國有企業(yè)黨建工作座談會發(fā)言材料

企業(yè)成敗，核心在黨，關(guān)鍵在人。在國有企業(yè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到社會主義基本經(jīng)濟制度和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，是一個重要的原則性問題。近年來，中央對加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了一系列新的部署和安排，意義重大。新形勢下，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，國有企業(yè)黨組織如何在企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、深化體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中發(fā)揮政治核心作用，促進企業(yè)持續(xù)做優(yōu)做強，是擺在我們面前的一個重大課題。下面，我就×國投集團黨委在加強黨建工作方面所做的一些工作和當前工作中存在的一些問題以及面臨的一些困惑作個簡要匯報：

一、黨建工作主要做法

×國投集團自×年在原國資公司的基礎(chǔ)上組建以來，公司黨委始終堅持圍繞公司戰(zhàn)略目標和工作重點，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一，在保證國有資產(chǎn)保值增值、促進公司健康持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。截止×年末，公司資產(chǎn)總額達×億元，凈資產(chǎn)×億元，下屬全資和控股子公司×家，出資企業(yè)×家。公司黨委目前有黨委委員×人，下設(shè)黨總支×個、黨支部×個，共有黨員×名。去年×月，市委、市政府將×國投集團的功能定位確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)商，作為×市平臺公司中唯一一家競爭類企業(yè)，公司面臨的改革發(fā)展任務(wù)更重，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)也更為緊迫。

（一）加強思想政治建設(shè)，增強黨組織凝聚力。近年來，公司黨委將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為黨建工作的重中之重，以此為契機，組織全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，通過分批培訓(xùn)、自學(xué)和集中學(xué)習(xí)、專題研討等多種形式，普遍接受了較為系統(tǒng)的政治理論和紀律教育，公司從上至下對黨要管黨、從嚴治黨的思想認識更深了，黨性觀念也更強了；
通過查找在作風建設(shè)方面存在的問題，深刻剖析原因，從嚴從實抓好問題整改，使公司黨委在加強黨的思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面提升到一個新高度。同時，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，積極推進黨群共建，通過組織開展豐富多彩的集體活動、注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)等方式，增強員工的歸屬感和幸福感，打造先進企業(yè)文化、培育國有企業(yè)精神，團結(jié)帶領(lǐng)員工在公司發(fā)展中積極獻計獻策、共謀發(fā)展大局，促進了公司的和諧穩(wěn)定。

（二）健全黨內(nèi)規(guī)章制度，規(guī)范“三重一大”決策。根據(jù)中央、省、市委的有關(guān)文件精神，結(jié)合公司實際，制定了《黨委會議事規(guī)則》和《“三重一大”決策實施辦法》，使公司黨委參與“三重一大”事項的決策范圍更加具體、決策程序更加規(guī)范、決策監(jiān)督更加嚴格，健全和完善了黨內(nèi)民主制度，進一步強化了公司黨委議大事、謀大局、明方向的引領(lǐng)作用。同時，堅持主動融入，不斷拓寬公司黨委充分發(fā)揮核心作用的路徑。緊緊圍繞公司發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)公司重組和深化改革的新要求，在參與公司重大問題、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等方面的決策基礎(chǔ)上，不斷加強對重大事項在決策執(zhí)行過程、執(zhí)行效果等方面的滲透和融合，暢通黨員群眾反映意見的渠道，充分發(fā)揮在企業(yè)重大問題決策中的參與和監(jiān)督作用，促進公司決策的民主化和科學(xué)化。

（三）改進選人用人機制，認真選好“骨干人才”。按照黨管干部的原則，對公司黨群工作部和人力資源部部門職責進行了調(diào)整，明確了黨群工作部對公司中層干部的管理權(quán)限，突出了黨組織在公司選拔干部中的主導(dǎo)作用。在選拔任用企業(yè)中層管理人員的過程中，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，認真落實任前考察、任前公示、任職談話等，進一步強化選人用人程序規(guī)范。制定了《中層后備干部管理制度》，加強了對優(yōu)秀人才的儲備管理和培養(yǎng)。同時，堅持“黨管干部”和市場化選聘相結(jié)合的選人用人原則，先后面向社會、面向市場、面向基層企業(yè)為軌道科技城、億華新能源、神農(nóng)谷旅游開發(fā)等多個項目選拔、引進了一大批高素質(zhì)專業(yè)人才。在此基礎(chǔ)上，公司黨委先后組織開展了兩場子公司高管競聘會，打破了國有企業(yè)“能上不能下”的傳統(tǒng)用人機制。競聘工作突出了組織考察和民主評議在選人用人中的權(quán)重，組織員工廣泛參與民主測評，充分聽取大家的意見建議，切實踐行群眾路線，樹立了科學(xué)的用人導(dǎo)向。

（四）強化主業(yè)主責意識，提升黨建工作水平。強化黨風廉政建設(shè)主體責任，堅持“一崗雙責”。將黨建工作作為第一要務(wù)和第一責任，每年初，公司黨委都要組織召開黨風廉政建設(shè)工作會議，簽訂目標責任書，將年度黨建工作目標責任分解落實到各部門、子公司和具體責任人，確保企業(yè)黨建工作與經(jīng)營工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。同時，設(shè)立了紀檢監(jiān)察室、配備了兩名紀檢監(jiān)察專職人員，使紀檢監(jiān)察室成為公司加強作風建設(shè)、做好防控監(jiān)管的有力抓手。目前，公司紀委正在籌備向全資、控股子公司委派紀檢專員的工作，全面加強對子公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保公司黨風廉政建設(shè)工作全面覆蓋、落到實處，為企業(yè)發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。二是牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，認真抓好黨建工作主業(yè)。在集團本部成立了機關(guān)黨總支，下設(shè)四個黨支部，通過選舉配強了支部委員會，進一步完善了黨組織結(jié)構(gòu)，認真落實了“三會一課”等相關(guān)制度；
及時對子公司成立黨支部和支部班子改選、委員補選等進行了指導(dǎo)，進一步加強了對基層黨支部的組織管理；
同時，注重抓好企業(yè)“骨干人才”的思想政治工作，針對近年來少數(shù)面向社會公開選聘的公司中層管理人員、子公司高管和一些專業(yè)人才還不是中共黨員的情況，公司黨委要求分管領(lǐng)導(dǎo)平時主動找他們談心談話，宣傳黨的方針政策和思想主張，促使他們在思想上主動向黨組織靠攏，爭取早日加入黨組織。

二、當前企業(yè)黨建工作方面存在的問題和困惑

近年來，公司雖然在推進黨的思想建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和基層黨組織建設(shè)方面做了大量工作，收獲了一定成效。但對照黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)仍存在不少問題：

一是黨建工作運行機制不完善。公司黨委“三重一大”決策事項還不夠具體、明確，在涉及一些重要項目、重大投資、人事安排等方面，會前醞釀和會上發(fā)言討論也不夠充分。班子成員仍然存在重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的現(xiàn)象，落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”不夠扎實，政治紀律和政治規(guī)矩意識也有待進一步加強。

二是子公司黨建工作基礎(chǔ)薄弱。基層子公司經(jīng)營任務(wù)比較繁重，黨支部開展黨建工作還不夠主動。黨務(wù)工作部門缺失，支部書記和黨務(wù)人員都是兼職，導(dǎo)致基層黨建工作仍然存在邊緣化的問題。雖然基層黨組織的正常運行能夠得到保證，規(guī)定動作能夠基本完成，但黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分。

三是指導(dǎo)控股企業(yè)力度不夠。導(dǎo)致控股企業(yè)黨組織覆蓋不全面，黨建工作水平參差不齊，離中央要求黨的建設(shè)“四同步”“四對接”尚有距離。

三、對抓好企業(yè)黨建工作的幾點建議

（一）完善公司治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、，是根據(jù)《公司法》的要求，推進國有企業(yè)改革的方向。同時，黨章規(guī)定，應(yīng)當在國有企業(yè)設(shè)立黨組織并要發(fā)揮政治核心作用。然而，在現(xiàn)行《公司法》框架下，黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中處于什么樣的“法定核心地位”，目前在有關(guān)法律、法規(guī)中，都沒有做出明確的規(guī)定，有的規(guī)定了也比較原則，在實際工作中不好操作，造成企業(yè)黨組織的地位和作用缺乏法律的保障。建議盡快出臺相關(guān)規(guī)定，明確黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。在具體的實踐中，建議嚴格按照文件要求，以“先黨內(nèi)、后提交”的方式，在公司章程中明確把黨委參與“三重一大”問題決策作為必經(jīng)程序、事先召開黨委會進行討論研究，提出意見和建議，再按程序提交董事會決策。這樣，公司黨委就能以形成黨內(nèi)決策建議方案的方式，充分發(fā)揮在企業(yè)重大問題決策中的參與和監(jiān)督作用。同時，也能暢通黨員群眾反映意見的渠道，保證決策方案充分體現(xiàn)民意，促進科學(xué)決策。

（二）完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機制。目前，包括國投集團在內(nèi)的很多企業(yè)堅持和完善了“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。這種模式在一定層面解決了黨委成員參與決策的途徑。不過，實踐中，常常導(dǎo)致公司黨委班子與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員高度重疊。這就客觀上使黨委班子成員的身份具有兩重性，造成黨內(nèi)監(jiān)督無法真正落到實處。建議進一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機制，打破黨委班子與經(jīng)營層高度重疊的局面，使黨委成員獨立于經(jīng)理層之外，與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層三個班子之間進行適當分離，從而保證黨委決策的獨立性。在具體的實踐中，建議企業(yè)黨委成員可以通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層中的成員可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進入黨委會。黨委委員也可參照董事會的結(jié)構(gòu)，可以有部分外部委員。在落實黨內(nèi)監(jiān)督方面，建議從政治角度進行把關(guān)定向，重點監(jiān)督企業(yè)的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督國有資產(chǎn)的安全和保值增值等，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）明確黨管干部原則。國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，就要找準定位，探索建立起權(quán)責對等、運作協(xié)調(diào)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，發(fā)揮好黨委會的政治核心作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用及監(jiān)事會的監(jiān)督作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。在選人用人方面，建議堅持黨管干部原則與董事會、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)相結(jié)合，企業(yè)黨委可通過制度安排，進一步明確在選人用人中與其他治理主體之間的權(quán)責關(guān)系，形成既能適應(yīng)公司治理結(jié)構(gòu)要求，又能保證黨委在選人用人中有效發(fā)揮作用的途徑和方法。在具體的實踐中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免，建議把征求企業(yè)黨委的意見作為必備程序；
對公司內(nèi)部的人事任免，建議采取動議權(quán)、考察權(quán)與決策權(quán)相分離的機制，企業(yè)黨委考察和討論決定企業(yè)重要人事事項。在決策過程中，黨組織也要充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，維護和協(xié)調(diào)好各方的合法權(quán)益，特別是職工的合法權(quán)益，促進企業(yè)和諧發(fā)展，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和凝聚作用。

（四）深化工作考評體系。就黨建工作而言，許多企業(yè)尚未建立完善的考核評價體系，已建立的也大多處于自發(fā)探索階段。為把“軟指標”變成“硬任務(wù)”，建議在黨建工作責任制的基礎(chǔ)上，進一步深化國企黨建工作考評體系，改進和規(guī)范考核評價內(nèi)容、標準、方法與結(jié)果運用。在落實責任上，建議更加明確各級書記在各自的范圍的責任分工，完善以公司黨委為核心具體指導(dǎo)、黨總支為基礎(chǔ)直接領(lǐng)導(dǎo)、支部為主體履行職能的工作責任體系；
在加強領(lǐng)導(dǎo)上，建議嚴格建立領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作聯(lián)系點，加強對基層黨建工作的指導(dǎo)和督促；
在工作方式上，建議突出基層黨組織的政治功能，注重選拔從事過黨務(wù)工作的同志擔任企業(yè)行政負責人，努力培養(yǎng)一支善于圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的基層黨組織書記隊伍；
在考評管理上，黨建工作考核可結(jié)合企業(yè)年度和任期考核開展，將考核評價結(jié)果納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營業(yè)績考評體系，與班子評價、干部任免、薪酬待遇、評先評優(yōu)等工作緊密掛鉤，確保黨建考核的整體性、科學(xué)性、權(quán)威性。

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