對于福建自貿(mào)區(qū)調(diào)研報告

　關(guān)于福建自貿(mào)區(qū)的調(diào)研報告

　 一、自貿(mào)區(qū)基本情況

　 2014 年 12 月 31 日，國務院正式批復設立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，成為中國大陸境內(nèi)繼上海自貿(mào)試驗區(qū)之后的第二批自貿(mào)試驗區(qū)�？偯娣e 118.04 平方公里，包括平潭、廈門、福州3個片區(qū)，其中廈門片區(qū)43.78平方公里、福州片區(qū)31.26 平方公里。廈門片區(qū)重點發(fā)展兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿(mào)易中心。福州片區(qū)重點建設先進制造業(yè)基地、21 世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。廈門、福州自貿(mào)區(qū)推進體制機制創(chuàng)新，營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。堅持擴大開放和深化改革相結(jié)合，立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，力求充分發(fā)揮福建優(yōu)勢，率先推動閩臺之間投資貿(mào)易自由化和資金人員往來便利化進程。作為國務院確定的 21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)，服務于“一帶一路”，積極拓展與 21 世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，進一步優(yōu)化福建對外開放格局。

　 二、主要經(jīng)驗做法

　 兩市自貿(mào)區(qū)深入貫徹中央自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略部署，緊緊國繞“為國家開放試制度、為政府治理立標桿、為區(qū)域發(fā)展筑高地”的戰(zhàn)略使命，全面深化改革創(chuàng)新，主要做法有：

　 （一）完善法規(guī)制度，提供自貿(mào)區(qū)建設法制保障

　 2016 年 4 月 1 日，福建省第十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。兩市積極參與、銜接省地方性法規(guī)、省政府規(guī)

　章的立法工作，并制定配套制度，廈門市人大常委會通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設規(guī)定》，福州市人大常委會對《福州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》、《福州保稅區(qū)條例》和《福州市保障臺灣同胞投資權(quán)益若干規(guī)定》等地方性法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整。通過立法引領(lǐng)，確保了改革試點有法可依、制度創(chuàng)新于法有據(jù)、項目落地有章可循。廈門市集成推出 343 項創(chuàng)新舉措，在國務院四批 89 項復制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗中，由廈門片區(qū)首創(chuàng)并在全國得到推廣的22項；商務部評定的12項“最佳實踐案例”中，廈門片區(qū)2項。福州市已推出體制機制創(chuàng)新舉措 163 項，屬全國首創(chuàng) 46 項，復制推到全國、全省分別有 17 項、82 項。

　 （二）堅持問題和需求導向，打造一流營商環(huán)境

　 對照營商環(huán)境各項指標，制定具體改進措施，狠抓落實、補齊短板，促進從市場準入到企業(yè)破產(chǎn)等全企業(yè)生命周期營商環(huán)境提升，營造與開放型經(jīng)濟新體制相適應的良好法治環(huán)境。一是縱深推進“放管服”改革，推行“減證便民”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”、“最多跑一趟”和“一趟不用跑”等舉措，配合運用信息化手段，實現(xiàn)辦事指南無紙化、審批服務標準化、審查工作規(guī)范化；二是推進自貿(mào)試驗區(qū)市場準入和工程建設領(lǐng)域的行政審批制度改革為突破口，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、簡化優(yōu)化審批流程等方式，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；三是探索電力獲取便利化改革，推出用電工程建設“六個零”和實施供電服務“六個一”，提升了獲取電力便利化水平；四是創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)綜合保護和管理機制，在專利、商標、版權(quán)等方面形成了較為完善的集監(jiān)管、執(zhí)法、服務為一體的知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)保護體系，建立自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理和保護協(xié)調(diào)機制，制定知識產(chǎn)權(quán)扶持與獎勵政策；五是建立了以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，形成高效合作協(xié)調(diào)和聯(lián)動執(zhí)法工作機制，發(fā)揮行業(yè)中介等社會組織在事中事后監(jiān)

　管中的作用，初步建立信息數(shù)據(jù)平臺和政府信息的共享平臺，推出商事主體信息公示共享、第三方信用評級、信用承諾、信用聯(lián)合懲戒等全國首創(chuàng)的改革試點，形成了“一處違法、處處受限”的社會信用管理格局。

　 （三）加強扶持力度，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　 鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促進先進制造業(yè)、服務業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。廈門市以重點平臺建設為抓手，突出“保稅+”“金融+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙自聯(lián)動”等特色優(yōu)勢，重點發(fā)展集成電路、航空維修、進口酒、融資租賃、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，形成了行業(yè)、政府、智庫“三位一體”招商服務機制。其中，航空維修產(chǎn)業(yè)繼續(xù)“領(lǐng)跑”，成為全球重要的一站式航空維修基地；成為全國第三大飛機融資租賃聚集區(qū)。福州市在整車進口配套、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、跨境電商、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，其中，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)獲批為全國第四個國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，成立全國首家物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進中心，2018 年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值達 285 億元，比增 20.7％;跨境電商帶動明顯，建成福州跨境電商公共服務平臺和 5 個跨境電商監(jiān)管中心，2018 年實現(xiàn)跨境電商保稅進口 334 萬票、比增 421％。

　 （四）重視人才工作，加強高層次人才引進培養(yǎng)

　 樹立人才是第一資源理念，創(chuàng)新人才工作機制。廈門市出臺柔性引才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持人才中介服務等多項政策措施，為人才提供稅收、經(jīng)費、住房等方面充分保障；率先全省啟動航空維修產(chǎn)業(yè)職稱改革試點，破解人才職稱評定難題；落實人員出入境便利化措施，對部分外國人實行 72 小時過境免簽、落地簽證等政策，擴大 apec 商務旅行卡受理范圍；開設人才申報“一站式”服務窗口；以聘任制公務員和政府特聘專才形式，面向全社會公開招聘了一批具備金融、跨境貿(mào)易、航運、文化等專業(yè)背景的骨干人才。福州市出臺了《關(guān)于鼓勵引進高層次人

　才的八條措施》等多項人才引進政策，從人才公寓、租房補貼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持補貼、共有產(chǎn)權(quán)房人才申報、提供臺灣人才同等待遇等方面提供優(yōu)惠政策措施；掛牌成立在榕臺灣居民任職資格評審（試點）辦公室，實施榕臺技能工種一考雙證，開辟臺灣地區(qū)人才職稱評聘綠色通道；在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進學術(shù)型、技術(shù)型、管理型、技能型、創(chuàng)新型等人才評價體系改革試點，建立完善以用為本的人才評價機制；逐步建立自貿(mào)區(qū)人才標準化服務模式，推行“專人、專線、專窗”和“一條龍”服務，協(xié)調(diào)解決人才落地時遇到的各種問題；通過靈活的聘用方式和薪酬支付方式，創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)管理人才引進方式，開展聘任制公務員試點工作；成功舉辦“海峽青年節(jié)”系列活動，成為兩岸青年交流合作的重要平臺。

　 三、對我市自貿(mào)區(qū)工作的建議

　 借鑒廈門、福州自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，按照推進粵港澳大灣區(qū)建設的要求，結(jié)合我市工作實際，為進一步促進南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展，應著重做好以下工作。

　 一是進一步建立健全自貿(mào)區(qū)發(fā)展機制。落實《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，制定相關(guān)配套制度文件，充分發(fā)揮“雙區(qū)”疊加聯(lián)動優(yōu)勢，梳理并落實各項支持政策。堅持問題導向，始終以制度創(chuàng)新為核心突破制約瓶頸，積極爭取更多政策支持。

　 二是加強區(qū)域協(xié)同合作，提升資源配置能力。以粵港澳大灣區(qū)建設契機，深化與港澳創(chuàng)新合作，加快建設粵港澳全面合作示范區(qū)，建立與世界主要經(jīng)濟體緊密的直接經(jīng)濟聯(lián)系，構(gòu)建國際化互聯(lián)互通網(wǎng)絡和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，強化全球資源配置能力，在對接“一帶一路”、促進國際先進產(chǎn)能合作、試驗與推出中國主導的國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則、加強國際交往等方面發(fā)揮一線門戶的核心樞紐作用。

　 三是深化改革創(chuàng)新，不斷改進營商環(huán)境。對標國際一流營商環(huán)境，補短板、強弱項，加快“放管服”改革、切實推進建設工程領(lǐng)域?qū)徟�改革、加大知識產(chǎn)權(quán)

　保護力度、提高事中事后監(jiān)管水平。重視人才工作，加大人才引進和培養(yǎng)工作力度，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境。實施南沙片區(qū) 90 項任務清單，推進商事登記確認制、進出口商品全球溯源中心等標志性改革。

　 四是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進重大項目和重大平臺建設，突出總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展導向，集聚發(fā)展人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；做大做強汽車、修造船、裝備制造等先進制造業(yè)；積極發(fā)展航運物流、創(chuàng)新金融、旅游健康等現(xiàn)代服務業(yè)，建設國際航運中心、貿(mào)易中心、金融中心和高水平國際化城市。

　 五是改善民生福祉，促進成果共享。強化區(qū)域綜合交通樞紐建設，完善公共服務基礎設施，加快建設廣州南沙新區(qū)城市副中心，不斷完善城市生活服務功能，促進人民群眾同步共享開發(fā)建設成果，引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提高公共服務水平，增強人民群眾幸福感，打造宜居宜業(yè)的粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)。

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