都市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分析

　都市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分析

　[摘要]

　浙江省縣域經(jīng)濟存在著要素難集聚、資源浪費、分工不協(xié)調(diào)、空間組織效率低等問題，浙江應以縣域經(jīng)濟為主體的發(fā)展模式向以中心都市經(jīng)濟為主體的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以規(guī)劃建設(shè)為主，逐步推進都市區(qū)與周邊縣市在人口流動、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務、資源分配的全面對接，最終達到中心城市和各縣域之間的相互分工，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，互利共贏的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)單元。

�。坳P(guān)鍵詞］

　縣域經(jīng)濟；都市經(jīng)濟；中心城市；資源配置；產(chǎn)業(yè)升級；轉(zhuǎn)型

　1 浙江省縣域經(jīng)濟發(fā)展歷程和面臨的問題

　在浙江省，縣域經(jīng)濟一直帶有其特殊的色彩，因其眾多的百強縣而聞名遐邇。改革開放之初，浙江省的城鎮(zhèn)化率僅為 14.4%，隨著上世紀 80 年代以來國有經(jīng)濟體制的改革，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，大量的資金、勞動力往縣（市）轉(zhuǎn)移，造就了義烏、上虞、東陽等一大批全國百強縣。截至 2015 年，浙江省的城鎮(zhèn)化率已達 65.8%，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是城市化提高的重要因素。2015 年浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值達 4 萬億，其中縣域經(jīng)濟占比三分之二，開創(chuàng)了獨特的農(nóng)村縣域經(jīng)濟模式，家庭作坊與民營經(jīng)濟在中國最為活躍。然而，隨著“省管縣”財政體制的實施和“強縣擴權(quán)”模式的推行，縣域經(jīng)濟在逐漸發(fā)展的同時隱藏著中心城市職能低、資源配置不合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級難等一系列問題。

　 1.1 區(qū)域分割嚴重，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型難

　縣市之間的獨立和競爭在改革開放市場經(jīng)濟發(fā)展的起步時期相互促進推動浙江省各縣市之間的競爭發(fā)展，但隨著經(jīng)濟發(fā)展的逐步成熟，市場配置和要素稟賦的變化，加之“省管市”等一系列政府措施的推行，使得地級市的權(quán)威與作用減弱，縣域自主權(quán)力的擴大，刺激了各縣為了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而盲目的趨利避短，忽視了與周圍各縣之間的資源分配與統(tǒng)籌分工，阻礙了市場要素的分配流動，造成市場分割和惡性競爭。

　1.2 資源浪費嚴重，整合性差

　浙江省的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式就是典型的“前店后廠”模式。企業(yè)就地辦廠，呈分散式的布局，集生產(chǎn)、銷售為一體，在發(fā)展的初期，這種模式能有效地節(jié)約生產(chǎn)和銷售成本，帶動縣域企業(yè)成片的發(fā)展，但從長期來看，分散的布局和不合理的規(guī)劃導致環(huán)境污染和土地資源嚴重的浪費。這種碎片零散式的布局缺乏跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與區(qū)域間的合作分工，導致各縣之間產(chǎn)業(yè)并存，造成嚴重的利益競爭�？h級行政主體在整合自身資源、引進大企業(yè)時會受制于資源要素的限制，導致縣域經(jīng)濟企業(yè)的起點低、規(guī)模小、技術(shù)含量低，土地資源有限，人才與技術(shù)創(chuàng)新不足，從而較難引進大型的企業(yè)，也很難與更高級的行政區(qū)域競爭。

　1.3 資源共享性差，高級要素難以集聚

　1957 年法國地理學家 J•布德維爾提出了“增長中心”這一空間概念，解釋各種要素應集中于增長極，并且由增長極區(qū)域向周圍地區(qū)輻射擴

　散。在區(qū)域發(fā)展格局中，區(qū)域中心城市是最重要的增長極，發(fā)揮著集聚、輻射、共享區(qū)域要素的作用，但縣域經(jīng)濟發(fā)展模式與大中型城市聯(lián)系不夠密切，導致大中型城市的人才、技術(shù)、資源輻射效應難以形成。中心城市的擴張使得周圍縣域的人口、資金、產(chǎn)業(yè)大量流入，一方面減弱了縣域的吸引力，另一方面又對中心城市的交通、環(huán)境、治安造成重大的隱患�，F(xiàn)如今，浙江大量的民營企業(yè)由于自身所處縣域無法滿足其對人才、資金、技術(shù)的支持而大量的向外省遷移，一方面是由于本地勞動力、土地成本的提高，另一方面是因為省內(nèi)多數(shù)中心城市缺乏高級要素的集中。所以，浙江省想要在新經(jīng)濟形式下獲得新一輪發(fā)展，必須要突破縣域行政區(qū)劃的框架，從原來的“縣域經(jīng)濟”為主導轉(zhuǎn)為“中心都市經(jīng)濟區(qū)”為主導，周圍縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中心都市轉(zhuǎn)移，再由中心城市向縣域進行產(chǎn)業(yè)擴散，從而加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，形成區(qū)域內(nèi)要素流動自由，區(qū)域布局合理，資源配置均衡，產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣互補，具有合理點—軸式的“中心都市經(jīng)濟區(qū)”

　2“縣域經(jīng)濟”向“中心都市經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的必要性

　德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家杜能在其《孤立國》中指出以中心向外呈環(huán)狀發(fā)布的圈層空間結(jié)構(gòu)模式，而都市圈形成最重要的是中心城市和周邊縣域、農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)與資源的相互分工與協(xié)調(diào)。

　2.1 提升中心城市的“權(quán)威”與影響力

　目前浙江省的強縣眾多，中心城市少而弱，這造成了一種既是經(jīng)濟上又是行政等級上的失衡。因此，要發(fā)展中心都市經(jīng)濟區(qū)，就要強化中心城市的“權(quán)威”，提升中心城市的職能，強化其金融、科技、教

　育的水平與地位，使其成為整體區(qū)域內(nèi)的資源、要素、產(chǎn)業(yè)的集聚中心。另外，要消除縣域之間的行政壁壘，進行跨縣域、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，促進生產(chǎn)要素在各個區(qū)域內(nèi)的自由流動。

　2.2 完善中心都市區(qū)的職能

　目前浙江省已形成了環(huán)杭州灣、甬紹舟、溫臺、金華—義務四大都市區(qū)，以四大都市區(qū)為中心區(qū)域，可以使得要素和資源的對應集中，人口和產(chǎn)業(yè)能在都市區(qū)內(nèi)獲得合理的配置。在優(yōu)化國土資源空間結(jié)構(gòu)和強化中心城市職能的同時，要培育次級增長中心和衛(wèi)星城。中心都市區(qū)本身可打造成政治、科技、金融中心，在人口、技術(shù)、資金大量集聚的同時也要對外圍的縣域進行擴散，這樣一方面可以對周圍縣域進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面也可以緩解中心城市的人口與環(huán)境承載壓力。

　2.3 協(xié)調(diào)分工，揚長避短

　中心都市經(jīng)濟相比于縣域經(jīng)濟，企業(yè)之間的合作與競爭空間更大。在確立中心都市的主導產(chǎn)業(yè)之后，一方面，要由里向外橫向分布產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵和引導周邊縣域發(fā)展自身的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，對盲目、惡性的不正常競爭行為加以管制，另一方面，在自上而下的縱向上要明確中心與周邊地區(qū)的等級、產(chǎn)業(yè)劃分，不能放任下級區(qū)劃逾越其等級之外的權(quán)力，從而影響整片區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。還有一類較為弱勢的地區(qū)，例如衢州、麗水等地，山多地少，又有生態(tài)涵養(yǎng)指標限制，不宜過度發(fā)展工業(yè)，向中心都市轉(zhuǎn)移十分緊要。其一，不發(fā)達地區(qū)的投資、勞動力、科技等的吸引力和創(chuàng)造力較弱，就要求其必須把有限的要素進行整合，形成集群效應。其二，擴散式的分布會導致生態(tài)環(huán)境

　污染的范圍擴大，不利于整治。因此，各地區(qū)應該結(jié)合自身的實際情況，根據(jù)不同的需求建立其中心與縣域之間的關(guān)聯(lián)，因地制宜確立主導支柱產(chǎn)業(yè)，保持要素的自由流動，以中心帶動周邊的可持續(xù)共同發(fā)展。

　3 浙江省“縣域經(jīng)濟”向”中心都市經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型面臨的困難

　“縣域經(jīng)濟”向“中心都市區(qū)”轉(zhuǎn)移不是一蹴而就的，而是一個從量變到質(zhì)變的過程，在其涅槃的過程中會面臨許許多多的困難。

　3.1 縣域強而多，中心弱而少

　眾所周知浙江省的百強縣眾多，而真正算的上大城市的就只有杭州和寧波兩個副省級城市，然而僅僅依靠杭州和寧波不足以帶動整個省中心都市區(qū)的成型和協(xié)調(diào)發(fā)展，其他的中心城市又遠未達到能吸引周邊縣市集聚的條件，這種縣域經(jīng)濟的過于強大，極大的阻礙了中心都市的形成，大面積的造成了“縣不服市”“市難管縣”的局面。

　3.2 產(chǎn)業(yè)低端，轉(zhuǎn)型缺乏資金技術(shù)保障

　浙江省民營經(jīng)濟占據(jù)主導地位，然而民營經(jīng)濟小而分散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，且大多為較為低端的產(chǎn)業(yè)，利潤不高，產(chǎn)業(yè)如果向中心都市轉(zhuǎn)移或者升級，企業(yè)就要付出更多的勞動報酬和土地租金，這極大的打擊了各中小企業(yè)的積極性。盡管省政府出臺文件，提出要向高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而且還出臺了稅費減免、用地建設(shè)、技術(shù)財政支持的專項政策，但從實際情況來看，政策與資金的支持相對于眾多的中小型企業(yè)來說只是杯水車薪。企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈少，產(chǎn)業(yè)低端，融資困難，技術(shù)有限，轉(zhuǎn)型困難重重。

　 3.3 地方保護主義

　“縣域經(jīng)濟”向“中心都市區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型是一種趨勢，然而這種趨勢的產(chǎn)生和擴大會在長期內(nèi)造成縣域當?shù)厝丝�、資金、勞動力的大量流出，會弱化當?shù)氐奈�引力，對縣域當?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展會造成影響，地方保護主義的壁壘就會悄然建立。地方政府與企業(yè)的“不買賬”就會造成中心都市區(qū)的一廂情愿，使其“孤掌難鳴”。

　4 推動“縣域經(jīng)濟”向“中心都市經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的建議

　“中心都市區(qū)經(jīng)濟”相對于縣域經(jīng)濟，還屬于新生事物，而新事物的發(fā)展前途是光明的，道路是曲折的，如何解決一系列轉(zhuǎn)型路上的困難，有以下建議。

　4.1 建立試點，撤縣設(shè)區(qū)

　自 2003 年開始，國家開始收緊“撤縣并區(qū)”的審批，自此 10 年內(nèi)浙江省未有新區(qū)建立。從 2013 年開始，紹興縣，上虞縣，富陽縣相繼并為柯橋區(qū)，上虞區(qū)，富陽區(qū)，新一輪的撤縣設(shè)區(qū)悄然興起。就全省來看，可以以金華為都市區(qū)試點，考慮東陽、永康、蘭溪撤縣設(shè)區(qū)，整合資源，擴大中心都市區(qū)的面積和權(quán)威，為大都市經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展打下基石。

　4.2 抓住機遇，響應政策

　新一輪的“十三五”全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出要培育10個具有國際影響力的國家中心城市，培育 100 個具有區(qū)域中心城市或特色職能城市。“十三五”全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出對浙江省而言是一次重大的機遇，浙江應該抓住這次轉(zhuǎn)折的浪潮，響應國務院政策，趕上這趟新發(fā)展戰(zhàn)

　略下的“快捷列車”省市政府應當積極推進符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并市，撤縣設(shè)區(qū)。

　4.3 發(fā)展交通，技術(shù)創(chuàng)新

　在這個信息時代，交通和技術(shù)顯得尤為重要，所以中心都市區(qū)的交通物流和技術(shù)創(chuàng)新中心的發(fā)展、確立和完善就顯得刻不容緩。在交通上，大力發(fā)展航空、高鐵、河海聯(lián)運，以各大中心都市城市作為交通節(jié)點，貫穿各中小縣市，連接全省。在科技上，增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后的高污染、高消耗、高排放企業(yè)，把中心都市區(qū)域打造成科技創(chuàng)新中心，在周圍縣市打造一批支柱性的高新產(chǎn)業(yè)集群，引進高校，吸引人才。中心城市只有交通便利、物流發(fā)達、技術(shù)先進，才能在這個競爭激烈的新時期走在前列。

　4.4 綠色產(chǎn)業(yè)，環(huán)境治理

　新一輪的經(jīng)濟形式下，傳統(tǒng)的粗放型、高污染產(chǎn)業(yè)將會被逐漸淘汰。浙江省政府層面，已經(jīng)在全省推行“五水共治”，而百姓層面，拒絕 PX 項目引進，說明不論政府百姓，都意識到環(huán)境問題的嚴峻性并著手開始解決環(huán)境問題。這就要求中心都市區(qū)的發(fā)展必須建立在進行產(chǎn)業(yè)升級，治理環(huán)境，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上�？h域經(jīng)濟污染型企業(yè)的淘汰到中心都市區(qū)高新、綠色產(chǎn)業(yè)的集聚是必然過程。

　4.5 合理規(guī)劃，利益共享

　企業(yè)和地區(qū)之間的沖突和動力都是源于利益，若要消除地方保護主義的壁壘，就要在自身受益的同時也要保障他人的利益。這就要求中心都市區(qū)要建立合理的基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、交通網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)布局、

　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，與周邊縣域利益共享，并提供一些補償機制，使中心都市區(qū)與縣域形成一個有機的共同體。

　5 結(jié)語

　隨著浙江省城市化水平由低級到高級的逐漸過渡，縣域經(jīng)濟向中心都市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，大都市經(jīng)濟區(qū)越來越成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，在省內(nèi)省外乃至國際城市競爭中扮演著越來越重要的角色。轉(zhuǎn)型的過程是痛苦而又漫長的，所以要發(fā)揚“浙江精神”，在新一輪的浪潮中抓住機遇，克服困難，著眼未來，構(gòu)建一個全新的、統(tǒng)籌合理的一體化空間結(jié)構(gòu)單元。

　作者：金建軍 單位：浙江海洋大學經(jīng)濟與管理學院

　[參考文獻］

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