連州市人民調(diào)解工作“以案定補”實施辦法（征求意見稿）

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　連州市人民調(diào)解工作“以案定補”實施辦法 （意見征求稿）

　為全面貫徹黨的十九大精神，完善多元化矛盾糾紛調(diào)解機制，打造共建共享共治的社會治理格局，依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》、《轉(zhuǎn)發(fā)<財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見>的通知》（粵財行〔2007〕122 號）、《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)落實省民生實事 加強人民調(diào)解工作 健全社會矛盾糾紛化解機制行動計劃的通知》（粵司辦〔2018〕172 號）等相關(guān)文件的精神，建立連州市人民調(diào)解工作的激勵機制，調(diào)動廣大調(diào)解員的工作積極性，充分發(fā)揮人民調(diào)解員在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　第一條 適用對象 依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》經(jīng)連州市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）人民調(diào)解委員會聘任并在連州市司法局備案的人民調(diào)解員。但屬于公務(wù)員身份，財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制人員，

　及其他明令禁止兼職取酬的人員除外。

　第二條 補貼范圍 本辦法所稱“以案定補”，具體是指：對符合條件的人民調(diào)解員，在其成功調(diào)解民間糾紛并形成規(guī)范卷宗的案件，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動，并引導(dǎo)當事人通過其他合法途徑解決的案件，按照調(diào)解案件難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標的等相關(guān)標準，給予適當工作成本補貼。

　第三條 發(fā)放原則 （一）一案一補。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進行補貼； （二）�？顚Ｑa。補貼落實到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員上。多人參與調(diào)解工作的，補貼發(fā)放按參與調(diào)解并符合條件的人民調(diào)解員的人數(shù)對補貼進行平均分發(fā)。

�。ㄈ�）分類發(fā)放。按照調(diào)解案件難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標的等相關(guān)因素劃分標類分別發(fā)放。調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應(yīng)類別的50%補貼；其余案件調(diào)解不成功的，不予補貼。

　第四條 案件類型劃分

　根據(jù)案件難易程度、標的額度、涉案人員數(shù)量、影響大小等因素分成四類案件，分別給予相應(yīng)的補貼。

�。ㄒ唬┓�合下列條件之一的為一類特別重大案件，成功調(diào)處一類案件，給予每案 800 元補助：

　1.涉案當事人在 30 人（含）以上； 2.涉案標的在 20 萬元（含）以上； 3.因案傷殘或死亡 3 人（含）以上； 4.縣級（含）以上人民政府交辦的糾紛案件； 5.到地市級（含）以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件； 6.其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件； 7.其他經(jīng)連州市司法局研究認定的重大矛盾糾紛案件。

�。ǘ�）符合下列條件之一的為二類疑難復(fù)雜案件，成功調(diào)處二類案件，給予每案 400 元補助：

　1.涉案當事人在 10 人（含）以上、30 人以下； 2.涉案標的在 5 萬元（含）以上、20 萬元以下； 3.因案傷殘或死亡 3 人以下； 4.經(jīng)村（居）人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件； 5.其他經(jīng)連州市司法局研究認定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。

�。ㄈ�）符合下列條件之一的為三類普通案件，成功調(diào)處三類案件，給予每案 200 元補助：

　1.涉案當事人在 4 人（含）以上、10 人以下； 2.涉案標的在 1 萬元（含）以上、5 萬元以下； 3.經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，并按時履行完畢的。

　（四）符合下列條件之一的為四類簡易案件，成功調(diào)處四類案件，給予每案 50 元補助：

　1.涉案當事人在 4 人以下且案情不復(fù)雜； 2.涉案標的在 1 萬元以下； 3.經(jīng)調(diào)解達成口頭調(diào)解協(xié)議，并按要求填寫《人民調(diào)解口頭（簡易）調(diào)解登記表》的簡易案件。

　4.經(jīng)調(diào)解 2 次以下可達成協(xié)議并及時履行完畢的簡易案件。

　每宗案件只能劃入一個類別，并領(lǐng)取相應(yīng)補貼。每類案件必須主要事實清楚、調(diào)解程序合法、適用法律準確。除了第四類簡易案件可僅填寫《人民調(diào)解口頭（簡易）調(diào)解登記表》不立卷外，其余全部調(diào)解案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。以上四個類別案件的“涉案當事人”，是指糾紛案件調(diào)解協(xié)議上簽字的各方當事人人員總數(shù)。以上四個類別案件的“涉案標的”，是指糾紛案件調(diào)解協(xié)議上履行的相關(guān)標的總金額。

　第五條 卷宗要求 申請“以案定補”的四個類別案件，應(yīng)當形成規(guī)范化的調(diào)解卷宗。

�。ㄒ唬┮活�、二類、三類案件應(yīng)按“一案一卷宗”的原則進行歸檔。卷宗應(yīng)依次包括如下材料：

　1.調(diào)解封面； 2.目錄； 3 人民調(diào)解申請書，主動調(diào)解的除外； 4.民間糾紛受理調(diào)解登記表； 5.調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)材料； 6.調(diào)解筆錄； 7.人民調(diào)解協(xié)議書； 8.人民調(diào)解回訪記錄。

�。ǘ�）四類案件應(yīng)當按照“一案一登記”原則，填寫《人民調(diào)解口頭（簡易）調(diào)解登記表》，登記表應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　1.案件編號； 2.申請時間，主動調(diào)解的除外； 3.調(diào)解時間； 4.各方當事人信息，其中必須含有當事人的姓名及聯(lián)系地址、電話； 5.糾紛主要事實、爭議事項； 6.達成的協(xié)議內(nèi)容，履行方式、時限； （三）卷宗、登記表文書制作要求如下：

　1.調(diào)查、調(diào)解筆錄制作規(guī)范、表述清楚。有相關(guān)當事人、必要在場人員、辦案人民調(diào)解員的簽名、捺印；

　2.調(diào)解協(xié)議書、《人民調(diào)解口頭（簡易）調(diào)解登記表》內(nèi)容合法，各方權(quán)利義務(wù)具體、履行時間等明確，由當事人、人民調(diào)解員簽名、捺印，寫明完整的調(diào)解日期并加蓋人民調(diào)解員所在人民調(diào)解委員會印章； 3.回訪記錄應(yīng)載明協(xié)議履行情況及當事人對調(diào)解工作的意見； 4.除證明材料可使用蓋章復(fù)印件外，案其他件文書均必需為原件，文書上的所有字跡、簽名、捺印、蓋章應(yīng)清晰可辨，不能潦草、模糊。

　第六條

　申報、審核及發(fā)放方式 （一）申報。“以案定補”每季度申報一次。人民調(diào)解員應(yīng)向所屬人民調(diào)解委員會提交當季度參與調(diào)處案件的調(diào)解卷宗、《人民調(diào)解口頭（簡易）調(diào)解登記表》。卷宗、登記表由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）人民調(diào)解委員會收集后進行自行分類統(tǒng)計，并填寫《20___年第__季度______人民調(diào)解案情登記表》提交當?shù)厮痉ㄋ�進行申請。案件簽訂協(xié)議后在 180天（含）內(nèi)必須提交申請，逾期不予審核。

�。ǘ�）審核。各基層司法所對轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）人民調(diào)解委員會提交申請“以案定補”的案件卷宗、登記表進行真實性審核，核定補貼類別，并填寫《“以案定補”案件申報審核情況表》。于申請季度的下一個月 10 日前將案件卷宗、登記表、《“以案定補”案件申報審核情況表》提

　交到連州市司法局。連州市司法局組成審核小組對申請“以案定補”的案件卷宗、登記表進行書面審核，再送連州市財政局進行復(fù)核。在審核申報材料時，發(fā)現(xiàn)調(diào)解卷宗制作不規(guī)范、內(nèi)容資料不完備的，應(yīng)當一次性告知在規(guī)定時限內(nèi)補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。

　（三）發(fā)放。通過復(fù)核后，“以案定補”補貼以非現(xiàn)金形式發(fā)放給符合條件的人民調(diào)解員；多人參與調(diào)解工作的，補貼發(fā)放按參與調(diào)解并符合條件的人民調(diào)解員的人數(shù)對補貼進行平均分發(fā)。

　第七條

　工作紀律

�。ㄒ唬﹪澜�在申請補貼時弄虛作假。上報調(diào)解案件不真實、虛構(gòu)專項工作證明資料的，取消申請人當季度所有“以案定補”工作補貼，并由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴重或?qū)医滩桓牡�，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會或者設(shè)立單位提出處理建議。

　（二）連州市司法局組成“以案定補”資金管理工作小組，小組由分管領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)基層、財務(wù)、紀檢等工作人員組成，負責(zé)加強對“以案定補”經(jīng)費使用的管理，嚴禁侵占、虛報、挪用補貼經(jīng)費。小組和基層司法所不定期對轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進行隨機回訪審查，通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、

　約談當事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當事人等方式加強對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。

�。ㄈ�）在審核、回訪審查過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，退回已領(lǐng)取的補貼；情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　1.侵占、挪用人民調(diào)解案件補貼的； 2.弄虛作假、編造調(diào)解案件的； 3.調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機關(guān)撤銷或認定無效的； 4.違反調(diào)解紀律，當事人舉報后經(jīng)查證屬實的； 5.其他違反法律法規(guī)的情形。

　第八條

　本辦法由連州市司法局負責(zé)解釋。

　第九條

　本辦法自印發(fā)之日起施行。其他有關(guān)人民調(diào)解案件補貼的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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