法院調(diào)查報(bào)告材料例文

　法院調(diào)查報(bào)告材料范文精選 4 4 篇

　法院調(diào)研報(bào)告(1)執(zhí)行公開，顧名思義就是指人民法院將案件執(zhí)行過程和執(zhí)行程序通過通知、公告、法院網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等方式予以公開。XX 年最高人民法院公布的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，將執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)和啟動(dòng)程序、法院對(duì)當(dāng)事人強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)立案受理情況、執(zhí)行費(fèi)用情況、重大執(zhí)行情況審查、法律責(zé)任等五方面予以詳細(xì)規(guī)定，對(duì)我們法院執(zhí)行部門公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行具有非常重要的意義。經(jīng)過近五六年的實(shí)施，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

　 一、目前的落實(shí)情況

　 目前就拿我院來說，在立案中我們立案庭就會(huì)把執(zhí)行中的權(quán)利和義務(wù)告知書送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)我們的案件承辦人拿到具體案件后，會(huì)制作《執(zhí)行通知書》、《傳票》、《報(bào)告財(cái)產(chǎn)令》等送達(dá)被執(zhí)行人;同時(shí)在執(zhí)行過程中及時(shí)將一些權(quán)利和義務(wù)告知雙方當(dāng)事人，在采取查封、扣押、凍結(jié)等過程中，都會(huì)采取書面形式告知當(dāng)事人，確保執(zhí)行的公正、公開;對(duì)一些被執(zhí)行人長(zhǎng)期在外、下落不明的案件，我們?cè)谔幚砥湄?cái)產(chǎn)過程中會(huì)通過新聞媒體公告的形式予以告知。這些信息的公開，既確保了法院的規(guī)范執(zhí)行，也維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)利。

　 二、存在的主要問題及原因

　 但是執(zhí)行人員在實(shí)踐執(zhí)行過程中對(duì)執(zhí)行公開還存在一

　些偏差和問題，影響了執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)形式有:

　 (一)執(zhí)行人員公開意識(shí)薄弱。對(duì)執(zhí)行公開教育的忽視、厭倦心理是造成這一問題的主要原因，執(zhí)行教育對(duì)法院執(zhí)行人員來說是件必不可少的事，但目前我們?cè)趬K工作是欠缺的，基本沒有什么定期培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)制度。一些執(zhí)行人員卻不在意，認(rèn)為執(zhí)行就是那么回事，把別人的錢執(zhí)行來就好，受不受執(zhí)行公開教育不重要。另一種是對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的應(yīng)付心理，有的執(zhí)行人員認(rèn)為只要工作中小心一點(diǎn)，工作上交代的了就行，心靈深處并不想?yún)⒓訄?zhí)行活動(dòng)，所以執(zhí)行中對(duì)一些程序上的要求，特別是執(zhí)行公開并不重視。

　 (二)執(zhí)行公開情況落實(shí)不到位。關(guān)鍵是公開制度的監(jiān)督檢查、考核不到位，一項(xiàng)制度出臺(tái)后，執(zhí)行“走程序”，相應(yīng)的監(jiān)督?jīng)]有或脆弱、方式方法流于形式，沒有建立和完善執(zhí)行公開制度工作責(zé)任制，不明確責(zé)任主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點(diǎn)小”、“執(zhí)行做秀”等，使得這項(xiàng)公開制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實(shí)。例如:有些執(zhí)行人員對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)制定處置方案時(shí)，而同時(shí)這個(gè)被執(zhí)行人在法院存在多個(gè)案件，也就有多個(gè)債權(quán)人，由于對(duì)執(zhí)行監(jiān)督工作的不到位，造成財(cái)產(chǎn)分配不公，甚至造成一些當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障，進(jìn)而損害法院的司法權(quán)威。

　 (三)執(zhí)行公開制度的不完善。在具體執(zhí)行過程中，很多

　需要公開的信息雖然《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》中有明確規(guī)定，但到具體辦案人員手上很多都缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作細(xì)則，不同辦案人員所做的就大不相同，你做你的，我做我的，今天我想公開就公開，不想公開也沒事，從而造成對(duì)執(zhí)行公開的混亂。比如我院在尚未制定《縣人民法院訴訟費(fèi)緩減免操作規(guī)程》之前，對(duì)執(zhí)行費(fèi)的收取減免缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，執(zhí)行人員在辦理案件當(dāng)中，對(duì)執(zhí)行費(fèi)的收取就參差不齊，這本應(yīng)也在執(zhí)行公開內(nèi)容之一，在此制度實(shí)施后，對(duì)這塊費(fèi)用的收取就取得了較好的規(guī)范。

　 三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行公開的幾點(diǎn)建議

　 此次調(diào)研，在通過了解我院執(zhí)行公開工作的具體現(xiàn)狀及參考了其他法院經(jīng)驗(yàn)，掌握了情況，指出了不足。為了進(jìn)一步推動(dòng)我院執(zhí)行公開整體工作水平上臺(tái)階、上層次，針對(duì)此次調(diào)研反映出來的問題，提出以下幾點(diǎn)建議:

　 1、加強(qiáng)執(zhí)行人員執(zhí)行公開理論培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識(shí)。由執(zhí)行局牽頭組織執(zhí)行干警學(xué)習(xí)相關(guān)最新的執(zhí)行公開理論及法規(guī)，對(duì)執(zhí)行公開的方式、內(nèi)容有一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為在做好案件辦理的同時(shí)，定期組織局里學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)在當(dāng)前立法為公、執(zhí)法為民的大背景下尤顯很重要。

　 2、進(jìn)一步提高執(zhí)行公開情況監(jiān)督管理。我們可以邀請(qǐng)一些人大代表、政協(xié)委員對(duì)我們執(zhí)行公開情況進(jìn)行監(jiān)督，聽取意見，以改進(jìn)我們的工作。同時(shí)也加強(qiáng)執(zhí)行公開制度的宣

　傳，在執(zhí)行局制作相應(yīng)的公開宣傳欄，對(duì)公眾開放，讓群眾參與監(jiān)督，使執(zhí)行公開的初衷得以真正落實(shí)。比如在執(zhí)行一些重大事項(xiàng)過程中，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)督;在一起執(zhí)行異議聽證過程中邀請(qǐng)人民陪審員參與聽證。

　 3、進(jìn)一步完善現(xiàn)有的執(zhí)行公開制度。制度有一定的滯后性，一些好的制度在落實(shí)過程中要不斷完善，以達(dá)到最大的效果。比如執(zhí)行款物的收取中，應(yīng)該規(guī)范款項(xiàng)的收取發(fā)放，財(cái)務(wù)上定期檢查中轉(zhuǎn)款情況，對(duì)一些時(shí)間比較長(zhǎng)的款項(xiàng)要及時(shí)通知案件承辦人加以處理;再比如應(yīng)該對(duì)一些拒不執(zhí)行的“老賴”加大曝光力度，在現(xiàn)有的《晚報(bào)》、《法院網(wǎng)》上曝光外，還可以償試在電視臺(tái)和報(bào)紙上曝光，在本地媒體上曝光可以更大的震懾那些拒不執(zhí)行的“老賴”。

　 人民法院干部體制的調(diào)研報(bào)告

　 法院調(diào)研報(bào)告(2)為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，我院就干部體制分 4 個(gè)專題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦?

　 一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議

　 法院人員分類管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實(shí)中存在以下問題:

　1、法院后勤部門對(duì)分類管理存在一定的憂慮心理，因?yàn)楫吘购芏嗪笄诓块T的人員具備法官職務(wù)，只是由于工作需要而從事后勤工作，分類管理后不同人員心態(tài)不平衡，法官在綜合部門不辦案件有意見，辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、待遇不高也有意見，法官助理、書記員工作積極性難調(diào)動(dòng);

　 2、基層法院案件比較多，息訴止?fàn)帲�化解矛盾是其中心任�?wù)，很多案件，均是煩瑣的事實(shí)調(diào)查，有的并不涉及高深的法律知識(shí)，目前法院審判人員都比較緊缺，分類管理后，只有少數(shù)的人能被任命法官，這少數(shù)的法官能否承擔(dān)如此大量的案件?法官助理的積極性如何調(diào)動(dòng)?

　 3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第 29 條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。”由于法官助理的工作非�；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式:法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從;如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng);即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個(gè)責(zé)任心問題，因?yàn)榘讣�質(zhì)量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔(dān)后果，調(diào)動(dòng)不了法官助理的積極性，也不利于對(duì)法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個(gè)過程，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了

　審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作;而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。

　 4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級(jí)就可以看出，行政級(jí)別一定程度影響著法官等級(jí)的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級(jí)決定的。

　 我們認(rèn)為法院人員的分類管理存在的問題，主要是我國(guó)長(zhǎng)期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項(xiàng)改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識(shí)的印記。而一項(xiàng)改革必定要以部分人的利益為代價(jià)，由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。

　 對(duì)于分類管理，我們建議:

　 1、合理確定法官員額，制定具有可操作性比較詳實(shí)的法官選拔條件，不以原來的行政職務(wù)、法官等級(jí)為依據(jù)，使選拔出來的法官確實(shí)具有比較高的素質(zhì)，使人心服口服;

　 2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部(政工科)、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檫@些部門的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原

　因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要目的是吸引社會(huì)的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機(jī)會(huì)從事審判工作自然也在情理之中。

　 3、建立合理的法官助理向法官選升的制度，使法官助理明確努力方向，充分調(diào)動(dòng)他們的上進(jìn)心;

　 4、法官取消行政職級(jí)，以法官等級(jí)為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實(shí)處，具有實(shí)際意義。

　 二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議

　 由于我國(guó)長(zhǎng)期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國(guó)的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實(shí)。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會(huì)上比較讓人崇敬，但事實(shí)上并未能深入人心，許多當(dāng)事人對(duì)法官裁判不滿意，隨意對(duì)法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵;法官依法獨(dú)立辦案不能得到保護(hù)，常受到各方面的影響和干預(yù);其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法官隊(duì)伍建設(shè)。

　 法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財(cái)、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。

　 為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制，我們建議:

　 1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度，使

　得不經(jīng)過審核的進(jìn)人地方財(cái)政撥不了款�，F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項(xiàng)制度都是形同虛設(shè)，即無論上級(jí)法院是否同意，進(jìn)人和出人都已定局，因?yàn)榉ㄔ喝藛T的工資是地方財(cái)政供養(yǎng)的。

　 2、盡早落實(shí)法官等級(jí)的津貼。法官等級(jí)制度已經(jīng)施行近 8 年時(shí)間，至今沒有落實(shí)法官等級(jí)津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國(guó)的國(guó)情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應(yīng)盡快落實(shí)法官津貼。

　 三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議

　 初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段，我們建議:

　 1、嚴(yán)格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握，加快改革步伐。我們認(rèn)為，由于我國(guó)大學(xué)教育不太注重實(shí)踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔(dān)任法官審判案件，可以在擔(dān)任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實(shí)踐看，具有 5 年審判一線的經(jīng)驗(yàn)，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23 周歲偏小。23 周歲的法官很難具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。

　 2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質(zhì)。上級(jí)法院的法官應(yīng)盡量從下級(jí)法院法官中選拔。上級(jí)法院對(duì)下

　級(jí)法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級(jí)法院法官的素質(zhì)高于下級(jí)法院，故從下級(jí)法院法官中選拔上級(jí)法院法官能有效保證上級(jí)法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起，不宜直接在上級(jí)法院擔(dān)任法官。同時(shí)廣開渠道，在選任對(duì)象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第 51 條規(guī)定，對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為法律人才今后的

　 互動(dòng)創(chuàng)造了條件。基層法官的選任應(yīng)完全面向社會(huì)，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競(jìng)職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師，以直接改變法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。

　 3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來，單獨(dú)實(shí)行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報(bào)考人員必須是通過司法考試的人員。現(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務(wù)員招考，使得當(dāng)法官必須經(jīng)過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務(wù)員考試，而通過公務(wù)員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。

　 四、上級(jí)法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　 最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第 28 條規(guī)定:“逐步推行法官逐級(jí)選任制度。在確定法

　官員額的前提下，上級(jí)人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任。”我市中院在XX 年 3 月和 XX 年 12 月分兩次從下級(jí)法院公開選拔了審判員1 名，助審員 3 名，取得了比較好的效果。從實(shí)踐來看，上級(jí)法院選拔任用法官應(yīng)通過以下途徑:

　 1、公開選拔條件。對(duì)選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對(duì)固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個(gè)變化，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)變化。

　 2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨(dú)組織實(shí)施，不再納入公務(wù)員考試范圍。

　 3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對(duì)考試成績(jī)合格者進(jìn)行全面的考察，從德、能、勤、績(jī)幾方面了解情況，重點(diǎn)是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　 4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗(yàn)。

　 綜上，由于法院并無完全的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門協(xié)調(diào)，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。

　 法院創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院調(diào)研報(bào)告

　 法院調(diào)研報(bào)告(3)學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的課題。當(dāng)今時(shí)代，

　是要求人們必須終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，建立科學(xué)有效的學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)出一大批專家型、復(fù)合型的優(yōu)秀法官，對(duì)于提升法院形象和提高法官素質(zhì)，確保司法公正和提高司法效率，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。為了推動(dòng)學(xué)習(xí)型法院的創(chuàng)建，促進(jìn)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)取得實(shí)效

　 和成功，按照兩級(jí)法院創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院的部署要求，我院成立領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，制定了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院推進(jìn)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)方向、學(xué)習(xí)內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)方面，在干警中營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。院黨組在物資投入上，在時(shí)間保證上，在開發(fā)利用現(xiàn)代學(xué)習(xí)手段上，積極創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)和支持參加司法統(tǒng)一考試和在職高學(xué)歷教育培訓(xùn)，對(duì)已通過司法考試的 3 名同志給予了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過開展一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，取得了良好效果。

　 一、全院人員學(xué)歷情況分析

　 1、各類學(xué)歷人員總數(shù):

　 碩士研究生:xx 名;研究生:xx 名;本科:xx 名;大專:xx名;中專以下:xx 名。

　 2、大專以上法律�？飘厴I(yè) xx 人，占全院人數(shù)比例 xx%。

　 3、全院干警當(dāng)前學(xué)歷教育培訓(xùn)基本情況

　 (1)培訓(xùn)人數(shù):xx 人

　(2)培訓(xùn)內(nèi)容:法律本科學(xué)歷教育

　 (3)培訓(xùn)效果:有 17 人學(xué)歷得到提高。其中:xx 人獲得碩士研究生學(xué)位;xx 人獲得研究生學(xué)歷結(jié)業(yè)證書;xx 人獲得本科證書;xx 人獲得最高院本科學(xué)歷教育證書。

　 二、采取有效學(xué)習(xí)形式，搭建學(xué) xxx 臺(tái)

　 各庭室結(jié)合工作特點(diǎn)和人員狀況，制定了切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織審判人員開展政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題研討。堅(jiān)持干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，自學(xué)為主，集中為輔，學(xué)以致用。

　 一是以評(píng)促學(xué)。進(jìn)一步健全案件評(píng)析制度，業(yè)務(wù)庭根據(jù)審判實(shí)際，對(duì)新型、疑難案件，每月至少召開一次研討分析會(huì)，剖析爭(zhēng)議焦點(diǎn)，分析證據(jù)效力，研究法律適用，促進(jìn)了審判人員相互間的學(xué)習(xí)交流。

　 二是以考促學(xué)。根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，政治處每季度組織一次業(yè)務(wù)知識(shí)和技能考試。

　 三是以賽促學(xué)，通過組織演講、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全院干警的學(xué)習(xí)積極性。

　 四是以訓(xùn)促學(xué)。積極組織審判人員參加上級(jí)法院舉辦的各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，定期組織本院業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行審判實(shí)務(wù)專題講座，切實(shí)解決實(shí)踐中遇到的疑難問題。

　 五是以研促學(xué)。把調(diào)研與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來，圍繞審判工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展調(diào)研，通過召開調(diào)研成果

　發(fā)布會(huì)，評(píng)選優(yōu)秀調(diào)研成果。上半年，向中院《**審判研究》推薦了 14 篇高質(zhì)量案例評(píng)析和理論研討文章。提升了審判人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了法院整體工作向更高層次邁進(jìn)。

　 六是選樹典型，推廣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。我們注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔學(xué)習(xí)典型，積累、總結(jié)和推廣典型學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)標(biāo)桿的示范作用，帶動(dòng)大家爭(zhēng)學(xué)、搶學(xué)，努力提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下審判工作需要，切實(shí)推動(dòng)全院干警執(zhí)法水平在較短時(shí)間內(nèi)得到明顯提高。上半年，我們結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)群體，選拔出 3 名個(gè)人、2 個(gè)群體學(xué)習(xí)典型，并編發(fā)了事跡材料，號(hào)召全院干警以學(xué)習(xí)典型為榜樣，開展學(xué)身邊人，做先進(jìn)事活動(dòng)。切實(shí)提高法官職業(yè)素養(yǎng)，樹立良好執(zhí)法形象。

　 三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院好的經(jīng)驗(yàn)和做法

　 (一)以先進(jìn)學(xué)習(xí)理念為引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍

　 建設(shè)學(xué)習(xí)型法院，首要的任務(wù)就是通過宣傳教育和輿論引導(dǎo)，在全院確立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，使學(xué)習(xí)成為工作的第一要?jiǎng)?wù)和生活的第一需要，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。我院首先著重強(qiáng)調(diào)樹立以下學(xué)習(xí)理念:

　 一是樹立“學(xué)習(xí)為本”的理念。學(xué)習(xí)是工作的基礎(chǔ)，是前進(jìn)的動(dòng)力，只有樹立起“學(xué)習(xí)為本”的理念，才能形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)意識(shí)，才能為建設(shè)學(xué)習(xí)型法院的工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　二是樹立“時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”的理念。只有時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，“活到老、學(xué)到老”，終身接受教育，才能真正做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自己的法學(xué)理論水平和審判業(yè)務(wù)能力，獲得長(zhǎng)足發(fā)展的空間。

　 三是樹立“處處學(xué)習(xí)”的理念。在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作;在生活中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中生活，使學(xué)習(xí)與工作、生活融為一體，努力實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”和“生活學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)生活化”目標(biāo)，不斷適應(yīng)法院工作發(fā)展的需要。

　 四是樹立“集體學(xué)習(xí)”的理念。把個(gè)人基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)上升為集體的學(xué)習(xí)，通過集體的學(xué)習(xí)與交流，充分發(fā)揮集體的智慧，凝聚集體的力量，形成以多信息、多思考為基礎(chǔ)的知識(shí)共享、集思廣益的學(xué)習(xí)模式。

　 五是樹立“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”的理念。“創(chuàng)新，是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”學(xué)貴創(chuàng)新，“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”是建設(shè)學(xué)習(xí)型法院的靈魂。通過“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”，改變傳統(tǒng)的管理方式和思維習(xí)慣，對(duì)審判工作中出現(xiàn)的新情況新問題勇于探索，勤于創(chuàng)新，為實(shí)踐公正與效率的工作主題謀求新思路，闖出新做法，創(chuàng)造新成果。

　 (二)樹立榜樣帶動(dòng)學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣

　 在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院過程中，發(fā)揮榜樣的作用，院領(lǐng)導(dǎo)班

　子成員做全院的榜樣，率先垂范，帶頭學(xué)政治理論，學(xué)法律知識(shí)，率先總結(jié)學(xué)習(xí)成果，帶頭撰寫今年部署的重點(diǎn)調(diào)研課題;中層干部堅(jiān)持做本庭室的榜樣，組織完成本部門的學(xué)習(xí)任務(wù)，緊密結(jié)合審判實(shí)踐，突出學(xué)習(xí)創(chuàng)新，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題勇于探索，謀求新思路，闖出新做法，創(chuàng)造新成果;同時(shí)，我們樹立學(xué)習(xí)了不同崗位的學(xué)習(xí)典型，為學(xué)習(xí)成果交流提供一個(gè)良好的平臺(tái)，將質(zhì)量較高，有一定深度的調(diào)研文章積極推薦到《黑龍江審判》、《鐵路與法》、《**審判研究》等專業(yè)期刊，提高調(diào)研成果的檔次和水平，營(yíng)造人人爭(zhēng)先，你追我趕的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，不僅年輕的同志要學(xué)，年齡相對(duì)較大的同志也要學(xué)，要使學(xué)習(xí)與工作、生活融為一體，努力實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”和“生活學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)生活化”的目標(biāo)。

　 (三)以保障培訓(xùn)深造為基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制

　 1、建立和完善崗位培訓(xùn)體系。結(jié)合法官管理體制改革和上級(jí)法院的培訓(xùn)安排，年初制訂了本院的崗位培訓(xùn)計(jì)劃，建立法官、法官助理、執(zhí)行員、書記員、司法警察和其他行政后勤人員的崗位分類培訓(xùn)體系，從立案接待文明用語到審判長(zhǎng)駕馭庭審的規(guī)則，從書記員庭審筆錄水平到法官文書制作水平，從法警的體能素質(zhì)到微機(jī)員的電腦操作技能，全院每個(gè)崗位、每個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)都納入全院的培訓(xùn)方案，并落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障措施，確保全體人員通過崗位培訓(xùn)完

　成知識(shí)與技能的更新。

　 2、深化學(xué)歷提升。在法官已普遍參加專升本學(xué)習(xí)的情況下，組織深層次的學(xué)歷教育，建立和完善在職深造機(jī)制，對(duì)于攻讀高層次學(xué)歷的法官，應(yīng)該從學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)時(shí)間等方面予以支持和保障，適度調(diào)高學(xué)歷提升的獎(jiǎng)勵(lì)措施，盡量為法官創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，確保他們?cè)谥�識(shí)體系上獲得深層次的提高。

　 (四)以強(qiáng)化考核為動(dòng)力，健全促學(xué)的配套機(jī)制。

　 1、健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在建設(shè)學(xué)習(xí)型法院過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體、個(gè)人，對(duì)于取得高學(xué)歷、高學(xué)位的，開展調(diào)研工作取得成就的人員，給予必要的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹立學(xué)習(xí)的榜樣，讓大家學(xué)有所比、學(xué)有所趕、學(xué)有所超，激發(fā)法官崇尚知識(shí)、追求知識(shí)的熱情。

　 2、健全完善網(wǎng)絡(luò)資源共享機(jī)制。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資源共享，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)學(xué)習(xí)型法院中的作用。

　 3、健全督察機(jī)制。我們成立創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體落實(shí)和組織有關(guān)的學(xué)習(xí)工作。把創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”、“學(xué)習(xí)型庭室”列為年度內(nèi)的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，要求各位班子成員和各部門年終進(jìn)行工作述職。在此基礎(chǔ)上，由院建設(shè)“學(xué)習(xí)型法院”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對(duì)各庭室部門學(xué)習(xí)制度的制定、執(zhí)行，開展創(chuàng)建工作的落實(shí)情況等，不定

　時(shí)組織檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)整改。下發(fā)主要學(xué)習(xí)內(nèi)容提綱，組織考試和抽查，推進(jìn)活動(dòng)的扎實(shí)開展。每次學(xué)習(xí)都有專人記錄，定期檢查和不定期抽查學(xué)習(xí)記錄，將情況及時(shí)通報(bào)。

　 四、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院存在的問題

　 1、學(xué)習(xí)制度與用人機(jī)制脫鉤，應(yīng)當(dāng)明確將法官的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)作為年度考核、任職定級(jí)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一，由此來增強(qiáng)法官學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任心，引導(dǎo)法官通過學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，迎接挑戰(zhàn)。創(chuàng)建設(shè)學(xué)習(xí)型法院的目的就是為保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供人才支持。為此，要在全院上下形成一個(gè)“強(qiáng)政治、重業(yè)務(wù)、尊人才”的良好氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部更要有“愛才之心、識(shí)才之智、容才之量、用才之藝”。應(yīng)當(dāng)制定和完善一整套的用人制度，堅(jiān)決打破暗箱操作、論資排輩等選人的陳規(guī)陋習(xí)，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，加速人才新陳代謝，以公開的辦法、民主的形式，把那些業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部遴選出來，宣傳出去，真正做到人盡其才。

　 2、應(yīng)進(jìn)一步改善學(xué)習(xí)條件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)投入的物質(zhì)建設(shè)。首先要適當(dāng)擴(kuò)充法院資料室規(guī)模，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，對(duì)法官的要求越來越高，稍有松懈就會(huì)一落千里。法院在這方面要為法官的學(xué)習(xí)提供一個(gè)平臺(tái)，完善獨(dú)立的圖書資料室，收藏法學(xué)圖書為主，同時(shí)收藏其他圖書。其次要健全完善法院互聯(lián)網(wǎng)，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)

　學(xué)習(xí)型法院中的作用。

　 五、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院的幾點(diǎn)建議

　 一是開展讀書月活動(dòng)，每年應(yīng)確定一個(gè)月為讀書月，要求全院法官在業(yè)余時(shí)間集中精力讀書學(xué)習(xí)，鉆研法律，追求學(xué)問，不虛度時(shí)光，不貪圖玩樂。在活動(dòng)中，要做到博覽群書，以法學(xué)理論和審判業(yè)務(wù)書籍為主導(dǎo)，廣泛涉獵政治、歷史、文學(xué)等專業(yè)，同時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)、金融知識(shí)等，并適時(shí)開展讀書心得交流活動(dòng)，以求共同進(jìn)步。

　 二是開展法官論壇活動(dòng)，中院要不定期舉辦法官論壇，結(jié)合審判實(shí)踐，確定若干論壇專題，收集資料、整理案例、由兩級(jí)法院法官進(jìn)行演講。這種形式既可以為法官提供了一個(gè)互相交流的平臺(tái)，也提供了一個(gè)學(xué)術(shù)探討的講臺(tái)，由于針對(duì)性強(qiáng)，能夠收到明顯的效果。

　 三是開展學(xué)術(shù)研討會(huì)活動(dòng)，每年舉辦一次學(xué)術(shù)研討會(huì)，學(xué)術(shù)研討來源于審判，既高于審判，又指導(dǎo)審判，是一種更高層次的審判活動(dòng)。在法院工作中，除了審判質(zhì)量、審判效率、審判管理和審判服務(wù)以外，審判研究也是應(yīng)有之義。因此，通過每年一次的學(xué)術(shù)研討會(huì)，可以大興學(xué)術(shù)研討之風(fēng)，最終形成學(xué)風(fēng)濃、正氣盛、事業(yè)興的良好局面。

　 抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)是提高效率、確保公正的必由之路。建設(shè)學(xué)習(xí)型法院是一個(gè)新生事物，它孕育著無限的生機(jī)和活力，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它才剛剛起步，有待于我們不斷地

　去探索，去創(chuàng)造。我們就有理由相信，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院一定會(huì)取得實(shí)效與成功。

　 法院關(guān)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件調(diào)研報(bào)告

　 法院調(diào)研報(bào)告(4)我院對(duì)-侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類案件呈現(xiàn)如下特點(diǎn):

　 一是案件偏少，案值偏大。三年來，朝陽法院法院共審結(jié)此類案件 125 件，在全部刑事案件中所占比例極小，僅占1.39%，此類案件屬于少發(fā)案件。但從案值上看，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件涉案數(shù)額不斷上漲，案值在 50 萬元至 200 萬元區(qū)間的案件量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，案值最高的近 800 萬元。

　 二是共同犯罪案件較多。在審結(jié)的 125 件案件中判處被告人 226 人，共同犯罪案件所占比例較大，一起案件中被告人最多為 8 人。各共同犯罪人分工配合、密切合作，涉案金額巨大，不僅給權(quán)利人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　 三是涉案產(chǎn)品、侵犯罪名相對(duì)集中。涉案產(chǎn)品主要集中在煙酒、名牌箱包、高爾夫用品、盜版光盤等消費(fèi)用品上，占到全部涉案產(chǎn)品的 90%以上。涉案罪名集中在侵犯著作權(quán)、商標(biāo)類犯罪。在審結(jié)的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件中，侵犯著作權(quán)和商標(biāo)類犯罪占到了 70%以上。

　 四是犯罪手段復(fù)雜，多屬智能型犯罪。此類案件中涉案產(chǎn)品技術(shù)含量高，少數(shù)假冒產(chǎn)品的質(zhì)量、外觀與真品高度接

　近。犯罪隱蔽性強(qiáng)，多采用單線聯(lián)系，頻繁變換手機(jī)和窩點(diǎn)，很難抓到主犯。案值難以徹底查清，犯罪人使用假名、做假賬或者不做賬的情況普遍。

　 五是連續(xù)性犯罪和跨地區(qū)犯罪現(xiàn)象較突出。近 1/3 的被告人曾因侵權(quán)或者賣假貨受過行政處罰或者承擔(dān)過民事責(zé)任。有的被告人既銷售侵權(quán)產(chǎn)品，又販賣假標(biāo)識(shí)，一人構(gòu)成數(shù)罪。為逃避打擊，犯罪人往往選擇在不同地區(qū)組織生產(chǎn)、組裝成品和銷售。

　 侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的案件在司法實(shí)踐中存在如下普遍性問題:

　 一是缺乏定罪量刑的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。在定罪標(biāo)準(zhǔn)上，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪和假冒專利罪是“情節(jié)嚴(yán)重”，侵犯著作權(quán)罪是“違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”，侵犯商業(yè)秘密罪是“給權(quán)利人造成重大損失”等，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)均是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。

　 二是已有的定罪量刑的金額標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范。涉案金額的大小是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪最主要的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪比一般財(cái)產(chǎn)犯罪的金額標(biāo)準(zhǔn)要高，不利于有效侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。在涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的定罪量刑的金額標(biāo)準(zhǔn)上，刑法和有關(guān)的司法解釋存在“非法經(jīng)營(yíng)額”、“銷售金額”、“違法所得額”和“直接經(jīng)濟(jì)損失”四個(gè)概念。這些

　概念的內(nèi)涵和外延不同，具體如何界定，有待規(guī)范。

　 三是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪與生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪存在競(jìng)合。司法實(shí)踐中，大量的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪實(shí)際上是以生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪來定罪處罰的。主要原因是存在法條競(jìng)合的問題。所以，僅按照侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪名進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)并不能真實(shí)地反映出知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)的實(shí)際狀況，不利于準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)，反映司法實(shí)踐。

　 四是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪與非罪的界限較難把握。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪首先是一種未經(jīng)權(quán)利人許可而侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，侵權(quán)情節(jié)達(dá)到一定程度應(yīng)受到行政處罰，達(dá)到嚴(yán)重程度才構(gòu)成犯罪。因此，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪與一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政違法行為和侵權(quán)行為往往出現(xiàn)一種競(jìng)合，這在客觀上增加了判定罪與非罪的難度。

　 針對(duì)上述問題，朝陽法院提出如下建議和對(duì)策:

　 一是加大宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。充分利用廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本知識(shí)，及時(shí)宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，以案說法，警示他人。深入企事業(yè)單位，宣傳法律法規(guī)，健全管理體制，完善防范機(jī)制，提高企事業(yè)保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平。

　 二是加強(qiáng)立法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)的法律體系。針對(duì)刑事立法上籠統(tǒng)簡(jiǎn)單的條款進(jìn)行修訂和完善，解決司法實(shí)踐中存在的認(rèn)識(shí)不一的現(xiàn)狀。對(duì)犯罪客觀要件的具體量刑標(biāo)

　準(zhǔn)和情節(jié)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律詞語的界定等進(jìn)行司法解釋，使之明確具體，易于實(shí)踐操作,以彌補(bǔ)立法過于原則的不足。

　 三是多策并舉，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制。在運(yùn)用法律打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為之外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府和企業(yè)的橋梁作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，從而促進(jìn)政府監(jiān)管、企業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的形成和完善。

　 四是整合資源，完善打防知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的協(xié)作機(jī)制。法院、公安、檢察、工商、煙草等部門間加強(qiáng)協(xié)作配合，健全信息共享、案件移送協(xié)作制度，開展專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)地區(qū)間信息溝通，形成多層次、全方位的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提高打擊和防范侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪的工作水平。

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