黨的十九屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)研討發(fā)言

偉大成就鼓舞人心，新的征程催人奮進(jìn)。剛剛閉幕的十九屆五中全會(huì)充分肯定“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，科學(xué)擘畫中國未來5年以及15年的發(fā)展新藍(lán)圖。市政府全體黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)核心要義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來；
要準(zhǔn)確把握新成就，堅(jiān)定信心決心，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，凝聚同心共筑中國夢(mèng)的強(qiáng)大力量，把全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的宏偉事業(yè)推向前進(jìn)。具體來講，就是在堅(jiān)持“五個(gè)引領(lǐng)”，做好“五個(gè)抓實(shí)”，在加強(qiáng)政府建設(shè)中助力全市高質(zhì)量發(fā)展。

一要堅(jiān)持以政治建設(shè)為根本，抓實(shí)思想引領(lǐng)。旗幟鮮明講政治是做好政府工作的基本前提和根本要求。我們一定要把政治建設(shè)擺在加強(qiáng)政府建設(shè)的首位。這其中，最根本的，是要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠核心、擁戴核心。毛澤東同志曾形象指出，“一個(gè)桃子剖開來有幾個(gè)核心嗎，只有一個(gè)核心”。全市政府系統(tǒng)一定要把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，作為最高的政治原則、最鐵的政治紀(jì)律，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央“定于一尊、一錘定音”的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把政治建設(shè)擺在首位，最基礎(chǔ)的，是要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，既要在知其然上下苦功，更要在知其所以然上用心用勁，所謂“凡事思所以然，天下第一學(xué)問”。對(duì)政策理論的背景理解越透徹，執(zhí)行貫徹就越自覺、越堅(jiān)決。比如，中央開展×專項(xiàng)斗爭(zhēng)，而且一掃三年，我認(rèn)為，這是與懲治腐敗一起打出的兩記重拳，一拳整飭官場(chǎng)歪風(fēng)，一拳匡正社會(huì)民風(fēng)，共同推動(dòng)朗朗乾坤、海晏河清。能從這樣的高度理解×的深意，就一定能深感中央決策的英明，也一定能增強(qiáng)抓好×專項(xiàng)斗爭(zhēng)的自覺性。舉這個(gè)例子，就是強(qiáng)調(diào)，我們學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想一定要用心領(lǐng)悟，把各方面的內(nèi)容貫通起來學(xué)，學(xué)出信仰、學(xué)出忠誠。當(dāng)然，把政治建設(shè)擺在首位，最直接的，是要體現(xiàn)到不折不扣落實(shí)中央、省委省政府和市委決策部署上。講政治不是抽象的，而是具體的，不能停留在口頭上，而要落到行動(dòng)上，凡是上級(jí)明確的，都是必須完成的底線任務(wù)，我經(jīng)常強(qiáng)調(diào)底線思維，也是政治的考量。當(dāng)前，有兩項(xiàng)硬任務(wù)一定要從政治的高度來理解與推進(jìn)。其一是脫貧攻堅(jiān)，這是底線之底線，不能有絲毫含糊，要按照省委書記劉奇同志提出的把脫貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”試金石的要求，認(rèn)認(rèn)真真抓好脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)項(xiàng)目、資金和干部力量向脫貧攻堅(jiān)傾斜，當(dāng)前要切實(shí)打好“秋冬會(huì)戰(zhàn)”。其二是生態(tài)環(huán)保，這也是檢驗(yàn)政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾�方面。各地各部門，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，都要繃緊污染防治這根政治之弦，把生態(tài)考核要求和指標(biāo)牢記于心，切實(shí)抓好秸稈禁燒、生豬退養(yǎng)、揚(yáng)塵治理等工作。這些看似繁雜的工作，折射出的是一個(gè)地方、一個(gè)班子、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的政治態(tài)度。

二要堅(jiān)持以思想大解放為先導(dǎo)，抓實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。思想走在行動(dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前�；赝�走過的路，解放思想是我國實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來、強(qiáng)起來偉大飛躍的源頭活水，也是X追趕發(fā)展的不竭動(dòng)力，近年來，從“特區(qū)帶老區(qū)”合作模式的開創(chuàng)，到“一枚印章管審批”動(dòng)奶酪式改革的破冰，再到首個(gè)“百億項(xiàng)目”的引進(jìn)，都是在解放思想中求創(chuàng)新、求突破。比較別人的路，解放思想是外地跨越發(fā)展的重要法寶，X發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”；
X敢闖敢試推進(jìn)金融綜合改革，有效破解中小企業(yè)資金難問題；
X“無中生有”建成全國首個(gè)進(jìn)境木材國檢監(jiān)管區(qū)，打造中部地區(qū)最大的家具生產(chǎn)基地。遠(yuǎn)眺前行的路，X解放思想任重道遠(yuǎn)。相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我們最大的不足就是解放思想不夠，思想觀念滯后。我們加強(qiáng)政府建設(shè)，一定要把解放思想貫穿全過程，激勵(lì)政府系統(tǒng)創(chuàng)新思維高一籌、開拓視野寬一層、先行先試快一拍，推動(dòng)“變道超車”“開道超車”“換車超車”，以思想解放這把“金鑰匙”開啟X跨越式發(fā)展之“門”。一方面，要克服狹隘思維、封閉思想，以開放促解放。目前，全市政府系統(tǒng)中，有的大局觀念不強(qiáng)，只盯著自己的“一畝三分地”，擔(dān)心“肥水流入外人田”；
有的打小算盤、算小賬，缺乏長遠(yuǎn)眼光。比如，市里組建了旅投公司，但有的地方整合注入旅游資源的主動(dòng)性不夠。還比如，智慧城市建設(shè)進(jìn)展緩慢，主要就是少數(shù)部門數(shù)據(jù)不共享，造成“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”。這些都是思想不解放的表現(xiàn)。我們一定要以加強(qiáng)政府建設(shè)為契機(jī)，跳出視野“圍墻”，突破思想“桎梏”，開明開放、推動(dòng)發(fā)展。另一方面，要克服慣性思維、慣例惰性，以創(chuàng)新促解放。政府系統(tǒng)中，有的碰到問題就找文件規(guī)定，遇到難題就要領(lǐng)導(dǎo)批示，看似守規(guī)矩，實(shí)為思想“懶漢”；
有的遇事習(xí)慣按老套路、舊習(xí)慣來辦，別人沒做的不敢做，別人做了的還是不敢做。對(duì)此，我們要向思想解放要辦法，敢闖敢試敢突破，爭(zhēng)搶創(chuàng)新“第一口活水”。

三要堅(jiān)持以改革再出發(fā)為引領(lǐng)，抓實(shí)服務(wù)優(yōu)化。改革開放是決定中國命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。我們推進(jìn)加強(qiáng)政府建設(shè)，更需要改革開路，比如，建設(shè)創(chuàng)新型政府，要用改革這個(gè)“點(diǎn)火器”點(diǎn)燃創(chuàng)新這個(gè)“引擎”；
建設(shè)擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型政府，要通過改革破除體制障礙，突破制約效能提升的桎梏；
建設(shè)過硬型政府，也要通過改革為權(quán)力瘦身、促廉潔強(qiáng)身。近年來，我們扭住“放管服”改革這個(gè)牛鼻子，一定程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，但穿透力還不夠，需要再往深處推進(jìn)。首先，要把清單建起來。加快編制收費(fèi)項(xiàng)目、辦理時(shí)限、多部門聯(lián)審項(xiàng)目等事項(xiàng)清單，標(biāo)注權(quán)力運(yùn)行軌跡、劃定權(quán)力邊界，確�！扒鍐沃�外無權(quán)力”。同時(shí)，要把流程優(yōu)化好。當(dāng)前，群眾和企業(yè)普遍反映各種審批仍然繁瑣。下一步，要進(jìn)一步優(yōu)化流程，推行“多圖合一、多評(píng)合一”，確保明年6月底前企業(yè)投資項(xiàng)目政府審批時(shí)間壓縮至60個(gè)工作日。最終是要把服務(wù)提上去。加快“最多跑一次”“一次不跑”改革，線下要推動(dòng)服務(wù)大廳“只進(jìn)一扇門”“一窗式辦理”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能，加快實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）便民代辦點(diǎn)全覆蓋；
線上要推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。特別是，要順應(yīng)信息化趨勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加快智慧城市建設(shè)，提高政府服務(wù)的智能化、便捷化。

四要堅(jiān)持以擔(dān)當(dāng)實(shí)干作風(fēng)為保障，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有扎實(shí)的作風(fēng)保障，加強(qiáng)政府建設(shè)就會(huì)落空，高質(zhì)量跨越式發(fā)展更無從談起。我們一定要把作風(fēng)建設(shè)貫穿加強(qiáng)政府建設(shè)全過程，深入整治政府系統(tǒng)“怕、慢、假、庸、散”頑疾，讓“擔(dān)當(dāng)實(shí)干、馬上就辦”作風(fēng)成為政府系統(tǒng)的鮮明底色。要攻堅(jiān)拔寨沖一線。面對(duì)困難和矛盾，一定要事不避難、迎難而上，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭沖、干在前，比如，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)搭建，該拔的釘子要堅(jiān)決拔掉；
在推進(jìn)殯葬改革中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建墓，該拆除的要堅(jiān)決拆除。同時(shí)，要堅(jiān)韌不拔磨一劍。發(fā)展是一場(chǎng)“長跑”，完成任何工作不可能一蹴而就，既檢驗(yàn)素質(zhì)能力，更考驗(yàn)?zāi)土εc意志力，我們一定要把雷厲風(fēng)行與久久為功有機(jī)結(jié)合起來。比如，在招商引資中，只要是利于發(fā)展、帶動(dòng)全局的好項(xiàng)目，就要發(fā)揮“盯住不放、軟磨硬泡、死纏爛打”的精神，千方百計(jì)招引進(jìn)來，不達(dá)目的決不罷休。還要?jiǎng)?chuàng)先創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)一流。有的部門滿足于一般化，缺乏拿牌拿獎(jiǎng)的爭(zhēng)先意識(shí)，處于“不騎馬不騎牛、騎著毛驢在中游”的狀態(tài)。各地各部門一定要樹立一流標(biāo)準(zhǔn)，奮勇爭(zhēng)先，“向好的學(xué)、向強(qiáng)的比、向高的攀”，把工作做出高水平。當(dāng)然，也要樹立實(shí)干導(dǎo)向，市政府考慮對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行梳理整合，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新分類評(píng)價(jià)，絕不以照顧面子搞平衡，而要以實(shí)績定優(yōu)劣、論英雄，提高考核的導(dǎo)向作用，克服“勞而無功”，消除“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象；
同時(shí)，要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層更多理解支持，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

五要堅(jiān)持以實(shí)際成效為導(dǎo)向，抓實(shí)重點(diǎn)工作。開展加強(qiáng)政府建設(shè)不是空喊口號(hào)，不能“把思路當(dāng)效果，把要求當(dāng)結(jié)果”，而要以群眾的評(píng)價(jià)，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展的成效來衡量檢驗(yàn)。首先，要突出發(fā)展效果的檢驗(yàn)。要抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，盯緊固定資產(chǎn)投資、工業(yè)用電量、金融貸款、民生八項(xiàng)支出等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)警分析，采取有力措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。要抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開展園區(qū)“兩型三化”提標(biāo)提檔行動(dòng)，實(shí)施百億企業(yè)、百億項(xiàng)目“雙百工程”，大力幫扶企業(yè)融化“市場(chǎng)的冰山”，削低“融資的高山”，跨越“轉(zhuǎn)型的火山”，推動(dòng)電子信息首位產(chǎn)業(yè)邁上新量級(jí)。要實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)入庫，盡快扭轉(zhuǎn)我市R&D投入強(qiáng)度在全省墊底的被動(dòng)局面。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，要突出民生效果的檢驗(yàn)。民生實(shí)事重在“實(shí)”字，所謂“敲鼓要敲在心上，唱戲要合著節(jié)奏來”。既要解決社保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、安全等“頭等大事”，也要抓好菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁等“關(guān)鍵小事”，把群眾“所盼的事”作為政府“要干的事”。特別是，還要把成效體現(xiàn)到廉潔政府建設(shè)上，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，扎牢制度“籠子”，扎實(shí)開展各個(gè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作縱深發(fā)展。

時(shí)不我待！下一步，要持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作，時(shí)刻保持高度警醒，健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，堅(jiān)決打好秋冬季疫情防控主動(dòng)仗。要堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，保持一鼓作氣、決戰(zhàn)到底的精氣神，全面查漏補(bǔ)缺，全面抓實(shí)舉措，全面鞏固提升，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。要努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，加強(qiáng)盤點(diǎn)督促，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，鞏固提升經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長態(tài)勢(shì)，為“十三五”完美收官、“十四五”順利開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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