清遠(yuǎn)“·”運輸車輛炸藥爆炸重大事故調(diào)查報告
發(fā)布時間:2020-11-03 來源: 調(diào)研報告 點擊： 
清遠(yuǎn)“8 8 · 27 ”運輸車輛炸藥爆炸重大事故視察陳訴
日前，《清遠(yuǎn)“8·27”運輸車輛炸藥爆炸重大事故視察陳訴》已經(jīng)省政府批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予宣布。
2013 年 3 月 1 日
2012 年 8 月 27 日 14 時 31 分，英德市民用爆破器材專賣有限公司運載民爆物品的車輛在位于清遠(yuǎn)英德市望埠鎮(zhèn)的英德龍山水泥有限責(zé)任公司礦山分廠（龍尾山石灰石礦山）133 平臺產(chǎn)生炸藥爆炸事故，造成 10 人死亡，20 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 1051.2 萬元。
事故產(chǎn)生后，省委、省政府高度重視，時任省委書記汪洋、省長朱小丹、省委副書記朱明國、副省長劉志庚等省領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要指示、批示，要求迅速組織專業(yè)力量搶險，做功德故處理和藹后事情，同時要盡快查明原因，追究責(zé)任，實事求是宣布事故真相，吸取事故教導(dǎo)，嚴(yán)防再次產(chǎn)生重大事故。省安委會副主任、省寧靜羈系局局長楊富立即趕赴事故現(xiàn)場，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳和清遠(yuǎn)市委市政府主要賣力同志也迅速趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援、傷員救治、善后處理懲罰和事故視察事情。國度寧靜羈系總局、產(chǎn)業(yè)和信息化部等有關(guān)賣力同志也實時趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故善后處理懲罰和事故視察事情。
憑據(jù)《生產(chǎn)寧靜事故陳訴和視察處理懲罰條例》（國務(wù)院令第 493 號）等有關(guān)規(guī)定，省政府實時批準(zhǔn)創(chuàng)建清遠(yuǎn)英德市“8·27”重大爆炸事故省政府視察組（以下簡稱事故視察組），由省寧靜羈系局黨組副書記、副局長馮壽宗任組長，省寧靜羈系局、監(jiān)察廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、法制辦、總工會和清遠(yuǎn)市政府及其有關(guān)部分人員參加，邀請省人民查察院派員參加了事故視察事情。事故視察組聘請了刑偵、爆破、采礦和寧靜治理等方面的專家組成專家組協(xié)助事故視察，并聘請中國工程院院士汪旭光等 3 名知名爆破專家到英德指導(dǎo)事故原因闡發(fā)并對事故技能闡發(fā)結(jié)果進(jìn)行評議。事故視察組經(jīng)過現(xiàn)場勘查、物證查驗、視察取證、技能判定、綜合闡發(fā)和專家論證，查明了事故產(chǎn)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處理、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理懲罰發(fā)起和事故防備及整改步伐發(fā)起�，F(xiàn)將事故視察情況陳訴如下：
一、根本情況
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英德市民用爆破器材專賣有限公司（以下簡稱民爆公司）。
民爆公司創(chuàng)建于 1993 年 11 月 11 日，法定代表人凌小燕，經(jīng)營范疇為產(chǎn)業(yè)炸藥、產(chǎn)業(yè)雷管、產(chǎn)業(yè)索類火工品等銷售。民用爆炸物品銷售許可證由廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會核發(fā)，證號：（粵）MB 銷許證字--〔05〕，有效期自 2010 年
7 月 19 日至 2013 年 7 月 18 日，2012 年 4 月通過省經(jīng)濟(jì)和信息化委年審。
民爆公司下設(shè)辦公室、寧靜科、財務(wù)科以及龍頭山堆棧（含英中堆棧）、英東片堆棧、英西片堆棧、英城片堆棧等4 座堆棧。總經(jīng)理凌小燕賣力公司全面事情，副經(jīng)理鐘志勇賣力寧靜科和信息系統(tǒng)治理，龍頭山堆棧主任陳承佩賣力龍頭山總堆棧等堆棧的治理事情，周平是龍頭山堆棧副主任兼2 號雷管庫保管員。2009 年 9 月 10 日，民爆公司 4 座堆棧通過由原廣東省經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易委員會組織的驗收并投入使用。龍頭山堆棧分為 2、3、4 號庫，其中 2 號庫審定儲存產(chǎn)業(yè)雷管 50 萬發(fā)；3、4 號庫審定儲存產(chǎn)業(yè)炸藥均為 50 噸。
2012 年 1 月 14 日民爆公司與英德龍山水泥有限責(zé)任公司簽訂《買賣條約》，買方條約號：YDCFC12002，約定由民爆公司向英德龍山水泥有限責(zé)任公司銷售炸藥、雷管等民爆物品，有效期至 2012 年 12 月 31 日。
�。ǘ┯⒌慢埳剿嘤邢挢�(zé)任公司（以下簡稱龍山公司）。
龍山公司于 2003 年 3 月 10 日注冊創(chuàng)建，港臺獨資經(jīng)營，原由安徽省海螺團(tuán)體在香港注冊的昌興水泥投資有限公司提倡創(chuàng)建，現(xiàn)實際控制人是臺灣臺泥團(tuán)體有限公司，法人代表吳義欽，總經(jīng)理吳建平兼公司寧靜生產(chǎn)委員會主任。該公
司現(xiàn)有 3 條日產(chǎn) 5000 噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，熟料年產(chǎn) 540 萬噸、水泥 340 萬噸。
龍山公司的工商營業(yè)執(zhí)照由清遠(yuǎn)市工商局核發(fā)，證號：44180040000，經(jīng)營期限為 2003 年 3 月 10 日至 2029 年 11月 25 日；第三期技能改革情況掩護(hù)驗收于 2008 年 12 月 29日經(jīng)情況掩護(hù)部批復(fù)同意，文號：環(huán)驗〔2008〕293 號；龍尾山石灰石礦山的采礦許可證由清遠(yuǎn)市領(lǐng)土資源局核發(fā)，證號：G440002009037120006482，有效期自 2009 年 3 月 11 日至 2023 年 12 月 11 日，開采礦種為水泥用石灰?guī)r，開采方法為露天開采，生產(chǎn)范圍是 720 萬噸/年；寧靜生產(chǎn)許可證由廣東省寧靜生產(chǎn)監(jiān)督治理局核發(fā)，證號：（粵）FM 安許證字〔2006〕（延期）1666 號，有效期自 2009 年 8 月 24 日至2012 年 8 月 23 日，許可范疇為露天水泥用石灰?guī)r開采；龍山公司的爆破物品使用許可證由英德市公安局核發(fā)，證號：公爆使證字 2006019，審定使用品種為炸藥和雷管。
龍山公司下設(shè)礦山分廠等 14 個部分，員工 950 名�？偨�(jīng)理吳建平賣力全面事情；副總經(jīng)理何武華賣力生產(chǎn)、寧靜、環(huán)保等事情，分管礦山分廠。
龍山公司礦山分廠（龍尾山石灰石礦山）為龍山公司直屬二級單位，開采石灰石，設(shè)計生產(chǎn)能力 720 萬噸/年，開采標(biāo)高為+222.29 米至+40 米，開采方法為自上而下分臺階露天開采，礦體上部的表土籠罩層已根本剝離。民爆物品由
英德市民用爆破器材專賣有限公司統(tǒng)一配送、采取，不設(shè)儲存堆棧。
龍山公司礦山分廠下設(shè)破碎工段、運輸工段、維修工段、采礦工段等。礦山分廠設(shè)廠長、副廠長、廠長助理等職位，其中，廠長魏法偉主持全面事情，分管寧靜、人事、本錢、文化建立等事情；廠長助理周平賣力裝備技能治理、開采治理，分管采礦工段。
采礦工段主要賣力礦山的采準(zhǔn)、穿孔、爆破、鏟裝事情，共有 41 人。采礦工段設(shè)工段長、副工段長、技能主管等職位，其中，工段長王冠賣力工段的全面事情，包羅日常治理、人員治理、設(shè)備治理、寧靜治理，配合分廠完成公司下達(dá)的事情任務(wù)；副工段長吳利主要分管采準(zhǔn)和爆破。
采礦工段下設(shè)鉆機(jī)班、工程機(jī)器班、988 裝載機(jī)班、正鏟班、爆破班等五個班組。其中爆破班有 7 人，宣守兵擔(dān)當(dāng)班長，成員有邱定陸、曾志國、鐘錦富、范秀云、羅永培、李萬廠等六人。
�。ㄈ┯⒌率邢榕d保安辦事有限公司（以下簡稱保安公司）。
保安公司經(jīng)廣東省公安廳批準(zhǔn)、英德市工商局注冊登記，于 2007 年 3 月創(chuàng)建，法定代表人劉志剛（劉志剛的另一身份是英德市公安局職工）。工商營業(yè)執(zhí)照由英德市工商局核發(fā)，有效期為 2007 年 3 月 30 日至 2027 年 3 月 30 日，經(jīng)營范疇包羅寧靜技能防備、寧靜風(fēng)險評估等�！侗０厕k事
許可證》由廣東省公安廳于 2011 年 4 月 18 日核發(fā)，辦事范疇為門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、區(qū)域秩序維護(hù)、隨身保護(hù)、寧靜查抄、寧靜技能防備、寧靜風(fēng)險評估等。
2011 年 9 月 1 日，保安公司與民爆公司簽署《保安員監(jiān)炮協(xié)議書》，約定由保安公司向民爆公司派出 22 名保安員，其中龍頭山堆棧 6 名。保安員主要賣力做好民爆物品儲存、運輸?shù)谋０彩虑�；監(jiān)督民爆公司堆棧保管員按規(guī)定保管、發(fā)放民爆物品；隨運輸車到達(dá)用戶礦山進(jìn)行監(jiān)炮；到爆破作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督民爆公司人員與用戶對民爆物品進(jìn)行交代登記等。
保安公司屬下 200 多名保安員，均只有公安部分頒發(fā)的保安員資格證書，派駐民爆公司的保安員均未取得交通運輸部分頒發(fā)的危險貨品押運從業(yè)資格證。
�。ㄋ模┯⒌率婿瘟趧�(wù)有限公司（以下簡稱勞務(wù)公司）。
勞務(wù)公司于 2011 年 5 月 5 日創(chuàng)建，法定代表人金和林，經(jīng)營范疇為勞務(wù)派遣。2012 年 1 月 11 日,該公司與龍山公司簽訂條約，派遣 150 名勞務(wù)人員赴龍山公司從事勞務(wù)事情，完成龍山公司指定的事情任務(wù)。條約未明確勞務(wù)人員具體事情內(nèi)容。
2012 年 1 月 1 日,勞務(wù)公司分別與馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭簽訂《勞動條約書》，有效期至 2012 年 12 月31 日。條約約定上述 4 人的事情內(nèi)容為手風(fēng)鉆作業(yè)，事情所在為英德龍山產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（五）運送爆破器材的車輛、司機(jī)、押運員、裝載情況。
民爆公司共有 14 輛汽車（其中，龍頭山堆棧有 7 輛運輸車）從事民爆物品運輸。但是，該公司未依法取得交通運輸部分核發(fā)的企業(yè)危險貨品運輸資質(zhì)，龍頭山堆棧 7 名司機(jī)中僅 3 人依法取得交通部分核發(fā)的危險貨品運輸從業(yè)資格證，14 輛車均未依法取得交通部分核發(fā)的危險貨品運輸資格證。
8 月 27 日，龍頭山堆棧共發(fā)出 3 輛車運輸炸藥、雷管至龍山公司礦山分廠 133 米平臺爆破作業(yè)現(xiàn)場。第一輛車的車牌是粵 RP1429，核載 1.95 噸；司機(jī)是葉本強(qiáng)，未取得門路運輸從業(yè)資格證；無押運員；裝了 122 箱乳化炸藥，共 2.928 噸；安裝了 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)。第二輛車的車牌是粵 RP2553，核載 1.415 噸；司機(jī)是范桂平，未取得門路運輸從業(yè)資格證；押運員是繆逢春；裝了 100 袋膨化炸藥，共 2.4 噸；安裝了 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)。第三輛車的車牌是粵 RP0661；，核載 7.405 噸；司機(jī)是鄧積環(huán)，持有門路運輸從業(yè)資格證（證號為：441822197411295314，從業(yè)類別為：J-貨運，W-危駕）；押運員是張廷柱；裝了 190 袋膨化炸藥和 150 箱乳化炸藥，共 8.16 噸；未安裝 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
�。┈F(xiàn)場勘驗及查驗情況。
事故現(xiàn)場共提取 207 份生物檢材、5 份理化檢材、汽車零部件碎塊 106 塊、導(dǎo)爆管 7 截、雷管腳線 10 對。
1.理化查驗情況。現(xiàn)場中心炸點處提取的塵土、現(xiàn)場鉆機(jī)處提取的淡黃色塊狀物、現(xiàn)場鉆機(jī)處提取的灰白色粉末、
現(xiàn)場鉆機(jī)處提取的白色粉末、現(xiàn)場離炸點約 300 米處提取的塵土均檢出 NH 4+ 、NO3- 身分（硝胺炸藥身分）。
現(xiàn)場發(fā)明的 7 截塑料導(dǎo)爆管經(jīng)查驗，在距離爆炸中心南側(cè)邊沿的塑料導(dǎo)爆管內(nèi)檢出黑索金身分和金屬鋁顆粒，其余6 份導(dǎo)爆管內(nèi)未檢出黑索金身分。
2.陳跡物證查驗情況。現(xiàn)場提取電雷管導(dǎo)線兩扎共 10對，一扎藍(lán)色一扎灰色，其中 1 對沒有雷管，另外 9 對連接有雷管。憑據(jù)實驗結(jié)果，查驗認(rèn)定現(xiàn)場提取沒有雷管的兩根導(dǎo)線的斷離陳跡切合被擰斷的行動形成。
3.生物檢材查驗情況�，F(xiàn)場共提取 207 份人體組織塊，49 份死者親屬及傷者血樣。經(jīng) DNA 查驗，169 份現(xiàn)場人體組織塊檢出有效的基因分型，共檢出王小東、郭孔橋、楊家松、朱光勝、鄧積環(huán)、馬定佳、付日旭、羅永培、陳遠(yuǎn)和、張廷柱 10 人的 DNA。
4.現(xiàn)場未引爆的民爆物品查驗情況。事發(fā)后經(jīng)現(xiàn)場清理，共采取未引爆、殘留的炸藥 4.5905 噸和雷管 411 發(fā)入庫；已采取和庫存同批次炸藥樣品，經(jīng)國度民用爆破器材質(zhì)量監(jiān)督查驗中心查驗，切合《乳化炸藥》（GB18095-2000）或《膨化硝銨炸藥》（WJ9026-2004）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。
�。ㄆ撸┲行恼c認(rèn)定。
憑據(jù)現(xiàn)場炸坑位置、形狀、體積，周邊塵土檢出 NH 4+ 、NO 3- 身分，粵 RP0661 汽車碎片漫衍情況，認(rèn)定此次事故中心炸點為粵 RP0661 汽車車廂內(nèi)后軸位置偏右后。
�。ò耍�
事故救援及善后處理。
事發(fā)時龍山公司正在召開周例會。礦山分廠副廠長范海濤聽到 133 平臺爆炸聲，立即領(lǐng)導(dǎo)幾名礦山分廠人員乘車趕到爆炸現(xiàn)場查察情況并開展救援。隨后，礦山分廠廠長魏法偉等救援人員陸續(xù)上山，擺設(shè)車輛送傷員去醫(yī)院救治。由于爆炸現(xiàn)場有大量遺留未引爆的炸藥、雷管，隨即對現(xiàn)場戒嚴(yán)并在爆炸現(xiàn)場拉警戒線，要求 133 平臺人員迅速撤離至現(xiàn)場，并在主要路口設(shè)置警戒點，向英德市政府和公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、寧靜羈系等相關(guān)部分陳訴爆炸事故情況。
14 時 50 分左右，英德市政府接報后，英德市委、市政府賣力人組織寧靜羈系、公安、消防、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建立、政法委、望埠鎮(zhèn)等單位人員趕赴事故現(xiàn)場，開展事故處理事情。27 日晚，清遠(yuǎn)市委、市政府和省寧靜羈系局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳等部分的賣力同志和專家先后趕到龍山公司指揮事故處理事情，并召開事故處理事情聚會會議。國度安監(jiān)總局羈系一司副司長李峰于 28 日凌晨趕到現(xiàn)場指導(dǎo)事故處理事情。
事故救援及善后處理的主要事情：一是擺設(shè)警力對事故現(xiàn)場周邊進(jìn)行寧靜警戒，嚴(yán)格控制無關(guān)人員進(jìn)入，防備產(chǎn)生次生事故；二是組織人員對事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域設(shè)備、衡宇損壞等情況進(jìn)行了排查、核實和統(tǒng)計；三是核實傷亡人員數(shù)量，組織醫(yī)務(wù)人員全力救治受傷者；四是組織信訪維穩(wěn)及善后處理懲罰，開展死傷者眷屬安慰事情和受傷人員的慰問事情，審定了 10 名死者扶養(yǎng)親屬撫恤金，10 名死者眷屬情緒穩(wěn)定；五是做好宣傳報道事情，28 日由英德市政府和龍山公司召開新聞宣布會，主動向媒體和社會宣布事故處理進(jìn)展情況；六是進(jìn)入爆炸現(xiàn)場進(jìn)行全面的勘查，收集并生存相關(guān)證據(jù)，全部清除現(xiàn)場遺留爆破器材，完成現(xiàn)場防疫事情。
�。ň牛┤藛T傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。
1.死亡人員。此次事故共造成王小東、郭孔橋、陳遠(yuǎn)和、羅永培、馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭、鄧積環(huán)和張廷柱共 10 人死亡，已經(jīng) DNA 查驗確認(rèn)。
2.受傷人員情況。此次事故共造成 20 人受傷，其中作業(yè)現(xiàn)場 9 人，周邊群眾 11 人，最后一位傷員已于 10 月 3 日治愈出院。
3.經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計，爆炸現(xiàn)場一輛運輸車和一臺大型鉆機(jī)被炸毀，損失約 341.2 萬元；外圍（英紅鎮(zhèn)）損失約 710 萬元（含卷閘門約 70 萬元，鋁合金窗、木窗約 310 萬元，
天花吊頂 110 萬元，其他經(jīng)濟(jì)損失（包羅家具、家電、雜物、墻體裂縫等）約 220 萬元）；直接經(jīng)濟(jì)損失約 1051.2 萬元。
二、事故經(jīng)過 2012 年 8 月 23 日，英德市公安局河頭派出所批準(zhǔn)龍山公司于 8 月 27 日使用炸藥 11.328 噸、雷管 535 發(fā)。8 月 27日上午 10 時 30 分左右，龍山公司礦山分廠采礦工段副工段長吳利打電話給民爆公司龍頭山堆棧主任陳承佩，要求于 13 時 30 分前配送炸藥、雷管到礦山。12 時 05 分左右，民爆公司龍頭山堆棧擺設(shè) 3 輛車共登記裝載炸藥 13.488 噸和雷管 469 發(fā)（其中由 4 號庫實際發(fā)放、運輸炸藥 13.488 噸，2號庫登記出倉雷管 469 發(fā)），先后出發(fā)赴龍山公司 133 平臺爆破作業(yè)現(xiàn)場。其中，粵 RP0661 號車剛運載民爆物品給英德海螺水泥有限責(zé)任公司長腰山水泥用石灰?guī)r礦回到龍頭山堆棧，未掃除清理車廂即裝運炸藥赴龍山公司 133 平臺。具體運輸情況如下：
27 日龍頭山堆棧 3 部車輛運輸民爆物品情況表
序號
車牌號
核載重量（T）
登記裝貨
情況
司機(jī)
押運員
姓名
有無危險貨品運輸從業(yè)姓名
有無危險貨品運輸從業(yè)資格
資格
1 粵 RP1429 1.95 122 箱乳化炸藥，共 2.928 噸 葉本強(qiáng) 無 無押運員 2 粵 RP2553 1.415 100 袋膨化炸藥，共 2.4 噸；469 發(fā)雷管 范桂平 無 繆逢春 無 3 粵 RP0661 7.405 190 袋膨化炸藥和 150 箱乳化炸藥，共 8.16 噸 鄧積環(huán) 有 張廷柱 無
13 時左右，龍山公司礦山分廠鉆機(jī)班郭孔橋、王小東、趙維報、馬超等 4 名工人，駕駛 2 臺鉆機(jī)到礦山 133 平臺清理炮孔，為爆破工裝填炸藥做準(zhǔn)備。
13 時 30 分左右，龍山公司礦山分廠吳利、宣守兵、鐘錦富、曾志國、羅永培 5 名爆破工和勞務(wù)公司馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭等 4 名手風(fēng)鉆工到礦山 133 平臺準(zhǔn)備爆破作業(yè)。
13 時 35 分左右，爆破現(xiàn)場賣力人吳利和龍山公司保安陳遠(yuǎn)和隨粵 RP1429 號車到達(dá)礦山 133 平臺，該車直接開到炮孔四周，緊隨其后到達(dá)礦山 133 平臺的另外兩部車（粵 RP2553 和粵 RP0661）在爆破警戒線外期待。吳利和爆破班長宣守兵指揮爆破員、手風(fēng)鉆工共 10 人將炸藥從車上卸下，
并將炸藥直接搬到炮孔四周。約 20 分鐘后，粵 RP1429 號車卸完炸藥駛離爆破事情面，粵 RP2553 號車從警戒線外開至爆破事情面內(nèi)，爆破工曾志國從車廂尾部將雷管（雷管存放在專用箱中）搬下放到地上，由宣守兵賣力清點（清點時是一捆一捆的清點，沒有一發(fā)一發(fā)的清點），確認(rèn)數(shù)量后由宣守兵分兩次將雷管搬至車頭左前方約 3、4 米遠(yuǎn)的地方存放。其他人員繼承從車上卸下炸藥并直接將炸藥搬到炮孔四周。其后，爆破班長宣守兵和鐘錦富、曾志國、羅永培共 4 名爆破工開始將炸藥、雷管裝填到炮孔，期間，應(yīng)搬卸炸藥工人的要求，粵 RP2553 號車退卻了約 20 米，以方便工人將炸藥從車上直接搬到炮孔四周。約 20 分鐘后，粵 RP2553 號車卸完炸藥和雷管，駛離爆破事情面�；� RP0661 號車從警戒線外開至爆破事情面內(nèi)，爆破工羅永培和勞務(wù)公司馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭等 4 名手風(fēng)鉆工卸炸藥，爆破班長宣守兵和鐘錦富、曾志國、羅永培等 4 名爆破工繼承往炮孔裝炸藥和雷管，鉆機(jī)操縱工人王小東、郭孔橋兩人在離停車處約 3 米的地方使用鉆機(jī)套孔作業(yè)，吳利因口渴離開粵 RP0661 號車到警戒線旁邊喝水。
14 時 31 分，粵 RP0661 號車車廂內(nèi)產(chǎn)生爆炸，該車完全炸毀，拋擲物（汽車碎片）由炸坑處向四周拋射，最遠(yuǎn)距離約 500 米。事故共造成王小東（龍山公司鉆機(jī)工）、郭孔橋（龍山公司鉆機(jī)工）、陳遠(yuǎn)和（龍山公司保安）、羅永培（龍山公司爆破工）、馬定佳（鑫力公司勞務(wù)工）、朱光勝（鑫力公司勞務(wù)工）、楊家松（鑫力公司勞務(wù)工）、付日旭（鑫
力公司勞務(wù)工）、鄧積環(huán)（民爆公司司機(jī)）和張廷柱（保安公司押運員）等 10 人死亡，20 人受傷，經(jīng)濟(jì)損失重大。
三、事故原因和性質(zhì) （一）直接原因。此次事故的直接原因是粵 RP0661 運輸車車廂炸藥產(chǎn)生爆炸，憑據(jù)綜合視察結(jié)果可排除炸藥質(zhì)量不穩(wěn)定、車輛部件起火、雷擊、鉆機(jī)打殘眼和撞擊摩擦等因素引起的炸藥爆炸，存在雷管或熱積聚引發(fā)炸藥爆炸兩種可能。
一是雷管引發(fā)炸藥爆炸的可能。由于平時爆破作業(yè)結(jié)束后，民爆物品退庫曾違規(guī)用炸藥箱裝雷管、炸藥，且民爆物品治理雜亂，不排除 8 月 27 日粵 RP0661 運輸車車廂內(nèi)炸藥箱夾帶雷管，在搬運歷程中引發(fā)炸藥爆炸。
二是熱積聚引發(fā)炸藥爆炸的可能。炸藥在裝卸、運輸途中因顛簸、搖晃、摩擦等因素產(chǎn)生熱積聚，當(dāng)熱積聚到達(dá)一定水平時可以引起炸藥爆炸。憑據(jù)氣象陳訴，27 日 14 時氣溫達(dá) 34.9℃、相對濕度 51%，現(xiàn)場處于無遮攔的礦區(qū)，室外氣溫較高，粵 RP0661 配送司機(jī)沒有按規(guī)定實時清理殘留在運輸車廂內(nèi)散落的炸藥粉，該運輸車違規(guī)嚴(yán)重超載，且卸炸藥歷程中未熄火，在曝曬狀態(tài)下，有可能因熱積聚導(dǎo)致車廂內(nèi)的炸藥爆炸。
�。ǘ╅g接原因。
1. 民爆公司對民爆物品治理雜亂，違規(guī)發(fā)放和違法運輸民爆物品。
�。�1）民爆公司違法運輸民爆物品。8 月 27 日，在龍山公司未能依法提供有效的《民用爆炸物品運輸證》的情況下，民爆公司違法向龍山公司運輸 13.488 噸炸藥和 469 發(fā)雷管。
�。�2）民爆公司未依法落實民用爆炸物品登記制度。8 月27 日，民爆公司龍頭山堆棧登記出倉運往龍山公司 133 平臺的雷管總數(shù)是 469 發(fā)，但是事故產(chǎn)生后通過現(xiàn)場勘查清理出的雷管僅為 468 發(fā)，其中一扎（10 發(fā)為一扎）電雷管少了一發(fā)，但該發(fā)電雷管的一對導(dǎo)線卻還在。經(jīng)進(jìn)一步核查民爆公司的堆棧收支倉登記臺賬，該發(fā)僅有導(dǎo)線的雷管編號為 5210718601581，臺賬顯示該發(fā)雷管在 2012 年 6 月 14 日就已登記出庫使用，8 月 27 日該雷管卻又重復(fù)登記出庫被運往事故現(xiàn)場。
�。�3）民爆公司違反寧靜技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)。8 月 27 日，民爆公司在將炸藥、雷管運往龍山公司 133 平臺的歷程中，存在下列違章作業(yè)行為：
�、倩� RP0661 號車司機(jī)鄧積環(huán)、押運員繆逢春在運輸炸藥和雷管到英德海螺水泥有限責(zé)任公司長腰山水泥用石灰?guī)r礦返回龍頭山堆棧后，未憑據(jù)操縱規(guī)程清理車廂即裝運炸藥赴龍山公司 133 平臺。
�、谠谖匆婪ㄈ〉梦ｋU貨品裝卸資格證的情況下，龍頭山堆棧陳承佩（堆棧主任）、葉本強(qiáng)（司機(jī)）、范桂平（司機(jī)）等人違規(guī)將炸藥、雷管裝上車輛，其中葉本強(qiáng)等人未按規(guī)定穿著防靜電服、防靜電鞋。
�、埤堫^山堆棧陳承佩（堆棧主任）、周平（堆棧副主任兼 2 號雷管庫保管員）、鄧積環(huán)（司機(jī)）、葉本強(qiáng)（司機(jī)）、范桂平（司機(jī)）、繆逢春（押運員）、張廷柱（押運員）之間均沒有嚴(yán)格憑據(jù)按規(guī)定查對裝卸、運輸?shù)拿癖锲罚已b貨期間范桂平（司機(jī)）獨自一人在 2 號雷管庫裝雷管上車。
④三部車輛均超載�；� RP1429 號車的審定載重量是 1950 公斤，當(dāng)日實際裝載重量為 2928 公斤；粵 RP2553 號車的審定載重量是 1415 公斤，當(dāng)日實際裝載重量為 2470 公斤（其中炸藥重量為 2400 公斤、雷管重量約為 70 公斤）；粵 RP0661 號車的審定載重量是 7405 公斤，當(dāng)日實際載重量為 8160 公斤。
�、菟緳C(jī)葉本強(qiáng)駕駛的粵 RP1429 號車未按規(guī)定隨車配備押運員。
�、藁� RP1429 司機(jī)葉本強(qiáng)、粵 RP2553 號車司機(jī)范桂平違規(guī)攜帶手機(jī)進(jìn)入龍山公司 133 平臺爆破作業(yè)面，其中葉本強(qiáng)的手機(jī)在作業(yè)區(qū)警戒線內(nèi)還處在開機(jī)狀態(tài)。
�、呋� RP1429 號車、粵 RP2553 號車在 133 平臺卸炸藥的時候，沒有與龍山公司相關(guān)人員認(rèn)真清點查對和登記確認(rèn)。
⑧粵 RP1429 號車和粵 RP0661 號車在龍山公司 133 平臺卸炸藥的時候沒有熄火和切斷電源，而是一邊卸炸藥一邊移動。別的，運輸車輛在爆破作業(yè)區(qū)域內(nèi)卸炸藥、雷管時，仍有兩臺潛孔鉆機(jī)在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行套孔作業(yè)。
⑨粵 RP2553 號車押運員繆逢春和粵 RP0661 號車押運員張廷柱未持有交通部分核發(fā)的危險貨品門路運輸從業(yè)資格證。
�、�8 月 26 日 0 時至 27 日 18 時龍頭山堆棧 2 號庫（雷管庫）無視頻監(jiān)控記錄。
�。�4）民爆公司在企業(yè)、車輛、駕駛員未依法取得危險貨品門路運輸資質(zhì)證書的情況下，違法從事民爆物品運輸行為。8 月 27 日，民爆公司在企業(yè)自身、司機(jī)葉本強(qiáng)和范桂平、3 臺車（粵 RP1429 車、粵 RP0661、粵 RP2553）均未依法取得危險貨品運輸資質(zhì)資格的情況下，違法向龍山公司運輸民爆物品。
2. 龍山公司違法 使用民爆物品組織生產(chǎn)，爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂。
�。�1）龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧靜生產(chǎn)許可證已于 2012 年 8 月 23 日到期，但該礦仍違法使用民爆物品，繼承組織生產(chǎn)，最終導(dǎo)致該事故產(chǎn)生。
�。�2）龍山公司爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂，違章作業(yè)：
�、賲抢ú傻V工段副工段長）未按正常審批手續(xù)申領(lǐng)民爆物品，而是通過電話聯(lián)系民爆公司龍頭山堆棧賣力人陳承佩，申領(lǐng)了 8 月 27 日民爆物品。
②在民爆物品運抵 133 平臺后，吳利（采礦工段副工段長）、宣守兵（爆破班班長）等人均未認(rèn)真查抄民爆物品的包裝、數(shù)量和質(zhì)量,未如實記錄領(lǐng)取民爆物品的品種、數(shù)量、編號及領(lǐng)取人姓名。
�、蹍抢笓]車輛在正套孔作業(yè)的鉆機(jī)四周卸民爆物品，宣守兵在未取得危險貨品裝卸治理人員資質(zhì)證書的情況下，指揮勞務(wù)公司派遣人員付日旭、馬定佳、楊家松、朱光勝等4 名手風(fēng)鉆操縱工卸炸藥。
�、茉谕瑫r同地卸炸藥和雷管。
�、菰谕皇虑槠脚_上同時卸炸藥雷管、裝藥、使用鉆機(jī)穿孔。
�、藿M織生產(chǎn)爆破作業(yè)，寧靜員程軍不在崗?fù)ぁ?/p>
3. 保安公司向民爆公司派出未持證押運員（保安員），違規(guī)從事押運辦事運動。
�。�1）保安公司超出省公安廳批準(zhǔn)的辦事范疇，違規(guī)從事民爆物品押運辦事。
�。�2）保安公司派駐龍頭山堆棧的押運員（保安員）繆逢春、張廷柱等，均未取得交通運輸部分頒發(fā)的危險貨品門路運輸從業(yè)資格證。
4. 公安部分違規(guī)審批，日常羈系不力。
�。�1）英德市公安局（含英德市公安局河頭派出所）。一是推行、允許“轄區(qū)派出所在《使用單位爆炸物品出庫申請表》上審核同意后，民爆公司即可將民爆物品出庫、運輸給使用單位”的做法，使得《民用爆炸物品寧靜治理條例》規(guī)定的民用爆炸物品運輸許可證制度形同虛設(shè)，造成 8 月 27 日民爆公司運載民爆物品給龍山公司時并無法定有效的《民用爆炸物品運輸許可證》。二是在龍山公司未列明運輸?shù)拿癖锲返陌b質(zhì)料，未提交承運單位、車輛及駕駛?cè)藛T、押運人員的許可證件及資質(zhì)、資格證明以及運輸車輛車牌號的情況下，違規(guī)核發(fā)了《民用爆炸物品運輸許可證》。三是在龍山公司未列明擬購買的每種炸藥的具體數(shù)量、未提供銀行賬戶的情況下，違規(guī)核發(fā)了《民用爆炸物品購買許可證》。四是未采取有效步伐實時發(fā)明、制止民爆公司下列違法行為：未按規(guī)定落實民爆物品登記制度的行為，運輸民爆物品時未攜帶《民用爆炸物品運輸許可證》；五是未采取有效步
伐實時發(fā)明、制止龍山公司違反有關(guān)規(guī)程實施爆破作業(yè)的行為。
�。�2）清遠(yuǎn)市公安局治安治理支隊。該支隊對英德市公安構(gòu)造的民爆物品羈系事情監(jiān)督、查抄、指導(dǎo)不到位，自身也未采取有效步伐實時發(fā)明、制止民爆公司和龍山公司在民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)中的違法違規(guī)行為。
5. 經(jīng)濟(jì)和信息化部分審批把關(guān)不嚴(yán)，日常羈系不力。
�。�1）2010 年民爆公司在向省經(jīng)濟(jì)和信息化委申請換發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》的歷程中，未依法提供該公司具備相應(yīng)資格的駕駛員、押運員以及切合規(guī)定的爆炸品專用運輸車輛的證明質(zhì)料，僅提供了該公司委托廣東省力拓爆破器材廠運輸民爆物品的委托協(xié)議。在此情況下，省經(jīng)濟(jì)和信息化委民用爆炸物品羈系處未嚴(yán)格審核該公司的申請質(zhì)料，沒有見告該公司補(bǔ)正申請質(zhì)料，也沒有對該公司和廣東省力拓爆破器材廠之間的委托協(xié)議的真實性、有效性進(jìn)行審核，便報請省經(jīng)信委核發(fā)了《民用爆炸物品銷售許可證》。而實際上，民爆公司長期使用自有車輛運輸民爆物品，未真正委托廣東省力拓爆破器材廠運輸民爆物品給購買單位，且這些自有車輛均未依法取得相應(yīng)資質(zhì)。
�。�2）省經(jīng)濟(jì)和信息化委民用爆炸物品羈系處未能采取有效步伐實時發(fā)明、制止民爆公司在銷售民爆物品中的違法行為。
6. 寧靜羈系部分羈系不嚴(yán)，查處寧靜生產(chǎn)違法行為不力。
�。�1）英德市寧靜羈系局的責(zé)任。一是對龍山公司在寧靜生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以查處。二是 2010 年 4 月，在民爆公司實際上沒有進(jìn)行重大危險源存案的情況下，英德市寧靜羈系局為民爆公司出具了內(nèi)容為“英德市民用爆破器材專賣有限公司重大危險源的有關(guān)資料已在我局存案”的證明；事后，英德市寧靜羈系局也未要求民爆公司依法對重大危險源進(jìn)行登記建檔、評估、制定應(yīng)急預(yù)案并存案。
�。�2）清遠(yuǎn)市寧靜羈系局執(zhí)法監(jiān)察支隊的責(zé)任。該支隊未采取有效步伐實時發(fā)明、制止龍山公司的寧靜生產(chǎn)違法行為，對英德市寧靜羈系局查處寧靜生產(chǎn)違法行為的事情監(jiān)督、查抄、指導(dǎo)不到位。
7. 交通運輸部分羈系事情 不到位。
民爆公司及其車輛、駕駛員、押運員未依法取得交通部分核發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，卻長期從事非經(jīng)營性門路危險貨品運輸。英德市交通運輸局以及清遠(yuǎn)市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局，對相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩的認(rèn)識和理解存在偏差，導(dǎo)致疏于對上述違法行為的查處，羈系事情不到位。
8. 英德市政府、英德市望埠鎮(zhèn)政府貫徹落實國度寧靜生產(chǎn)事情目標(biāo)政策和執(zhí)法規(guī)矩不到位。
�。�1）英德市政府貫徹執(zhí)行國度寧靜生產(chǎn)事情目標(biāo)政策不力，未能全面落實寧靜生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，未有效督促公安部分增強(qiáng)民爆物品羈系事情，未有效督促安監(jiān)部分查處寧靜生產(chǎn)違法行為，也未有效督促交通部分查處非法運輸行為。
�。�2）英德市望埠鎮(zhèn)政府開展寧靜生產(chǎn)宣傳教誨不到位，未有效督促鎮(zhèn)有關(guān)部分實時巡查、制止轄區(qū)內(nèi)寧靜生產(chǎn)違法行為。
�。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。
這是一起由于相關(guān)企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營造成的重大責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理懲罰意見
（一）發(fā)起依法追究刑事責(zé)任的人員（共 9 9 名）。
1.凌小燕，民爆公司總經(jīng)理。民爆公司違法運輸民爆物品；民爆物品治理雜亂，未依法落實民用爆炸物品登記制度；違反寧靜技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)；在企業(yè)、車輛、駕駛員未依法取得危險貨品門路運輸資質(zhì)證書的情況下，違法從事民爆物品運輸行為。凌小燕作為民爆公司法定代表人、總經(jīng)理，對事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。
2.陳承佩，民爆公司龍頭山堆棧主任。8 月 27 日，在龍山公司未能依法提供有效的《民用爆炸物品運輸證》的情況下，陳承佩僅憑龍山公司礦山分廠吳利（采礦工段副工段長）
的電話通知，便向龍山公司發(fā)放、運輸 13.488 噸炸藥和 469 發(fā)雷管。陳承佩還在裝載炸藥、雷管時沒有嚴(yán)格憑據(jù)規(guī)定與司機(jī)、押運員進(jìn)行交代查對；指派未取得危險貨品運輸資質(zhì)的葉本強(qiáng)（司機(jī)）和范桂平（司機(jī)）向龍山公司運輸民爆物品；使用未取得危險貨品運輸資質(zhì)的三部車輛（粵 RP1429 車、粵 RP0661、粵 RP2553）向龍山公司運輸民爆物品。陳對事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。
3.周平，民爆公司龍頭山堆棧副主任兼 2 號雷管庫保管員。周平對 2 號雷管庫治理雜亂，未依法落實民用爆炸物品登記制度，賬目不清楚；且在 8 月 27 日發(fā)放雷管給龍山公司時未嚴(yán)格憑據(jù)規(guī)定與司機(jī)、押運員進(jìn)行交代查對。周平對事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。
4.魏法偉，龍山公司礦山分廠廠長。龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧靜生產(chǎn)許可證已于2012年8月23日到期，但該礦仍違法使用民爆物品繼承組織生產(chǎn)。8 月 27 日爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂，違章作業(yè)。魏法偉作為礦山分廠廠長，對事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。
5.吳利，龍山公司礦山分廠采礦工段副段長。8 月 27 日，吳利未按正常審批手續(xù)申領(lǐng)民爆物品，而是通過電話聯(lián)系民
爆公司龍頭山堆棧賣力人陳承佩，申領(lǐng)民爆物品。在民爆物品運抵 133 平臺后，未認(rèn)真交代清點。未依法履行寧靜生產(chǎn)治理職責(zé)，在寧靜員程軍不在位的情況下，現(xiàn)場組織實施爆破作業(yè)，違規(guī)指揮，沒有實時糾正爆破操縱人員的違規(guī)行為，爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂。吳利對事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。
6.宣守兵，龍山公司礦山分廠采礦工段爆破班班長。8 月 27 日，在民爆物品運抵 133 平臺后，宣守兵未認(rèn)真交代清點。宣守兵在未取得危險貨品裝卸治理人員資質(zhì)證書的情況下，指揮勞務(wù)公司派遣人員付日旭、馬定佳、楊家松、朱光勝等4 名手風(fēng)鉆操縱工卸炸藥。宣守兵作為爆破班班長，違規(guī)指揮，違章操縱，爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂，對事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。
7.巫永忠，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1969 年 11 月出生，現(xiàn)任英德市公安局治安治理大隊大隊長，賣力主持大隊全面事情。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。巫永忠作為英德市公安局賣力民爆物品治理事情的治安治理大隊的大隊長，對事故產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，視察還發(fā)明巫涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。
8.吳偉豪，男，中共黨員，大專學(xué)歷，1972 年 6 月出生，現(xiàn)任英德市公安局治安治理大隊治安中隊中隊長，賣力中隊
全面事情。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。吳偉豪作為英德市公安局具體賣力民爆物品治理事情的治安治理大隊治安中隊的中隊長，對事故產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，視察還發(fā)明吳涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)起移交司法機(jī)追究刑事責(zé)任。
9.丘遠(yuǎn)征，男，中共黨員，大專學(xué)歷，1976 年 1 月出生，現(xiàn)任英德市公安局河頭派出所副所長，賣力轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品治理事情。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。丘遠(yuǎn)征作為具體賣力龍山公司民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)羈系事情的英德市公安局河頭派出所副所長，對事故產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法機(jī)追究刑事責(zé)任。
上述人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察東西的，待司法構(gòu)造作出處理懲罰后，由本地紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造或負(fù)有統(tǒng)領(lǐng)權(quán)的單位實時賜與相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
�。ǘ┌l(fā)起由紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造另案一并處理懲罰的人員（共 2 2 名）。
1.鄭北泉，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1971 年 2 月出生，2010 年 1 月至 2011 年 11 月任英德市委常委、公安局局長,2010 年 3 月起兼任英德市政法委書記，2011 年 12 月至 2012 年 8 月 6 日任英德市副市長、公安局局長，2012 年 8 月 7日至今任清遠(yuǎn)市公安局副處級干部。英德市公安局在民爆物
品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。鄭北泉在任英德市公安局局長期間，作為全面事情第一責(zé)任人，對民爆物品治理事情領(lǐng)導(dǎo)不力，事情不到位，對事故產(chǎn)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該賜與規(guī)律處分，鑒于其在其它案件中涉嫌徇私枉法和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造另案一并處理懲罰。
2.謝龍生，男，中共黨員，大專學(xué)歷，1961 年 6 月出生，2005 年 9 月至 2012 年 8 月 13 日任英德市公安局副局長，分管治安治理大隊等；2012 年 8 月 14 日至今任英德市司法局副局長。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。謝龍生在任英德市公安局副局長期間，作為直接分管該項事情的賣力人，對民爆物品治理事情領(lǐng)導(dǎo)不力，事情不到位，對事故產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任。視察期間，省視察組多次通知其擔(dān)當(dāng)視察，但其一直無故未擔(dān)當(dāng)視察。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該賜與規(guī)律處分。別的，謝龍生于 2012 年 8 月 14 日被調(diào)任為英德市司法局副局長，但其直到 2012 年 11 月 2 日仍然無故未到司法局報到上班，其真實原因和是否涉嫌違紀(jì)尚待視察。鑒于其在其它案件中另有涉嫌違紀(jì)問題，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造另案一并處理懲罰。
（三）發(fā)起追究黨政紀(jì)責(zé)任的人員（共 9 9 名）。
1.凌綠綺，女，民盟成員，本科學(xué)歷，1963 年 11 月出生，2006 年 1 月至 2010 年 12 月任英德市安監(jiān)局局長，2011 年 1 月至今任英德市政協(xié)副主席。2005 年，原為國有企業(yè)的民爆公司轉(zhuǎn)制成為職工持股的股份制企業(yè)，該公司原經(jīng)理凌綠綺成為轉(zhuǎn)制后的民爆公司董事長、總經(jīng)理、第一大股東（持股 73.76%）。2006 年 6 月，凌綠綺將其股份轉(zhuǎn)讓給其妹妹凌小燕，凌小燕成為該公司董事長、總經(jīng)理、第一大股東。2010 年 4 月，民爆公司事情人員找到凌綠綺，要求英德市安監(jiān)局為民爆公司出具內(nèi)容為“英德市民用爆破器材專賣有限公司重大危險源的有關(guān)資料已在我局存案”的證明，以便將該證明提供給寧靜評估單位編寫《寧靜現(xiàn)狀評價陳訴》（《寧靜現(xiàn)狀評價陳訴》是省經(jīng)信委向民爆公司換發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》的必備質(zhì)料之一）。在民爆公司實際上沒有進(jìn)行重大危險源存案的情況下，凌綠綺交代英德市安監(jiān)局副局長劉啟坤、辦公室副主任張月英為民爆公司出具了證明（凌綠綺自身在出具該證明的呈批表上簽批同意）。對此，凌綠綺應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。事后，凌綠綺作為時任局長，也未擺設(shè)英德市安監(jiān)局要求民爆公司依法對重大危險源進(jìn)行登記建檔、評估、制定應(yīng)急預(yù)案并存案。凌綠綺作為與民爆公司有利害干系需要回避的人員，在治理存案證明的歷程中，不但沒有回避，反而明知故犯，弄虛作假。凌的行為，組成濫用職權(quán)、徇私舞弊的錯誤，且情節(jié)惡劣、影響很壞、
結(jié)果嚴(yán)重，喪失了一個領(lǐng)導(dǎo)干部的原則和立場。凌的行為，雖未直接導(dǎo)致事故的產(chǎn)生，但為事故的產(chǎn)生留下了重大隱患和提供了可能性。依據(jù)《中華人民共和國公事員法》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起依照有關(guān)步伐賜與 免職處分。
2.李偉，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1965 年 4 月出生，2010 年 12 月至今任清遠(yuǎn)市公安局治安治理支隊支隊長，賣力支隊全面事情。清遠(yuǎn)市公安局治安治理支隊對英德市公安構(gòu)造的民爆物品羈系事情監(jiān)督、查抄、指導(dǎo)不到位；未能采取有效步伐實時發(fā)明、制止民爆公司和龍山公司在民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)中的違法違規(guī)行為。李偉作為治安治理支隊支隊長，對事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過處分。
3.盛明杰，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1974 年 12 月出生，2009 年 5 月至今任省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會民用爆炸物品羈系處主任科員。盛明杰在 2010 年給民爆公司換發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》時初審把關(guān)不嚴(yán)，事情不到位，對事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過處分。
4.闕柱金，男，中共黨員，大專學(xué)歷，1957 年 3 月出生，2009 年 3 月至今任英德市安監(jiān)局副局長，分管礦山寧靜羈系等。英德市安監(jiān)局對龍山公司在寧靜生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以制止。闕柱金作為
分管礦山寧靜羈系的副局長，對事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記大過處分。
5.鐘偉強(qiáng)，男，中共黨員，中專學(xué)歷，1970 年 2 月出生，2008 年 9 月至今任英德市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長，賣力大隊全面事情。英德市安監(jiān)局對龍山公司在寧靜生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以查處。鐘偉強(qiáng)作為執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長，對事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記大過處分。
6.蔡兵，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1975 年 3 月出生，2010 年 3 月至今任英德市交通運輸局副局長，分管綜合行政執(zhí)法等事情。民爆公司及其車輛、駕駛員、押運員未依法取得交通部分核發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，卻長期從事非經(jīng)營性門路危險貨品運輸。蔡兵作為分管綜合行政執(zhí)法的副局長，對相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩的認(rèn)識和理解存在偏差，導(dǎo)致疏于對上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過處分。
7.陳日英，男，中共黨員，大專學(xué)歷，1969 年 9 月出生，2011 年 6 月至今任英德市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局局長。民爆公司及其車輛、駕駛員、押運員未依法取得交通部分核
發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，卻長期從事非經(jīng)營性門路危險貨品運輸。陳日英作為綜合行政執(zhí)法局局長，對相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩的認(rèn)識和理解存在偏差，導(dǎo)致疏于對上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記大過處分。
8.張光，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1964 年 5 月出生。2011 年 9 月至今任英德市市委常委、副市長，分管經(jīng)信等事情。張光在任職期間，貫徹執(zhí)行國度寧靜生產(chǎn)事情目標(biāo)政策不到位，未有效督促有關(guān)部分查處寧靜生產(chǎn)違法行為，對事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過處分。
9.李啟章，男，中共黨員，大專學(xué)歷，1963 年 6 月出生，2008 年 8 月至今任英德市望埠鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，賣力鎮(zhèn)政府全面事情。英德市望埠鎮(zhèn)政府開展寧靜生產(chǎn)宣傳教誨不到位，未有效督促鎮(zhèn)有關(guān)部分實時巡查、制止轄區(qū)內(nèi)寧靜生產(chǎn)違法行為。李啟章作為鎮(zhèn)長，對事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過處分。
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發(fā)起予以誡勉談話的人員（共 5 5 名）。
1.朱國權(quán)，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1965 年 10 月出生，2006 年 10 月至今任清遠(yuǎn)市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長。清遠(yuǎn)市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察支隊未采取有效步伐實時發(fā)明、制止
龍山公司的寧靜生產(chǎn)違法行為，對英德市安監(jiān)局查處寧靜生產(chǎn)違法行為的事情監(jiān)督、查抄、指導(dǎo)不力。朱國權(quán)作為執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長，事情不到位，對該事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造對其 誡勉談話。
2.范秀和，男，中共黨員，高中學(xué)歷，1957 年 12 月出生，2010 年 12 月至今任英德市安監(jiān)局局長，賣力主持全面事情。英德市安監(jiān)局對龍山公司在寧靜生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以查處。范秀和作為英德市安監(jiān)局局長，對事故產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造對其 誡勉談話。
3.蔡榮紹，男，中共黨員，學(xué)歷本科，1963 年 2 月出生，2010 年 5 月至今任清遠(yuǎn)市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局局長。民爆公司及其車輛、駕駛員、押運員未依法取得交通部分核發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，卻長期從事非經(jīng)營性門路危險貨品運輸。蔡榮紹作為綜合行政執(zhí)法局局長，對相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩的認(rèn)識和理解存在偏差，導(dǎo)致疏于對上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對該事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造對其 誡勉談話。
4.侯國杰，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1976 年 2 月出生，2010 年 5 月至今任清遠(yuǎn)市交通運輸局副局長，分管綜合行政執(zhí)法局等。民爆公司及其車輛、駕駛員、押運員未依法取得交通部分核發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，卻長期從事非經(jīng)營性門路危險貨
品運輸。侯國杰作為分管綜合行政執(zhí)法局的交通運輸局副局長，對相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩的認(rèn)識和理解存在偏差，導(dǎo)致疏于對上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對該事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造對其 誡勉談話。
5.廖賢就，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1969 年 1 月出生，2012 年 8 月 14 日至今任英德市副市長、公安局局長。廖賢就對英德市公安局民爆物品治理事情領(lǐng)導(dǎo)不到位，對該事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造對其 誡勉談話。
�。ㄎ澹┌l(fā)起進(jìn)行行政處罰的人員（共 4 4 名）。
1.鐘志勇，民爆公司副經(jīng)理，分管公司寧靜生產(chǎn)事情。民爆公司違法運輸民爆物品；民爆物品治理雜亂，未依法落實民用爆炸物品登記制度；違反寧靜技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)；在企業(yè)、車輛、駕駛員未依法取得危險貨品門路運輸資質(zhì)證書的情況下，違法從事民爆物品運輸行為。鐘志勇作為分管寧靜生產(chǎn)事情的公司副經(jīng)理，未履行寧靜治理職責(zé)，未實時發(fā)明和消除寧靜隱患，對該事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由省寧靜羈系局依法對其進(jìn)行行政處罰。
2.吳建平，龍山公司總經(jīng)理。吳作為公司寧靜生產(chǎn)第一責(zé)任人，未能依法履行寧靜生產(chǎn)治理職責(zé)，沒有督促落實寧靜生產(chǎn)責(zé)任制，對寧靜生產(chǎn)事情治理查抄不到位；在明知龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧靜生產(chǎn)許可證已到期的
情況下，沒有要求礦山停產(chǎn)，而是默認(rèn)礦山違法繼承生產(chǎn)。吳建平對事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由省寧靜羈系局依法對其進(jìn)行行政處罰。
3.何武華，龍山公司副總經(jīng)理，分管礦山分廠。何未能依法履行寧靜生產(chǎn)治理職責(zé)，沒有督促礦山分廠落實寧靜生產(chǎn)責(zé)任制，對礦山分廠寧靜生產(chǎn)事情治理查抄不到位；在明知龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧靜生產(chǎn)許可證已到期的情況下，未提出停產(chǎn)發(fā)起，放任礦山分廠違法繼承生產(chǎn)。何武華對事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由省寧靜羈系局依法對其進(jìn)行行政處罰。
4.周平，龍山公司礦山分廠廠長助理，分管采礦工段。周未依法履行寧靜生產(chǎn)治理職責(zé)，沒有督促下屬遵守相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩、寧靜生產(chǎn)操縱規(guī)程；對采礦工段寧靜生產(chǎn)事情治理查抄不到位，沒有實時糾正爆破操縱人員的違規(guī)行為。周平對事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市公安局依法取消其《爆破作業(yè)人員許可證》。
�。┌l(fā)起進(jìn)行行政處罰的企業(yè)（共 3 3 家）。
1.民爆公司。民爆公司未依法落實企業(yè)寧靜生產(chǎn)主體責(zé)任，違法運輸民爆物品；民爆物品治理雜亂，未依法落實民用爆炸物品登記制度；違反寧靜技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)；在企業(yè)、車輛、駕駛員未依法取得危險貨品門路運輸資質(zhì)證書的情況下，違法從事民爆物品運輸行為，對事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任。
發(fā)起由省寧靜羈系局對其處以執(zhí)法規(guī)矩規(guī)定上限的行政處罰，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委依法吊銷其《民用爆炸物品銷售許可證》。
2.龍山公司。該公司在龍尾山水泥用石灰?guī)r礦寧靜生產(chǎn)許可證已到期的情況下，違法使用民爆物品繼承組織生產(chǎn)。爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂，違章作業(yè)，對事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任。發(fā)起由省寧靜羈系局對其處以執(zhí)法規(guī)矩規(guī)定上限的行政處罰，由英德市公安局吊銷其《爆破物品使用許可證》。
3.保安公司。該公司不具備寧靜生產(chǎn)條件，超出省公安廳批準(zhǔn)的辦事范疇，違規(guī)從事民爆物品押運辦事，且派駐龍頭山堆棧的押運員（保安員）繆逢春、張廷柱等，均未取得交通運輸部分頒發(fā)的危險貨品門路運輸從業(yè)資格證，對事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任。發(fā)起由省寧靜羈系局對其處以執(zhí)法規(guī)矩規(guī)定上限的行政處罰，由省公安廳吊銷其《保安辦事許可證》。
（七）發(fā)起由單位進(jìn)行內(nèi)部處理懲罰的人員（共 1 1 名）。
劉志剛，英德市公安局在編職工，保安公司法定代表人、總經(jīng)理、股東。保安公司超出省公安廳批準(zhǔn)的辦事范疇，違規(guī)從事民爆物品押運辦事，且派駐龍頭山堆棧的押運員（保安員）繆逢春、張廷柱等，均未取得交通運輸部分頒發(fā)的危險貨品門路運輸從業(yè)資格證。劉志剛作為保安公司法定代表
人、總經(jīng)理、股東，對事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任。發(fā)起由英德市公安局依照有關(guān)執(zhí)...
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