面，加強對農業(yè)的發(fā)展，增強對災害的抵御能力，認真建設新型農業(yè)。在工業(yè)產業(yè)方面，對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造，穩(wěn)步創(chuàng)建高新技術產業(yè)，對醫(yī)藥相關的“大健康”產業(yè)進行開發(fā)建設。在服務業(yè)方面，利用當地豐富的旅游資源，調動居民旅游意識，加強對旅游相關產業(yè)的建設，促進旅游業(yè)的快速發(fā)展。

　5.2.2 促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

　宜君縣城鄉(xiāng)發(fā)展絕對差距大，貧富差距較大，仍有部分農民生活較為困難。社會發(fā)展的終極目標在于增進人民的福祉，實現人的全面發(fā)展與和諧穩(wěn)定。宜君縣在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和脫貧致富方面均需“以人為本”，讓農民擺脫貧困，發(fā)家致富，從而促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。首先，要保持城鎮(zhèn)按正常的速度發(fā)展，建設完善的社保體系，讓城鎮(zhèn)居民生活有保障。其次，有效地針對較為困難的農民，實施最有利于提高農民收入的政策，努力讓較為困難的農民擺脫貧困。最后，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化。

　5.2.3 加強政府職能

　我國目前正處于計劃經濟向市場經濟過渡的轉型期，相對應的，縣級政府職能體系也應作出相應的調整，以適應發(fā)展的情況，保持政府行政管理的活力。宜君縣政府也應適應現在的發(fā)展趨勢，以便更好

　地服務于社會，服務于人民。宜君縣要加強政府職能的轉變，使政府適應市場經濟的發(fā)展。該市場調節(jié)的，放手于市場，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用；該由政府做決定的，堅決發(fā)揮好政府的作用。政府的工作要透明化，更好地為縣域經濟轉型提供政策環(huán)境與市場氛圍。

　[參考文獻]

　[1]王秉安,羅海成,徐小佶主編.縣域經濟論從之二•縣域經濟競爭力[M].北京：社會科學文獻出版社,2008.

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　[3]嚴俊君.社會和諧的價值解析[D].安徽:合肥工業(yè)大學,2013.

　作者:張曉露 魏夢楠 單位:咸陽師范學院

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