歐盟援助中亞國家高等教育的動因及路徑

　　摘 要 教育是歐盟援助中亞國家的優(yōu)先領域，其三大高等教育對外合作支持計劃：“坦普斯計劃 ”、“愛拉斯謨世界計劃”與“愛拉斯謨+計劃”完善了中亞國家高等教育體系現(xiàn)代化進程，提升了高等教育質量，促進了高校地區(qū)融合與對外合作。借鑒歐盟高等教育對外合作計劃對中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家高等教育的合作與共同發(fā)展有很大裨益。
　　關鍵詞 歐盟 高等教育 對外合作援助 烏茲別克斯坦
　　中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.003
　　歐盟“坦普斯計劃”、“愛拉斯謨世界計劃”與“愛拉斯謨+計劃”是效果強大、成效卓越的支持中亞國家教育體系改革的工具之一，在促進歐盟保持科技、文化領域領先地位，提升歐洲高等教育發(fā)展水平，促進高等教育國際化發(fā)展政策的同時，其切實可行的系列項目對促進受援國高等教育現(xiàn)代化進程的實施起到了重要作用。烏茲別克斯坦1997年實施并頒布新的《國家教育法》及《國家人才培養(yǎng)綱要》，確立了將教育作為國家優(yōu)先發(fā)展方向，制定了相應政策方針，對高等教育體系及人才培養(yǎng)機制的形成和完善產(chǎn)生了深遠影響，[1]通過教育保證烏經(jīng)濟順暢發(fā)展是烏高等教育面臨的任務之一，積極參與高等教育國際合作是各種因素疊加的效應。
　　1 烏茲別克斯坦高等教育對外合作動因
　　1.1 國內高等教育現(xiàn)狀
　　烏高等教育體系面臨的主要問題有：
　�。�1）烏國內接受高等教育人數(shù)有限：烏茲別克斯坦高校每年招生有名額限定，高等教育招生人數(shù)2012年至今在保持總數(shù)不變，高校錄取比例從2012年的13%降到了2016年的9%，取得高等教育學歷資格人數(shù)受限，體現(xiàn)了烏高等教育獲取的屏障，也反映了國內高等教育需求的強勁態(tài)勢。
　　（2）烏高素質人才匱乏：2014年世界銀行發(fā)布《烏茲別克斯坦高等教育現(xiàn)代化》報告中指出，工業(yè)、企業(yè)對畢業(yè)生的知識與技能的滿意度不容樂觀，只有33%的企業(yè)表達了畢業(yè)生知識技能水平與社會發(fā)展不同步的擔憂。[2]聯(lián)合國《援助烏茲別克斯坦發(fā)展框架計劃報告（2010-2015）》中也提出烏勞動力質量與職業(yè)對其技能的需求不相匹配。[3]
　　2011年以來烏各級教育部門著手實施教育與生產(chǎn)一體化戰(zhàn)略，為了培養(yǎng)有競爭力的勞動力推行高等教育體系改革，打造高等教育現(xiàn)代化體系，這也是烏積極參與國際高等教育援助項目的原動力。
　　1.2 歐盟與中亞新伙伴關系
　　教育是歐盟援助中亞的優(yōu)先領域及最重要領域之一，它既是歐盟影響和塑造中亞國家的重要方式，也是實現(xiàn)價值觀輸出與利益共享的主要工具。[4]2015年烏高等與中等職業(yè)教育部部長出席歐盟-中亞教育部長會議，推動了烏與歐和中亞國家教育領域對話機制的建設。加強中亞國家在教育合作上的對話，最終目標是促使中亞國家教育體制向歐洲轉型，[5]各項高等教育對外援助計劃提升了歐洲高等教育對外的影響力和形象，也是烏茲別克斯坦等中亞國家高等教育體系改革的愿景與需求。
　　2 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育路徑
　　烏《國家人才培養(yǎng)綱要》指出烏高等教育體系主要任務是保證“培養(yǎng)高素質、有競爭力的專家型人才，培養(yǎng)能夠保障國家科技、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的人才”，這項任務的成果之一即發(fā)揮國際合作的作用。歐盟通過援助能夠對中亞各國的發(fā)展產(chǎn)生“知識驅動力”，從而全面增強歐盟對中亞的影響力。[6]
　　2.1 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育領域項目之“坦普斯計劃”（Tempus）
　　“坦普斯計劃”是歐盟實施的對外合作計劃即“大學跨歐洲學習項目”。該計劃目的是促進涵蓋國家和地區(qū)政治體制和經(jīng)濟體制轉型國家高等教育發(fā)展改革、合作與交流，以促使這些轉型國家的教育發(fā)展能夠適應市場經(jīng)濟需要。1994-2013年20年間“坦普斯計劃”在烏茲別克斯坦高等教育援助項目達到81項，位居歐盟援助中亞5國項目數(shù)量首位�！疤蛊账褂媱潯蓖度胭Y金3400萬歐元，遍及烏茲別克斯坦所有州的55所高校參加了項目實施。作為平等、互惠的項目，“坦普斯計劃”是烏高等教育國際合作領域最大的項目之一，為促進高等教育領域創(chuàng)新機制與強化高等教育與生產(chǎn)部門合作奠定了基礎。
　　2.2 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育領域項目之“愛拉斯謨世界計劃”（Erasmus Mundus）
　　“愛拉斯謨世界計劃”是歐盟2004年基于“愛拉斯謨計劃”（“歐洲共同體高等教育學生流動計劃”）推出的高等教育對外合作計劃。該計劃實施目的是通過國際合作提高歐洲高等教育質量，確保歐洲在世界教育領域中的先進地位，并有利于推進援助國高等教育體系的發(fā)展。2004-2013年該計劃資助烏48人聯(lián)合培養(yǎng)，①2007-2014年烏有49個機構參與伙伴項目，867人參與交流與培訓，②是中亞接受援助人數(shù)最多的國家。烏高等教育通過參與“愛拉斯謨世界計劃”提高了教學質量；創(chuàng)造了促進人員流動機制；建立了與歐盟國家長效聯(lián)系機制，促進了教育領域的創(chuàng)新，加強了高等教育、產(chǎn)業(yè)與社會的關聯(lián)度，促進其彈性整合與多元發(fā)展，為促進烏茲別克斯坦高等教育現(xiàn)代化進程做出了貢獻。
　　2.3 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育領域項目之“愛拉斯謨+計劃（2014-2020）” [Erasmus +（2014-2020）]
　　2014年歐盟正式啟動“愛拉斯謨+計劃（2014-2020）”，即“歐盟的教育、培訓、青年和體育計劃（2014-2020）”計劃。其目的是提高歐洲高等教育質量，通過推動國際合作及第三國高等教育事業(yè)的發(fā)展，促進跨文化交流與理解。[7]“愛拉斯謨+計劃”合作模式已經(jīng)成為全球高等教育跨國合作交流的典范，將歐洲維度和國際化維度融合，減少了兩者之間的張力。[8]烏27所高校和歐盟42所高校合作成功申請12個項目，占中亞國家申報成功總數(shù)的52%。2015年烏178人赴歐洲、歐洲69人赴烏短期交流、培訓與學習，援助金額總計95.2萬歐元。[9]“愛拉斯謨+計劃”為改善烏茲別克斯坦高等教育體系提供政策支持，促進了高等教育現(xiàn)代化進程并改善其質量，保障其順應勞動力市場和社會發(fā)展需求；促進了高等教育管理水平提升及國際化發(fā)展；促進了烏茲別克斯坦地區(qū)融合及同世界各地區(qū)合作。

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