改革開放以來(lái)我國(guó)成人教育政策變遷研究

　　【摘要】終身教育和全民教育已經(jīng)成為當(dāng)代主導(dǎo)世界和各國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)和原則。終身教育的思想傳入我國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但已經(jīng)受到極為高度的關(guān)注，并已形成相關(guān)的國(guó)家層面的法律和文件。構(gòu)建終身教育體系已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代教育變革的主題和潮流。成人教育作為終生教育的重要組成部分，理應(yīng)在未來(lái)的終身教育體系中發(fā)揮積極的作用，而成人教育也正是終身教育思想的實(shí)踐基礎(chǔ)。
　　試圖通過(guò)對(duì)改革開放以來(lái)的成人教育政策的整理、歸納和分析來(lái)研究成人教育政策的變遷。從成人教育政策的內(nèi)容分析和價(jià)值分析兩個(gè)方面來(lái)研究成人教育政策在改革開放以來(lái)的政策變遷。以文本分析的方式解析改革開放以來(lái)成人教育政策的內(nèi)容變遷，運(yùn)用扎根理論中的編碼研究剖析改革開放以來(lái)成人教育政策的價(jià)值變遷。
　　【關(guān)鍵詞】成人教育；教育政策；成人教育政策；政策變遷
　　
　　
　　一、改革開放以來(lái)我國(guó)成人教育發(fā)展概況
　　改革開放三十年我國(guó)成人教育發(fā)展經(jīng)歷大致可以劃分為三個(gè)階段，分別是1978年—1986年成人教育的恢復(fù)與發(fā)展階段、1987年—2000年成人教育的改革與發(fā)展階段、2001年—2008年成人教育的深化與提升階段。
　　1．1978年—1986年成人教育的恢復(fù)與發(fā)展階段
　　1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)做出了實(shí)行改革開放的決策，使我國(guó)開展建設(shè)的各個(gè)方面都有了新的方向。1977年8月，鄧小平在科學(xué)與教育工作者座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“教育還是要兩條腿走路，就高等教育來(lái)說(shuō)，大專院校是一條腿。種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿�！� 1978年11月6日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于掃除文盲的指示》，意味著停頓了十年的掃盲教育又重新得到了開展，開始了新的發(fā)展。1978年11月，教育部召開全國(guó)職工教育座談會(huì)，推動(dòng)了職工教育。1982年6月，教育部頒發(fā)《縣辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校暫行辦法》后，涌現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、科技戶。1979年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部和中央廣播事業(yè)局制定的《中央廣播電視大學(xué)試行方案》，1981年《高等教育自學(xué)考試實(shí)行辦法》發(fā)布，這一階段隨著一系列成人教育政策的發(fā)布和實(shí)施，我國(guó)的成人教育開始了恢復(fù)和發(fā)展。其間成人高等教育也得到了積極的開展和發(fā)展。
　　2．1987年—2000年成人教育的改革與發(fā)展階段
　　經(jīng)過(guò)了第一階段的恢復(fù)和發(fā)展的過(guò)程，我國(guó)成人教育進(jìn)入到了一個(gè)改革和發(fā)展的過(guò)程。在這一階段我國(guó)辦學(xué)形式豐富，函授、夜大、電大，初等教育、中等教育、高等教育，學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育都發(fā)揮了作用，辦學(xué)的渠道也逐步拓寬。
　　1988年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，1996年國(guó)家教委發(fā)布了《高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)管理辦法》，對(duì)我國(guó)的自學(xué)考試制度進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善。
　　這一階段的成人教育政策文件依然強(qiáng)調(diào)成人教育在我國(guó)的突出作用，但更多得是對(duì)前一階段的教育政策的發(fā)展和規(guī)范。
　　3．2001年至今成人教育的深化與提升階段
　　在這一階段成人遠(yuǎn)程教育得到大力發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2007年，電大培養(yǎng)的高等學(xué)歷畢業(yè)生已經(jīng)累計(jì)突破600萬(wàn)。形成了廣播、電視、基于網(wǎng)絡(luò)的多媒體相結(jié)合的多樣化的開放式教育。我國(guó)的干部教育形成了多類型、多層次、多種形式的干部教育培訓(xùn)體系，培訓(xùn)基地形成了新的格局，干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化取得重大進(jìn)展。
　　2000年4月，教育部發(fā)出《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》，啟動(dòng)了社區(qū)教育工作，成人教育開始深入社區(qū)。2004年12月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見》，對(duì)社區(qū)教育工作進(jìn)行進(jìn)一步明確。從而使社區(qū)教育得到廣泛的開展。
　　二、我國(guó)成人教育教學(xué)內(nèi)容變遷分析
　　1．成人高等教育政策
　　我國(guó)成人高等教育的主要有廣播電視大學(xué)、函授、高等教育自學(xué)考試幾種形式。1978年至1986年是我國(guó)遠(yuǎn)程教育的創(chuàng)辦和建設(shè)期，廣播電視大學(xué)是我國(guó)遠(yuǎn)程教育的主要代表和骨干力量。我國(guó)遠(yuǎn)程教育的大面積發(fā)展出現(xiàn)于上世紀(jì)70年代末和80年代初，它的標(biāo)志便是全國(guó)性的廣播電視大學(xué)的建立。
　　2．成人中等教育政策
　　20世紀(jì)80年代，我國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，社會(huì)急需各種專業(yè)人才，尤其是中等專業(yè)人才更為緊缺。1985年3月22日國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于職工高中文化教育若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》的通知，對(duì)職工高中文化教育的培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)、課程設(shè)置、招生、辦學(xué)形式、畢業(yè)等幾個(gè)方面做了基本的規(guī)定。
　　3．職工就業(yè)培訓(xùn)政策與崗位培訓(xùn)政策
　　1979年3月19日，中央取消了1971年轉(zhuǎn)發(fā)的《全國(guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》，推翻了“兩個(gè)估計(jì)”，職工教育重新納入了國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃。1981年2月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，該政策強(qiáng)調(diào)了職工教育工作的重要性并提出了職工教育的發(fā)展目標(biāo)，并進(jìn)一步提出了十條具體的措施。
　　4．干部教育政策
　　在全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，而我國(guó)的干部素質(zhì)嚴(yán)重跟不上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需呀的背景下，加強(qiáng)干部教育已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急的工作。以當(dāng)時(shí)的普教方面的行政干部為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)普通教育方面的行政干部全國(guó)總數(shù)100多萬(wàn)人，其中未受過(guò)教育專業(yè)訓(xùn)練和不熟悉學(xué)校管理和教育行政管理的干部占60%。
　　5．掃盲教育政策
　　1978年11月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于掃除文盲的指示》，明確指出掃除文盲是提高全民族文化素質(zhì)的起碼要求，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的情況，制定具體的掃盲計(jì)劃，基本掃除少年、青年、壯年文盲。必須努力做到“一堵、二掃、三提高”，“一堵”是抓好普及小學(xué)五年教育，堵住新文盲的產(chǎn)生；“二掃”是基本掃除少年、青年、壯年文盲；“三提高”是使已經(jīng)脫盲的進(jìn)一步鞏固提高。
　　三、關(guān)于成人教育建議與展望
　　成人教育前行的每一步，都同教育政策不可分離。在成人教育發(fā)展的不同階段和不同時(shí)期，成人教育政策總是或強(qiáng)或弱，或顯性或隱性地左右著成人教育的改革和發(fā)展。我國(guó)的政府部門是我國(guó)成人教育政策最強(qiáng)有力的權(quán)利主體，這個(gè)強(qiáng)勢(shì)地位三十多年來(lái)一直沒有改變，教育組織的權(quán)利相對(duì)較弱，但也逐步地到了發(fā)展。我國(guó)的成人教育政策的制定是與我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)背景緊密相關(guān)，在第一個(gè)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷一個(gè)恢復(fù)和發(fā)展的時(shí)期，我國(guó)的成人教育政策同樣體現(xiàn)一個(gè)恢復(fù)與發(fā)展的社會(huì)特點(diǎn)，比如夜大、函授、職工教育等成人教育政策的恢復(fù)，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)人才的迫切需要更是制定了廣播電視大學(xué)相關(guān)政策以及干部培訓(xùn)政策。這一階段的收益?zhèn)�人更多地是在職職工和干部。在成人教育發(fā)展的第二階段是對(duì)成人教育政策進(jìn)行規(guī)范和制度化的階段，這一階段成人教育政策的收益群體在擴(kuò)大，掃盲教育在這一階段重點(diǎn)展開。經(jīng)過(guò)第一階段的恢復(fù)和發(fā)展，我國(guó)的成人教育基本上進(jìn)入了穩(wěn)定的發(fā)展軌道，許多教育方式都需要在嘗試的基礎(chǔ)上加以規(guī)范.
　　
　　

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