基于“成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項國標(biāo)”視域的我國船員教育培訓(xùn)規(guī)范性研究

　　摘要：我國船員教育培訓(xùn)經(jīng)過多年歷練，形成了比較完善的、滿足國際海事組織STCW公約要求的教育、培訓(xùn)、管理體系，如果用新近發(fā)布和實施的我國“成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項國家標(biāo)準(zhǔn)”來審視，可以認(rèn)為我國船員教育培訓(xùn)的規(guī)范性已達(dá)標(biāo)甚至超標(biāo)。主要表現(xiàn)在船員培訓(xùn)資質(zhì)獲得門檻高、培訓(xùn)實施過程規(guī)范、監(jiān)督檢查制度化等方面。
　　關(guān)鍵詞：成人教育  三項國家標(biāo)準(zhǔn)  船員教育培訓(xùn)  規(guī)范性
　　經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，我國成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“三項國標(biāo)”）：《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》于2012年10月12日正式發(fā)布，并于2013年2月1日起實施。這是我國教育界的一件大事，標(biāo)志著我國成人教育培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的運行軌道。[1]實施“三項國標(biāo)”對于建立“管辦評分離制度”，深化教育領(lǐng)域綜合改革，形成新型教育管理體制具有積極意義。[2]
　　“三項國標(biāo)”中“成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了成人教育培訓(xùn)服務(wù)的基本概念和適用范圍，“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了成人教育培訓(xùn)組織特征與設(shè)立和成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)要求、服務(wù)評價，涉及培訓(xùn)組織的法人資格、保障條件、招生收費、培訓(xùn)教學(xué)、師資管理、過程監(jiān)控等具體服務(wù)規(guī)范;“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對成人教育培訓(xùn)工作專職教師和管理工作者的專業(yè)資格要求。如果用“三項國標(biāo)”的視角去審視我國海員教育與培訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)，我國船員教育培訓(xùn)完全符合標(biāo)準(zhǔn)。
　　一、我國船員教育培訓(xùn)屬于成人教育培訓(xùn)服務(wù)范疇
　　成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語的基本概念術(shù)語中“成人教育培訓(xùn)服務(wù)”指：為滿足成人學(xué)習(xí)者需求所提供的成人教育培訓(xùn)活動，成人指達(dá)到法定成年標(biāo)準(zhǔn)的人，我國法律規(guī)定的成年標(biāo)準(zhǔn)年齡下限為十八周歲[3]。成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語的基本概念術(shù)語中對“職業(yè)資格培訓(xùn)”、“崗位培訓(xùn)”、“初任培訓(xùn)”、“任職培訓(xùn)”等都有明確的含義解釋，并都屬于成人教育培訓(xùn)活動。
　　船員培訓(xùn)項目種類繁多，按照培訓(xùn)對象分為海船船員培訓(xùn)和內(nèi)河船舶船員培訓(xùn)兩類，按照培訓(xùn)內(nèi)容分為船員基本安全培訓(xùn)、船員適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)三類，各類船員教育培訓(xùn)項目合計45項。
　　船員教育培訓(xùn)是終身的，從職業(yè)資格證書、崗位適任證書、期滿換證、職務(wù)級別提升證書變更、特殊船型崗位資格證書，到為適應(yīng)新技術(shù)要求的知識更新證書、為滿足新公約要求的補(bǔ)差證書，船員的教育培訓(xùn)之路沒有終點。
　　二、我國船員教育培訓(xùn)實行許可制度
　　我國船員教育與培訓(xùn)由交通運輸部主管，由國家海事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實施，各級海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)船員培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作。《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》 寫道：船員培訓(xùn)實行許可制度，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請并取得特定的船員培訓(xùn)許可，方可開展相應(yīng)的船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指“依法成立的院校、企事業(yè)單位或者社會團(tuán)體” [4]。這與“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則” 中成人教育培訓(xùn)組織舉辦者標(biāo)準(zhǔn)：“舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格”一致，這就從源頭上避免了船員教育培訓(xùn)市場的混亂。《船員管理規(guī)則》中還寫道：“船員應(yīng)當(dāng)在取得《船員培訓(xùn)許可證》的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完成規(guī)定項目的船員培訓(xùn)�！庇捎诖瑔T培訓(xùn)實施考教分離，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是根據(jù)交通部發(fā)布的培訓(xùn)大綱和考試要求，負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)，考試、發(fā)證由國家海事局委托各級海事管理機(jī)構(gòu)通過聯(lián)網(wǎng)管理平臺實施歸口管理，學(xué)員如果不在具有《船員培訓(xùn)許可證》的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)，則沒有報名考試的資格，更談不上獲得證書。
　　三、我國船員教育培訓(xùn)辦學(xué)條件門檻高
　　1.場地、設(shè)施、設(shè)備要求
　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有符合交通運輸部按照國際公約規(guī)定的與培訓(xùn)類別和項目相匹配的具體技術(shù)要求的場地、設(shè)施和設(shè)備。對于不同的培訓(xùn)項目有不同的場地設(shè)備要求，對教（實訓(xùn)）室用房、多媒體設(shè)施、消防安全通道、實訓(xùn)實操設(shè)備、教學(xué)模擬器等等設(shè)施、設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量分別作了詳細(xì)地規(guī)定。其中用于實操的模擬器設(shè)備包括硬件和軟件，市場價格不菲，沒有大量的資金投入，不可能獲得培訓(xùn)項目資質(zhì)。這就自然排除了大部分沒有辦學(xué)投資實力的中介咨詢公司申請培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
　　2.培訓(xùn)師資要求
　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有與培訓(xùn)類別和項目相匹配的具體技術(shù)要求的教學(xué)人員，教學(xué)人員中理論教師、實訓(xùn)教師的人數(shù)以及師生比有明確的配比要求，教學(xué)人員具有航海專業(yè)學(xué)歷要求的同時還要具有船上職務(wù)及工作經(jīng)歷，即所謂雙師型教學(xué)工作者，并且要參加國家海事局組織的師資培訓(xùn)班，并通過評估、考試，取得相應(yīng)證明。同時還要有與船員培訓(xùn)項目相適應(yīng)和一定數(shù)量的管理人員：包括專職教學(xué)管理人員、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理人員、培訓(xùn)發(fā)證管理人員和檔案管理人員。教學(xué)管理人員和教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理人員都要不僅具有航海專業(yè)學(xué)歷要求，還得熟悉相關(guān)法規(guī)，熟悉所管理的培訓(xùn)項目;能夠熟練操作所管理的設(shè)施、設(shè)備。這與“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價”標(biāo)準(zhǔn)中成人教育培訓(xùn)工作具有專業(yè)資格的要求完全相符。
　　3.管理制度要求
　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有健全的船員培訓(xùn)管理制度，具體包括學(xué)員管理制度、教學(xué)人員管理制度、培訓(xùn)課程設(shè)置制度、培訓(xùn)證明發(fā)放制度、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理制度和檔案管理制度;要有健全的安全防護(hù)制度，包括人身安全防護(hù)制度和突發(fā)事件應(yīng)急制度等;要有符合交通運輸部規(guī)定的船員培訓(xùn)質(zhì)量控制體系，并要通過審核機(jī)構(gòu)組織的質(zhì)量管理體系審核。質(zhì)量控制體系一般依據(jù)ISO9000，IS9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來建立，該體系須明確質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，確保組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到規(guī)定和溝通，須建立系列文件化程序，對與培訓(xùn)相關(guān)的工作流程進(jìn)行控制�！吨腥A人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》中明確規(guī)定，通過船員培訓(xùn)質(zhì)量控制體系運行的驗核，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得培訓(xùn)項目資質(zhì)批準(zhǔn)的必備條件。
　　以上幾條辦學(xué)準(zhǔn)入門檻，從源頭上為船員教育培訓(xùn)的規(guī)范化運行掃清了障礙，使只專注于盈利而條件又不具備者望而生畏。目前在國家海事局注冊在案的船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全國約100家，多數(shù)為航海教育院校（本科、高職、中職學(xué)校層級不等），也有部分實力較為雄厚的企業(yè)辦學(xué)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽和質(zhì)量皆得以保障。

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