在住建領(lǐng)域2021年第一次安全生產(chǎn)工作會議(擴大)上的講話

同志們：

今天，我們召開市建設(shè)安委會2021年第一次全體（擴大）會議，主要是深入學習貫徹全國和省是關(guān)于安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)分析2020年全市安全生產(chǎn)形勢，就歲末年初安全生產(chǎn)工作進行再動員、再部署、再落實。

剛才，XX同志通報了2020年工作情況，并對今年安全生產(chǎn)工作進行了安排部署，講得很全面、很具體，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，就進一步做好全市安全生產(chǎn)工作，我再強調(diào)幾點意見。

一、認清當前形勢，樹牢底線思維

安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點。我們既要看到成績、堅定信心，又要正視差距、居安思危，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長鳴、常抓不懈。一要客觀認識成績，深化安全發(fā)展理念。年初以來，各縣區(qū)、各成員單位各部門牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識和“底線”思維，堅持把安全生產(chǎn)各項要求貫穿到各個行業(yè)，確保了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了安全環(huán)境。從剛才通報的情況來看，全市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等主要指標都有下降，未發(fā)生重特大安全事故。應(yīng)該說，2020年，在疫情防控常態(tài)化的形式下，住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作取得了新的進展，邁上了新的臺階。今年是十四五規(guī)劃實施的第一年，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相比要多，對城市運行安全提出了更高要求，各科室、各單位要認清形勢，始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，進一步樹牢安全發(fā)展理念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與速度的關(guān)系，推動住建領(lǐng)域安全發(fā)展、發(fā)展安全。二要找準問題差距，補齊安全發(fā)展短板。當前，影響住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)的因素還較多，問題還較突出。從行業(yè)領(lǐng)域看，建筑施工是安全事故的多發(fā)頻發(fā)點，也是最容易發(fā)生生命安全事故的，我們在建筑施工安全措施的落實上還有死角，不戴安全帽的，不系安全繩的，腳手架沒按要求搭建的，等等。從安全基礎(chǔ)看，部分企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任上還有差距，有的還存在僥幸心理，安全投入欠賬較大，安全基礎(chǔ)還較薄弱，違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為時有發(fā)生。從安全監(jiān)管看，個別縣區(qū)、科室、單位監(jiān)管力量還需加強，監(jiān)管水平還需提高，以文件、通知代替落實監(jiān)管責任的問題時有發(fā)生。有的懶得去工地，有的走馬觀花轉(zhuǎn)一圈，把督查當放松，督查一圈連個結(jié)果都沒有，這在市一級表現(xiàn)較為突出。從風險整治看，普遍存在隱患排查整治不徹底的問題，個別縣區(qū)及企業(yè)發(fā)生事故后，舉一反三不及時、不全面，查改措施不具體、不深入，對隱患是否整改、整改是否到位檢查不嚴格，安全警示教育做得不深入，效果不明顯。對于這些問題，我們要引起高度重視，始終堅持問題導(dǎo)向，排查整改突出問題，及時消除事故隱患，補齊安全生產(chǎn)短板，真正把安全生產(chǎn)工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。三要認真學習上級要求。習近平總書記指出：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。李克強總理強調(diào)：“人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊”。市安委會第一次會議上，XX書記強調(diào)：“要切實增強抓好安全生產(chǎn)的緊迫感，強化系統(tǒng)觀念、底線思維、憂患意識，以“永遠在路上”的工作狀態(tài)，警鐘長鳴，常抓不懈，全面排查整治各類安全生產(chǎn)隱患，著力化解重大風險，堅決防范重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生”。我們要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實，著力強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，確保中央和省市安全生產(chǎn)各項要求落到實處。

二、強化本質(zhì)安全，扎實抓好重點工作

當前正值歲末年初，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，市政設(shè)施壓力逐步加大，又是疫情防控的關(guān)鍵時期，面對新形勢新要求，要堅持多管齊下、多措并舉，扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。一要動態(tài)整治安全隱患，時刻警惕隱患。隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)。許多安全事故從后期追責來看，基本上都是隱患排查整改不到位引起的，最后造成了不可挽回的后果和損失。我們要牢固樹立“隱患即事故”的理念，扎實違法違規(guī)建設(shè)審批和房屋安全隱患排查整治工作，切實把發(fā)生事故的風險降到最低；
要加強城市供氣、排水、供熱、地下管廊等設(shè)施的安全檢查和監(jiān)測，督促指導(dǎo)企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保障設(shè)施設(shè)備安全正常運轉(zhuǎn)。要以常態(tài)化的手段排查隱患。建立健全隱患排查長效機制，采取“四不兩直”的方式，抓早抓小，全面排查安全生產(chǎn)一般性、習慣性違章違規(guī)行為，查處重點安全問題和重大安全隱患，真正把問題發(fā)現(xiàn)在一線，把隱患消除在現(xiàn)場。要以“零容忍”的態(tài)度整治隱患。對于排查出來的安全隱患，要建立整改銷賬制度，發(fā)現(xiàn)一處整改一處，整改一處銷號一處，真正做到整改不流形式、不走過場、不留后患。嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的責任機制，細化落實安全生產(chǎn)檢查責任，防止走馬觀花、蜻蜓點水，倒逼企業(yè)按期整改安全隱患。二要全面加強安全監(jiān)管，時刻強化管理。從近期各地發(fā)生的安全事故來看，許多安全事故往往都是因為某一環(huán)節(jié)、某一方面存在監(jiān)管缺失、監(jiān)管疏漏而引發(fā)的。我們要努力改進監(jiān)管方式，全方位加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，堅決堵住安全生產(chǎn)漏洞。要切實加強源頭監(jiān)管，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)國家強制標準，對工程項目，要按照安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用“三同時”原則進行審查，凡是不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，絕不允許任何單位、企業(yè)和個人借發(fā)展之名降低安全標準、違反安全規(guī)定，務(wù)必從源頭上堵住各類安全風險。要切實加強過程監(jiān)管，充分發(fā)揮好安全生產(chǎn)重點部位、重點行業(yè)電子監(jiān)測監(jiān)控作用，對建筑施工、市政設(shè)施運行等時時進行監(jiān)控，做到每一個細節(jié)、每一個節(jié)點都不放過，不斷提高安全生產(chǎn)防范水平，著力推動全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三要持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，時刻掌握動態(tài)。基層基礎(chǔ)薄弱歷來是安全生產(chǎn)工作的“短板”。要把基層基礎(chǔ)建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，不斷夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，切實提高安全生產(chǎn)保障能力。要進一步提升技防水平。以安全生產(chǎn)預(yù)警體系建設(shè)為載體，推進信息化與安全生產(chǎn)深度融合，建筑施工要充分利用平臺信息，市政行業(yè)要探索建立信息化平臺，全面提升隱患排查治理數(shù)字化、智能化水平。要進一步增強物防能力，要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)程標準，深入開展標準化創(chuàng)建活動，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理水平；
進一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，落實救援隊伍、物資、裝備等應(yīng)急資源，不斷提高應(yīng)急處突能力。要進一步加強人防建設(shè)。要抓好監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強監(jiān)管人員的教育培訓力度，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平。必要時，可通過邀請專家參與的方式進行安全生產(chǎn)督查、檢查，切實把問題找準、找實，把隱患根除掉。

三、堅持鐵腕治理，常態(tài)壓實工作責任

安全生產(chǎn)人命關(guān)天，沒有任何價錢可講，沒有任何情面可言。各級各部門必須層層壓實工作責任，以責任落實確保工作落實。一要依法治理。依法治安是加強安全監(jiān)管、促進安全發(fā)展的重要保障。新《安全生產(chǎn)法》對推進依法治安提出了更高要求，要以此為契機，加快推進依法治安進程，確保依法生產(chǎn)、安全發(fā)展。要制定完善規(guī)章制度。要進一步完善安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)行為。同時，要結(jié)合安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題、安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律性特點，科學制定安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全操作指南，加快推動全市安全生產(chǎn)管理工作邁入法治化、制度化軌道。要加強法制宣傳教育。要把《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，充分利用各種平臺和載體，開展形式多樣的宣傳教育活動，不斷增強全社會學法守法、知法用法意識。加大安全生產(chǎn)違法行為和典型案件曝光力度，努力營造“不能違法、不敢違法、不愿違法”的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。二要壓實責任。抓安全生產(chǎn)，核心就是責任落實。要牢固樹立責任意識，進一步擰緊責任鏈條，確保安全生產(chǎn)責任層層傳導(dǎo)到位、落實到位。要按照“一崗雙責、三管三必須”的要求，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，認真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的困難和問題，抓好各自行業(yè)主體責任落實，努力形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。生產(chǎn)企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，要督促各企業(yè)負責人要對本企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責任，把安全生產(chǎn)作為事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事來抓，本著依法辦企、依規(guī)管企的原則，加大安全投入，健全監(jiān)管機構(gòu)，完善安全制度，督促一線職工按照生產(chǎn)流程和操作規(guī)程生產(chǎn)，防止和減少安全事故發(fā)生。三要嚴肅問責。要嚴格落實安全生產(chǎn)問責追責相關(guān)制度規(guī)定，嚴厲查處失職瀆職、違法違規(guī)行為，推動安全生產(chǎn)工作真正落到實處。要始終保持打非治違高壓態(tài)勢，堅決懲處各類違法違規(guī)行為，積極營造依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)環(huán)境。要強化責任倒查。對發(fā)生的各類安全事故，都要嚴格按照“四不放過”的原則，對照安全生產(chǎn)投入是否到位、安排部署是否到位、工作監(jiān)管是否到位、督促檢查是否到位的要求，全面開展責任倒查，嚴格追究事故責任，既要追究直接責任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責任，確保所有責任人員一個不放過，真正打到痛處，懲到關(guān)鍵處，起到強大的震懾作用。對工作不落實、措施不到位、監(jiān)管不到位發(fā)生事故的，要嚴格按照“誰監(jiān)管誰負責、誰檢查誰負責、誰審批誰負責”的原則，追究相關(guān)責任人員責任。要加強應(yīng)急值守和應(yīng)急處置，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，切實抓好各種安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，一旦發(fā)生事故或緊急情況要立即按程序報告并按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，及時有效開展應(yīng)急救援和處置工作，確保全市社會大局安全和諧穩(wěn)定。

同志們，安全生產(chǎn)，責重泰山。我們要牢固樹立安全發(fā)展理念，時刻繃緊安全弦，織密織牢責任網(wǎng)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的安全基礎(chǔ),為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

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